【安全生产事故信息】新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型 罐式半挂车维修爆炸一般事故责任追究 和防范措施落实情况评估报告
索 引 号 | CJS003/2024-000006 | 主题分类 | |
发布机构 | 昌吉市应急管理局 | 发文日期 | 2024-03-28 13:15:54 |
名 称 | 【安全生产事故信息】新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型 罐式半挂车维修爆炸一般事故责任追究 和防范措施落实情况评估报告 | ||
文 号 | 主 题 词 | 安全生产 新疆 清洗 15 半挂 维修 爆炸 一般 责任追究 防范措施 落实情况 评估报告 | |
来 源 | 昌吉市应急管理局 |
新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型
罐式半挂车维修爆炸一般事故责任追究
和防范措施落实情况评估报告
昌吉市应急管理局
二О二四年三月
目 录
一、评估工作组织及开展情况
(一)评估工作组织及前期准备工作情况
(二)评估工作开展情况
二、对事故相关责任人员和单位的处理建议的落实情况
(一)事故调查报告公示情况
(二)建议移交司法机关追究刑事责任人员的落实情况
(三)建议企业内部处理人员的落实情况
(四)对有关单位处理建议的落实情况
三、事故防范和整改措施的建议的落实情况
(一)新疆瀚通清洗工程有限公司
(二)哈密市平安运输有限责任公司
(三)昌吉市交通运输局
(四)昌吉市大西渠镇
四、总体评估意见
(一)对新疆瀚通清洗工程有限公司的总体评估意见
(二)对哈密市平安运输有限责任公司的总体评估意见
(三)对昌吉市交通运输局的总体评估意见
(四)对昌吉市大西渠镇的总体评估意见
五、 评估发现的主要问题
(一) 对新疆瀚通清洗工程有限公司评估发现存在的主要问题
(二) 对昌吉市交通运输局和昌吉市大西渠镇评估发现存在的主要问题
六、工作建议
(一)对新疆瀚通清洗工程有限公司存在问题的整改建议
(二)对新疆瀚通清洗工程有限公司无行业部门监管问题的整改建议
新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型罐式半挂车
维修爆炸一般事故责任追究和防范措施
落实情况评估报告
2024年3月,昌吉市应急管理局组织有关部门联合开展新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型罐式半挂车维修爆炸一般事故(以下简称“3·15”事故)责任追究和防范措施落实情况评估工作。评估工作通过为期一个月的调查取证、资料查阅、分析讨论,事故评估工作如期完成。现就“3·15”事故责任追究和防范措施落实情况的评估工作报告如下:
一、评估工作组织及开展情况
(一)评估工作组织及前期准备工作情况
1.成立评估组。为使评估工作任务高质量如期完成,昌吉市应急管理局高度重视,成立了事故责任追究及防范措施整改落实情况评估组(以下简称评估组)。组长由昌吉市应急管理局党委书记担任,副组长由昌吉市应急管理综合行政执法大队大队长担任;成员由昌吉市应急管理局安全生产基础科全员组成。
2.研究事故批复内容。评估组通过多种形式,认真学习领会昌吉市人民政府《关于对<新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型罐式半挂车维修爆炸一般事故调查报告>的批复》(昌市政函〔2023〕146号)(以下简称“3·15”事故批复),对其调查报告中的事故基本情况、事故发生经过、事故原因性质、事故责任人及责任单位处理建议、事故防范措施建议等逐项学习领会;尤其是事故防范措施,组织开展了多次讨论,达成理解共识,奠定评估工作基础。
3.制定评估工作计划。根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《昌吉州生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》要求,评估组制定评估工作实施方案及具体工作计划,明确评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度等工作安排,保障评估工作有序进行。
(二)评估工作开展情况
1.做好评估工作先期告知和准备。3月上旬,评估组完成了“3·15”事故责任追究和防范措施落实情况评估的前期告知沟通工作。主要是函告相关责任单位协助开展事故评估工作,以清单形式告知需要协助收集准备的文件、会议记录、文字材料等印证资料。同时评估组还就事故发生单位事故防范措施落实要求逐条进行解读;指导事故责任单位对防范措施落实情况进行整理归档。
2.开展评估所需资料收集确认工作。3月中旬,评估组对事故发生单位和其他有关责任单位报来的责任追究资料、防范措施落实资料进行认真查阅,要求所做的每项责任追究工作、防范措施落实工作都必须有对应的印证资料,确保评估所需资料真实可靠。
3.形成评估报告。3月下旬,评估组对编写完成的《新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型罐式半挂车维修爆炸一般事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》(初稿)进行了讨论修改,并上报。3月25日,昌吉市应急管理局组织对报告初稿进行审查,提出修改建议,由评估组结合证据材料再修改。3月28日形成《新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型罐式半挂车维修爆炸一般事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》。
二、对事故相关责任人员和单位的处理建议的落实情况
(一)事故调查报告公示情况
《新疆瀚通清洗工程有限公司“3·15”重型罐式半挂车维修爆炸一般事故调查报告》已于2023年7月25日在昌吉市人民政府官网(https://www.cjs.gov.cn/gk/xzcf/920420.htm)进行公示。
(二)建议移交司法机关追究刑事责任人员的落实情况
1.周某某,系新疆瀚通清洗工程有限公司法定代表人,安全生产第一责任人,不具备有限空间的安全知识,组织对罐体清洗作业时未遵守工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(以下简称《规定》)未经通风和检测合格,不得进入有限空间作业的规定。未按照《规定》对有限空间作业制定作业方案,未按照《规定》进行危险有害因素检测或者监测,未实行专人监护作业,未按照《规定》对有限空间作业进行辨识、提出防范措施,符合《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》(安监总管四[2017]129号)三、有限空间作业相关的行业领域:1.未对有限空间作业场所进行辨识,并设置明显安全警示标志;2.未落实作业审批制度,擅自进入有限空间作业;构成工贸行业重大生产安全事故隐患。周某某的行为触犯了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项第三项第五项、第二十五条第六项及《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的规定,建议移送司法机关对其违法行为追究刑事责任。
落实情况:昌吉市应急管理局于2023年9月11日将周某某移送昌吉市公安局。2023年9月14日已立案;目前正在立案侦查阶段。
(三)建议企业内部处理人员的落实情况
1.江某某,哈密市平安运输有限责任公司驾驶员,未履行危货运输车辆驾驶员职责,对存在隐患缺乏安全知识,未及时对车辆故障报备企业,建议由哈密市平安运输有限责任公司对其进行处理。
落实情况:哈密市平安运输有限责任公司于2023年7月25日对江某某进行批评教育并处以3000元人民币的罚款。
(四)对有关单位处理建议的落实情况
1.新疆瀚通清洗工程有限公司,管理制度缺失,安全培训教育不落实,未为从业人员提供劳动防护用品,不具备《机动车维修管理规定》第十二条、第十五条之规定的机动车维修经营业务需符合的条件,对事故发生负有责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条、第二十八条、第四十五条之规定,由昌吉市应急管理局对其进行行政处罚。
落实情况:昌吉市应急管理局2023年11月9日依法作出对新疆瀚通清洗工程有限公司罚款人民币500000元(伍拾万元整)的行政处罚,因该公司在对死者家属进行赔偿后,已无力承担罚款金额,至今未缴纳罚款,昌吉市应急管理局将于2024年5月9日,即6个月诉讼期满后,向昌吉市人民法院申请强制执行。
2.哈密市平安运输有限责任公司,安全生产教育培训管理不健全,未到具有污染处理能力的机构对罐体进行清洗作业,危货从业人员不了解所装危险货物危害特性和容器的使用要求。违反了《道路危险货物运输管理规定》第八条第四项第四目、第二十六条、第四十四条的规定,移交哈密市伊州区交通运输局对其进行行政处罚。
落实情况:昌吉市应急管理局于2024年3月21日将哈密市平安运输有限责任公司处理建议函至哈密市交通运输局进行处理,目前正在调查处理阶段。
3.昌吉市交通运输局,作为汽车维修行业、危货运输企业的主管部门,未按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,对贯彻落实企业安全生产责任制、行业安全规程、标准力度不足,对企业日常安全生产检查不到位,未能及时发现并检查企业存在的事故隐患,导致事故发生,对事故发生负有监管责任,责成昌吉市交通运输局向昌吉市人民政府作出书面检查。
落实情况:昌吉市人民政府分管副市长于2023年7月20日对昌吉市交通运输局主要负责人进行了约谈,并将约谈结果反馈事故调查组。
4.昌吉市大西渠镇,对管辖区域内的安全生产工作负有属地管理责任,未对该企业进行检查,存在检查不够细致、全面的问题,责成昌吉市大西渠镇向昌吉市人民政府作出书面检查。
落实情况:昌吉市大西渠镇于2023年10月8日向昌吉市人民政府作出了书面检查,并将书面检查报告反馈事故调查组。
三、事故防范和整改措施的建议的落实情况
(一)新疆瀚通清洗工程有限公司
深刻汲取事故经验教训,加强安全生产主体责任落实。一是增强法律意识,主动向监管部门报告公司经营业务场地、设备及人员配备情况,主动接受政府及部门的监督检查,杜绝类似的情况再次发生;二是配合主管部门拆除和清理无条件经营业务的相关设备设施;三是对作业场所安全风险进行全面排查,落实事故风险安全评估,消除事故隐患,并将整改情况反馈给主管部门;四是加强企业安全生产教育工作,针对公司的各项设备要严格制定操作规程,并组织员工学习,督促员工严格遵守操作规程,杜绝未经培训教育并考核合格的人员上岗作业;五是加强安全生产投入,为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
落实情况:新疆瀚通清洗工程有限公司在事故发生后的一年中,公司负债经营,未组织力量和采取有效措施落实事故防范和整改措施,并对评估组开展的现场事故评估工作不予积极配合。
经查,新疆瀚通清洗工程有限公司未落实上述事故防范和整改措施。
(二)哈密市平安运输有限责任公司
认真汲取事故教训,要建立健全安全生产责任制,加强企业安全生产教育工作,完善安全生产监督机制,杜绝类似的情况再次发生。
落实情况:哈密市平安运输有限责任公司建立健全了本单位安全生产责任制,明确了各岗位安全生产职责,在事故发生后的一年内通过微信群等线上培训的方式对本单位员工特别是车辆驾驶员持续开展安全教育培训和日常监督指导,逐步完善了安全生产监督机制。
(三)昌吉市交通运输局
认真汲取事故教训,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,进一步强化打非治违工作力度,强化安全生产执法检查工作,重点加大对辖区内从事机动车维修企业的监督检查,杜绝类似违规修理行为发生。按照《机动车维修管理规定》的要求,建立健全机动车维修经营备案制度,及时公布相关信息。未及时备案和不具备经营条件的,要依法进行处理。
落实情况:昌吉市交通运输局在事故发生后,深刻吸取事故教训,不断加强机动车维修行业监督管理,扎实开展各类专项行动。一是根据《交通领域安全生产大排查专项行动方案》(昌市安生字[2023]10号)文件要求,联合市场监督管理局、应急管理局等部门,成立停车场、维修店道路交通安全专项排查组,坚持问题导向,严格检查标准和工作纪律,紧盯重大隐患,逐企排查,深入开展停车场、维修店专项排查行动。共排查停车场6家,维修店铺71家。二是局党组高度重视,召开专题会议,成立机动车维修检查小组,加大对机动车维修企业的监管力度。严格按照《机动车维修管理规定》行业标准,对辖区内机动车维修企业经营备案情况开展大排查,摸清行业底数,对尚未备案的企业督促其及时备案。共出动执法人员213人次,执法车辆71辆次,检查辖区维修企业219家,发现未备案维修企业138家,截至目前,已完成备案134家,正在备案中4家。
(四)昌吉市大西渠镇
切实增强安全意识,严格落实属地安全监管责任。要加强日常巡查检查,检查要做到全面细致、不留死角、不留盲区。要督促辖区企业严格落实安全生产主体责任,及时发现并消除生产安全事故隐患。对于态度不积极、工作不配合的企业,要坚决向相关主管部门报告,及时采取有力措施进行处理。
落实情况:昌吉市大西渠镇在事故发生后,深刻吸取事故教训,针对事故暴露出的问题举一反三,深刻剖析日常工作中存在的问题,认真开展自查自纠。一是加强企业安全生产教育宣传工作。大西渠镇组织各村、社区和企业学习并贯彻落实相关政策法规文件要求,加大安全生产执行力度,严格督促企业将相关要求贯彻落实到每一位员工。在对辖区企业的日常检查中持续开展宣传工作,向企业传递以人为本、安全发展的理念,全面树立好安全红线不可逾越的鲜明导向,使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和发展的核心竞争力,进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。深入普及以《中华人民共和国安全生产法》为核心的安全生产法律法规标准,大力宣传企业和从业人员等各方面安全生产的权利、义务。二是强化安全监管责任。根据《关于落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度的意见》,建立乡镇安全生产工作责任制,明确党政一把手是安全生产工作的第一责任人,实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 安全工作管理体制。始终把安全生产摆在突出位置抓好抓实,全面压紧压实安全生产党政领导责任、企业主体责任,从严从实从细抓好各项安全防范措施落实,确保“全覆盖、无死角、不遗漏”,严防各类事故发生,确保辖区安全生产工作平稳有序。
四、总体评估意见
(一)对新疆瀚通清洗工程有限公司的总体评估意见
新疆瀚通清洗工程有限公司在事故发生后的一年中,未组织力量、未采取任何措施落实事故防范和整改措施,消极应对评估组对其开展的事故评估工作。
经认真核实,评估组认为:新疆瀚通清洗工程有限公司未落实事故防范和整改措施。
(二)对哈密市平安运输有限责任公司的总体评估意见
哈密市平安运输有限责任公司建立健全了本单位安全生产责任制,明确了各岗位安全生产职责,在事故发生后的一年内通过微信群等线上培训的方式对本单位员工特别是车辆驾驶员持续开展安全教育培训和日常监督指导,逐步完善了安全生产监督机制。
经认真核实,评估组认为:哈密市平安运输有限责任公司已按照“3·15”事故批复要求基本落实了事故防范和整改措施。
(三)对昌吉市交通运输局的总体评估意见
昌吉市交通运输局着力加强行业安全监管工作,扎实开展各类专项行动,组织相关部门开展联合检查,深入开展停车场、维修店专项排查行动。严格按照《机动车维修管理规定》行业标准,对辖区内机动车维修企业经营备案情况开展大排查,摸清行业底数,对尚未备案的企业督促其及时备案。
经认真核实,评估组认为:昌吉市交通运输局已按照“3·15”事故批复要求基本落实了事故防范和整改措施。
(四)对昌吉市大西渠镇的总体评估意见
昌吉市大西渠镇针对事故暴露出的问题举一反三,深刻剖析日常工作中存在的问题,认真开展自查自纠。持续加强各村、社区及企业安全生产教育宣传工作,督促企业落实主体责任。不断强化属地安全监管责任,实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 安全工作管理体制,全面压紧压实安全生产党政领导责任,从严从实从细抓好各项安全防范措施落实,确保“全覆盖、无死角、不遗漏”,严防各类事故发生。建立健全了乡镇安全生产工作责任制,明确了乡镇各级安全生产工作职责,确保辖区安全生产工作平稳有序。
经认真核实,评估组认为:昌吉市大西渠镇已按照“3·15”事故批复要求基本落实了事故防范和整改措施。
五、评估发现的主要问题
(一)对新疆瀚通清洗工程有限公司评估发现存在的主要问题
新疆瀚通清洗工程有限公司未按“3·15”事故批复要求落实事故防范和整改措施。
(二)对昌吉市交通运输局和昌吉市大西渠镇评估发现存在的主要问题
昌吉市交通运输局认为新疆瀚通清洗工程有限公司所从事的业务为危险货物运输车辆罐体的维修,该业务不属于昌吉市交通运输局行业监管范围,不负责督促新疆瀚通清洗工程有限公司落实事故防范和整改措施。截至目前新疆瀚通清洗工程有限公司无行业主管部门。
大西渠镇未认真落实属地监管责任,未督促新疆瀚通清洗工程有限公司落实事故防范和整改措施。
六、工作建议
(一)对新疆瀚通清洗工程有限公司存在问题的整改建议
建议昌吉市大西渠镇督促新疆瀚通清洗工程有限公司按照“3·15”事故批复“事故防范和整改措施”中对该公司的具体要求逐项进行整改落实,并将整改情况报送评估组。
(二)对新疆瀚通清洗工程有限公司无行业主管部门问题的整改建议
根据《道路货物运输及站场管理规定》,道路货物运输站场主管部门为昌吉市交通运输局,因从事危险货物运输车辆罐体的维修店铺在道路货物运输站场内,建议由昌吉市交通运输局牵头制定类似新疆瀚通清洗工程有限公司行业监管管理规定。
附件:问题与工作建议清单
问题与工作建议清单
序号 |
存在的问题 |
工作建议 |
责任单位 |
1 |
新疆瀚通清洗工程有限公司未按事故批复要求落实事故防范和整改措施。 |
建议昌吉市大西渠镇督促新疆瀚通清洗工程有限公司按照“3·15”事故批复“事故防范和整改措施”中对该公司的具体要求逐项进行整改落实,并将整改情况报送评估组。 |
新疆瀚通清洗工程有限公司、昌吉市大西渠镇 |
2 |
新疆瀚通清洗工程有限公司无行业部门监管。 |
根据《道路货物运输及站场管理规定》,道路货物运输站场主管部门为昌吉市交通运输局,因从事危险货物运输车辆罐体的维修店铺在道路货物运输站场内,建议由昌吉市交通运输局牵头制定类似新疆瀚通清洗工程有限公司行业监管管理规定。 |
昌吉市交通运输局 |