昌吉××××示范区新疆××物业公司××园小区“6·19”一般高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估报告
| 索 引 号 | CJS003/2025-000042 | 主题分类 | |
| 发布机构 | 昌吉市应急管理局 | 发文日期 | 2025-06-18 19:59:40 |
| 名 称 | 昌吉××××示范区新疆××物业公司××园小区“6·19”一般高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估报告 | ||
| 文 号 | 主 题 词 | 示范区 新疆 物业公司 小区 19 一般 责任追究 防范措施 落实情况 评估报告 | |
| 来 源 | 昌吉市人民政府 | ||
物业公司××园小区“6·19”一般
落实情况评估报告
昌吉市应急管理局
二О二五年六月
目 录
昌吉××××示范区新疆××物业公司××园小区“6·19”一般高处坠落事故责任追究和
防范措施落实情况评估报告
2025年6月，昌吉市应急管理局组织有关部门联合开展昌吉××××示范区新疆××物业公司××园小区“6·19”一般高处坠落事故（以下简称“6·19”事故）责任追究和防范措施落实情况评估工作。评估工作通过为期一个月的调查取证、资料查阅、分析讨论，事故评估工作如期完成。现就“6·19”事故责任追究和防范措施落实情况的评估工作报告如下：
一、评估工作组织及开展情况
（一）评估工作组织及前期准备工作情况
1.成立评估组。为使评估工作任务高质量如期完成，昌吉市应急管理局高度重视，成立了事故责任追究及防范措施整改落实情况评估组(以下简称评估组)。组长由昌吉市应急管理局党委副书记、局长担任，副组长由昌吉市应急管理综合行政执法大队大队长担任；成员由昌吉市应急管理局安全生产基础科全员组成。
2.研究事故批复内容。评估组通过多种形式，认真学习领会昌吉市人民政府《关于对<昌吉××××示范区新疆××物业公司××园小区“6·19”一般高处坠落事故调查报告>的批复》（昌市政函〔2024〕××号）（以下简称“6·19”事故批复），对其调查报告中的事故基本情况、事故发生经过、事故原因性质、事故责任人及责任单位处理建议、事故防范措施建议等逐项学习领会；尤其是事故防范措施，组织开展了多次讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。
3.制定评估工作计划。根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《昌吉州生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》要求，评估组制定评估工作实施方案及具体工作计划，明确评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度等工作安排，保障评估工作有序进行。
（二）评估工作开展情况
1.做好评估工作先期告知和准备。5月上旬，评估组完成了“6·19”事故责任追究和防范措施落实情况评估的前期告知沟通工作。主要是通知相关责任单位协助开展事故评估工作，以清单形式告知需要协助收集准备的文件、会议记录、文字材料等印证资料。同时评估组还就事故发生单位事故防范措施落实要求逐条进行解读；指导事故责任单位对防范措施落实情况进行整理归档。
2.开展评估所需资料收集确认工作。5月中旬，评估组对事故发生单位和其他有关责任单位报来的责任追究资料、防范措施落实资料进行认真查阅，要求所做的每项责任追究工作、防范措施落实工作都必须有对应的印证资料，确保评估所需资料真实可靠。
3.形成评估报告。5月下旬，评估组对编写完成的《昌吉××××示范区新疆××物业公司××园小区“6·19”一般高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》（初稿）进行了讨论修改，并上报。6月12日，昌吉市应急管理局组织对报告初稿进行审查，提出修改建议，由评估组结合证据材料再修改。6月16日形成《昌吉××××示范区新疆××物业公司××园小区“6·19”一般高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》。
二、对事故相关责任人员和单位的处理建议的落实情况
（一）事故调查报告公示情况
《昌吉××××示范区新疆××物业公司××园小区“6·19”一般高处坠落事故调查报告》已于2024年11月8日在昌吉市人民政府官网（http://www.cjs.gov.cn/gk/xzcf/939415.htm）进行公示。
（二）建议移交司法机关追究刑事责任人员的落实情况
曾××，新疆××物业服务有限公司法定代表人，未认真履行主要负责人安全管理职责，未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，未对该项目进行安全技术交底，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关追究刑事责任。
落实情况：昌吉市应急管理局已将曾××移送昌吉市公安局，目前正在立案侦查阶段。
（三）对有关单位处理建议的落实情况
1.新疆××物业服务有限公司。新疆××物业服务有限公司未认真落实安全生产主体责任，未开展安全培训教育，未制定安全生产规章制度及操作规程，未安排专人进行现场管理，作业场所危险有害因素未告知从业人员，对事故发生负有责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条、第四十三条、第四十四条之规定，建议由昌吉市应急管理局对其进行行政处罚。
落实情况：昌吉市应急管理局2024年12月13日依法作出对新疆××物业服务有限公司罚款人民币300000元（叁拾万元整）的行政处罚，2024年12月20日该公司已缴纳罚款。
2.昌吉市住房综合保障中心。昌吉市住房综合保障中心作为物业公司主管部门，未按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在贯彻落实企业安全生产责任制、行业安全规程、标准方面力度不足，对2024年4月26日昌吉××××示范区移交的16家物业公司日常安全生产检查不到位，未能及时发现并检查企业存在的事故隐患，导致事故发生，对事故发生负有监管责任，建议昌吉市住房综合保障中心向昌吉市人民政府作出书面检查。
落实情况：昌吉市住房综合保障中心于2025年5月29日向昌吉市人民政府作出了书面检查，并将书面检查报告反馈事故调查组。
3.昌吉××××示范区建设管理局。昌吉××××示范区建设管理局在出现事故后，仅拿出《关于推动昌吉市与昌吉××××示范区产城融合发展的指导意见》将16家物业公司、38个小区移交至昌吉市住房综合保障中心，在昌吉市住房综合保障中心未完全接收的情况下，形成监管盲区，一交了之；未认真落实属地管理责任，未有效督促指导检查辖区危险作业情况，未及时发现和制止高处作业施工人员违章冒险作业情况，对事故发生负有属地监管责任，建议昌吉××××示范区建设管理局向昌吉××××示范区管委会作出书面检查。
落实情况：昌吉××××示范区建设管理局未向昌吉××××示范区管委会作出书面检查。
三、事故防范和整改措施的建议的落实情况
（一）新疆××物业服务有限公司
新疆××物业服务有限公司要认真吸取此次事故教训，严格落实安全生产主体责任，制定并完善各项安全管理制度及岗位安全操作规程，组织开展安全培训教育，提高全员安全风险辨识能力，加强对从业人员安全生产技术培训，提高职工安全意识和自我保护能力，从职工思想上杜绝违章作业的发生；加大风险分级管控和隐患排查治理工作力度，全面开展自检自查，特别是高处作业环节，严格按照国家标准规范和操作规程落实审批、监护等制度；加强危险作业事前管理，作业前进行风险辨识，制定作业方案，对全部作业相关人员进行技术交底，严格落实防范措施，严格落实岗位职责，作业中加强作业过程管理，遏制安全事故发生。
落实情况：该公司认真分析事故发生过程中工人违规操作、管理人员违章指挥、施工人员安全意识淡薄的原因所在，进一步加强对职工的安全教育培训力度、增强职工的安全意识和自我保护能力、杜绝违章作业；加强与施工单位的工作联系和协调，避免出现安全管理上的工作脱节和漏洞，加强对安装拆卸人员的管理，从安装拆卸工程的安全培训、施工、检查、验收形成闭环标准化管理；该公司从企业安全生产组织体系、安全规章制度、安全责任落实、现场安全管理、安全风险管控、应急管理等方面，以及安全设施设备、技术装备、作业环境、防控手段等方面查找薄弱环节，深入开展隐患排查治理，进一步健全完善隐患排查治理制度，落实检查责任，做到“谁检查、谁签字、谁负责”，形成书面检查记录留档备查；严格落安全生产责任制和岗位职责，扎实做好日常隐患排查治理制度的落实，深化安全隐患治理工作，安全隐患治理要做到“五落实”即“措施、责任、资金、时限、预案落实”，从导致事故发生的各个因素深刻反思总结，举一反三，组织开展全面的多方位安全生产检查，及时消除事故隐患。
（二）昌吉市住房综合保障中心
昌吉市住房综合保障中心要尽快对接收昌吉××××示范区移交的16家物业公司进行监管，同时，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，针对事故暴露出的各类突出问题，逐一研究和落实防范措施，及时向监管企业进行通报。同时要求企业开展安全生产大检查，加强对重点环节、重点岗位安全生产隐患的排查整治。要严格履行安全生产监管职责，指导和督促企业落实主体责任，完善安全生产管理制度及操作规程，并要求企业加强从业人员的安全培训教育，提高从业人员和管理人员的素质，确保企业安全生产。
落实情况：要求相关企业要深刻认识安全生产的重要性，强化全员安全意识，提高对安全生产工作的重视程度，坚决克服麻痹大意思想，确保安全生产；增强监管人员的责任意识和使命感，树立安全监管无小事的理念，将安全生产监管工作贯穿于项目开发、建设、运营的全过程，确保监管到位；建立完善的物业服务备案审查机制，定期对物业企业的服务等级备案情况进行检查，对未备案企业及时督促整改，确保物业服务的规范性和合法性；加大对新建小区装修改造项目的安全监管力度，建立项目施工安全监管台账，加强对施工单位资质审核和现场安全检查，确保施工安全，防止类似事故再次发生；加强社会安全意识的宣传和教育，提高公众对安全生产的关注度，形成全社会共同关注安全生产的良好氛围，促进安全生产形势的稳定好转。
（三）昌吉××××示范区建设管理局
昌吉××××示范区建设管理局要严格落实属地安全生产监管责任，认真吸取事故教训，加强监督检查和行政执法，结合当前安全生产治本攻坚三年行动，举一反三，深入开展建筑工程领域安全生产检查，尤其高空作业管理的隐患排查治理工作，工程施工违法发包、转包、承包等违法行为排查，及时掌握建筑工程领域内事故动态，及时消除事故隐患，杜绝类似事故的再次发生，保障人民群众生命和财产安全。
落实情况：昌吉××××示范区建设管理局未按照事故调查组提出的防范措施开展整改评估工作。
新疆××物业服务有限公司建立健全了本单位安全生产责任制，明确了各岗位安全生产职责，在事故发生后的一年内开展教育培训、隐患排查等安全管理工作，加强了企业内部安全管理水平。
经认真核实，评估组认为：新疆××物业服务有限公司已按照“6·19”事故批复要求基本落实了事故防范和整改措施。
昌吉市住房综合保障中心着力加强行业安全监管工作，扎实开展各类专项行动，对辖区内物业公司进行全面摸排，建立监管台账，对尚未备案的企业督促其及时备案。
经认真核实，评估组认为：昌吉市住房综合保障中心已按照“6·19”事故批复要求基本落实了事故防范和整改措施。
（三）对昌吉××××示范区建设管理局的总体评估意见
昌吉××××示范区建设管理局未按照要求开展整改评估工作，未将相关材料上报事故调查组。
经认真核实，评估组认为：昌吉××××示范区建设管理局未按照“6·19”事故批复要求落实事故防范和整改措施。
昌吉××××示范区建设管理局未按“6·19”事故批复要求落实事故防范和整改措施。
建议昌吉××××示范区管委会督促昌吉××××范区建设管理局按照“6·19”事故批复“事故防范和整改措施”中对该部门的具体要求逐项进行整改落实，并将整改情况报送评估组。
问题与工作建议清单
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序号 |
存在的问题 |
工作建议 |
责任单位 |
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1 |
昌吉国家农业高新技术产业示范区建设管理局未按“6·19”事故批复要求落实事故防范和整改措施。 |
建议昌吉国家农业高新技术产业示范区管委会督促昌吉国家农业高新技术产业示范区建设管理局按照“6·19”事故批复“事故防范和整改措施”中对该部门的具体要求逐项进行整改落实，并将整改情况报送评估组。 |
昌吉国家农业高新技术产业示范区管委会、昌吉国家农业高新技术产业示范区建设管理局 |
