昌吉市人民政府

为进一步激发市场主体活力，加快推进行政审批职能深刻转变，营造法治化、便利化的营商环境，市政府决定在全市推行“一证化”行业综合许可改革，提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院深化商事制度改革的决策部署，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。以群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项为突破口，以企业和百姓眼中的“一件事”“办事一次成”为目标，进一步整合材料清单，统一申请表格样式，规范具体审批流程，做到行业许可“一证一企业，一章全覆盖”，最大程度利企便民，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效，提升行政效率，持续优化营商环境。

二、工作目标

按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，有计划地逐步扩大“一证化”行业范围，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

    三、重点任务

一单申请。针对一个市场主体行业活动涉及多个事项许可的情况，由行政审批局制定统一的标准化操作手册，将办理流程、申请材料、表单文本等内容整合归并，对办理所需材料实施一次性综合告知。同时，将办事指南通过“新疆政务服务张网”等渠道向社会公布，让群众和企业进一扇门、提交一单申请，即可完成所有许可申请事项的办理。

一窗受理。针对群众和企业提交的综合许可申请，行政审批局通过优化窗口设置、加强“全能岗”建设，实现一个窗口受理。对综合许可涉及的事项进行系统配置，建立流程关联，通过信息化手段实现受理材料的兼容、流转、共享。对多个事项存在需补正情况的实行一次性告知，对符合受理条件的实行一次性受理，承诺统一的办理时限。

一次勘查。对综合许可中涉及现场核实环节的，行政审批局通过对现场勘查要点、流程、时限等要素加以规范整合，制定行业联合勘查标准化清单，合理设计勘查方案，协调部门联合勘查，做到多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。

一处办结。行政审批局将涉及综合许可的事项归并于一个处室审批。由责任科室制定具体审批操作细则，依法合规梳理串、并联关系，合并审批环节、压缩审批时间，完成从名称预先核准、市场主体设立到各相关行业许可的审批全过程办理。

一档归并。对通过“一证化”途径办结的许可形成的所有档案资料，实行同一市场主体一套档案的归档管理。在实现档案材料内容覆盖相应所有许可的申请和审批信息的同时，还可为社会公众依法提供方便、快捷的档案查询利用服务。

四、工作要求

1、统筹稳妥推进改革。对准备实行“一证化”审批的行业许可，要在符合法律法规的前提下，由党委、政府统一确定“一证化”覆盖行业，在加强衔接配合的基础上建立清单动态调整机制。

2、加强窗口建设，做好人员、设施、经费保障。坚持内强素质与外树形象相结合，以内挖潜力、充分利用原有设施为重点，做好人员、设施、经费保障工作。要通过合理调整、优化机构和人员配置，配足配强窗口人员队伍，确有必要时可以采用劳务派遣等方式，提高窗口服务能力。要加强窗口工作人员培训，提高业务素质。要优化支出结构，加强窗口软硬件设施建设，提高信息化保障水平。

按照目标计划，昌吉市将于年内实现“一证化”全覆盖，即对涉及市场主体准入类的 个事项全部实现“一证化”，不断优化办事创业和营商服务环境。

昌吉市行政审批局

2020年1月4日