昌吉市人民政府

 

XX国家农业高新技术产业示范区XX

物业公司XX小区“6·19”

一般高处坠落事故调查报告

 

2024年6月19日16时30分左右，XX国家农业高新技术产业示范区XX物业公司在XX小区发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，造成直接经济损失约130万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，经XX人民政府批准，2024年6月24日成立了由副市长任组长，市住房和城乡建设局、应急管理局、人力资源和社会保障局、总工会、XX街道办事处、XX派出所等有关单位组成的XX国家农业高新技术产业示范区XX物业公司XX小区“6·19”一般高处坠落事故调查组（以下简称“事故调查组”），开展事故调查处理工作，同时邀请市纪委监委机关介入调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证，查清了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关单位、责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露的突出问题，提出了事故相关防范措施。

事故调查组认定，XX国家农业高新技术产业示范区XX物业公司XX小区“6·19”一般高处坠落事故是1起因高处坠落导致人员死亡的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位概况

XX物业服务有限公司，成立于2023年X月X日，统一社会信用代码：916XXMACP5AH47T，法定代表人：曾X，类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），注册地址：XX市XX路时代广场A座X室，经营范围：一般项目：物业管理；住宅水电安装维护服务；建筑物清洁服务；工程管理服务；环境卫生公共设施安装服务；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；物业服务评估；停车场服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：建设工程施工；建筑物拆除作业（爆破作业除外）；住宅室内装饰装修。注册资本：50万元。

（二）项目概况

XX康养小城XX小区位于X市X路与X路交汇处，由XX房地产开发有限公司开发建设，项目施工方XX集团有限公司自2020年9月至2023年11月建设完毕，并经建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位五方验收合格；2023年9月1日建设单位、施工单位、监理单位、物业单位四方对住宅工程质量分户进行验收合格，并交由XX物业服务有限公司进行统一管理。

（三）合同签订情况

2024年6月11日，XX物业服务有限公司与汪X（自然人）签订安装合同，双方约定由汪X为XX小区9#楼下沉式庭院阳光棚安装玻璃，承包方式：清包，工期：2024年6月11日至2024年6月25日，工期15天，工程价款：3万元。

（四）有关人员情况

1.吴XX，男，汉族，公民身份证号码：612XXXX07264016，户籍地址：X省X乡县X镇X村一组，玻璃安装工，在本起事故中死亡。

2.汪X，男，汉族，公民身份证号码：220XXXX09305313，户籍地址：X市X区X路X号马德里春天X号楼X单元X室，在本起事故中系项目承包人。

3.吴XX，男，汉族，公民身份证号码：612XXXX1114405X，户籍地址：X省X市X乡县X镇X村一组X号，在本起事故中系工头。

4.杨XX，男，汉族，公民身份证号码：412XXXX02161876，户籍地址：X省X县X镇X村魏圪瘩村X，在本起事故中系现场管理人员。

5.曾X，男，汉族，公民身份证号码：650XXXX02071911，户籍地址：X市X区X路X号X号楼X单元X号，在本起事故中系XX物业服务有限公司法定代表人。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

6月10日，汪X电话联系吴XX，XX国家农业高新技术产业示范区XX小区9#楼下沉式庭院阳光棚玻璃安装工程需要工人；

6月11日，吴XX带6名玻璃安装工（汪XX、潘XX、唐XX、高XX、王XX、吴XX）2名打胶工（郑XX、潘XX）进入工地开始施工作业；

6月19日15时，汪XX、潘XX、唐XX、高XX、王XX在9#楼下沉式庭院阳光棚开始安装玻璃，直至将第五块玻璃放入玻璃框架后，由吴XX负责对玻璃打螺丝固定；

6月19日16时30分，吴XX手持电钻顺玻璃框架前往第五块玻璃安装处，突然踩空跌至负一楼下沉式庭院地面（距玻璃框架高度4.3米，属高处作业）导致受伤。

（二）应急救援过程

事故发生后，因负一楼单元门上锁，无法进入下沉式庭院内对伤者进行救援，王XX将捆绑玻璃的绳子拴在下沉式庭院围栏上，与郑XX一并滑至庭院内将单元门打开，潘XX、唐XX、高XX、王XX4人从单元门进入庭院，将伤者吴XX抬至一楼单元门口，由杨XX驾车将吴XX送往XX市人民医院进行救治，17时10分，XX市人民医院急诊科接诊后进行CT检查，诊断为重度颅脑损伤、脑疝，19时17分经抢救无效死亡。20时50分，XX市应急管理局接到XX国家农业高新技术产业示范区报告的信息后，立即赶赴现场查看情况。

（三）事故应急处置评估

事故发生后，XX国家农业高新技术产业示范区安排部署迅速启动应急响应，组织事故施救，园区派出所接到报警后第一时间到达现场处置；园区建设管理局、XX市应急管理局第一时间赶赴事故现场，组织开展事故调查、善后工作，在整个应急处置行动中，组织有力，现场情况研判准确，救援处置得当，没有发生次生灾害和救援人员及其他人员伤亡情况。

（四）事故现场勘验情况

事故现场9#楼位于XX小区北侧第一幢，楼栋北侧为单元门入口，南侧为下沉式庭院，庭院顶部阳光棚为钢结构框架（图1所示），距离地面4.3米，楼栋南侧小区道路堆放待安装玻璃，靠近楼栋南侧前方阳光棚玻璃尚未安装，玻璃框架上铺设踩踏木板（图2所示），庭院内地面有黄色安全帽一顶，地面无玻璃碎渣（图3所示）。

（五）善后处置情况

事故发生后，汪X与吴XX对死者家属开展安抚和工亡赔付等有关工作。按照国家法律、法规和政策要求，经双方协商，汪X与吴XX同死者家属达成协议，签订了《赔偿协议书》，6月27日善后工作已全部完成。

 

（图1，自东向西拍摄）

（图2，自南向北拍摄）

（图3，自东向西拍摄）

三、事故伤亡和直接经济损失

（一）伤亡情况

XX国家农业高新技术产业示范区XX物业公司XX小区“6·19”一般高处坠落事故造成1人死亡。吴XX，男，汉族，公民身份证号码：612XXXX07264016，户籍地址：X省X乡县X镇X村一组，玻璃安装工，在本起事故中死亡。

（二）直接经济损失

截至目前，本起事故造成直接经济损失约130万元。

四、事故原因分析及性质认定

（一）直接原因分析

吴XX在未确认周边作业环境、未佩戴安全带的情况下冒险前往玻璃安装处固定玻璃，至其踩空坠落地面，是该起事故的直接原因。

（二）间接原因分析

1.XX物业服务有限公司在项目施工作业前，未对现场作业人员进行安全技术交底，未开展安全培训教育，未制定安全生产规章制度及操作规程，未安排专人进行现场管理，作业场所危险有害因素未告知从业人员，导致工人冒险作业。

2.XX市住房综合保障中心对辖区内物业公司监管力度不够，对物业公司缺乏统一的监管标准，未做到全覆盖监督检查，存在监管盲区现象，导致不同地区、不同物业公司之间管理水平差异较大。

3.XX国家农业高新技术产业示范区建设管理局属地监管不到位，物业公司作为生产经营单位，未督促指导企业落实安全生产主体责任，隐患排查治理工作不扎实、不彻底，未能及时发现企业存在的事故风险隐患并督促整改。

五、事故责任认定及处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，建议对XX国家农业高新技术产业示范区XX物业公司XX小区“6·19”一般高处坠落事故有关责任单位及人员作如下处理：

（一）建议免于追究责任人员

吴XX，安全意识淡薄，对作业环境潜在的安全风险认识不足，冒险高处作业，应对本起事故负直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议免予追究其责任。

（二）建议移交司法机关追究刑事责任人员

曾X，XX物业服务有限公司法定代表人，未认真履行主要负责人安全管理职责，未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，未对该项目进行安全技术交底，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关追究刑事责任。

（三）对有关单位处理建议

XX物业服务有限公司。XX物业服务有限公司未认真落实安全生产主体责任，未开展安全培训教育，未制定安全生产规章制度及操作规程，未安排专人进行现场管理，作业场所危险有害因素未告知从业人员，对事故发生负有责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条、第四十三条、第四十四条之规定，建议由XX市应急管理局对其进行行政处罚。

（四）对行业监管部门处理建议

1.XX市住房综合保障中心。XX市住房综合保障中心作为物业公司主管部门，未按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在贯彻落实企业安全生产责任制、行业安全规程、标准方面力度不足，对X年X月X日XX国家农业高新技术产业示范区移交的X家物业公司日常安全生产检查不到位，未能及时发现并检查企业存在的事故隐患，导致事故发生，对事故发生负有监管责任，建议XX市住房综合保障中心向XX市人民政府作出书面检查。

2.XX国家农业高新技术产业示范区建设管理局。XX国家农业高新技术产业示范区建设管理局在出现事故后，仅拿出《关于推动XX市与XX高新技术产业开发区XX国家农业高新技术产业示范区产城融合发展的指导意见》将X家物业公司、X个小区移交至XX市住房综合保障中心，在XX市住房综合保障中心未完全接收的情况下，形成监管盲区，一交了之；未认真落实属地管理责任，未有效督促指导检查辖区危险作业情况，未及时发现和制止高处作业施工人员违章冒险作业情况，对事故发生负有属地监管责任，建议XX国家农业高新技术产业示范区建设管理局向XX国家农业高新技术产业示范区管委会作出书面检查。

六、事故整改和防范措施

为进一步加强安全生产管理工作，杜绝类似事故的再次发生，事故调查组提出如下防范措施：

（一）XX物业服务有限公司

XX物业服务有限公司要认真吸取此次事故教训，严格落实安全生产主体责任，制定并完善各项安全管理制度及岗位安全操作规程，组织开展安全培训教育，提高全员安全风险辨识能力，加强对从业人员安全生产技术培训，提高职工安全意识和自我保护能力，从职工思想上杜绝违章作业的发生；加大风险分级管控和隐患排查治理工作力度，全面开展自检自查，特别是高处作业环节，严格按照国家标准规范和操作规程落实审批、监护等制度；加强危险作业事前管理，作业前进行风险辨识，制定作业方案，对全部作业相关人员进行技术交底，严格落实防范措施，严格落实岗位职责，作业中加强作业过程管理，遏制安全事故发生。

（二）XX市住房综合保障中心

XX市住房综合保障中心要尽快对接收XX国家农业高新技术产业示范区移交的X家物业公司进行监管，同时，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，针对事故暴露出的各类突出问题，逐一研究和落实防范措施，及时向监管企业进行通报。同时要求企业开展安全生产大检查，加强对重点环节、重点岗位安全生产隐患的排查整治。要严格履行安全生产监管职责，指导和督促企业落实主体责任，完善安全生产管理制度及操作规程，并要求企业加强从业人员的安全培训教育，提高从业人员和管理人员的素质，确保企业安全生产。

（三）XX国家农业高新技术产业示范区建设管理局

XX国家农业高新技术产业示范区建设管理局要严格落实属地安全生产监管责任，认真吸取事故教训，加强监督检查和行政执法，结合当前安全生产治本攻坚三年行动，举一反三，深入开展建筑工程领域安全生产检查，尤其高空作业管理的隐患排查治理工作，工程施工违法发包、转包、承包等违法行为排查，及时掌握建筑工程领域内事故动态，及时消除事故隐患，杜绝类似事故的再次发生，保障人民群众生命和财产安全。

 

 

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