昌吉市人民政府

按照《中华人民共和国劳动法》规定，所有企业必须为员工购买“五险一金”，否则企业将承担违法和经济处罚的后果。但从实践来看，绝大多数小微企业只是为老板和管理人员购买了“五险一金”，大部分在一线工作的员工都没有参加社保。究其原因：一是社保缴费负担重，小微企业利润空间小，甚至亏损，难以承受；二是小微企业大多是季节性生产，每年生产期八到九个月，员工大多是简单劳动，薪酬低，劳动时间长，强度大，跳槽多，流动性大，在岗时间短，老板不愿为他们的社保买单；三是员工中大多是农民工，在农村参加过农村养老保险，或是异地打工，在城镇已经个人购买灵活就业社会保险，辞工后回农村无法续接，养老保险异地无法转移，员工不愿买；四是员工收入低，不愿承担自费部分，只顾眼前，不想缴纳养老保险；五是“五险一金”中的失业保险金、生育保险金、公积金对以上员工没有实际意义，员工缺乏对养老、疾病和工伤保险防范风险的认识，也享受不到购买保险的权益，因而对购买养老保险持消极甚至抵制情绪。在小微企业招聘时明确表示不同意企业为自己购买社会保险。并要求企业将用于购买保险的费用计算在工资中，落袋为安。

造成以上问题的原因，即有企业难以负担、员工风险防范意识薄弱的原因，也有法规制度设计的缺陷。破解这一难题，需要从实际出发，因地制宜、因企制宜，灵活地处置小微企业员工的社保问题，真正使社会保险制度发挥为企业和员工化解风险的作用。

建议：一、制定贯彻《中华人民共和国社会保险法》的实施细则，对企业购买社保实行分类管理，区别对待。二、对季节性用工的企业，企业与城镇户口员工可按照劳务关系处理，不强制性地要求企业为员工购买“五险一金”。员工的劳务报酬中，应当体现企业为员工购买社保的份额，员工可以按照灵活就业人员购买社保的办法自己购买养老保险和城镇居民医疗统筹保险、意外伤害保险。三、小微企业流动性大的农民工，如果企业和员工协商，可以签署个人回农村购买农村养老保险的协议或承诺。四、为了规避员工工伤后享受不到国家规定的赔偿待遇的风险，凡是未与员工签订正式《劳动合同》或购买五险一金的小微企业，可以允许为员工只购买工伤保险，以便员工在受到工伤致残后，企业无力赔偿的情况下，能及时得到社保机构的赔偿，确保员工的权益得以实现。