昌吉市人民政府

按照州党委统一安排部署，2019年5月16日至6月10日州党委第一巡察组对三工镇进行了集中巡察，并于2019年7月4日向三工镇反馈了巡察问题和意见，根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将三工镇党委班子巡察反馈问题整改情况予以公布。

一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实，落实上级党委决策部署不力”方面存在问题一：理论学习不深入。党委中心组学习不认真，未集中学习中共中央印发的《关于加强党的政治建设的意见》等党内重要文件。

整改情况：一是7月底前制定完善了《2019年镇党委中心组学习制度》，将《关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党发展党员工作细则》、《关于实施乡村振兴战略的意见》等党内重要文件纳入月学习计划，做到了学前有计划。二是镇党委书记每季度检查一次班子成员学习笔记，督促班子成员按计划完成学习任务，做到了学后有笔记。三是镇党委于7月15日、7月31日、8月29日集中开展了三次“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”专题学习，组织班子成员专题学习了中共中央《关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党发展党员工作细则》《关于实施乡村振兴战略的意见》等党内重要文件。通过系列学习党委中心组理论学习不断深入，班子成员进一步树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”、坚决做到了“两个维护”。此问题已整改完毕。

存在问题二：理论学习不深入。学用脱节，近三年发展党员工作计划指导思想仍然沿用2014年前的方针。

整改情况：一是镇党委分别于7月15日、7月18日组织班子成员和镇党建办全体干部专题学习了《中国共产党发展党员工作细则》和《自治区发展党员工作规程》，切实掌握发展党员工作“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求。二是8月22日在镇“基层组织建设能力提升大培训班”中，组织村第一书记、村党组织书记、党务副书记、大学生以及片区支部书记专题学习了《昌吉州发展党员实务手册》，并就发展党员工作进行了应知应会测试。三是8月22日，镇党委举办了“三工镇基层组织建设能力提升培训班”，对发展党员程序进行再次学习，会后利用3天时间就党员发展问题，对各村发展党员档案逐一“过筛子”，按要求找问题改问题，确保发展党员工作审核把关严肃，程序规范。此问题已整改完毕。

存在问题三：推进乡村振兴战略整体滞后，对乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手的重要性认识不够，大部分班子成员对“五个振兴”的内容不清楚；贯彻落实乡村振兴战略不务实、不用心，统筹谋划不够，工作标准不明。

整改情况：一是镇党委书记于6月5日、镇长于7月10日分别给全镇班子成员、党员干部讲授了一堂乡村振兴专题讲座，提升了全镇党员干部对实施乡村振兴战略的认识和体会。二是8月29日，邀请党校讲师来我镇开展了乡村振兴专题讲座，强化了全镇党员干部对新时代“三农”工作重要性的认识，特别是对“五个振兴”内容的理解掌握。三是围绕“五大振兴”实施内容，镇相关站（所）办负责人共同起草完成了我镇乡村振兴工作方案，进一步明确了乡村振兴工作时间表、路线图，做到责任到人，任务到人。四是8月19日召开了一次乡村振兴专题会议，会议研究讨论通过了《三工镇乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，并于10月26日向镇各站（所）办和各村党组织下发了此文件。此问题正在整改。

存在问题四：推进乡村振兴战略整体滞后，农村人居环境、集体经济发展与三工镇的区位优势不相匹配，没有居民点规划，宅基地管理十分混乱，未批先建，私搭乱建现象突出，“散、乱、污”小作坊屡禁不止。

整改情况：一是强化人居环境整治。我镇持续开展每周一农村人居环境整治公益日活动，组织返乡学生开展“小手拉大手，建设美丽家园”社会实践活动，充分调动群众参与农村人居环境整治，在全镇营造了齐抓共管的浓厚氛围。完成了二工村六片区道路亮化工程安装、游园前期准备工作；持续开展下营盘村五片区、庙工村三片区庭院整治工作，开展人居环境整治督查13次，下发各村环境卫生排名红黑榜13期，全镇各片区卫生整治进展有序，示范点建设有序推进。二是加快发展壮大集体经济。于7月22日召开镇党委会议，专题听取了各村发展壮大村集体经济工作汇报，安排部署了下一阶段工作。各村集思广益确定了2019年村级集体经济收入不少于15万元的计划目标，其中常胜村100万元，庙工村、长丰村50万元，新戽村23万元，二工村22万元，南头工村20万元，下营盘村15万元。8月13日再次听取了各村发展壮大集体经济进展情况汇报，引导各村从实际出发，积极探索村集体经济多种发展模式。确保此项工作常态化落实落细。三是加强宅基地管理。出台了《三工镇治理违法违章建筑工作责任落实与奖惩办法》、《三工镇违法违章建筑监督、举报制度》，进一步把好审核关口，拓宽群众举报渠道。加大了辖区巡查力度，责令停止正在私搭乱建违章建筑2处。加快村组居民点规划编制工作，目前，二工村六组居民点规划已形成了初步编制方案，其他各村组方案编制工作正在与市自然资源局、住建局积极对接。四是加强“散乱污”整治。进一步加大对辖区内“散乱污”企业（作坊）巡查整治力度，组织开展“散乱污”清查6次，取缔关停“散乱污”小作坊小企业27家。五是稳步推进“厕所革命”。今年我镇计划完成3599座改厕任务，其中双坑交替式厕所2921座，成品粪污一体化厕所592座，接入完整下水道86座；截至12月1日，已完成双坑交替式厕所2921座，成品粪污一体化厕所513座，接入完整下水道70座。此问题正在整改。

二、关于“党的建设缺失，基层组织建设比较薄弱”方面

存在问题五：党内政治生活不够严肃，弱化党的领导。2016年以来多次在党政联席会上研究决策干部推荐、提名任免、发展党员、处理违纪党员等重大事项。

整改情况：一是通过干部夜校、中心组学习、国旗下宣讲等方式，广泛开展党的十九大精神学习，切实增强全镇党员干部的政治观念，筑牢党员干部“党政军民学，东西南北中，党是领导一切”的意识，进一步提升党员干部思想觉悟。二是认真深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，切实履行好镇党委和村级党组织六项主要职责。三是镇党委于7月15日组织班子成员及党政办、党建办工作人员再次学习了《三工镇党委议事规则》，进一步明确了议事要求、范围、程序。7月4日以来，镇党委召开的党委会议，严格按照《三工镇党委议事规则》要求，对州党委第一巡察组巡察反馈意见整改方案、发展党员、干部任免、党风廉政建设等重大事项进行了研究决策。坚决做到“干部推荐、提名任免、发展党员、处理违纪党员”等重大事项由镇党委会研究决策，不得以党政联席会、书记办公会等替代党委会。四是严格落实《三工镇党委议事规则》，做到了重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用必须经党委会集体讨论做出决定。此问题已整改完毕。

存在问题六：党内政治生活不够严肃，镇党委执行民主集中制不认真，审核把关不严。党委议事不规范，民主决策走过场，非党委委员在党委会上提议并表决。

整改情况：一是通过干部夜校、主题党日等形式认真学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于党内政治生活的若干准则》和区州市党委有关规定，进一步提升镇党委议事决策科学化、民主化水平。二是7月4日以来，镇党委先后召开的会议，均按照充分发扬党内民主原则，对发展党员、干部任免、州党委第一巡察组巡察反馈意见整改方案、党风廉政建设、村干部绩效考核报酬等重大事项进行了广泛征求意见、充分酝酿、审核把关和研究决策。三是严把参会党委委员人数，必须达到半数以上党委委员到会才召开党委会议。讨论干部任免问题时，参会党委委员人数达到三分之二以上，坚决杜绝了非党委委员在党委会上提议并表决。四是党委会议事时，坚持做到充分发扬党内民主，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策。镇党委先后召开的会议，均按照程序，由分管领导提出意见后，党委班子成员依次充分发表意见，主要领导最后表态，党委最终集体研究决定，民主集中制和末位表态制度得到了有效保障。此问题已整改完毕。

存在问题七：党内政治生活不够严肃，民主生活会流于形式，会前未开展谈心谈话；2017年、2018年民主生活会问题整改情况通报内容雷同。

整改情况：一是7月15日专题学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，进一步提升了班子成员对开好民主生活会重要性的认识。二是重新修改完善了《2018年民主生活会问题整改情况通报》，8月19日已经党委会研究讨论通过。在今后的工作中严格按要求认真召开民主生活会，特别是落实好会前谈心谈话制度，扎实开展谈心谈话。三是建立了文稿起草、审核、签发责任制，由镇党政办、各业务口分管领导负责做好民主生活会相关材料审核把关工作，坚决防止照抄照搬情况再次发生。此问题已整改完毕。

存在问题八：党内政治生活不够严肃，镇党委对党支部换届审批把关不严。1名曾受到留党察看处分的村干部仍提名选举为支部副书记；个别村选举任命预备党员担任片区支部委员；镇机关党支部换届无请示、无批复、无记录。

整改情况：一是于8月22日在镇“基层组织建设能力提升培训班”中，班子成员、村第一书记、村党组织书记再次学习了《中国共产党党务公开条例（试行）》，进一步提升准确把握政策规定能力，确保在今后的换届工作中严格做好审批把关工作。二是我镇结合区、州市委组织部开展的村干部联审工作，对9名存在问题的村、片区干部予以清理，于9月2日召开党委会确定通过了递补人选，于9月5日前完成了对9名递补人员的联审工作，9月10日，9名递补人员全部到村任职，开展工作，并已向市委组织部报告备案。三是认真总结吸取2016年镇机关党支部换届经验教训，及时启动镇机关党支部换届工作，在开展换届选举前对党员情况充分了解，严格选举程序，依法实施，并做好换届相关请示、批复和记录。此问题正在整改。

存在问题九：以政治建设为统领抓党建意识不强。镇党委对村党建工作特别是星级化创建和壮大集体经济督促指导不力。个别包村镇领导讲不清楚“四议两公开”工作制度，个别村党支部书记不会用“四议两公开”开展工作。

整改情况：一是镇党委书记带头履行党建工作责任，镇党委班子成员每人联系1个村，每月至少对村党建工作督促指导1次，现镇党委班子成员对各村党建工作督促指导已开展3次，并指导帮助各村明确了发展壮大集体经济工作思路、增收途径和具体办法。二是分别于7月17日组织镇班子成员、村两委干部专题学习了州党校录制的“四议两公开”教学片，并于7月28日前下发给了各村。8月22日举办了“基层组织建设能力提升大培训班”，组织村第一书记、村党组织书记、党务副书记、大学生以及片区支部书记再次学习了“四议两公开”内容，确保学而不断、学有所用，不断提升全镇党建工作水平。三是于7月17日组织村书记专题学习了州委党校录制的“四议两公开”现场教学视频。目前，全镇7个村均按照规范要求陆续开展了“四议两公开”活动，切实提升了村书记用“四议两公开”开展工作的能力水平。四是在各村建立了党建办公室，配备了1名村党务副书记、1名工作队员、1名下沉干部和1名村派大学生专门从事党务相关工作，进一步提升了各村党建办公室人员整体综合素质。此问题已整改完毕。

存在问题十：以政治建设为统领抓党建意识不强。组织生活不认真，批评与自我批评轻描淡写，会后未制定整改措施。“三会一课”流于形式，部分班子成员未参加双重组织生活会。

整改情况：一是于8月22日在镇“基层组织建设能力提升培训班”中，班子成员再次学习了《昌吉州基层组织建设和“访惠聚”驻村规范》中“三会一课”具体要求和“组织生活会”工作规范，切实提升了村支部书记规范召开“组织生活会”和“三会一课”工作水平。二是镇党委已于7月11日下发文件，将镇领导班子成员重新调整分配到镇机关、农业、农经、派出所等四个党支部。7月31日，镇领导班子成员均以普通党员身份参加了所在支部的“主题党日”活动，并每人为单位困难职工捐款500元。三是持续发挥昌吉州基层党建智能系统作用，规范化、标准化抓好“三会一课”等26项党建和“访惠聚”基础工作的落实。四是自7月4日以来，镇党建办先后对各支部“三会一课”落实情况指导检查了3次，各支部均按要求开展组织生活。此问题已整改完毕。

存在问题十一：以政治建设为统领抓党建意识不强。镇党委发展党员审核把关不严，程序不规范，2018年10名发展对象没有完成培训就吸收为预备党员，研究发展党员电话征求意见。

整改情况：一是镇党委分别于7月15日、7月18日组织班子成员和党建办全体干部专题学习了《中国共产党发展党员工作细则》、《自治区发展党员工作规程》，熟悉掌握发展党员工作流程，提升了审核把关的能力水平。二是通过召开党建例会进一步加强了对各村书记、党务副书记、片区支部书记发展党员工作政策法规的专项学习，并持续指导督促各村、各片区按要求按程序发展党员。三是镇党建办每人分配了1-2个村，每月各村发展党员工作均有镇党建办人员进行具体指导，确保发展党员工作步骤清晰、程序规范、符合要求。此问题已整改完毕。

三、关于“全面从严治党不力，管党治党宽松软”方面

存在问题十二：管党治党主体责任不到位。2016年、2017年镇党委未研究党风廉政建设教育月活动实施方案。

整改情况：镇党委于7月17日召开专题会议研究党风廉政教育月活动方案，并根据研究意见制定下发了《三工镇第二十一个党风廉政教育月活动安排意见》，通过召开第二十一个党风廉政教育月动员大会暨警示教育大会，用身边人身边事教育全镇党员干部遵纪守法。7月22日镇党委召开会议，专题听取了领导班子成员、各村书记关于上半年落实党风廉政建设责任制工作汇报，切实把党风廉政工作摆上重要议事日程，不断推进全镇廉政教育取得实效。此问题已整改完毕。

存在问题十三：管党治党主体责任不到位。镇党委没有结合发生在身边的典型案例开展警示教育。

整改情况：镇党委于7月17日召开“三工镇警示教育大会”，组织全体干部观看了警示教育片《蜕变：“任性”的代价》，并通报了近年来6起三工镇党员干部违法违纪案件。8月6日在新戽村召开了以案促改警示教育大会，通报了新戽村原党总支委员、二支部书记违纪案件，用身边人身边事警示教育了全镇党员干部。8月26日，组织全镇各级干部50余人赴昌吉州党风廉政教育基地实地观摩学习，以案说法加强党员干部廉政教育，切实做到讲纪律、守规矩，知敬畏、明底线，自觉遵纪守法。此问题已整改完毕。

存在问题十四：管党治党主体责任不到位。班子成员履行“一岗双责”不认真，对分管站所和包联村的党建和党风廉政建设工作督促指导不够。

整改情况：组织班子成员再次学习了党风廉政建设“四张清单”，全面提升了班子成员“一岗双责”意识。结合开展第二十一个党风廉政教育活动，我镇班子成员在7月20日前完成了与分管站所、所包村一次廉政谈话。镇党委书记于7月22日专题听取了班子成员、各村书记落实党风廉政建设责任制工作汇报，进一步加强了对分管站所和包联村的党建和党风廉政建设工作督促指导力度。此问题已整改完毕。

存在问题十五：管党治党主体责任不到位，部分党员干部与民争利、侵占集体利益，一些党员干部组织观念和党员意识淡漠，全镇有22名村干部拖欠承包费54322元。

整改情况：一是我镇已于2018年2月通过开展“一清二白”工作，将22名村干部所拖欠承包费54322元全部缴清。同时结合党风廉政教育月活动，在7月17日全镇警示教育大会上，对村干部进行了组织观念、党员意识特别是纪律意识教育。11月2日，组织镇纪检监察办、镇农经站于对村干部拖欠集体资金进行了核查，各村村干部均无拖欠集体资金问题，坚决杜绝了村干部拖欠承包费情况再次发生。二是进一步严格落实村集体土地发包先交钱后种地要求，杜绝“人情地、关系地”发生。三是就《基层组织建设和“访惠聚”驻村规范》中村务公开内容进行强化学习指导，进一步规范需要公开的内容，同时，在录入基层党建智能管理系统时，严格按照所录入的内容，逐条核查，确保线上线下统一，真实公开。此问题正在整改。

存在问题十六：纪委聚焦主业不够，纪委“三转”不到位，纪委副书记仍兼任财政所出纳，2名监察干部下沉村工作。近三年来，镇纪委书记调整频繁，工作连续性差。

整改情况：一是镇党委于7月6日已将原纪委副书记、监察办副主任兼职的出纳工作进行了调整。二是于7月5日将2名下沉的监察干部按程序调回镇纪检监察办工作，履行监察员工作职责。三是于8月13日召开镇党委会议研究调整了镇纪委副书记，9月12日新镇纪委书记任职到位，切实加强了纪委监察干部队伍建设，提升了监督执纪能力。此问题已整改完毕。

存在问题十七：纪委聚焦主业不够，镇纪委对群众长期举报村干部问题没有查清，群众不满意。

整改情况：一是组织镇纪检监察干部参加了市纪委举办的纪检监察干部“学纪法、强本领、提质量”大培训十期和为期20天的乡镇纪委跟班强化集训班，不断提高镇纪检监察干部发现问题、解决问题的工作能力以及办事效率。二是对群众举报问题开展全面回头看，组织力量认真进行调查核实，将长期举报村干部问题查清。三是于10月18日召开了全镇“以案促改”警示教育大会，通报了长丰村原党委书记典型案件，对全镇党员干部进行了一次警示教育。此问题正在整改。

存在问题十八：纪委聚焦主业不够，执行处分决定严重滞后。1名曾受到处分的干部时隔17个月才落实职级待遇，且享受当年和次年精神文明奖、综合治理奖和奖励工资；1名党员2016年10月被判刑，时隔8个月才开除其党籍。

整改情况：一是通过催缴等方式，当事人已于8月2日全部退缴了2016和2017年精神文明奖、综合治理奖和奖励工资共计10690元。二是镇党委于7月16日配合市纪委监委专项检查组，对我镇三名受处分并涉及降低职级待遇人员的落实职级待遇情况进行了核查，三名受处分人员均按要求落实了降级待遇。三是进一步畅通信息渠道，加强与辖区内各基层党组织以及司法机关之间沟通，及时掌握违法党员情况，依规依纪做好监督执纪工作。此问题已整改完毕。

存在问题十九：违反财经纪律行为突出，审批把关不负责任。违规报销虚假票据，虚列支出。支付劳务费用外地燃油发票报销，部分大额机械租赁费支出无清单、无经办人；固定资产帐实不符，有的固定资产未按规定及时入帐，存在国有资产流失隐患。

整改情况：一是修订完善了《三工镇政府财务支付管理制度》，进一步明确了审批把关责任，严格把好支付关口。二是对违规报销票据、虚列支出的进行了清退，共清退3人13000元。三是完成了对未及时入账的固定资产清查补记，做到了账实相符。四是进一步严格执行公务卡结算制度，按照《昌吉市本级预算单位公务卡管理暂行办法的通知》，凡是具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算。此问题正在整改。

存在问题二十：违反财经纪律行为突出，履行资金监管职责不力。公款私借，久借不还问题十分突出。有67人借用公款59.27万元长达3年未还，16名调出三工镇干部借款18.64万元至今未还，几届镇党委集体失语，无人过问，任其长期挂账。挪用专项资金770.93万元用于修建党员信息培训中心和支付办公经费。

整改情况：一是制定了《三工镇政府往来款清理计划》，镇财政所已于7月上旬相继发放了催款通知书，通知借款人在2019年9月4日前归还欠款或者办理相关财务冲账手续。截至12月25日，已清理43名在职或调出干部借款42.66万元，剩余24人借款16.61万元正在进一步加大追缴力度（其中：12名村民借款7.35万元，3名死亡人员借款0.51万元，1名退休教师借款3万元，8名身份不详人员借款5.75万元）。二是从7月12日起，禁止任何企业、单位和个人向镇财政、村集体借用公款。三是进一步加强专项资金管理，制定了超支弥补计划，从节约办公经费和争取上级资金两个途径分年度弥补超支84.42万元，今后坚决杜绝挪用专项资金现象发生。此问题正在整改。

四、关于“作风不实，形式主义、官僚主义依然存在”方面

存在问题二十一：以人民为中心的思想树的不牢。因征地拆迁、宅基地管理、青苗补偿、取暖等问题引发的信访积案多，近三年受理信访件177件，其中诉求合理未办结达36件。几届镇党委治乱不力，对群众长期反映强烈的突出问题久拖不决。

整改情况：一是镇党委于7月22日召开信访专题会议，对诉求合理未办结的36批次共计7个信访问题的信访件进行分析研判。二是对诉求合理未办结的36件信访积案，逐案落实到了相关领导包案化解。三是对群众长期反映强烈的突出问题，截至12月25日，已办结了7批次3个问题（清点树木、树木赔付和工资拖欠）；其余29批次4个问题（主要是土地征收和青苗款补偿问题）正在逐步解决。此问题正在整改。

存在问题二十二：以人民为中心的思想树的不牢。个别镇领导对所包村的遗留问题不清楚，甚至怕刺激上访人员不正面与其接触。

整改情况：一是进一步完善了“党委书记大接访”工作方案，从7月30日起安排镇班子成员开展每日坐班接访，接待来访群众，化解矛盾纠纷。二是由镇领导班子成员牵头，安排各包村领导对包联村历史遗留问题进行了梳理，切实掌握了所包村历史遗留问题，研究提出解决办法。三是通过定期召开信访工作例会、分析研判会，对排查出的信访隐患，及时制定化解方案，限期进行化解。此问题已整改完毕。

存在问题二十三：以人民为中心的思想树的不牢。个别村干部对待群众态度蛮横、简单粗暴。巡察期间多名群众反映，不敢到政府反映问题。

整改情况：一是于7月17日开展了我镇第二十一个党风廉政教育月系列活动，教育引导村干部转变作风，坚决防止态度蛮横、简单粗暴现象发生。二是于8月6日开展了以案促改警示教育活动，进一步加强警示教育，以案明纪，警示教育村干部转变作风、服务群众。三是进一步加强对村干部的教育管理，巡察至今，移送司法机关1人，给予党纪处分2人，移交违纪线索2条。此问题已整改完毕。

存在问题二十四：以文件落实文件问题突出。有的文件生搬硬套，没有结合本镇实际谋划工作。如镇党委下发的《关于学习贯彻党的十九大精神抓党建促稳定促脱贫工作的实施方案》，照抄市委文件，上下一般粗。

整改情况：一是重新修改完善了《关于学习贯彻党的十九大精神抓党建促稳定促脱贫工作的实施方案》和《三工镇党委、政府收发文管理制度》，进一步明确了公文签发要求和程序。二是于8月29日邀请市委办专业人士举办了一期公文写作培训，进一步提升了镇机关干部公文写作水平。三是进一步严格落实“发文站（所）各办公室严谨拟稿、党政办全面审核修改、分管领导会签、主要领导签发”流程和要求，坚决杜绝“发文不符合规定、生搬硬套、上下一般粗或可操作性不够、针对性不强、篇幅过长”等情况发生。此问题已整改完毕。

存在问题二十五：以文件落实文件问题突出。安排工作文来文往，仅2018年镇党委、政府发文261份，平均3天发2个文件。

整改情况：严格落实中央和区、州、市党委关于基层减负各项要求，严格执行我镇2019年度发文计划和限额制度，要求镇各站（所）办能通过电话联系解决的事项一律不发文件，全镇党政发文进行全口径报备，经市委核准同意后，方能发文。截至12月25日，我镇党委、政府发文共78件，同比下降70%。此问题已整改完毕。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

                           联 系 人：韩斌

                           联系电话：13565366355

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                                  中共三工镇委员会

                                   2019年12月25日