昌吉市人民政府

一、树牢安全发展理念，严格落实安全责任

（一）强化政治引领。各部门各单位要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，将其作为政治理论学习的重要内容，始终把人民群众生命安全放在第一位，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决把安全生产要求贯穿各项工作全过程各方面。

（二）严格党政领导责任。修订市级党政领导干部安全生产责任清单，制订年度重点工作任务清单。强化重大节日、重要时段、重要节点履职情况督导检查。市安委会每季度至少召开1次会议，分析安全形势，解决重大问题。各乡镇、街道党政领导干部每月至少深入一线调研指导1次安全生产工作。

（三）落实部门监管责任。认真落实监管部门安全生产权力和责任清单，明确承担安全生产工作的机构和人员，主要负责人每季度至少召开1次安全生产专题会议，专题研究解决本行业领域安全生产重大问题。明确并落实新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责，对危险化学品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条安全管理和监督。严格落实驻矿监督员工作职责。

（四）突出企业主体责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，落实主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。依法设立安全管理机构，配齐配强安全管理人员，高危行业企业依法设置安全总监。落实全过程安全管理制度。依法做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。

（五）完善全员安全责任。建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，制定并落实安全生产责任清单，严格考核奖惩。严格遵守安全管理制度和规程标准，持续深化反“三违”活动，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不受伤害。

二、强化安全防范措施，提升安全生产水平

（六）加强源头管控。发展改革、商务和工信、行政审批等部门要建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。

（七）严格防控风险。各安全生产专业委员会要严格落实安全风险会商研判机制。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。监管部门要对企业风险辨识管控措施落实情况开展专项检查。

（八）精准治理隐患。常态化开展安全生产隐患排查整治行动，严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。监管部门要精准排查治理重大事故隐患，并向市安委会和市人民政府“双报告”。建立完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域探索建立双重预防机制信息系统 。

三、突出重点行业领域，持续深化专项整治

（九）煤矿。持续深化瓦斯、水、顶板等重大灾害防治，强化隐蔽致灾因素普查治理，严格瓦斯抽采达标管理。推进煤矿防治水“三区”管理，严格落实防治水“三专两探一撤”和“五必须、六严禁”要求。强化顶板支护质量管控、现场管理和观测监测。加强机电和运输管理，落实井下辅助运输安全措施。全面推进煤矿智能化建设，加快推动井下固定岗位无人值守、采掘工作面智能化减人。

（十）危险化学品。深入开展装置“带病”运行风险排查整治，聘请第三方团队对危险化学品企业开展安全体检。推进全市危险化学品企业完成二级安全生产标准化创建达标，全面开展安全标准化班组建设，持续强化特殊作业、检维修等“五项活动”监管。狠抓“关键少数”履职，加大企业主要负责人和安全总监履职培训和考核力度，落实安全生产“积分制”考核办法。

（十一）交通运输。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，紧盯“两客一危一货一面”等重点车辆，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶等交通违法行为。强化农村交通安全综合治理，持续开展农用车违法载人专项整治。全面清查各行业领域施工工地车辆，严厉打击违规使用报废、无牌、未审验车辆等行为，严防无资质人员驾驶车辆。加强公路建设项目安全监管力度，确保安全生产主体责任落实到位。

（十二）消防。围绕“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全专项整治行动，突出人员密集场所、厂房仓库、高层建筑、大型商业综合体、文博单位、石油化工企业等重点场所的隐患治理，加强老旧住宅区、城乡接合部、“多合一”等重点区域以及“九小场所”、沿街门店等低设防场所的火灾防范措施，强化各类娱乐经营场所、大型仓储物流等新业态新领域的消防安全源头管控。持续深化畅通消防“生命通道”工程。

（十三）建设施工。持续开展房屋市政工程安全生产治理行动，压实参建方主体责任，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。深入推进自建房安全隐患排查整治，压实属地责任和行业监管责任，制定“一栋一策”整治措施，实施分类整治、逐栋验收、对账销号。

（十四）燃气。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，督促餐饮经营场所依法依规正确使用燃气泄漏报警和自动切断装置，加强瓶装液化石油气生产、运输、使用环节安全监管，严防野蛮装卸、运输车辆危险驾驶、不按规定使用液化气减压阀等行为。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患。

（十五）工贸。持续开展粉尘涉爆、卸氨制冷、有限空间作业等工贸领域安全专项整治，巩固工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”成果。

（十六）旅游。开展旅游景区特种设备、大型游乐设施、高风险游览项目以及长期停用设备的检查维护和隐患排查。加强自驾穿越、徒步穿越、冬季野雪等民间自发旅游项目安全宣传工作。

（十七）特种设备、民爆物品、危险废物处置、农业农机、油气长输管线、商贸（成品油）等行业领域也要结合实际开展专项整治。

四、坚持依法治安，严格安全监管执法

（十八）坚持严格执法总基调。深入宣传贯彻《安全生产法》等法律法规，坚持“执法先普法”，将普法融入执法办案全过程。严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。强化检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，严格执法处罚，坚持执法“清零”，对突出违法行为依法从重处罚。严格“互联网+执法”，持续规范执法流程。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制，完善执法通报、案卷评查、事故复核等工作机制。落实典型执法案例定期报告制度，落实行政执法“三项制度”。落实刑法修正案（十一），“两高”司法解释（二），加强行刑衔接。

（十九）加强事故调查处理。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理。

（二十）加强问题隐患警示曝光。强化重大隐患挂牌督办，落实安全生产诚信管理办法，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防、煤矿、燃气等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生有影响生产安全事故的企业进行警示曝光。

五、健全安全体系，提升安全基层基础

（二十一）提升应急救援能力。加强乡镇、街道应急办（消防救援站）人员、装备、机制建设。健全村、社区应急管理体系，强化网格管理。持续推进煤矿、危险化学品、油气长输管道、城镇燃气等行业领域专业应急救援队伍建设。支持和指导各类社会救援力量开展标杆化建设，不断增强队伍综合能力和管理水平。加强应急救援物资装备储备，开展应急培训及演练，提升应急救援能力。建立完善影响较大生产安全事故应对处置联动工作机制。

（二十二）健全安全生产社会化机制。推动企业安全生产费用提取政策落实，加强对企业安全费用提取使用监督，确保政策落实落细。加强注册安全工程师、注册消防工程师等制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。深化安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理。

（二十三）实施全民安全素养提升行动。深入开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日、“消防宣传月”、“全国交通安全日”等主题活动。通过各类人员培训，提升主动预防的意识和水平。大力开展各类专业培训活动，对企业管理及专业人员、部门监管人员分期分不同内容进行系统培训。

昌吉市安全生产委员会  

                                                                      2023年5月4日