昌吉市人民政府

关于规范昌吉市城镇垃圾清运费与代清扫费政策的建议 尊敬的市长： 您好！ 本人是昌吉市市民，在办理垃圾清运费相关事宜时，对照昌州价费字〔2001〕001号文件与昌吉市城市管理局2022年4月1日代收公告，发现政策适用、区域划分、文件时效、征收主体及文件衔接等方面存在若干问题，特向您反映并提出建议，恳请予以研究解决。 一、核心问题反映 （一）历史区域划分已变，原文件价区划分与现行行政区划不符 昌州价费字〔2001〕001号划定“西五县市和五家渠地区”价区，包含米泉市、五家渠地区，但两处行政区划均已发生根本性改变： 1、米泉市已于2007年经国务院批复撤销，与乌鲁木齐市东山区合并设立乌鲁木齐市米东区，不再隶属于昌吉回族自治州，原文件仍将其列入昌吉州价区，与现行行政区划严重不符； 2、五家渠市于2002年设立为自治区直辖县级市，亦不在昌吉州管辖范围内。 原文件按2001年旧行政区划划定价区，至今未作调整，已不符合当前兵地分治、行政管辖清晰的现状，易造成收费主体、管辖边界、政策适用混乱。 （二）文件发布年代久远，与当前成本、管理要求不匹配 1、该文件2001年制定、2001年3月1日执行，距今已25年，期间人力、运输、处置成本大幅上涨，原定价标准未作动态调整，难以保障环卫服务可持续运转； 2、国家与自治区已出台《城市生活垃圾管理办法》《新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾管理条例》（2024年12月1日施行），强调谁产生谁付费、收费标准动态核定、规范征管，2001年文件部分条款与现行上位法精神、管理要求不相适应； 3、原文件部分表述、项目设置老旧，如“机关人员单位职工”“公共水厕次费”等，与当前机构改革、城市管理实际脱节。 （三）征收主体多次调整，权责边界不够清晰 1、国家2021年明确城镇垃圾处理费划转税务部门统一征收，昌吉市也曾明确税务征收、环卫中心协助核定； 2、昌吉市2022年3月公告又确定清源水务公司代收垃圾清运费、代清扫（门前三包）费，征收主体在税务—环卫—水务之间多次变更，市民、商户、单位对“谁在收费、谁负责监管、谁承担责任”认知不清； 3、代收主体、执法主体、监管主体之间协同机制不明确，易出现重复催缴、欠费追缴不畅、投诉处理推诿等问题。 （四）市级2022年公告与2001年州级文件存在冲突与不一致 经逐项比对，两份文件存在标准、口径、表述差异，影响政策执行严肃性与公信力： 1、一致之处：城镇居民1.5元/人・月、商业用房1.0元/㎡・月、公共场所0.8元/㎡・月、代清扫费0.4元/㎡・月、厂房仓库不收费等核心标准基本沿用； 2、冲突与不一致 （1）摊点计费：2001年文件为2.00元/摊点・天（4㎡内），无超面积加价；2022年公告增加超出4㎡按0.25元/㎡・天，属新增收费条款，未在原文件中明确依据； （2）单位职工收费：2001年文件区分东三县/西五区，明确行政事业企业职工3.0元/人・月（自拉运不收费）；2022年公告虽保留该条款，但实际征管中极少执行，口径不一； （3）收费项目：2001年文件含垃圾处理费8元/吨、公厕收费、冰雪代清扫协商价等；2022年公告仅聚焦清运费与代清扫费，其他项目未明确是否延续或废止； （4）管辖范围：2001年文件含米泉市、五家渠；2022年公告限定昌吉市城市规划区，但未正式声明对原价区划分的调整。 二、具体建议 1、立即清理规范历史文件 建议由市发改委、司法局、城市管理局联合核查昌州价费字〔2001〕001号适用性，按程序报请州级部门明确：全文废止、部分修订还是仅昌吉市辖区内调整适用；同步更新收费依据，向社会公开有效政策文本，消除“老文件管新城市”的矛盾。 2、按现行行政区划重新划定收费区域与标准 依据米东区已划归乌鲁木齐市、五家渠市为自治区直辖的现状，明确昌吉市独立价区，彻底删除已不属于昌吉州管辖的米泉市（米东区）、五家渠地区相关表述；结合当前运营成本、财政补贴、居民承受能力，依法定程序修订或重新核定垃圾清运费、代清扫费标准，实现合法、合理、公开透明。 3、统一并明确征收主体与权责 严格落实国家关于城镇垃圾处理费划转税务征收的规定，理顺“税务征收+环卫核定+水务代收+城管执法”四方权责，向社会公布：收费主体、缴费渠道、票据开具、欠费处罚、投诉受理全流程清单，避免多头管理、重复收费。 4、统一政策口径，消除文件冲突 对2022年公告与2001年文件不一致的条款（如摊点超面积加价），补充合法依据并公示；对不再执行的项目（如公厕收费、部分协商收费）予以明确废止；确保市级执行文件不与州级定价文件冲突、下位政策符合上位法规。 5、建立动态调整与长效监管机制 依据《新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾管理条例》，建立成本监审+公开听证+动态调整机制，定期核定收费标准；推行收费目录清单管理，清单外一律不得收费，接受社会监督，保障市民与商户合法权益。 以上建议基于两份官方文件比对与市民实际感受提出，恳请市长责成相关部门尽快调研核实、规范完善政策，让昌吉市城镇垃圾收费更加合法、规范、便民，提升城市管理水平与群众满意度。 此致 敬礼！ 建议人：石萍 电话：156####8108 日期：2026年6月2日