工作职责

　　昌吉市交通局是昌吉市人民政府主管全市交通行业的工作部门。
　　一、职能调整
　　（一）划入职能
　　交通战备工作由交通局管理。
　　（二）转变的职能
　　交通培训工作交给有关事业单位或社会中介机构。
　　二、主要职责
　　（一）贯彻执行国家和区、州有关公路交通工作的方针、政策、法规。结合我市的经济发展需要，研究制定昌吉市公路交通改革开放和发展的办法及实施细则，并组织落实和监督检查。
　　（二）编制昌吉市市乡、乡村公路中长期发展规划。根据市人民政府计划安排和州公路交通各项年度计划，编制下达全市公路交通各项年度计划，并组织实施。
　　（三）负责对全市的市道、乡道、繁华小城镇街道、重要专用公路的建设、养护、路政等组织管理。
　　（四）指导我市交通行业体制改革，培育和管理交通运输市场及交通基础设施建设市场，建立完善信息、服务体系，维护交通行业的平等竞争秩序，引导交通运输行业优化结构，协调发展。
　　（五）负责局属单位国有资产的管理和监督工作。
　　（六）贯彻执行交通行业科技政策、技术标准和规范。
　　（七）根据市人民政府和州交通局的统一部署，下达抢险救灾重点物资等指令性计划，并监督执行。
　　（八）负责并指导交通行业的精神文明和职工队伍建设，负责有关交通提案处理、信访接待及行政复议、应诉工作。负责交通行业的法制宣传工作。
　　（九）负责全市交通战备工作。
　　（十）承办市委、市人民政府和上级交通主管部门交办的其他工作。

　　内设机构
　　根据工作职责，昌吉市交通局设2个股（室）。
　　（一）办公室
　　综合协调局机关工作。组织起草重要报告、综合文件；负责督查、文秘、政务信息、机要、保密、信访、档案管理、计算机网络、会议组织、安全保卫及综合治理等工作。负责执行国家、自治区有关交通法规；负责交通行业普法、依法治交、行政复议等法制工作、按规定管理机关的人事、机构编制、劳动工资、劳动安全与劳动保障工作；负责财务资金管理和基本建设项目决算；负责所属单位国有资产的管理与监督工作；拟定全市交通行业科技、教育发展规划和措施；指导交通系统职工教育工作。
　　（二）综合业务股
　　负责维护全市交通基础设施建设、公路养护市场秩序；负责落实交通基础设施建设、养护、管理等方面有关规划和计划；负责交通基础设施建设项目的前期工作和后期评价工作。组织修建市辖区县乡公路、专用公路和收费公路；负责全市交通战备工作；负责做好公路统计和技术档案归类整理工作。组织拟定全市公路交通行业发展规划和有关计划；负责维护全市客货运输市场秩序；负责交通行业运输安全生产管理；指导交通行业体制改革、结构调整和交通企业改制；负责全市交通行业统计、预测、信息引导工作、负责交通基础设施建设、养护等各项计划的审核上报工作。

　　事业单位
　　一、市路政稽查站
　　1、根据《中华人民共和国公路法》、《新疆维吾尔自治区实施<公路法>办法》和公路管理的法律法规，研究拟定路政稽查管理计划和实施办法，并组织实施和监督检查。
　　2、认真治理公路“三乱”。在国省道和市乡公路做到基本无“三乱”。
　　3、按照交通部规定的技术规范和操作规程对公路养护工作进行管理，保障公路畅通和行车安全。
　　4、依法做好公路保护工作，用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，保障公路完好、安全和畅通。

　　二、硫磺沟公路收费站
　　1、根据《中华人民共和国公路法》及自治区人民政府关于公路收费的方针、政策，研究拟定公路收费计划和实施办法，并组织实施。
　　2、依据自治区财政、物价部门确定的硫磺沟公路车辆通行费收费标准，负责硫磺沟公路的收费工作。
　　3、严格执行预算外资金收支两条线的规定，认真归集收费，按时缴存。
　　4、负责车辆通行费的登记、统计和相关报表工作。
　　5、完成行政主管部门交办的其他工作。

　　部门领导及职责分工
　　局党组副书记、局长马杰峰：全面主持工作，重点抓公路建设、道路养护、党风廉政建设、财务、人事等工作。
　　局党组书记、副局长魏军年：全面主持党建精神文明工作，分管运输、安全生产、党风廉政建设、纠风和机关等工作。
　　局党组副书记张敏：分管党建、党风廉政建设、纠风、精神文明、工会、妇女、机关事务等工作，同时协助局长做好公路养护工作。
　　局党组成员、总工程师李东：分管路政稽查工作，协助局长做好重点公路项目建设和公路建设协调工作。
　　 局办公室主任旦力：协助党组书记、局长分管办公室、收费站工作，重点完成督查、党建精神文明、党风廉政建设规章制度、规划的制定和大事记记录工作。
　　局综合业务股股长张鹏飞：协助局长、党组书记做好公路建设工作，重点完成我市南部片区农村公路建设、专业信息工作，完成人大、政协提案、议案、建议、批评意见的办理和党费收缴工作。
　　路政稽查站站长张军：协助局长、党组书记做好路政稽查、纠风、公路养护、局机关支部等工作。重点完成支部工作手册、学习记录、纠风、治理公路“三乱”的记录、党建统计工作。
　　硫磺沟公路收费站站长王晶磊：全面主持收费站日常工作，重点抓收费站收费工作和人员管理。

　　部门联系电话
　　局 长 办：2332354（传真）
　　党组书记办：2328550
　　副 书 记办：2349003
　　总 工 办：2349982
　　办 公 室：2345955
　　电子邮件：cjsjt-cj@163.com
　　通信地址：昌吉市北京北路135号昌吉市交通局

　　工作职责

　　行政执法责任制
　　为了促进昌吉市交通执法机构及其执法人员依法行政，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章正确实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合昌吉市交通行政执法实际，制定本责任制。
　　第一条 昌吉市路政稽查站应当遵守本制度。
　　第二条 实行行政执法责任制，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，实行统一领导与分级分部门负责相结合的制度。
　　第三条 路政行政执法以保障法律、法规、规章正确、有效实施为目标。必须合法、公正、公开、廉洁、高效。
　　第四条 路政行政执法的具体要求包括：
　　(一)交通行政违法、违规案件及时得到查处；　　
　　(二)违章行为及时得到纠正；
　　(三)公民、法人和其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。
　　第五条 路政稽查站对与本部门相关的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任，应当做好本部门执法人员的法制教育和培训工作，使执法人员的熟练掌握相关的法律、法规、规章。应当做好法制宣传工作，增强公民、法人和其他组织的法制观念和守法用法的自觉性。
　　第六条 应当加强对执法人员的教育管理和监督检查，必须全面、正确地执行法律、法规、规章。
　　第七条 路政稽查站实施行政处罚、采取行政强制措施、进行行政处理、实行行政许可等行政执法行为，不得超越职权和滥用职权。在对公民、法人和其他组织实施行政执法行为，应当告之作出行政执法行为所依据的事实、理由，并应当告之其所享有的陈述、申辩、要求听证等各项权利。
　　第八条 执法时必须做到罚款决定和罚款收缴相分离，不得违反法律规定要求公民、法人和其他组织履行义务。
　　第九条 应当及时受理并认真处理公民、法人和其他组织对侵害其合法权益的行政行为的投诉和申诉，不得拒绝和推诿。当事人对具体行政行为提出陈述和申辩的意见的，执法人员必须充分听取，对当事人提出的实事、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政执法部门应当采纳。不得因当事人的申辩而加重处罚。
　　第十条 实施行政执法行为必须严格遵守法定程序，并制做合法规范的法律文书。在查处交通行政执法案件时，发现管理相对人涉嫌犯罪的，应及时移交司法机关处理。
　　第十一条 执法人员执行公务，必须出示《新疆维吾尔自治区行政执法证》，其执法行为方为有效。进行交通行政执法，必须由两名以上执法人员一同进行。
　　第十二条 路政执法人员实施具体交通行政执法行为，应当遵守下列要求：
　　(一)认定的事实必须清楚；
　　(二)采集的证据必须客观、全面、充分，采集证据的手段必须合法；
　　(三)适用法律、法规、规章正确；　　　　　　　　　
　　(四)行政执法程序合法；
　　(五)行政执法文书规范；　　　　　　　　　　　　　
　　(六)法律、法规、规章规定的其它要求。
　　违反本条规定的，按照《昌吉市交通行政执法错案责任追究实施办法》处理。
　　第十三条 路政执法人员不得有下列行为：
　　(一)贪污受贿；(二)隐匿、伪造证据；(三)徇私枉法，玩忽职守；(四)超越或者滥用职权；(五)利用职权为自己或他人谋取私利；(六)从事盈利性的经营活动；(七)其它违法违纪行为。
违反本条规定的，依照《昌吉市交通行政执法监督检查实施办法》处理。

　　十五计划和2010年规划

　　指导思想:
　　团结和动员全市各族人民高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三、四、五中全会及中央经济工作会议精神，落实好中央关于加快改革和发展的一系列政策措施，以实施西部大开发战略为契机，以富民强市为已任，尽快建立适应社会主义市场经济要求的公路交通建设管理机制，树立市场观念和商品意识，积极推行公路的商品化和市场化，努力实现公路建设投资主体多元化、社会化，建立起一种“自我积累，滚动发展，良性循环”的公路建设市场机制。努力开拓运输市场和公路建筑市场，在保持运力和运量基本平衡的前提下，依靠科学技术和先进管理，提高公路运输的经济效益。实行新建与改建相结合，以改建为主的方针，提高现有公路的等级，逐步完善公路网络，为昌吉市经济的超常规发展，争当自治区公路建设的“排头兵”、“领头雁”。

　　基本原则:
　　1.根据昌吉市国民经济总体规划的要求，按照“一养护，二建设”、“先市乡，后乡村”的原则，对现有的公路实行建、养结合，以养护为主；新建改建并举，以新建为主。
　　2.公路、运输行业管理在治理整顿、改革发展、理顺关系的基础上继续坚持保证、协调、监督、服务的工作方针，搞好宏观调控，搞好行业规划，加强行业管理。
　　3.汽车运输要贯彻自治区全面放开，由市场经济自行调节，各种运输力量协调发展的方针，加强对运力的宏观调控，使运输市场的运作符合市场规律的要求。
　　4.本市市乡、乡村公路网规划服从、服务于自治区、自治州干线、支线公路网规划。
　　5.市乡、乡村公路网规划对农村经济的发展，地区国土开发规划，旅游业发展的实施，应具有良好的支持和引导功能。
　　6.坚持“科教兴交”的战略，走可持续发展的道路，要注重科技进步，努力提高人员素质，加强人员培训和技
术交流，逐步实现公路交通发展由“粗放型”向“集约型”转变。
　　7.坚持理论与实际相结合与西部大开发相结合的原则，坚持定性分析与定量分析相结合的原则。

　　总体要求:
　　1.2001年—2005年目标：缓解和改变交通不适应经济发展的紧张局面。
　　2.2005年—2010的目标：在进一步缓解和改善交通不适应经济发展、西部开发紧张局面的同时，发挥现有市乡公路、乡村公路网对经济发展的运行和引导功能，达到交通与经济的准适应状态。

　　公路运输规划指标:
　　1.社会运输规划指标(货运)
　　据市统计局提供的数据表明：我市2000年的市属工农业总产值为18.7亿元，2005年计划的工农业总产值为51.8亿元，2010年规划的工农业总产值将达到87亿元。
　　 1)据国家发展计划委员会和国家经贸委1999年的测算，西北五省区工农业总产值每增加1亿元，货运量将增加120万吨，而工农业产值每增加1元，货运量将增加12Kg。现按“九五”期间已套用的办法预测货运量、货车数，新疆工农业水平在西北五省区中处于中等水平，按加乘系数1计算，我市每增加1万元的工农业产值，将增加货运量120吨，比“九五”略有下降。
　　2)按照西安公路交通大学科技情报所推荐的交通量增长的公式
　　Nt=No(1+m)ｔ
　　Nt—为计算年份的交通量
　　No—为初始年份的平均昼夜交通量(16小时交通量)
　　M—为年均增长率
　　t—为计算年限
　　我市2000年的汽车保有量如下：大货车5023辆，年均增长率平均按2%递增，则2005的大货车数利用上述公式计算应是5546辆，2010年应该是6123辆。
　　２.社会运输规划指标(客运)
　　截止2000年12月底，我市有各类客车688辆(包括营运车辆和非营运车辆)，根据“九五”期间的客车数所服务的人员来预测今后人口增长所需的客车台数。2000年底全市总人口35.70万人，“十五”期间将增加6.3万人，平均每年增加1.26万人，现有的客车平均每辆服务519人，那么每年需增加服务的客车平均为24辆，年均增长率为3.5%
　　3.城市公共交通规划(城市客运)
　　为了满足城市建设和人民生活的需要，公交企业应在改革体制、转换机制、理顺票制的基础上，逐步走向“专利经营，有限竞争，自主经营，政府监督”的企业化经营方式转变；建立多元的城市公共客运交通结构，以公共交通为主，协调发展中巴、大巴、出租车，满足交通多样化，多层次的需求；优先发展城市公共交通应以发展运行成本低、社会效益好、占道面积少的公共汽车为主，对大巴、中巴和出租车应根据城市规模和经济发展水平、社会实际需要做到有控制地发展。昌吉市1999年的现状公交客运量为5.58万人次/日，2000年的公交客运量13.39万人次/日，2010年规划公交客运量计58万人次/日，昌吉市公交运力在2000年需165标台，在2010年需448标台，“十五”计划2005年需272标台，年均增长率是10.5%。

　　公路建设规划指标:
　　结合西部大开发的良好机遇，按朱基总理在2000年西部地区考察时强调的：要加快进行西部地区大开发，就必须下更大的决心，以更多的投入，加快基础设施建设，特别要加强公路…等基础设施建设，把公路建设摆在第一位，为昌吉市经济的超常规发展提供基础保证。为使我市公路建设能迅速适应经济建设的发展，运用定性分析和定量分析结合的方法，预测推定如下目标。我们现将昌吉市辖区内的所有公路网按其功能结构、等级标准分为四个层次：
　　第一层次：轴线通道线(乌奎高速公路)　
　　第二层次：区域性开放骨架线(G312线、省道S201、省道S102)
　　第三层次：县级最优树集散线(市乡公路X140—X149线)
　　第四层次：连系线和复盖线(乡村主干线Y001—Y168线)
　　1.昌吉市境内的通道线是乌奎高速公路及老G312线的路段所构成，由线路所处的国家“三纵、三横”主通道上可知在路网中所处的重要位置和对经济的贡献率。
　　 2.区域开放骨架线是连接地州之间、兵地之间的重要通道，是区域内物质的重要集散地通道。
　　 3.县级最优树集散线的重要功能，以最优树(总里程最少)的形式实现城市与该市所辖乡(镇)场等在客、货流方面的集散功能，是最基本的流通渠道。
　　4.连系线和复盖线是更小单位的交通线，其主要功能是增强公路对国土面积(有效面积)的覆盖性。
　　5.根据以上四个层次的功能，编制公路网的技术等级结构及总里程。“十五”期间需改建专用(旅游公路)3条，计33KM，需投入资金660万元。

　　汽车站“十五”计划指标:
　　1.建城郊办事处牛马市场处的城郊客运汽车站，建设规模2500平方米，总投资额600万元，建设年限2001—2002年。
　　2.建三工镇汽车站，建设规模1000平方米，投资160万元，建设年限2005年。

　　汽车站2006—2010年规划:
　　1.建庙尔沟汽车站，建设规模1000平方米，投资160万元，建设年限2008年。
　　2.建佃坝乡汽车站，建设规模1000平方米，投资160万元，建设年限2009年。

　　实施措施:
　　从昌吉市“九五”期间公路建设资金构成上分析，主要有以下几项来源：
　　1)各乡镇农牧民投工、投劳、投入机械，以资代劳平均占公路建设总投资的30%以上。
　　2)各乡镇公路沿线受益群众集资占总投资的20%。
　　3)上级交通部门立项补助占总投资的30%。
　　４)以工代赈补助占2.5%。
　　5)地方财政以奖代补占3%左右。
　　6)地方免征免收的几项税、费约占总投资的4%。　
　　7)社会热心公路事业的赞助投资占2%。
　　8)引进外资、社会融资(比例不确定)。　
　　9)各专业银行贷款、借款(比例不确定)。　
　　10)包点专项扶贫资金(包括土地开发资金)。
　　11)以土地置换资金，用于公路建设(比例不确定)。　
　　(九)其它措施
　　1.完成公路规划管理的立法，本级计划、规划期长达10年，要保证其决策实施后的延续性、科学性，只有通过立法程序，才能避免执行过程中的干扰和随意性。　　2.拓宽公路建设资金渠道，成立公路建设投资公司。　　3.组建收费公路的股份公司。 4.加大对公路、桥梁建设的科技投入，引进人才，加强管理，优化设计，减少有效资金的浪费。5.成立公路工程监理公司，加强质量监督，保证工程质量。　　6.争取自治区、自治州对本市公路建设的重点扶持。