昌吉市人民政府

2022年，昌吉市行政审批局认真贯彻落实深化“放管服”改革工作部署，加快推进政务服务提能、审批制度改革、营商环境优化等重点工作，大胆探索、改革创新、强力突破、深化提升，促进审批服务提质增效。2022年，市民服务中心共办理各类政务服务事项40.22万件，其中，行政审批局共办理行政许可事项5.2万件。2023年，昌吉市行政审批局将围绕市委、市政府中心工作，统筹推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化营商环境三位一体要求，着力构建系统完善、科学规范、权责统一、运转高效的审批服务体系，形成“1+N”长效运行机制。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和区、州、市、党委政府关于深化“放管服”改革部署，坚持简政放权与体制创新同步推进，以务求实效的改革态度，深度融合已有的改革成果，以激发市场主体动力，降低制度性成本为出发点，以利企便民为着力点，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展行政许可审批制度改革，提高审批效率，实现企业、群众办事少跑快办，着力打造高效便捷服务大厅，提升群众满意度和获得感。

二、工作目标

全面深化“放管服”改革，以创建自治区级政务服务标杆大厅为抓手，加快推动州市政务服务中心整合，提升大厅州、市各类政务服务事项“一站式”通办功能，进一步推进“相对集中行政许可权”、“证照分离”、“综合窗口”改革，加快推动“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”，健全完善12345政务服务便民热线运行管理，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式，实现涉企经营和民生服务常办、常用电子证照全覆盖，高频便民服务自助办理，“一次不用跑”和“最多跑一次”事项分别达到80%和85%。

三、重点任务及措施

（一）以“相对集中行政许可权”为核心，打造行政审批新模式。一是将除涉及国家安全、秘密工作、民族宗教事务和专业性较强的行政许可事项外，分批逐步划转到行政审批局集中实施，对暂未划转的行政许可事项仍由行政主管部门按“三集中、三到位”要求进驻市民服务中心窗口实施，并接受行政审批局的统一管理，实现“大厅之外无审批”。二是规范使用“审批专用章”，用好“一枚印章”。实行“统一受理、集中办理、限时办结、统一出件”工作模式，划转至行政审批局的行政许可事项，统一使用“行政审批专用章”。三是统筹调整划转和派驻部门人员力量，建好“一支队伍”。对新增划转的行政许可事项按照“编随事走、人随编走”的原则和按事项相关的原则，组建服务专区，派驻人员统筹调整使用。四是规范行政审批依法履职，建立健全内部监督管理制度，创新审批服务模式，进一步优化审批流程、简化审批环节、精简审批材料、压缩审批时限，提高办事效率，最大限度地为企业和群众提供便利化服务，做到只进“一扇门”办成“一揽子事”。

（二）打造企业开办“吉速办”，激发市场主体活力。一是设立企业开办服务专区，实现企业开办一站办。立足企业和群众视角，设立企业开办服务专区，将企业开办涉及的企业登记、印章刻制、申领发票、银行开户和社保等办事流程，整合集中在“企业开办服务专区”，落实“前台一窗受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，避免企业和办事群众盲目跑、到处跑、多次跑的现象发生。二是创办主题式套餐，实现企业开办点菜办。立足企业和群众实际需要，围绕“我要开便利店”“我要开理发店”等涉及面广、办件量大的高频主题事项，梳理确定一批“一件事”主题服务套餐清单进行公布，把分散在多部门多个关联审批事项整合成主题套餐，实现审批服务由“政府端菜”向“群众点菜”，提高办事效率和便捷度，进一步降低市场主体开办成本。三是推进审核合一制度，实现企业开办高效办。进一步深化商事制度改革，率先推行商事登记“审核合一”“独任审核”改革措施，将注册登记审查员与核准员职责合并,改变过去受理后审查、审核、审批的审批模式，让企业和办事群众真正享受到“即来即办”的高效审批服务。四是大力实施承诺制，住所（经营场所）便捷办。继续实行注册登记“住所（经营场所）承诺制”，彻底解决办事群众在登记机关和其他部门之间多头跑的问题。五是大力推行帮代办服务，实现便民利企帮着办。完善规范一体化帮办代办服务工作流程，细化服务内容，做到事前全方位引导，事中全过程帮办代办和事后暖心回访，不断完善帮办代办服务机制，给办事企业群众带来舒心便捷的服务。

（三）打造事项“就近办”，强化便民利企效力。一是破解异地办事难题，推进“跨省通办”“州内通办”。落实“跨省通办”事项清单。从区州确定的高频政务服务事项入手，围绕“全程网办”“异地受理”“异地办理”三种“跨省通办”业务模式，实现“跨省通办”事项的落实落地。依托一体化政务服务平台，为企业和群众提供线上线下一体化办事渠道，满足企业群众州内通办需求。二是推进事权下放，深入基层延伸办。按照《昌吉市进一步推进政务服务向基层延伸实施方案》要求，整合已有资源，配套服务设施，完善服务功能，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站点建设，推动政务服务向基层延伸。建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务全程代办制度。依托自治区政务服务网，统一规范“受理、承办、回复”流程，为群众提供全程代办服务，做到群众办理一般事项不出村（社区）、出村（社区）有代办、代办不收费。三是开展政银合作，为民利企便利办。创新开拓企业开办渠道，在银行网点设立企业开办代办点，为企业开办、变更、银行开户等提供“一站式”免费帮办代办“就近”服务，提高企业注册便利度。

（四）打造工程建设项目容缺受理“高效办”，助力工程项目落地投产。一是设立建设项目服务专区，实现建设工程“一区通办”。继续推行首席代表负责制，对建设项目涉及到的项目备案、环境影响评价、用地预审、规划许可、施工许可、竣工验收等100多个审批事项实施“综合窗口统一受理、行业窗口审批办理、出证窗口统一出件”，助力工程项目早落地投产，实现建设项目全程“一区通办”。二是设立工程建设项目审批全程帮办专窗，实现项目手续“省心办”。对招商引资项目开展“绿色通道”便利化服务,推动项目进入“快车道”,加速项目落地。为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，实现综合服务“一个窗口”统一收件、及时出件。三是推行联合并联审批制度，实现项目审批“高效办”。进一步精简和规范审批环节，综合运用州工程建设项目审批系统，将办理流程分为四个阶段，并分别梳理制定出各阶段相关事项并联审批“一张表单”。对受理条件、申请材料、办理流程、办结时限等做出具体要求，规范并联审批、限时办结工作模式。四是推行拿地即开工审批模式，实现项目审批“加速办”。紧紧围绕服务重点项目建设，对已达成明确投资意向的项目，实行“拿地即开工”审批模式，按容缺受理方式，各审批阶段均采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的审批方式受理相关审批服务事项。

（五）打造局长走流程“亲自办”，提升企业群众满意度。一是压实责任，建立领导走办机制。各相关单位一把手亲自负责，亲自“走流程”，亲自抓督改。二是健全制度，落实工作闭环管理。围绕“局长走流程”工作，健全系列规章制度，及时记录“走”的时间、体验的事项、发现的问题、整改的措施、解决的效果。三是定期回访，提升政务服务质量。各相关单位主要领导通过座谈、电话回访等形式对窗口人员已办事项进行抽查回访。重点了解窗口工作人员在服务态度、办事效率、一次性告知、业务熟悉度、廉洁自律等方面存在的问题。

（六）打造自治区级标杆政务服务大厅，提升企业群众体验感。一是认真对照《政务服务中心综合服务能力评价指标体系》，深入研究并组织实施指标的具体内容设置和分解工作，合理布置公共标识，健全完善《昌吉市政务服务大厅工作人员管理制度》等27项规章制度，不断提高政务服务中心管理水平。二是设立特殊群体服务。设置特殊群体帮办代办窗口，由志愿者为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办业务，切实为特殊群体办实事、解难题。三是设置“办不成事”反映窗口。解决群众办事难、办事慢、办事繁问题,以“办不成事”倒逼办成事，为企业群众办事提供“兜底”“暖心”服务。四是继续完善服务体系，推广技术应用。持续推广应用数字政府改革成果，逐步实现事前服务、事中服务精准化引导和事后评价精准化反馈。加快推进大数据、云计算、人工智能在行政审批、政务服务中的运用，依托全国一体化在线政务服务平台，最大程度上便民利企。

（七）深化“综合窗口”改革，加大州市窗口整合力度，实现州市业务专区“综窗通办”。一是实现州市政务大厅的整合。将与群众密切相关的便民服务事项全部纳入州市政务服务中心管理，制定专区设置工作方案，建立专区工作人员管理制度，统筹专区服务工作流程。二是实现州市相关联政务服务事项的综合窗口无差别“一窗通办”。持续推进州市社保、医保业务综窗“一窗通办”，梳理州市两级同类业务在同一区域同窗办理，打通州、市服务层级“瓶颈”，让办事群众不再州、市“两头跑”。三是加强综合柜员制建设，完善“前台综合受理、后台分类审核”工作机制，加强综合窗口州市通办业务培训，打造标准化、规范化、便利化的综合服务型窗口。

（八）持续提升12345热线办结率和满意度。一是完善工作体系。成立昌吉政务服务热线工作领导小组，建立首接负责、分析汇总通报、会商研判、督办问责、承办责任主体认定等10项机制，提高便民服务能力。二是进一步完善规范运转流程，明确办理内容及完成时限，创新工作方法，不断提升热线工作水平。强化日常考核，每季度召开一次全市政务服务热线专题会议，缩短兑现周期，对工作失职、排名靠后的承办单位及责任人进行考核问责，做到有章必依、动真碰硬。三是加大督办力度，通过系统督办、电话督办、会议督办、现场督办等方式，加大热线各类事项日常督办力度，引导承办单位自我联办，有效减少推诿扯皮现象。

                    2023年1月30日