中华人民共和国××××出入境边防检查站“6·12”一般物体打击事故责任追究

和防范措施落实情况评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

昌吉市安全生产委员会暨防灾减灾救灾委员会办公室

二О二五年六月

 

 

 

 

 

目  录

一、评估工作组织及开展情况

（一）评估工作组织及前期准备工作情况

（二）评估工作开展情况

二、对事故相关责任人员和单位的处理建议的落实情况

（一）事故调查报告公示情况

（二）建议给予党纪、政纪处分人员的落实情况

（三）对有关单位处理建议的落实情况

三、事故防范和整改措施的建议的落实情况 6

（一）××××检查站 6

（二）建国路街道 8

四、总体评估意见 9

（一）对××××检查站的总体评估意见 9

（二）对建国路街道的总体评估意见 10

五、 评估发现的主要问题

（一）对建国路街道评估发现存在的主要问题 10

六、工作建议 11

（一）对建国路街道存在问题的整改建议

附件：问题与工作建议清单 12

 

中华人民共和国××××出入境边防检查站“6·12”一般物体打击事故责任追究

和防范措施落实情况评估报告

 

2025年3月，昌吉市应急管理局组织有关部门联合开展中华人民共和国××××出入境边防检查站“6·12”一般物体打击事故（以下简称“6·12”事故）责任追究和防范措施落实情况评估工作。评估工作通过为期一个月的调查取证、资料查阅、分析讨论，事故评估工作如期完成。现就“6·12”事故责任追究和防范措施落实情况的评估工作报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

（一）评估工作组织及前期准备工作情况

1.成立评估组。为使评估工作任务高质量如期完成，昌吉市应急管理局高度重视，成立了事故责任追究及防范措施整改落实情况评估组(以下简称评估组)。组长由昌吉市应急管理局党委副书记、局长担任，副组长由昌吉市应急管理综合行政执法大队大队长担任；成员由昌吉市应急管理局安全生产基础科全员组成。

2.研究事故批复内容。评估组通过多种形式，认真学习领会昌吉市人民政府《关于对<中华人民共和国××××出入境边防检查站“6·12”一般物体打击事故调查报告>的批复》（昌市政函〔2024〕248号）（以下简称“6·12”事故批复），对其调查报告中的事故基本情况、事故发生经过、事故原因性质、事故责任人及责任单位处理建议、事故防范措施建议等逐项学习领会；尤其是事故防范措施，组织开展了多次讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。

3.制定评估工作计划。根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《昌吉州生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》要求，评估组制定评估工作实施方案及具体工作计划，明确评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度等工作安排，保障评估工作有序进行。

（二）评估工作开展情况

1.做好评估工作先期告知和准备。5月上旬，评估组完成了“6·12”事故责任追究和防范措施落实情况评估的前期告知沟通工作。主要是通知相关责任单位协助开展事故评估工作，以清单形式告知需要协助收集准备的文件、会议记录、文字材料等印证资料。同时评估组还就事故发生单位事故防范措施落实要求逐条进行解读；指导事故责任单位对防范措施落实情况进行整理归档。

2.开展评估所需资料收集确认工作。5月中旬，评估组对事故发生单位和其他有关责任单位报来的责任追究资料、防范措施落实资料进行认真查阅，要求所做的每项责任追究工作、防范措施落实工作都必须有对应的印证资料，确保评估所需资料真实可靠。

3.形成评估报告。5月下旬，评估组对编写完成的《中华人民共和国××××出入境边防检查站“6·12”一般物体打击事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》（初稿）进行了讨论修改，并上报。6月4日，昌吉市应急管理局组织对报告初稿进行审查，提出修改建议，由评估组结合证据材料再修改。6月11日形成《中华人民共和国××××出入境边防检查站“6·12”一般物体打击事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》。

二、对事故相关责任人员和单位的处理建议的落实情况

（一）事故调查报告公示情况

《中华人民共和国××××出入境边防检查站“6·12”一般物体打击事故调查报告》已于2024年11月8日在昌吉市人民政府官网（http://www.cjs.gov.cn/gk/xzcf/939414.htm）进行公示。

（二）建议给予党纪、政纪处分人员的落实情况

张××，××××检查站办公室副主任，作为广告牌维修工人联络人，现场作业管理责任人，未对本单位工作场所正在进行的危险作业活动进行现场监护，未在作业前开展风险辨识和隐患排查，未及时发现作业过程存在的安全隐患，未发现工人无证上岗、违章冒险作业情况，对事故发生负有间接责任，建议由乌拉斯台检查站纪委调查处理。

落实情况：中共××××出入境边防检查站纪律检查委员会对张××同志作出免去副主任领导职务、调离办公室岗位的处理决定。

（三）对有关单位处理建议的落实情况

1.××××检查站。教育培训不到位，未对外来作业人员开展安全生产教育培训，未审核作业人员持证上岗情况，未向作业人员告知作业场所存在的风险隐患，未开展作业现场风险辨识和隐患排查，未安排专人进行作业现场安全监护，致使从业人员对作业环境的危险性认识不足，违章冒险作业导致事故发生。建议由××××检查站上级单位新疆出入境边防检查总站按照有关规定处理，并将处理结果报事故调查组。

落实情况：××××出入境边防检查站于2025年5月25日书面向事故调查组反馈处理情况。

2.建国路街道。建国路街道对辖区内国家机关、生产经营单位负有属地管理责任，建议建国路街道向市人民政府作出书面检查。

落实情况：建国路街于2024年11月4日向昌吉市人民政府作出了书面检查，并将书面检查报告反馈事故调查组。

三、事故防范和整改措施的建议的落实情况

（一）××××检查站

××××检查站。要认真分析“6·12”事故原因，深刻汲取教训，组织全员开展警示教育培训，全面开展风险辨识，制定有效的管控措施，狠抓隐患排治理工作，及时发现各类隐患并有效治理，总结在安全生产管理工作上的缺陷，学习贯彻国家关于安全生产工作系列法律法规知识，完善安全生产管理体系，切实落实安全生产主体责任，加强对外包人员的管理，采取有效措施进行管控，杜绝未经教育培训合格和不具备作业资格的人员进入作业现场施工作业。

落实情况：××××检查站在事故发生后，深刻吸取事故教训，一是组织全体民警（含外来施工人员）开展安全生产专题培训，邀请安全专家授课，内容涵盖安全生产法律法规、操作规程、应急处置等方面，确保全员深刻认识到安全生产的重要性，掌握必要的安全知识和技能；制定年度安全生产教育培训计划，定期开展安全知识讲座、案例分析会、应急演练等活动，不断强化全员的安全意识和应急处置能力。二是组织专业施工人员对营区所有广告牌进行排查，对存在生锈、老化、松动等安全隐患的广告牌，及时进行拆除；在拆除过程中，严格按照操作规程进行作业，设置警戒区域，安排专人进行现场监护，确保拆除工作安全有序进行，同时建立营区设施设备维护管理制度，明确责任部门和责任人，定期对各类设施设备进行检查、维护和保养，及时发现并消除安全隐患。三是单位已按照相关规定，对涉事民警进行严肃的责任追究，给予相应的组织处理，同时，责令其作出深刻的书面检查，并在全体民警大会上进行检讨，以儆效尤，并组织召开安全生产警示教育大会，通报此次事故的调查处理结果，深刻剖析事故原因，总结经验教训，通过观看警示教育片，学习典型案例等方式，让全体人员深刻认识到安全工作责任重于泰山，任何时候都不能有丝毫的麻痹大意和侥幸心理。

（二）建国路街道

建国路街道。要深刻吸取本次事故教训，在辖区广泛开展事故警示教育；针对事故暴露出的问题举一反三，加强辖区从事广告牌安装的企业或个人的安全培训和监管力度，对广告牌安装过程中存在的动火作业、高处作业和吊装作业等危险作业活动进行严格管控，重点排查人员持证上岗情况、安全防护措施落实情况，及时发现和纠正违规冒险作业行为，发现违法违规行为移交有关部门进行处理；全面查找在日常安全监管工作中的不足，提升日常监管能力，做到安全监管不留死角，严防事故发生。

落实情况：建国路街道在事故发生后，深刻吸取事故教训，针对事故暴露出的问题举一反三，深刻剖析日常工作中存在的问题，认真开展自查自纠。一是强化安排部署。将安全生产工作作为一项基础性重要任务常抓不懈，制定《建国路街道安全生产工作责任清单》《建国路街道年度任务清单》。常态化落实街道党工委会、重点工作安排部署会、专题研判会研判安排安全生产工作机制，及时传达上级批示指示和会议精神，明确阶段性重点工作任务，研究解决问题。事故发生截至目前，共召开街道重点工作安排部署会10次，分析研判会5次，强调部署安全生产工作。二是动态排查整治。围绕《安全生产治本攻坚三年行动》《关于印发＜自治区安全生产和自然灾害风险隐患排查整治转型行动方案＞的通知》工作任务以及上级要求，街道、各村（社区）坚持每日开展安全生产隐患排查，强化建筑工地、企业、人员密集场所、多业态混合经营场所等部位排查检查，及时发现问题隐患。在重要敏感节点下发安全生产排查整治通知5份，明确排查检查内容和时限，持续发现整治安全问题隐患。街道班子成员严格落实包联村（社区）安全生产指导检查要求，通过参加社区研判会、大党委会、居民恳谈日活动、重点节点安排会以及检查反馈等方式，对各村社区安全生产工作进行指导督促。建立街道、村社区两级安全生产问题隐患台账，明确整改时限，逐项逐条销号，及时进行回头看。事故发生以来，共检查点位2600余处，共检查出问题775个，整改737个。同时及时将本级无法整改的问题及时报送行业主管部门协调处理。三是常态培训演练。组织各社区（村）主任、安全专干、物业公司、辖区各单位负责人等，开展专题培训5次500余人，工作人员履职能力不断提升。在安全生产月活动期间，组织各村社区参加安全生产月宣传活动，通过多种方式，强化安全防范知识宣传。各村社区通过入户走访、村民说事日、居民恳谈日、国旗下宣讲、网格群推送、张贴海报等形式开展安全生产宣传，受宣人数9.1万余人。

四、总体评估意见

（一）对××××检查站的总体评估意见

××××检查站以此次案件事故为启示，深刻吸取教训、举一反三，全面加强安全工作，切实落实各项整改措施，坚决杜绝类似事故的再次发生。同时，进一步加强与市职能部门的沟通与协作，主动接受监督和指导，不断提升营区安全生产管理水平，为保障人员生命财产安全和社会稳定做出积极贡献。

经认真核实，评估组认为：××××检查站已按照“6·12”事故批复要求基本落实了事故防范和整改措施落实事故防范和整改措施。

（二）对建国路街道的总体评估意见

建国路街道针对事故暴露出的问题举一反三，深刻剖析日常工作中存在的问题，认真开展自查自纠。持续加强各社区及国家机关、企事业单位安全生产教育宣传工作，督促其落实主体责任。不断强化属地安全监管责任，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全工作管理体制，全面压紧压实安全生产党政领导责任，从严从实从细抓好各项安全防范措施落实，确保“全覆盖、无死角、不遗漏”，严防各类事故发生。建立健全了街道安全生产工作责任制，明确了街道各级安全生产工作职责，确保辖区安全生产工作平稳有序。

经认真核实，评估组认为：建国路街道已按照“6·12”事故批复要求基本落实了事故防范和整改措施。

五、评估发现的主要问题

（一）对建国路街道评估发现存在的主要问题

因××××检查站单位性质特殊，街道、社区无法进入单位内部开展安全检查，对××××检查站日常安全生产监管情况不能有效进行指导服务。

六、工作建议

（一）对建国路街道存在问题的整改建议

建议建国路街道细化本单位安全生产检查工作方案，有计划实施专项检查活动，联合相关职能部门配合开展安全生产检查，做到辖区内各国家机关、企事业单位监管无死角，确保安全稳定。

附件：问题与工作建议清单

问题与工作建议清单