昌吉市人民政府

昌吉市交通运输局开展安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实区、州、市安全生产系列重要指示精神，全面贯彻州、市工作部署，进一步夯实交通运输行业领域安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《昌吉州交通运输局开展“畅安庭州”安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年》和《昌吉市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合我市交通运输行业安全生产实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治突出安全隐患。落细落实国务院安全生产十五条硬措施和自治区七十条具体措施，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进我市交通运输行业安全生产治理体系和治理能力现代化，努力实现我市交通运输高质量发展。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，运用数字化监管手段，弥补“企业本质安全不高、行业监管力量不强、部门联勤联动不够”等短板，实现监督检查覆盖率100%，违法违规查处率100%，事故隐患督促整改率100%，重大事故隐患动态“清零”，打造一批优秀的安全生产管理标杆企业，取缔一批高风险企业，实现生产安全责任事故大幅减少，较大生产安全事故得到有效遏制。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

二、任务分工

昌吉市交通运输局结合实际，制定并实施我市辖区安全生产治本攻坚三年行动方案。交通运输系统按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁举办谁负责”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，针对重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定并实施本单位的治本攻坚三年行动子方案。局机关各科室、局属各事业单位根据方案，进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业;同时要将交通运输行业领域安全生产的督促指导职责明确细化，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化工作机制，结合交通运输行业领域特点，针对性强化安全培训和警示教育。

三、主要任务

(一)加强领导干部安全生产综合能力提升。

1、围绕习近平总书记关于安全生产重要论述以及安全生产法律法规和行业标准、生产安全事故应急救援等重点内容，根据不同领域、不同层次、不同岗位工作需要，开展领导干部安全生产教育培训，切实增强学安全、知安全、懂安全、会抓安全的主动意愿和能力水平。加强领导干部安全生产日常教育培训，提升运用理论解决实际问题的能力。督促干部利用智慧普法依法治理云平台、新疆干部在线学习平台、行政执法人员培训云平台等各类网络学习平台，学习安全生产相关业务知识。

责任单位、科室：局办公室、法制科

责任人：纪春艳、石红震

(二)提高交通运输行业人员安全素质能力。

2、组织运输企业积极配合州交通运输局参加“企业安全生产主要负责人”安全教育培训。2024年积极配合州交通运输局重点开展全州“两客一危”企业、交通项目参建单位、养护单位安全生产主要负责人安全培训；2025年由执法大队配合州交通运输局重点开展普通货物运输企业培训，安全生产主要负责人安全培训；监测运行调度中心牵头公交、出租企业、驾驶员培训安全生产主要负责人安全培训。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队、综合业务科、养护科

责任人：邢磊、孙海博、王晶磊、王海元

3、开展“走出去”观摩学习活动。积极配和州交通运输局组织交通运输企业安全生产负责人赴警示教育基地、先进企业进行观摩学习。按照州交通运输局印发的安全生产培训课程，引导企业安全生产主要负责人通过“学习+考核”的方式完成本岗位安全学习。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队、综合业务科、养护科

责任人：邢磊、孙海博、王晶磊、王海元

4、着力抓企业从业人员安全素质能力提升。交通运输各领域全面细化完善企业安全生产管理人员和从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。严格事故多发、高危领域等企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。综合业务科开展工程建设、养护施工单位主要负责人，安全生产管理人员安全生产培训。执法大队、监测运行调度中心加强“两客一危”公交、出租驾驶员防御性驾驶培训，推动提升在突发情形下的应急处置操作能力。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队、综合业务科、养护科

责任人：邢磊、孙海博、王晶磊、王海元

（三）实施重大事故隐患动态清零。

5、严格审查新申请的运输经营业户和企业的安全生产管理制度及安全生产条件，对达不到要求的，坚决不予进入运输市场。持续在行业开展挂靠清理专项行动，坚决清理“两客一危”挂靠行为，严厉打击挂靠经营行为，净化道路运输市场秩序。围绕“三关一监督”安全工作职责，加强源头管理，严格重点行业领域新改扩建项目安全准入，强化重大安全风险源头管控。突出道路交通、工程建设、公路养护等重点行业领域，不断提高桥梁、人员密集场所等重大工程和设施安全风险防控，全面落实规划设计，建设施工、运管管理各环节安全设防标准，严格高危行业领域建设项目安全审查，完善建设项目安全设施同时设计，同时施工，同时投入生产和使用制度。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队、综合业务科、养护科

责任人：邢磊、孙海博、王晶磊、王海元

6、健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，督促指导企业主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（近三年发生过安全生产事故的企业每月至少1次），指导督促交通运输企业落实全员安全生产岗位责任制。严格重大事故隐患闭环整改。对于未开展排查或查出重大事故隐患后拒不整改等，参照事故调查处理，依法依规严肃责任追究。实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队、综合业务科、养护科

责任人：邢磊、孙海博、王晶磊、王海元

7、强化水上交通领域安全治理。强化杜氏旅游水上船舶安全监管，严格落实安全管理制度，严禁超范围经营。督促杜氏旅游企业做好船舶检验工作和隐患排查治理工作，严防碰撞、落水等事故发生。

责任科室：路政科

责任人：杨晓强

8、强化道路运输和城市客运领域安全治理。督促指导企业落实车辆日常维护保养和检验检测制度，开展隐患排查治理，严防车辆“带病”运行。依法严查客车非法营运、州内客车超越许可运营、包车未持有效包车牌运行或未按备案路线运行、线路起始地、目的地均不在车籍地运行、动态监控不在线的营运车辆等行为。依托重载货车动态监控数据，联合公安部门精准筛查并布控涉嫌严重疲劳驾驶货车和驾驶员，严查“三超一疲劳”驾驶行为，倒逼企业落实安全主体责任。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

9、强化公路运营领域安全治理。会同公安交管部门、五家渠执法大队深入推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化。严格按照规定和作业程序开展公路养护生产作业，加强公路基础设施维护，强化公路安全设施建设，提升公路运行安全水平。

责任科室：路政科、养护科

责任人：杨晓强、王海元

10、强化工程建设领域安全治理。指导督促参建单位、养护单位完善项目安全管理体系，严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理，推动“平安工地”全覆盖，推进“零死亡”安全管理目标，严厉打击转包、违法分包和出借资质等违法行为。突出建筑起重机械、高处作业、有限空间作业、临水临崖等高风险作业环节，精准排查整治各类隐患。落实全员安全生产责任制，完善工程安全生产管理体系，推行现场网格化管理。严格落实安全生产条件，推动工程标准化建设、现场防护规范化管理。加大施工现场质量安全监督执法力度，严厉打击违法违规行为。加强项目施工驻地等人员密集场所安全防范，强化灾害预警响应。

责任科室：综合业务科、养护科、路政科

责任人：王晶磊、王海元、杨晓强

（四）加强安全科技支撑和工程治理。

11、积极使用州交通运输局建设全生命周期安全生产责任体系平台，推动我市全生命周期精准化监管引擎管理等功能。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

12、指导督促危险货物运输企业落实运单制度，实现电子运单全覆盖。推动“两客一危一货”运输车辆准入前全部安装智能视频监控报警装置。发挥交通运行监测调度中心作用，定期分析重点营运车辆运行状况，精准推送运输企业风险隐患，督促企业整改。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

13、会同公安交管部门，通过“人、车、管、环、监”多维度大数据分析动态形成企业安全生产画像，全方位、直观反映企业安全生产状态。加强结果应用，针对不同安全生产信用等级“高中低”分级分类进行监管，将企业画像与企业信誉、优惠政策、融资需求、市场准入、业务发展挂钩。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

14、强化与公安部门、市场监督管理部门数据共享，通过比对车辆机动车行驶证所有（权）人名称与经营者名称，全面筛选“两证不一致”的挂靠车辆，限期清理出运输市场。深化与公安交警部门信息共享机制，确保联勤联动执法工作信息畅通无阻。对监控平台推送的超速、疲劳驾驶等高风险违法行为进行依法查处，对动态监控排名靠后的运输企业由公安部门、交通部门进行联合惩戒，完善“红黑榜”机制。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

15、紧盯长大边坡等重点部位，推动平交路口、桥梁隧道、临水临崖、急弯陡坡、事故易发多发和车辆通行高风险等重点路段问题隐患治理，积极创建“公路安全精品路”，实施公路危旧桥梁改造，推进农村公路安全生命防护工程建设。会同相关部门做好公铁并行区段、公铁交汇部位的安全管理、安全施工及日常维护养护工作。做好道路防范雨雪冰冻天气的各项准备工作，储备应急物资、维护抢险机械、健全应急队伍，及时做好公路清障、除雪除冰、抢通保通等工作。

责任科室：综合业务科、养护科、路政科

责任人：王晶磊、王海元、杨晓强

16、根据《常压液体危险货物罐车治理工作方案》的要求，在为常压罐车配发或换发《道路运输证》时，严格核验罐体检验机构是否备案，督促危险货物道路运输企业按要求委托开展常压罐车罐体检验，不得以车辆不到场检验、仅提供相关书面材料的方式违规获取罐体检验报告。与市场监督部门建立联勤联动机制，发现检验机构涉嫌出具虚假检验报告的，及时移交处理。

责任科室：执法大队

责任人：孙海博

17、配合州交通运输局制定的《昌吉州营运车辆日常安全检查标准》开展安全检查工作，积极推广应用全生命周期监管系统（企业端），实现车辆安全检查“线上管理”，督促运输企业落实好车辆出车前、行车中、收车后安全日检。督促运输企业定期组织安全管理人员对车辆转向、制动、轮胎等关键部件进行“巡检”。实现车辆技术状况检查规范化、可视化，问题有效留痕，流程闭环管理。推行“车辆电子档案”，将车辆日常隐患排查、定期维护、里程登记、车辆投保等基本信息自动归档管理。发挥车辆二级维护、年审到期提醒等功能作用，实现车辆全生命周期管理。

责任单位、科室：监测调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

18、梳理交通运输系统应急交通工具、救援队伍等基础数据，筛选就近救援车辆，实现触发预案后第一时间发布指令，就近调度、统一指挥、层层负责的快速救援机制。

责任单位、科室：监测调度中心、执法大队、路政科、综合业务科、养护科、运输科

责任人：邢磊、孙海博、杨晓强、王晶磊、王海元、杨国林

（五）加强企业安全管理体系建设。

19、按照《交通运输部关于加强交通运输安全生产标准化建设的指导意见》，在企业中推动安全生产标准化建设全覆盖。依法依规加强监督检查，强化指导服务，注重宣传引导，推动企业加强安全生产标准化建设，推动交通运输安全生产共建共治共享，治理模式向事前预防转型。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

20、通过“网格员+路长制”，织密属地网格，明确基层监管人员监管职责，通过“清单式”培训学习提高基层监管人员履职能力。构建信息化系统，通过构建灵活的多级网格管理，按照“定区域、定人员、定责任”的工作要求，建立信息化、立体化的安全生产网格化监管体系。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

21、修订完善交通运输行业突发事件应急预案和相应配套预案，指导各运输企业进一步完善相应的应急预案体系。每年定期组织应急演练，督促指导辖区交通运输企业每年至少组织从业人员开展一次疏散逃生演练（两客一危企业每半年至少一次），提升应急处置能力。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队、运输科

责任人：邢磊、孙海博、杨国林

（六）开展安全生产精准执法和帮扶。

22、推行专家查隐患及互检互查行动，建立交通运输行业安全生产专家库，每年至少组织1次专家库成员参与交通运输安全生产研究、事故应急救援、事故调查、安全生产专题调研等工作。在全州交通运输行业推行县（市）间安全生产互检互查行动。

责任科室：执法大队、综合业务科、养护科

责任人：孙海博、王晶磊、王海元

23、持续开展第三方查公路安全隐患，会同公安交管部门，共同委托第三方安评单位，对辖区农村公路联合开展安全隐患排查整治实现全覆盖。建立交通和公安交警联合排查、综合治理、共同验收的闭环管理机制。

责任科室：路政科、养护科

责任人：杨晓强、王海元

24、建立《昌吉市交通运输行业安全生产警示约谈制度》，明确事故警示、安全生产约谈的范围和标准，强化对交通运输行业企业的监督，丰富约谈警示方式，真正让问题企业红脸出汗，起到警示警醒作用。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队、综合业务科、养护科）

责任人：邢磊、孙海博、王晶磊、王海元

25、严查危险货物运输非法营运行为。严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”，严禁“以整改代替处罚”，坚决杜绝执法“宽松软”，严肃查处发生事故企业存在的安全生产违法行为。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队

责任人：邢磊、孙海博

（七）提升全民交通运输安全素质。

26、指导我市“两客一危”企业和“50辆车以上普通货物运输企业”利用现有条件建设安全生产警示教育室，督促企业开展常态化安全生产警示教育。

责任科室：执法大队

责任人：孙海博

27、落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强安全生产公益宣传、案例警示教育，强化相关法律法规、安全应急知识普及。开展“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“全国交通安全日”等主题活动，强化重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升职业道德水平，加强安全行为自律。

责任单位、科室：监测运行调度中心、执法大队、法制科、路政科

责任人：邢磊、孙海博、石红震、杨晓强

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立“畅安庭州”安全生产治本攻坚三年行动领导小组，强化对交通运输安全生产、防灾减灾、应急救援的组织领导。

（二）加强监督检查。充分发挥安全生产检查和考核评价作用，推进安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为检查考核重要内容。强化调查研究，考核评估等方式开展督导检查，及时发现解决安全生产治本攻坚三年行动开展过程中的问题，确保取得实在成效。

（三）加强激励问责。用好正向激励手段，注重总结提炼工作中的典型经验做法，强化正面典型引导和示范引领。强化问责问效，对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力，逾期未完成目标任务的，严肃责任追究。

                              昌吉市交通运输局

                               2024年4月23日