昌吉市人民政府

根据市委统一部署，2022年12月30日至2023年2月12日，市委第一巡察组对昌吉市应急管理局党委开展了常规巡察。2023年5月23日，昌吉市委巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改情况

（一）理论武装不扎实方面的问题

整改情况：一是定期召开安全生产形势分析会。坚持突出隐患整改，提高监管能力，全力压减各类事故。截至目前，全市各专业委员会召开分析研判会60余次，形成全市安全生产分析研判报告8期。二是深入开展2023年全国安全生产月活动。围绕“人人讲安全 个个会应急”主题。组织开展学习教育155场次，各类宣讲活动324场次，发放宣传单45000份，五进活动574场次，组织开展隐患排查652次，发现一般隐患1531条。三是落实安全生产分析研判制度。充分发挥危险化学品安全生产专业委员会办公室作用，开展安全风险分析研判，压实责任有效管控危险化学品生产、经营、运输、使用、废弃各环节安全风险。

（二）理论中心组学习打折扣方面的问题

整改情况：一是制定局党委2023年度中心组学习计划，重点将习近平总书记重要讲话精神、党中央重要决策部署以及区州市重要会议精神等重点学习篇目纳入学习内容。落实审核把关，由党委书记提前对学习内容进行审核把关。二是研究并制定中心组学习制度，要求党委班子成员按时参加中心组学习，按照专题内容撰写发言材料进行交流发言。目前，班子成员共交流发言29次，党委书记点评29次。三是严格规范干部理论学习、中心组理论学习制度，杜绝中心组与干部理论学习混学现象出现。

（三）学用结合不紧密方面的问题

整改情况：一是召开党委会议，督促班子成员认真对待学习教育活动，高质量完成每次的交流研讨发言。二是实行书记审签制，中心组交流发言材料提前经书记审核把关，确保质量。三是认真学习中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则，把调查研究纳入理论学习中心组计划，按照计划进行调研走访、分析研究并撰写调研报告。

（四）履行监督检查职责不到位方面的问题

整改情况：一是发挥安委会牵头抓总作用。对专委会及成员单位以“四不两直”随机抽查的方式开展监督检查。目前，对专委会工作档案资料检查2轮次，实地隐患检查31次。二是督促安委会成员单位每日报送工作开展情况小结，实时跟进安委会成员单位工作进度。目前，形成昌吉市安全生产检查日报240余期，下发安全生产隐患整改通知16份，对7个挂牌督办的重点隐患开展了实地验收。三是认真组织“重大事故隐患专项排查整治2023行动”。全市成立检查组4702个，累计检查企业11919家，发现隐患11743项，整改完成11642项，整改率达99.1%。

（五）煤矿安全监管力量配备不足方面的问题

整改情况：一是配齐配强煤矿监管专业人员，提升煤炭安全监管力量。将本局涉煤专业人员7人划入煤炭安全监管队伍，使监管队伍增加至10人，同时已通过招录、招聘、选调等多种途径计划再选取4名煤炭专业人员调入煤矿监管队伍。二是通过与市委编办协调，按程序在市应急管理局设置内设机构“煤矿安全监管科”，进一步强化煤矿安全监管职责。三是按照应急管理部《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》要求，向市政府申请了资金，配齐配全安全监管执法装备。目前，已增配4台笔记本执法电脑，3台执法记录仪，1台手提式执法终端，执法装备基本配备到位。

（六）安全生产宣传教育工作持续用力不足方面的问题

整改情况：一是开展交通安全宣传教育进农村46次、进企业43家、进驾校26次、进学校20次、进社区35次，针对酒驾醉驾、超员超载等重点违法强化警示曝光，发布“五大曝光”46条5816例。在各微信公众号将昌吉市《关于规范和加强消防车通道管理工作的通知》推送至各街道社区，并在500余个居民群转发，制作海报200余份，宣传单2000份，通过道路LED电子显示屏、电视新闻、广播电台、微信公众号、官方微博等平台开展宣传，切实提高居民群众知晓率。二是打通“生命通道”集中攻坚，共清理僵尸车500余车辆，重新施化标识标线20余处，新增停车位1万个，整合经营性公共停车场20个，停车位2217个；督导市住建局在长宁南路新建一座占地3486平方米立体停车库，新增停车位243个；三是组织工作人员对3个街道部分小区占用消防登高作业面、消防通道进行现场清理5轮，已完成挂牌督办重大火灾隐患小区4家，与消防救援部门一同开展夜间消防通道通过测试24次。

（七）执法检查少，行政处罚少方面的问题

整改情况：一是早计划早安排，按照重点执法、专项执法、双随机执法等要求制定执法计划，将88家生产经营单位列入执法范围开展重点检查。目前，共检查企业70家，130家次，制作各类执法文书700余份。二是加大执法力度，严厉查处安全生产违法行为，做到执法必严、违法必究。目前，共立案31起，结案27起，行政处罚32次,罚款金额123万元。

（八）行政执法显失公平方面

整改情况：一是借助自治区“法治讲堂·逢九必讲”视频培训平台，认真组织干部职工开展法治培训学习。二是依法开展审核工作。制作审查记录，针对案卷中出现的问题提出建议并反馈案件承办单位。三是积极发挥法律顾问作用。前移执法监督审核关口，符合重大行政处罚案件范围的，均邀请法律顾问进行审核并发表法律意见，进一步提升规避法律风险的能力。

（九）审核把关不严方面的问题

整改情况：一是严格执行公文审签程序。各科室报送的各类公文，在贯彻落实上级文件精神的基础上，一律结合我市实际拟定，经办公室初步把关、分管领导认真研究审核后，报主要领导签发，严格执行公文报送流程。办公室全面强化监督，督促各科室规范行文。二是加强干部责任心和写作能力。要求认真学习公文行文规范，撰写各类方案、文件时，深刻领会文件内涵，杜绝敷衍了事、照抄照搬、内容空泛现象发生。三是由办公室组织全体干部职工对公文重要性、公文写作格式、行文规范、文件针对性等相关要求进行了具体的业务培训，进一步强化了行文严谨性、规范性。

（十）履职不认真方面的问题

整改情况：一是自治区纪委督导当日指出该问题后，局党委当即召开会议，并指定由主要领导负责，对整改任务进行了具体安排部署。二是局分管领导带队立即到阿什里乡新疆虹昊新型建材有限公司，对此问题进行现场督促整改，要求该企业认真对照问题迅速落实整改，同时举一反三进行各类隐患问题全面排查。三是安全生产基础科负责，对4月16日本局之前下发的整改指令书存在问题整改情况进行复核，针对新疆虹昊新型建材有限公司未设置护栏问题，安排干部在该企业蹲点，紧盯企业现场整改，对厂区进行合理布置，设置隔离护栏，实现了生产区、生活区分离。同时督促企业全面排查安全隐患，并完成整改。

（十一）财政预算资金执行不规范方面的问题

整改情况：一是对原始票据进行查询，涉及2019年、2020年单位支出清雪费用0.67万元不规范问题，根据当时在职人员情况对清雪费用进行清收，统一上缴财政国库。二是在执行预算资金支出时，严格按照预算内资金的使用规范进行，计划管理、严格审批。三是组织班子成员、各科室负责人加强财政预算资金使用和管理相关规定的学习，提升思想认识，进一步强化财经纪律执行和落实。

（十二）政府采购程序执行不到位方面的问题

整改情况：一是加强采购人员对政府采购程序、政采云平台采购流程的学习，按照要求采购物资、服务等原则上一律在政采云平台进行采购。二是对单位采购流程进行完善，对采购业务进行规范操作，按照要求在政采云平台应采尽采。三是通过办公室对采购业务相关流程和纪律等内容进行培训，提升财务人员业务能力和素质。

（十三）议事决策不规范方面的问题

整改情况：一是修订完善局党委工作规则，严格规范议事范围和议事程序，并对相关规则进行印发和学习。二是主要领导带头严格执行工作规则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，坚持重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。三是做好会前准备工作，主要领导对会议议题进行审核把关，对各议题参会及列席人员进行明确，严格落实“涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党委成员应当回避”相关规定。

（十四）推进建章立制不严谨方面的问题

整改情况：一是办公室牵头修订完善了单位考勤、应急指挥中心值班值守和财务预算等相关制度，并广泛征求各科室、全体工作人员意见建议，结合实际修订完善后，已下发执行。二是通过干部职工大会，由分管领导对修订完善的各项规章制度进行了传达，并提出具体工作要求，提高全体干部职工思想认识。三是通过干部大会、谈心谈话、钉钉工作会议提醒等多种方式，加强干部日常思想教育和引导激励，督促各项规章制度的落实。

（十五）责任意识欠缺方面的问题

整改情况：一是提升领导班子责任意识，认真制定局党委及班子成员全面从严治党责任清单，要求班子成员按照清单任务认真履职，每半年听取领导履职情况。二是学习《自治区各级党委（党组）运用“第一种形态”实施办法》，对党员干部在思想、作风方面存在的苗头性、倾向性问题，以及问题轻微尚不构成违纪或虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政务处分的，及时运用“第一种形态”予以处理。今年以来已开展6次。三是对单位中出现的违规违纪违法案例，严格按照文件要求进行通报批评，认真做好警示教育，对“第一种形态”的处理对象，在干部职工大会上予以通报。

（十六）班子成员“一岗双责”落实不到位方面的问题

整改情况：一是严格按照市纪委相关文件要求，研究推进局党委全面从严治党“四责协同”一体落实相关工作，结合工作实际认真制定局党委班子及班子成员责任清单，并召开专题党委会议进行研究讨论，确保清单内容符合实际。二是及时与纪检三组沟通，对清单内容进行审核把关，并按照相关意见进行修改完善，进行正式发文。三是严格抓好清单内容的工作落实，党委书记不定期对班子成员进行督促提醒，每半年听取班子成员履职情况报告，对履职不力的进行严肃处理。

（十七）党风廉政教育不扎实方面的问题

整改情况：一是制定本年度党风廉政建设和反腐败工作要点，对廉政教育进行安排部署，同时加强日常教育，通过集中学习、廉政测试、讲廉政党课、参观警示教育基地等形式，教育引导党员干部学纪守纪明纪、知戒知耻知止。二是每半年制定局党委廉政谈话工作方案，党委班子成员按照安排内容，结合本职工作认真开展廉政谈话，做到关键岗位、重要科室的谈话全覆盖；三是结合支部学习、节前提醒等形式经常性开展典型案例通报学习，对本单位出现的违规违纪案例，及时开展身边人身边事警示教育，提升干部思想红线意识。

（十八）支部活动不规范方面的问题

整改情况：一是召开支委会议，研究讨论支委班子现状及存在问题，根据工作需要对支委成员工作进行细化，保证支部各项工作的顺利开展。二是严格按照工作要求组织开展机关党支部主题党日活动，由分管领导对每次微党课内容进行审核把关，在讲政治理论的同时结合本职工作进行梳理扩展，提升党日活动质量。三是严格落实“三会一课”制度，扎实开展各项党务活动，提升支部战斗堡垒作用。

（十九）党内政治生活不严肃方面的问题

整改情况：一是通过干部大会的形式，集中学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》及其他关于党内政治生活相关工作要求，提升党员思想意识，抓好落实。二是严格执行组织生活会制度。根据上级要求规范开展2023年度组织生活会，明确基本要求、方法步骤、时间安排，认真对待集中学习、查摆问题、谈心谈话、批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。三是班子成员带头以普通党员身份参加支部组织生活会，认真撰写发言材料，总结相互批评意见，支部书记和分管领导做好党员干部材料把关，杜绝出现个人剖析查找问题不认真、批评意见内容空洞现象发生。

（二十）对党员发展工作不重视方面的问题

整改情况：一是机关党支部召开支部委员会，专题研究部署了党员发展工作。发挥党组织战斗堡垒作用，支部书记积极引领，动员未入党的机关干部积极向党组织靠拢，努力完善自己，早日入党，目前已有2名非党干部递交入党申请书，支部书记已按照程序在一个月内开展了谈话，后续按发展党员相关规定持续推进。二是按照发展党员规定动作，扎实做好发展党员各项工作，确保党员发展工作规范有序。

三、下一步整改工作安排

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，昌吉市应急管理局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进应急管理各项事业持续健康发展。

（一）旗帜鲜明讲政治。进一步统一思想，提高对安全生产工作极端重要性的认识。始终牢记习近平总书记“发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线”的重要指示，不折不扣，尽心尽力抓好安全生产各项工作的落实。

（二）树牢宗旨作奉献。勇于与各种违反安全生产法律法规的行为、错误思想和落后观念作斗争，始终绷紧安全生产这根弦，更加清醒认清形势，坚定信心，更加注重统筹谋划，强化能力建设。以实际行动和实际效果忠诚践行习近平总书记关于安全生产一系列重要指示批示精神，以新担当新作为迎接新挑战。

（三）长效机制治根本。以巡察整改为契机，坚持立足长远，举一反三，着力构建管长远，治根本的长效机制。完善用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。

（四）抓好整改不反弹。坚持问题整改目标不变，整改力度不减，把巡察后续工作抓紧抓实抓好，对已完成整改任务的，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0994-2590128。

                                          中共昌吉市应急管理局党委

                                                2023年11月1日