昌吉市人民政府

现就我市现行养犬管理办法中将德国牧羊犬（德牧）划定为烈性禁养犬一事，提出政策修订建议，申请取消把德国牧羊犬纳入烈性犬、禁养犬目录管理。具体理由如下： 一、单纯以犬只品种一刀切划定烈性犬，管理方式不够科学合理 德国牧羊犬本身天性可控，攻击性并非先天自带。犬只是否伤人，主要取决于主人饲养方式、社会化训练、日常管束，并非由犬的品种决定。部分家养德牧经过正规驯养，性格稳定温顺，服从性强，伤人概率低于部分小型易怒犬。单纯依据品种直接划为烈性犬，属于“以品种定罪”，缺乏科学评判依据。 二、深圳市养犬管理条例可作为先进参考依据 依据《深圳养犬管理条例》， 养犬必须“上户口”与“打芯片”，饲养犬龄满三个月的犬只，养犬人必须主动申请办理养犬登记。办理时需提供身份证明、犬只免疫证明及符合要求的犬只照片。此外，办理登记后的三十日内，必须为犬只植入宠物电子标签（芯片），以便进行身份识别和管理。深圳采用行为管控模式：不禁止饲养德国牧羊犬等犬种；若犬没有出现咬人、主动攻击他人、扰民等危险行为，则允许合规饲养；一旦发生攻击伤人事件，再对犬只进行管控处置。该管理模式，兼顾公共安全与公民合法养犬权利，执法更加公平、人性化，值得我市借鉴。 三、德国牧羊犬具备正向社会价值，无强制全面禁养的必要 1. 德国牧羊犬广泛用于公安治安巡逻、搜救、应急救援、导盲等公务工作，服从性高、可驯化性强；公务犬可正常使用，普通居民家养却直接禁止，政策标准不一致。 2.合规驯养的德国牧羊犬属于社会化宠物犬，犬主严格佩戴牵引绳、嘴套，定期接种狂犬疫苗，能够做到规范管控，不会危害公共安全。全面禁养，影响宠物行业经营，也侵害广大合规养犬市民的合法权益。 四、德国牧羊犬风险客观说明 1. 德牧伤人大多属于被动防御攻击（护主、护领地、受到惊吓），极少无故主动袭击路人；而比特、罗威纳会主动发起进攻。 2. 服从性极高，可控性强：公安、应急救援、搜救普遍作为公务工作犬使用，经过社会化训练后，情绪稳定可控； 3.深圳条例观点：危险来自犬只行为，不是品种本身；受过训练、规范管控、佩戴牵引绳、嘴套、定期疫苗的家养德牧，伤人概率远低于罗威纳、比特、柯基等犬种。 4.举例对比德牧与小型犬 从伤人案件数量：柯基、泰迪、博美这类小型犬，城市咬人总频次高于德国牧羊犬；从伤人严重程度：德牧体型大，一旦咬人造成伤口更深；但经过规范训练、牵引管控后，服从性极强，可以做到完全可控；核心结论：柯基等小型犬伤人数量更高，却没有被划定为烈性禁养犬；德国牧羊犬仅因外貌体型被一刀切划入禁养名单，判定标准不公平。所有犬只伤人案件，大多源于主人管控缺失，而非品种本身危险。 五、中国城市犬只伤人事件统计与分析 目前，没有任何官方机构发布过覆盖全国的“伤人犬种排行榜”。这主要是因为数据缺失，日常轻微伤人事件多以调解或自行就医告终，未形成统一的品种数据上报机制。 “温顺”犬种亦有风险：金毛、拉布拉多等被视为“温顺”的犬种，在扑倒老人或轻微咬伤事件中并不少见。例如，2023年10月河北保定就发生过金毛未牵绳扑倒老人致其九级伤残的案件，主人被判赔偿22万余元。 小型犬咬伤频次不低：泰迪、吉娃娃、博美等小型犬咬伤事件也时有发生，但因伤害后果通常较轻，较少进入恶性事件统计，存在“数据冰山”现象。 从犬只伤人事件的统计数据得出，犬只伤人事件发生最主要的原因是不文明养犬不牵狗绳造成的，而非就狗品种而论，83%的狗伤人事件都可以通过拴好牵引绳避免。 六、相关修改建议 1. 建议参照深圳市立法经验，修改禁养品种清单，实施“品种禁养”加强“行为管控”； 2. 取消将德国牧羊犬划定为烈性犬；不以品种判定危险等级，改为根据犬只伤人记录、攻击行为判定高危犬； 3. 强化养犬人主体责任，落实牵绳、大型犬戴嘴套、疫苗接种、登记办证制度。对有伤人、袭扰他人记录的犬只进行管控处置，而非全面禁止饲养。 综上所述，恳请贵局开展政策合法性、合理性审查，修订昌吉市烈性犬名录，取消德国牧羊犬的烈性犬定性，优化我市养犬管理政策。 特此申请。