昌吉市人民政府

为进一步优化提升昌吉市营商环境，持续深化“放管服”改革，助推全市经济高质量发展，结合我局工作实际，特制定工作措施如下。

一、总体目标

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的总体部署要求，结合行政审批制度改革工作，完善优化政务环境的政策措施，进一步提升服务水平，营造更加宽松的营商环境，促进全市经济社会高质量发展。

二、重点任务

（一）深入推进相对集中行政许可权改革。按照“应划尽划”的原则，做好行政许可权力划转等工作，理顺行政审批服务局与业务主管部门、监管部门、执法机构之间的权责关系，进一步明确审批和监管部门的职能界定与划分，建立行政审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制，向各类组织和自然人提供优质高效的公共服务。优化行政审批事项。围绕项目建设和企业服务等环节，按照审管分离、有序衔接要求，优化审批与监管无缝对接的职责和流程，提高服务效率。全面深化改革，提升服务效率，形成可享全疆复制推广的行政审批模式和经验。

（二）持续推进政务服务“只进一扇门”。持续实施“三集中，三到位”工作机制，梳理全市政务服务事项清单，按照“应进必进”原则，继续完善综合性政务大厅集中服务模式，持续改进窗口服务，推进线上线下政务服务全面融合，实现政务服务事项“应上尽上”。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。以办理材料、办理流程等要素为重点，深入推进政务服务事项标准化建设。积极与电信、移动、联通公司等部门衔接，将通讯服务事项入驻大厅，进一步便利群众办事缴费。将邮政快递服务集中到二十四小时服务区，整合资源，优化服务方式，为企业群众提供“一站式”服务，逐步实现群众和企业办事“只进一扇门、办成所有事”的目标。

（三）深入推进“最多跑一次”改革。在2020年昌吉州公布的“最多跑一次”100项高频事项清单落实的基础上，落实好2021年昌吉州公布的第二批“最多跑一次”高频事项目录清单，形成高频事项落实情况自查总结报告。加快推进政务服务一体化平台建设，依托一体化政务服务平台，综合运用移动客户端、自助终端、微信平台等载体，切实提高网上办理比例，进一步提升审批和服务事项集中率；落实好自治区发布的一体化政务服务平台移动端建设指引，规范政务服务事项办理和移动应用程序(APP)建设相关工作；落实自治区推进信息无障碍实施办法，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求；积极推进“线上线下”有效结合，加强平台的一体化政务服务平台应用，在应用中发现问题、找到问题，逐步完善平台功能，为更好地优化政务服务环境做出努力。

（四）深化工程建设审批改革工作。最大限度优化审批流程，压缩审批时限，减轻企业负担，助力工程项目早落地投产。一是加快推动工程建设项目全流程在线审批。进一步推广工程建设项目审批改革系统应用，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资项目线上审批，达到系统使用全覆盖，全面实现系统外无审核。实现投资审批、规划、消防等环节信息一次填报、材料一次上传、评审意见和审批结果远程推送。二是持续推行“拿地即开工”模式。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理，在取得正式用地许可手续前，完成办理工程项目所必须的其他许可手续的预审，在补齐相关资料后依法依次核发正式的许可手续，将工程建设项目全流程审批时间压缩至120个工作日内，并集中主动公开重大建设项目批准结果和实施信息。三是推进水电气暖协同报装改革。本着“方便企业项目、降低成本”的原则，对水电气暖报装流程进行梳理，组合优化报装流程，改变企业向水电气暖专营单位分别提交报装申请的模式，变企业多头跑为专营单位“接力跑”，企业无需申请，专营单位主动对接，通过信息共享、数据整合、后台业务协同办理，真正实现企业“零跑腿”。

（五）推进“照后减证”和简化审批，2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖。对涉企经营许可事项实行分类改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的条件、标准、流程，完善办事指南，加强审管联动，强化信息双向推送认领，避免系统性风险；围绕商务、工程建设、公路建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门、机构和各地在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件；推进“一照多址”改革，在现有快递企业实行“一照多址”基础上，探索推进连锁企业“一照多址”改革；进一步压缩企业开办时间，建立“企业开办专区”，实现企业开办时间压缩至3个工作日内；推广电子证照应用，全面推进电子营业执照在税务、人社、住房公积金、商业银行等领域共享应用，协调开展跨区域、跨部门、跨领域互信互认；放宽小微企业和个体工商户经营场所限制，落实自治区统一的个体工商户经营场所负面清单。

（六）积极推行“网上办”“邮递办”“简易办”“预约办”“就近办”“视频办”等微改革措施。一是“网上办”。引导群众通过“新疆政务服务网”“掌上社保”或微信公众号“昌吉市市民服务中心”“人社”、“e就业”等在线查询办事指南、办理相关业务，保证办事群众在家也能办成事。二是“邮递办”。对于无法网上、掌上、自助办理的事项，鼓励办事群众通过电话咨询、网上申请、线下邮递的方式邮寄资料至市民服务中心或各业务单位，由工作人员审核资料办结后通过邮政快递免费送达。三是“简易办”。对昌吉市辖区大型商超商圈内的个体工商户，在办理营业执照时，简化其住所使用材料，如华洋、汇嘉、枫叶广场等。四是“预约办”。对确需到大厅办理的事项，通过电话提前咨询并预约，预约成功后由大厅工作人员统筹协调，及时通知申请人在指定时间、到指定窗口办理，简化办事环节，最大限度减少大厅逗留时间。五是“就近办”。持续梳理高频办理事项清单，下放乡（镇）政务服务大厅和村（社区）便民服务站。全面推广“政银”合作模式，大力推行“营业执照自助打印一体机”在银行网点的落地使用，实现企业登记注册、证照打印、账户服务在银行就近办理。六是“视频办”。筛选一批可使用远程视频对所需条件进行认证的事项，依托网络系统实现远程踏勘，为审批决策提供强有力的辅助依据。

（七）多措并举，全面做好疫情防控工作。认真贯彻落实中央、自治区、州、市防控工作精神，多措并举切实打好“防疫战”，为办事群众保驾护航。一是加强宣传，优化服务。提升群众网办意识，加强行业部门专网、政务服务app、网上服务大厅的宣传，引导群众网上办理，必须现场办理的非紧急类事项预约办理、延期办理，确保政务服务不打烊、群众安全有保障。二是严格把控，入厅必测。防疫期间，对进入办事大厅的所有工作人员和办事群众要求必须佩戴口罩，并进行体温监测和登记，工作人员每日3次测量体温，每日登记，做好严防严控与为民服务两不误。三是强化管理，消毒防疫。安排保洁员每日3次对大厅全区域进行清洁消毒，保证大厅通风，防止因人员聚集等造成交叉感染，切断疫情传播途径。四是加强物资管理，保障后勤供应。提前储备防护口罩、消毒水、红外线体温枪等物资，并要求严格规范使用。

（八）完善工作制度，加强业务培训，强化日常考核，全面落实政务服务“好差评”。全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联审批、限时办结等制度。认真坚持定期学习制度，采取“走出去、请进来”的方式，狠抓行政审批业务理论学习和审批服务技能提升。举办市民服务中心政务服务知识竞赛活动，以活动的开展进一步激发审批工作人员的学习积极性和主动性，进一步增强审批人员依法行政意识，提高依法行政的能力和水平，提升审批质量。加大督办力度，完善“日督办、月通报”制度，保持压力传导实时动态，可查可比提升审批人员依法行政能力。对工作失职、排名靠后的承办单位及责任人进行考核问责，做到有章必依、动真碰硬。让企业和群众评判改革成效，运用服务评价器，开展政务服务“好差评”，请服务对象作出评价，倒逼落实服务承诺。

（九）加快推进政务服务“多地联办”“州内通办”“跨省通办”。从区州确定的高频政务服务事项入手，2021年底前实现127项高频政务服务事项“跨省通办”（含2020年底前实现54项），积极推进企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。牵头推进全市“跨省通办”业务应进必进；做好“跨省通办”专区接入工作，实现国家、区、州确定的事项“一站入、一站办、一站评”；配合市政府制定“州内通办”目录；统一跨省通办业务规则和标准；大力推进政务服务事项“全程网办”；市民服务中心设立“跨省通办”专窗，开展窗口人员业务培训，提高服务水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对我局优化提升营商环境工作的组织领导，调整行政审批局优化营商环境工作领导小组，组长由局长李曙光担任，副组长由副局长王一民、政务中心副主任曾福国担任，各业务科室负责人为成员的组织机构。领导小组下设办公室，办公室设在局行政办公室，由王一民同志兼任办公室主任，具体负责营商环境的组织协调推进工作。

（二）细化工作任务。政务中心、各科室负责人、进驻单位首席代表要高度重视，对其承担的工作任务，要主动认领，进一步做好细化分解，将每项工作任务量化到人到岗，并明确完成的时限和标准，确保优化提升营商环境各项政策落地有声，深入持续推进。同时要严格按照工作任务与分工安排，各牵头部门要实行分管局领导负总责，牵头科室业务人员具体抓的工作责任制，加强协调配合，确保工作任务按时完成。

（三）强化督查问效。目前营商环境各项目标任务已明确，政务中心、各科室负责人、进驻单位首席代表要按照时间节点有序推进，抓好工作落实，领导小组办公室将定期对营商环境各项工作进行检查督查，特别是信息报送情况，将采取“周汇总、月通报”的形式，由局办公室加强信息统计，并将日常检查情况作为年终考核的重要依据，实施考核。