昌吉市人民政府

局机关各科室、局属各单位：

现将《迎接党的二十大胜利召开 进一步加强市城市管理系统安全生产、防灾减灾工作的实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

昌吉市城市管理局
2022年10月3日

迎接党的二十大胜利召开 进一步加强市城市管理系统安全生产、防灾减灾工作的

为迎接党的二十大胜利召开，切实做好市城市管理系统各类灾害事故防范应对工作，根据自治区、自治州、昌吉市《关于印发<迎接党的二十大胜利召开 进一步加强全市安全生产、防灾减灾等工作的实施方案>的通知》（昌市安办字[2022]22号）精神，结合市城市管理实际，特制定如下实施方案。

一、工作目标

国庆临近，党的二十大胜利召开在即，安全防范工作已进入最关键阶段。在这种情况下，我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，严格落实区、州、市文件精神，紧紧围绕防风险、保安全、迎党的二十大胜利召开这条主线，抓紧抓实各项安全防范责任措施，扎实深入排查治理安全风险隐患，坚决防范遏制重特大事故，为党的二十大胜利召开营造良好氛围和创造安全稳定环境。

二、工作组织

本方案以年初制定的安全工作实施方案确定的组织机构为准，深入组织实施。在此基础上组成6个组（具体分组附后）进行重点督导检查，突出整改和跟进落实。局机关各牵头科室、局属各单位和企业要将本实施方案与业务及职责有机结合，统筹推进安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，必须严格落实责任，层层负责。各有关单位根据《中华人民共和国安全生产法》和单位性质担起各自职责，切实做到横向到边、纵向到底，使安全工作责任“不悬空”“真落地”。明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。

三、工作方式

（一）组织学习，统一思想认识

通过线上或线下方式，组织干部职工认真学习习近平总书记重要指示精神、全国安全生产电视电话会议精神、自治区、州、市相关文件精神，安全生产法律法规等，领悟实质、融会贯通，全力营造人人关心安全生产的氛围，进一步统一思想和认识，做到知行合一。

（二）自查自纠，突出问题根源

1.各企业在自查安全隐患问题时要聘用专家、注册安全工程师等技术大师全程参与，以确保各项排查任务的精准性。隐患排查要对标行业标准规范和安全风险防范技术指导，真真切切把隐患揪出来，把问题亮出来，把责任压下去，把安全握在手。

2.城市管理局在已经开展工作的基础上，再次动员、再次部署。局属各单位要在已经落实工作的基础上再次推动、再次落实。立即组织隐患排查，决不能掩盖问题，粉饰太平，更不能使问题缩水，等待观望。尤其是局管企业，开展隐患排查和落实整改要一个环节一个环节、一个隐患一个隐患、一个问题一个问题、一个责任部门一个责任部门查摆和整改，不留隐患、不留盲点、不留死角，形成发现隐患问题和解决隐患问题闭环管理，决不能只注重经济利益不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞上有政策，下有对策的事或敷衍塞责。

3.要严格按照时间节点推进工作。2022年9月30日前要完成自查，形成问题隐患清单上报并提出措施实施整改。

4.各单位要拉出问题隐患和整改落实 “两个清单”。明确排查时间、隐患类别、整改要求、整改责任人、整改时限，积极发动员工群策群力、群防群治，通过安全风险隐患排查，坚持边查边改、立查立改，全力以赴做到问题隐患及时清零，避免出现隐患治理、反复、再治理、再反复的突出问题。

（三）督导检查，跟踪检验问效

1.城市管理局在已经开展工作的基础上，适时聘用专家和技术人员对各企业隐患整改情况进行“回头看”，重点查隐患查找了没，查找的准不准，查找到的隐患整改了没，整改的到位与否，力争从源头上预防隐患产生。

2.10月14日前要完成城市管理局全覆盖检查或抽查，10月16日前要盯住完成主要隐患问题整改。督导检查采取线下线上相结合的方式，实现线上抽查或线下检查全覆盖。要督促整改检查发现的隐患和问题；不能及时消除的，要制定整改方案、明确整改措施、落实整改情况，限时消除。11月7日前各单位要完成和上报工作落实情况汇报。12月31日前要完善制度、体制机制，形成经验介绍或工作总结。

（四）持续强化，巩固提升水平

对照前期排查和整改的“两个清单”，动态更新“两个清单”，实施差异化整治。持续强化安全工作的日常化、显性化，建立单位自我安全意识、持续改进的内生机制，实现安全现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化、规范化，提高安全治理能力和安全水平。

四、工作任务及责任分工

（一）工作任务

1.人员安全

只有人员安全，开展各项工作才有底气。总书记一直强调，要始终坚持人民至上、生命至上、统筹发展和安全。当前，经济社会发展、疫情防控等各方面任务艰巨繁重，一定要把员工防疫安全和生命安全放在第一位，不能有丝毫的侥幸心理。要把安全生产的要求贯彻到疫情防控工作的全过程，采取有效措施，织牢疫情防控安全网，牢牢守住员工生命安全、财产安全红线和底线。

2.燃气安全

一是燃气场（门站）及管网设施设备安全运行情况，具体包括燃气站、加气站、管网等设施，重点是中、高压燃气管网安全运行情况，老旧燃气管道改造情况，市政燃气管道腐蚀情况以及密闭空间、施工等可能发生燃气串气的安全隐患情况等。二是人员密集公共场所管道燃气安全使用情况，具体包括人员密集的集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等场所用气安全情况，重点是人员密集场所内燃气管道腐蚀、漏气情况，管道燃气使用场所通风情况。三是瓶装液化石油气安全运运行状况，具体包括液化石油气非法储存、运输、充装等行为，重点是餐饮场所、液化石油气气瓶放置场所及安装情况，使用不符合要求或超过使用寿命的瓶、灶、阀、管等情况。四是燃气企业现场作业情况。具体包括燃气作业制度规范制定及执行情况，重点是有限空间作业检维修作业管理，日常维修维护保养设施设备，巡视巡查等制度执行情况和员工持证上岗情况等。五是居民小区燃气管道擅自作为电信电缆过桥的情况。六是动火作业许可等“八大作业票证”执行情况。七是燃气报警器、静电消除装置、用户熄火保护装置安装及运行情况等。八是智慧燃气平台建设情况。九是压缩机特种设备管理情况。十是违规用火、用电、用油、用气情况。十一是主管单位下发“限期整改”等检查执法文书后的整改落实情况。十二是关键环节和重点部位以及危险源管控情况等。

3.供热安全

距离今冬明春供热还有12天时间。目前除了个别供热公司对老旧小区管网改造管道未做冲洗外，其他的管道已基本注水并进行冷态运行调试。

一是各交换站机电、换热设备检修情况。二是坑、沟等有限空间焊接管道作业安全情况。三是管道检查井内起闭阀门作业安全情况。四是电工、焊工等持证上岗情况。五是供热管道等特种设备和安全阀、压力仪表等安全附件报检以及管网爆管等安全隐患情况。六是动火作业许可等“八大作业票证”执行情况。七是个别单位自成独立采暖单元购置的电采暖、燃气炉等采暖设施设备应用及安全检测情况。八是部分区域一网升级改造后的稳压调试安全保供准备情况。九是开展供热专项整治，对室内温度不达标等供热保障反映强烈的突出问题治理以及不服从主管单位管理和供热统筹情况。十是上门服务以及供、用户相互沟通和遗留问题化解情况。十一是局机关供热办和企业对群众诉求的主要问题主动发声，有效应对，防止负面炒作情况等。

4.机械安全

一是综合执法大队清障车、执法车等；市容环境卫生垃圾压缩车、医废转运车、清雪车等；园林割灌机、高枝机、绿篱机等；市政登高作业车等机械性能完好及使用情况。二是车辆等机械驾驶人员或操作员规范操作以及线上或线下培训情况。三是岗位练兵、技术比武情况。四是违章操作和机械伤人事故处理情况。五是清扫车、清雪车等特种车辆落户、维修保养和报废情况。六是驾驶员与同台班人员协力配合完成任务情况。七是机电井使用及安全管理情况等。

5.消防安全

一是消防设施和器材配备以及检查情况。二是员工消防安全教育培训情况。三是单位防火巡查情况。四是燃气等危化品企业智慧消防建设情况。五是各项消防安全管理职责落实情况。六是违反劳动纪律、违规操作情况。七是应急疏散预案并组织演练情况。八是用火、动火、用电防护等产生火花的监控情况。九是病态电线更换以及私自乱拉电线，接用电设备情况。十是气体报警、火灾报警、工艺报警安装使用情况。十一是占用、堵塞和封闭安全出口、疏散通道和消防车通道情况。十二是城市管理系统内城建档案、文档资料室等消防安全情况。十三是城市枯枝烂叶防火情况。十四是消防标志标牌以及消防车道标识化管理情况等等。

6.市政及其他安全

一是市政等检查井井盖安全、竖井启闭阀门作业安全。二是道路两侧楼顶和外立面广告牌匾加固情况。三是在建项目施工安全和项目检查转办件执法情况。四是资金、资产、档案、保密等安全。五是停车场（库）安全。六是综合执法大队防疫物资安全转运、环卫医废垃圾安全处理情况。七是园林绿化苗圃大棚等保温采暖、园林大冠行道树以及景观树等修剪、市政路灯高空维修维护、公园游乐设施设备安全检测、公园广场公共景点枯树败枝清理。八是市政用电安全，绿化供水安全等。九是生活垃圾压缩转运、渗滤液处理，生活垃圾填埋场环保安全等。

7.应急安全

一是党的二十大期间，严格落实“日报告、零报告”制度，每日明确1名领导在岗带班、2名值班员24小时在岗值守，并按事权职责做好所属部门、企业值班值守抽查工作。二是建立健全党的二十大期间突发事件高效应对处置机制，一旦出现异常和发生问题第一时间报告、第一时间响应、第一时间处置。三是防灾减灾救灾工作，地震、气象等灾害预防工作。四是提前做好气体爆炸、供热应急救援、消防安全、减灾等完备的应急预案编制及可操作性、实用情况，重点是应急队伍建设、应急装备和抢险物资配置情况、应急演练开展情况等。五是广场、公园、停车场等作为避难场所的各项应急准备。六是应急保障情况。七是建立应急救援联勤联动机制，应对各种突发事件和险情的处置能力和处置效率情况。八是事故应急程序、气体泄漏应急处置、灾害处理措施、补充采取的其他应急措施等完善情况。

（二）责任分工

第一组：局安全生产牵头组

牵头科室：局环安科。

责任科室：局党建办、局纪检督察室、局执法业务科、局停车场办、局违章处理大厅。

第二组：燃气、供热安全督导检查组

牵头科室：局供热办、局燃气办。

责任单位：局属各燃气公司、局属各供热企业。

第三组：机械安全、消防安全督导检查组

牵头科室：项目办。

责任单位：局行政办公室、局环安科、局执法业务科，局属各单位、局属机械使用单位。

第四组：应急、防灾减灾组

牵头单位：局环安科。

责任单位：局行政办公室、局纪检督察室，局属各单位

第五组：市政及其他安全督导检查组

牵头单位：局市政公用科。

责任单位：局行政办公室、局项目办、局计财科、环安科、局停车场办，局属各单位。

五、工作要求

（一）认真组织，抓紧落实。

局机关各科室、局属各单位要按照本次会议精神和方案，制定出工作推进图表，定时间、定人员、定责任。做到组织、人员、时间等落实。要树立协同作战思想，互相支持，互相配合。各分组、各牵头单位和责任单位一定要鼓敲一个点，好吹一个调，绝不允许一意孤行。要坚决服从工作的统一号令，令行禁止，确保政令畅通。

（二）盯住问题，集中攻坚。

坚持一个问题一个问题进行查找，一个问题一个问题解决，紧盯问题和隐患不放，扎扎实实将存在的问题整改到位，通过发现和整改问题，进一步检验单位治理能力和治理水平。结合此次深化安全管理工作排查、督查发现的薄弱环节，集中开展排查整治和打歼灭战，把所有的问题和隐患整改落实到位，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（三）完善措施，指导实践。

针对重点难点问题，通过现场推进会、学习先进的做法，制定整改措施，加大安全整治攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全生产预防控制体系。在推进安全突出风险隐患整改的同时，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理措施，分析共性问题，因地制宜出台配套举措，建立健全防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，并形成长效机制和安全风险防范化解机制，指导实践，提升整体治理水平。

（四）跟踪问效，检验成效。

局机关各科室、局属各单位要加强对分管范围内安全生产工作的监督，运用通报、警示、奖惩等有效措施，加强督促检查，并将安全工作开展情况和此次整治情况纳入年终安全考核内容，确保取得实实在在的成效。对安全工作不负责任、慢作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而未决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责追责。