——在昌吉市政协八届一次全体委员会议上
李玉旭
（2011年8月16日）
各位委员：
我代表政协昌吉市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。并请出席会议的各位领导和同志们提出意见。
七届政协工作的回顾
2007年10月换届以来的昌吉市七届政协，已经走过了近四年的奋斗历程。这一时期，正如市第七次党代会报告所指出的那样，是昌吉市经济发展质量最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、各族群众受益最多的一个时期。这些辉煌成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在这一历史进程中，政协组织和各族各界政协委员也为之作出了积极贡献。
市七届政协一次会议以来的四年，也是我市政协事业不断创新进步、不断变革发展的四年。四年来，在市委的正确领导和市人民政府的大力支持下，七届政协认真贯彻落实党的十七大以来中央一系列重要会议精神和市委重大决策部署，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和区州党委实施意见，切实把促进科学发展和保障民生改善作为履行职能的第一要务，把维护社会稳定和增强民族团结作为履行职能的重要内容，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕市委、政府工作大局，组织政协委员卓有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，各项工作都迈上了新的台阶。
一、围绕中心，服务大局，努力助推“跨越发展”
七届政协始终把贯彻落实好市委、政府的重大决策作为履职活动的主线，把关系我市经济社会发展的重大问题作为履行职能的主要课题，把人民群众反映比较突出的问题作为履行职能的工作重点，组织委员深入调研视察，支持委员积极建言献策。近几年先后就昌吉市新型工业化发展、节能减排、城市建设与管理、城中村及旧城改造、农业产业化发展、绿色无公害农产品监测与管理、林果业发展、新农村建设、农村饮水工程建设、努尔加库区与阿什里乡旅游业统筹发展、职业教育、少数民族学生升学与就业、学前教育事业发展、社区建设管理、新农合实施情况以及围绕“十二五规划”编制等方面的工作，开展了50多次调查研究和视察评议活动，形成了30多篇质量较高的调研视察报告，为党委决策、政府施政发挥了较好的参考作用。
市委、政府十分重视政协委员履职成果的转化利用。对政协报送的重要调研视察报告和社情民意专报以及其它履职成果，市党政主要领导及分管领导都及时批示转办，有力地促进了政协工作，激发了政协委员参政议政的积极性。有些调研视察活动还协助市委政府直接有效地推动了相关工作。如《关于我市物业管理现状的调研报告》，为政府制定出台我市物业管理方面的规范性文件，总体提升我市物业管理的水平发挥了重要作用；《关于我市职业教育与产业发展联结机制问题的调研报告》，进一步推动了我市相关职能部门与职教机构以及企业的联系沟通，加强了我市职业教育与产业发展的有机对接；对《中小企业技术改造和产品升级换代问题》进行深入调研，在营造中小企业发展氛围、落实重要技改措施和促进中小企业创新发展方面产生了较好的促进作用；《关于我市城市商业网点专项规划实施情况的调研报告》、《关于发展循环经济的调研报告》等都引起了市委、政府的关注，并及时得到相关单位部门的认同和采纳，很快转化为推动和改进工作的具体措施。
在围绕中心开展履职活动中，市政协还十分重视发挥州政协委员昌吉市活动组的特殊作用。我们着力从昌吉市发展的需要出发，认真组织州政协委员昌吉市活动组成员开展调研、视察、参观、考察等活动，做好活动小组提案的征集策划、调研论证等组织工作，积极向市委、政府有关领导征询需要上级支持的提案线索，通过州政协委员提案，对影响我市率先跨越的重要问题在州政协平台加以反映，着力推动这些问题的解决。如近几年连续不断地就多方协作对头屯河城区段两岸进行综合治理、取消乌昌城际间收费站、统一昌吉城区与农业园区城市规划管理等方面的问题提出提案，都在不断积累氛围、促进问题解决上产生了积极作用。去年还利用区州政协征集“十二五”规划提案的时机，及时以昌吉市政协名义，向区州政协提交了《关于把头屯河沿岸20公里段环境综合治理项目纳入自治区“十二五”规划的提案》，有力配合了州市头屯河沿岸企业搬迁、生态治理工作。州政协委员昌吉市活动组在届内三次被州政协评为先进县市活动小组。
二、积极参与，主动配合，努力抓好“中心工作”
七届政协在组织委员履行好政协职能的同时，积极承担市委、政府安排的中心工作任务，在重点项目推进、招商引资工作、创卫迎检复验、驻企协调服务、联乡包村扶贫、社区建设维稳等方面都做了许多实际工作，取得了实际成效。
届内配合完成重点项目工作10项，参与完成招商引资项目3项，向包扶的社区、村组捐助钱物10多万元；积极开展少数民族民俗文化挖掘、促进哈萨克民族刺绣产业化发展、进行民族特色市场规划专项问题研究；多次对我市基层行业（产业）协会运行情况进行调查交流，促进了行业自律和产业组织化的健康发展；充分运用工商联这个平台，积极为提升中小企业信用等级、解决中小企业融资问题牵线搭桥，使近40家非公中小企业实现了与金融单位的成功对接。
近两年对8号小区旧城改造给予较多的关注和支持，及时组织政协委员及有关人员到和田、喀什等地考察借鉴旧城改造、拆迁补偿的工作经验；及时组织部分民族、宗教、企业界委员实地进行视察观摩，不断营造氛围，努力助推8号小区改造工作。受市委、政府委托，由市政协牵头打造的“观音寻根·妙善老家”民俗文化旅游项目，文化挖掘工作进展顺利，宣传推介初见成效，概念性规划编制完成，为招商建设奠定了一定基础；政协分管领导还直接参与了“乌昌大道西延工程”建设的推进协调工作，较好地完成了预期工作任务。近几年政协班子成员都相应配合市委、政府分管领导做了大量具体的组织协调工作，在参与全市中心工作中发挥了积极作用。
三、发挥优势，凝心聚力，努力促进“长治久安”
政协的构成特点和工作方式，在促进社会和谐、维护社会稳定方面具有独特的优势和作用。在这方面，市政协按照市委的部署，积极主动地开展了实际有效的工作。政协领导经常利用联系走访委员单位的机会，利用到所联系的村组、社区、企业调研的机会，服务生产、扶贫解困、化解纠纷、释疑解惑。尤其是在敏感时期，及时到联系点同基层干部一起开展宣传群众、维护稳定的各项工作。近几年先后就自治区民族团结教育条例贯彻情况、民族团结教育月活动开展情况、“五好”宗教活动场所和“五好”宗教人士创建活动情况、加强禁毒工作规范化建设、社会治安综合治理等方面的问题进行调研视察，有效地配合了全市社会稳定工作。
特别是“7·5”事件发生后，市政协及时组织全体政协委员和机关干部，传达学习中央和自治区党委关于维护新疆稳定的一系列指示精神，宣讲事件真相，号召广大委员带头与党委、政府保持高度一致，关键时期为维护昌吉市的社会和谐稳定作出贡献。组织委员开展慰问活动，事件无辜受害者捐款、到各卡点慰问值勤公安干警。
七届政协编辑出版的以“感恩伟大祖国，建设和谐新疆”为主题的文史资料，被市委安排作为我市第28个民族团结教育月宣传读本。还编辑出版了首部哈萨克文版《政协文史资料》，较为集中地用哈文反映了我市经济社会发展进步的主要历程和我市哈萨克民族发展变迁的主要情况，受到社会各界和哈萨克族干部群众的欢迎。
四、抢抓机遇，趁势而上，科学履行“三大职能”
市七届政协系统地审视了基层政协工作和委员履行三大职能的主要运行机制，既总结继承了好的经验，又找出了工作中的差距。特别是结合科学发展观学习实践活动，进一步理清了工作思路，修改完善和创新建立了一整套适应基层政协履行三大职能的工作制度，使我市政协工作制度化、规范化建设向前推进了重要一步。
政治协商得到加强。市委、政府大力支持政协履行政治协商职能，把政协的政治协商活动由会中协商逐渐向会前协商推进，重视为政协委员开展政治协商创造机会和条件。市委主要领导在第七次党代会召开之前专门召集各民主党派成员、无党派人士和部分政协委员，通报党代会筹备情况和市委重大工作部署。市委、政府主要领导每年都挤出时间亲自参加“两会”前的协商活动。市委、政府班子成员在政协例会期间参加政协委员联组讨论，与政协委员面对面共商昌吉市发展稳定大计。分管领导在政协全会闭会期间及时通报经济社会发展和提案办理情况。每年一次的政府市长、政协主席联席会议已成惯例。在市委的领导下，有效地推动了“把政治协商纳入决策程序”的进程。
民主监督创新发展。七届政协不断总结探索推行民主监督的渠道和方式，民主监督效应逐渐由“隐性”向“显性”发展。探索形成的三种基本民主监督形式，得到了社会各界和上级政协的关注认可。组织开展了政协委员对市直部门的民主评议，先后评议了8个部门的单项业务工作，推动了市委政府重要部署的落实和群众关心的热点问题的解决。在市委的支持下，市政协在乡镇和街道由点到面推行了 “一对一”联系交流工作，使政协委员实现了在联系中体现监督、在交流中知情明政的目的。整合运用行风评议、义务监督、特约监督方式，在市直部分单位推行了政协委员特邀监督工作，提高了特邀监督的政协特色和组织化程度。
参政议政积极活跃。七届政协重视运用各种考察观摩、调研视察、界别活动、议政研讨等机会为委员知情明政、参政议政搭建平台。支持政协委员在自己擅长的领域广泛深入进行调研，掌握履行职能的第一手资料。支持政协委员积极参加全市重要会议、各类听证会和重要工作的检查考核。市政协每年都以政协委员参政议政成果为基础，切实加强政协建言立论工作，组织汇集《政协委员建言献策集萃》。七届政协共编辑形成《集萃》4册，收集各类议政文稿近200篇，在一定时期内起到了有效地参考资政作用。
五、突出重点，健全机制，有效推动“经常工作”
完善调研视察机制，提高日常工作实效。近年进一步完善了政协委员调研视察选题机制，调研视察的针对性和组织方式都有了明显进步。一些重要的调研视察课题还邀请市党政分管领导和有关部门领导及有关专家学者一同进行调研观摩，调研视察文稿的质量有了明显提高，履职成果与市委、政府的实际需要实现了高度契合。
提案工作机制日臻完善，力度进一步加大。届内市委、政府均出台了支持政协开展提案工作的规章制度，政协委员提交提案积极踊跃，提案质量有所提高，提案的交办、督办、办理机制更加完善，提案工作成为政协最规范、最有影响力的履职手段。七届政协共立案和提交办理政协委员提案560件，转作委员来信移交有关单位参考124件。近两年市政协对做好反映社情民意信息工作进行了探索总结，使其逐渐成为政协全会闭会期间委员提出意见建议的重要手段，成为政协提案工作的一个补充方式。
重视加强政协联系交流工作。七届政协开展了与内地驻疆商会的走访联系。多次参加全国政协、自治区政协和州内县市政协工作的交流活动。几年共接待外地政协和有关方面考察交流100多次，组织政协委员到其它县市和内地考察交流10多次，配合区、州政协到我市调研视察30多次。加强了政协宣传工作，共在各类媒体刊用播报宣传政协工作的稿件近千篇次。加大了政协文史资料工作力度，七届政协共编辑出版文史资料7辑，文史资料工作已成为我市政协有特色的常态性工作，2010年被州政协评为文史资料工作先进单位。
六、抓住关键，精细管理，切实加强“自身建设”
第一是加强了对委员的管理引导，委员的主体作用得到较好发挥。七届政协制定实施了《委员管理办法》，对委员参加政协重要会议和活动进行考核，同时运用“约谈提醒”、“函告提示”等方式，对参加活动不好、作用不明显的委员进行督促警示。创新“目标管理”，积极引导政协委员开展 “四个一”活动，即：要求政协委员每人每年提交一份质量较高的政协提案，完成一篇真知灼见的议政稿件，引荐一个实际可行的招商项目，办成一件群众欢迎的公益实事。
第二是强化了界别意识，在发挥界别功能上进行了有益探索。七届政协按照界别相近原则组建了6个委员界别活动组，使界别活动集学习、联谊、考察、履职功能为一体，较好地体现了政协由界别构成的特点。同时重视发挥民主党派、工商联、人民团体等政协主要参加单位的作用，鼓励支持他们以政协界别的名义开展履职活动。
第三是从政协实际出发，充分发挥政协党组在加强政协机关建设中的主导作用。坚持政协党组建设与机关支部建设相互衔接、协同推进，党组学习与支部学习有分有合、协同组织。届内持续不断地开展“学习型、服务性、创新型、和谐型机关”创建活动和“创先争优”活动，以创建活动为载体，推动机关业务工作和机关党建工作健康发展。同时制定实施了12项适应政协机关工作规律的管理制度和管理机制，促进了机关工作规范化建设。今年结合机关效能建设，着力开展“以治散正风气、以治懒促勤政、以治拖提效率、以治庸强能力”活动，突出机关建设的针对性。七届政协委员活动经费和机关运行经费有了充分保障，机关办公环境和干部工作条件近年有了显著改善。
各位委员！
回顾七届政协的工作，有三点体会：一是必须坚持市委领导，依靠政府支持，这是政协发挥委员作用、履行三大职能的根本保证。二是必须坚持科学发展，密切关注民生，这是政协围绕中心、服务大局的根本要义。三是必须高举团结民主旗帜，突出政协自身优势，这是政协协调关系、构建和谐的根本前提。
各位委员！
七届政协工作之所以能够取得新的成绩和新的进步，与历届政协工作打下的重要基础密不可分，更与市委的正确领导、市政府的大力支持密不可分，也是参加政协的各民主党派、人民团体及各族各界政协委员共同努力的结果。在此，我代表市七届政协常委会向所有关心、支持人民政协事业的各级党政领导和社会各界人士，向第七届政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我们的工作还有一定的差距和不足。主要是：“把政治协商纳入决策程序”的制度化建设，还需要从实际出发加以推进；民主监督的“显性作用”还需要进一步发挥；参政议政的实际效果还需要不断提高。这些都是人民政协事业在不断发展的新形势下面临的新情况、新问题，需要新一届政协以历史的责任和科学的态度去面对、去改进。
八届政协工作的建议
市第七次党代会为我们描绘了建设“五新昌吉”的宏伟蓝图，今后五年昌吉市的经济社会必将进入一个更加精彩的发展时期。在新的形势下，八届政协肩负着新的使命，面临着新的机遇。为此，七届政协常委会向八届政协建议：要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用市第七次党代会精神统领政协工作，更加科学有效地履行“三大职能”，为早日实现“五新昌吉”发展目标而作出新的贡献。
一、紧扣时代脉动，在思想认识上要有新跨越
刚刚召开的市第七次党代会，是昌吉市在新时期、新阶段实现率先跨越的重要时刻召开的一次十分重要的会议，是一次鼓舞人心、催人奋进的会议。会议以更高更新更优的要求，提出了昌吉市今后五年的工作任务和奋斗目标。会议指出，要以提高城市综合竞争力和改善民生为根本出发点，加快转变经济发展方式，把昌吉市建设成为“现代的富裕实力新昌吉、秀美的生态宜居新昌吉、和谐的民生幸福新昌吉、文明的人文魅力新昌吉、安定的民主法治新昌吉”。
我们要乘着市第七次党代会的东风，按照市委的要求，认真开好这次政协会议。要把这次会议开成一次宣传贯彻市第七次党代会精神的会议、一次思想认识实现新的重要跨越的会议、一次政协委员树立形象展示风采的会议。要把深入学习领会市第七次党代会精神作为当前和今后一个时期全体政协委员首要的政治任务，运用政协中心组学习、政协常委会学习、界别活动组学习和委员培训等多种形式，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士，认真学习、深刻领会会议精神，把思想认识统一到市委确定的重大战略思想和新的工作部署上来，并且转化为推动落实市委提出的奋斗目标和各项任务的强大动力，进一步解放思想，创造性履行职能。要在政协各项工作中追求更实际、更深入、更长远的成效，凝聚各方力量共同投身于建设美好家园的时代潮流。
二、凝聚智慧力量，在助推率先发展上要有新建树
八届政协要全面贯彻落实好区、州党委政协工作会议和市第七次党代会精神，紧紧围绕“率先跨越、富民强市”发展主题和 “五新昌吉”发展目标，通过政协平台，用更加宽广的视野，更加深入的工作，更加智慧的成果来体现履职成效。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，密切关注深层次、典型性、趋势性问题。要把“五新昌吉”建设面临的关键问题、需要破解的紧迫问题和人民群众热切关注的民生问题作为政协参政议政、建言献策的重要内容。要坚持与党委政府工作同心、同向、同调、同力，通过政协委员履职活动，切实为党委、政府提供有价值的决策与施政的参考依据。要在市委的领导下，进一步增强责任感和使命感，力争在围绕中心、服务发展上，抓出一两个品牌性工作。
三、发挥政协优势，在促进长治久安中要有新贡献
民族团结是新疆各族人民的生命线，和谐稳定的社会环境是建设 “五新昌吉”的前提和保障。八届政协要继续高举政协团结民主的旗帜，充分发挥政协团结各界、凝聚人心的作用，千方百计促进我市各民族之间的团结融洽，积极参与“民族团结进步模范市”创建活动。政协委员要通过界别渠道，广泛联系影响各族群众相互欣赏、相互学习、团结友爱，在全社会营造各族人民亲如一家的氛围。
要积极协助市委、政府做好协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的工作。要充分发挥政协联系渠道广泛的优势，注意倾听群众呼声，及时了解群众要求，细致体察群众情绪，切实发挥好人民政协反映民情、体察民意、集中民智的重要渠道作用。
要紧紧围绕推进“率先跨越、富民强市”和长治久安两大历史任务及“热爱伟大祖国，建设美好家园”这一主题，通过政协平台积极开展工作，在各民族群众中大力宣传“爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取”的新疆精神，引导各族群众不断增强祖国意识、公民意识和法律意识，自觉维护昌吉市和谐稳定的社会政治环境。
四、坚持与时俱进，在推进履职水平上要有新提高
不断加强人民政协的政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，是党中央和上级党委给我们提出的历史性任务，是中国特色社会主义民主政治建设的客观需要。
八届政协要以学习贯彻市第七次党代会精神为契机，主动适应新形势新任务的要求，按照“运行规范、巩固提升、成效更好”的工作原则，把七届政协实践证明行之有效的好经验、好做法上升为机制制度，使昌吉市政协的政治协商、民主监督、参政议政活动真正做到有章可循、稳步推进。要按照区州党委今年颁布的《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》，在市委的领导下，逐步建立健全政协开展政治协商的程序和机制。要认真组织开展好民主监督工作，拓宽民主监督领域，切实组织开展好政协委员“一对一”联系交流活动、对党政部门单项业务工作的民主评议和对执法单位的特邀监督等民主监督活动。尤其是注意把政协的民主监督与市委政府的督查机制有机结合起来，促进和推动全市重大决策、重要部署的顺利实施。不断总结完善我市政协委员参政议政的成功经验，灵活多样地组织好政协委员的参政议政活动，继续做好政协委员建言立论工作。要在市委的领导下，进一步增强责任感和使命感，力争在推进政协履行“三大职能”科学化方面抓出一两个品牌性工作。
五、创新思维方式，在开展经常性工作中要有新成效
政协的经常性工作是政协委员履行三大职能的基础工作和基本手段，八届政协要不遗余力地坚持好、开展好，为政协委员履行三大职能打好基础。一是全面抓好委员的学习培训，不断提升委员的政治素质和履职水平，更好地适应新形势对政协工作的新要求。二是不断提高提案质量和办理质量，尤其在提交、交办、督办、办理等各环节的规范化运行上加大力度，重视对“办理不满意”提案的反馈、跟踪、促办工作。把反映社情民意信息作为政协委员日常提出意见建议的重要方式加以规范、加以推动。三是不断改进委员调研视察的组织工作，努力提高调研视察的质量。要积极承担市委、政府交办的调研、视察课题，更好地为市委、政府提供急需适用的意见建议。四是不断加强和改进文史资料工作，努力提升文史资料的征集研究与编辑出版水平，切实提高政协文史工作的实用性和影响力。五是重视对外宣传和团结联谊工作，加强与区内外政协的联系交流，不断扩大昌吉市在疆内外的知名度。配合区州政协开展好在我市的调研视察活动。
六、强化机制保障，在加强政协自身建设上要有新进步
八届政协要抓住重点，着力加强全面发挥委员主体作用、突出界别特色、促进党派合作和政协机关建设“四位一体”的政协自身建设。一是加强委员队伍建设，加强对各界委员的走访联系，创新性地开展委员“四个一”活动，切实发挥政协委员在本职岗位的带头作用、在政协组织的主体作用、在界别群众的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象。要组织好州政协委员昌吉市活动小组的各项活动，发挥好驻市区州政协委员的独特作用。二是加强专门委员会的组织建设和基础作用，运用好界别组活动这一有效载体，活跃和丰富政协界别活动形式。三是搭建合作履职载体，积极推动各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协平台上更加有序的政治参与和团结共事。四是加强机关作风效能建设和“四型”政协机关创建活动，努力造就一支政治坚定、学识丰富、作风优良、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，确保政协整体工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。
各位委员！
中国特色社会主义民主政治的发展进程和新疆大建设、大开放、大发展的伟大实践，赋予了人民政协新的历史使命。市第七次党代会描绘的发展蓝图，为全体政协委员展现风采、发挥作用提供了广阔舞台。让我们在市委的正确领导下，承前启后，继往开来，为全面实现市第七次党代会确定的经济社会发展目标而努力奋斗！
