昌吉市人民政府

昌吉市七届人大  

二次会议之十八

关于昌吉市2007年国民经济与社会发展计划执行情况和2008年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

----2008年 1月6日在昌吉市七届人大第二次会议上

市发展计划委员会主任       崔林章

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2007年国民经济与社会发展计划执行情况及2008年计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督支持下，按照市委六届二次全委会确定的总体思路，认真贯彻落实各项方针政策，紧紧抓住国家加快新疆发展和乌昌一体化发展的历史机遇，围绕“生态立市、工业强市、科教兴市、商贸活市”的思路和要求，坚持科学发展观，加快经济结构调整，不断促进体制创新，深化各项改革，狠抓招商引资和项目推进工作，顺利完成了年初制定的国民经济和社会发展主要预期目标。

1、地区生产总值：实现108亿元，同比增长15.8%，总量完成年计划的104.9％，增速超计划0.3个百分点；其中第一产业增加值17.2亿元,同比增长9%，完成计划的103％；第二产业增加值42.8亿元，同比增长20%，完成计划的107％（工业增加值31.5亿元，同比增长25%，完成计划的108.2％）；第三产业增加值48亿元,同比增长15%，完成计划的103％。经济结构进一步优化，三次产业比例调整为15.9：39.6：44.5。人均地区生产总值达2.5万元，同比增长18%。

2、全社会固定资产投资：实现34亿元，同比增长16.5%，完成年计划的100％。

3、社会消费品零售总额：实现28.6亿元，同比增长16.4%，完成年计划的100.4％。

4、外贸进出口总额：实现3.81亿美元，同比增长10%，完成计划的101.9％，其中出口2.75亿美元，增长6.2%；进口1.06亿美元，增长29.3%。

5、地方财政收入：实现7.4亿元，同比增长94.21%，完成计划的173.1％，其中一般预算收入完成4.6亿元，同比增长31.46%。

6、人民生活水平：城镇居民人均可支配收入11350元，同比增长29.8%；农牧民人均纯收入6585元，比上年增收526元。

7、城镇登记失业率为1.8%。

8、人口自然增长率为9.06‰。

二、2007年经济运行和社会发展的主要特点

1、工业经济提速增效。坚持把工业放在经济发展的重要位置，狠抓总量扩张和结构优化。六大支柱产业进一步发展，优势产业规模不断扩大。特变电工、屯河工贸、益海粮油、绿洲实业、天山面粉等骨干企业呈现良好发展态势，成为拉动区域经济持续快速增长的主要力量。全市企业集团数已达34家，规模以上企业已达73家。积极开展工业节能降耗、资源综合利用工作，大力发展循环经济，抓好重点行业（企业）节能减排工作。认真落实“一企一策”“进厂驻企”等工作措施，积极协调银政企关系，争取国家开发银行、交通银行、乌市商业银行等金融机构贷款和乌昌党委专项资金，有效缓解了企业发展资金短缺问题。实施名牌带动战略成绩显著，新增2个中国名牌产品。企业技术创新和工业项目建设又有新进展，实施技改项目12项，完成投资2.1亿元。列入重点项目的30个工业项目，完成投资6.7亿元。

2、第三产业发展层次和水平进一步提升，现代服务业发展领域不断拓宽。2007年我市消费市场繁荣活跃，外贸进出口保持增长。连锁经营、大型超市、专业市场和现代物流企业不断增加和壮大。亚中商城、昌吉商场、飞马财富、万家隆源等流通企业不断发展， 亚中商城整体改造、东方广场等一批专业市场相继开业。“万村千乡”、“双百市场”和“放心粮油进农村（社区）”工程顺利推进，新增试点企业8家，放心粮油店（社）32家，连锁“农家店”达到176家。房地产业发展迅猛，开发各类商品房面积达93.5万平方米。旅游业整体发展水平进一步提高，“农家乐”特色旅游服务水平和档次不断提升，共计接待游客94.2万人次，实现收入3.2亿元，旅游接待人次和收入较去年同期分别增长17%和28%。交通运输、邮电通讯、金融保险、社区服务、信息咨询、中介服务等产业发展取得新的进展。

3、农业产业结构不断优化，农业综合生产能力显著增强。2007年农村经济总收入实现48.7亿元，增长20%。优质小麦、棉花、番茄、葡萄、瓜菜等主导产业优势更加突出，现代畜牧业发展步伐明显加快。粮食产量达11.1万吨，棉花4.2万吨，肉、蛋、奶产量分别达到4.45万吨、0.63万吨、9.14万吨。现代农业发展取得突破性进展，农业产业化、市场化、组织化程度进一步提高，建成优质高效农业示范区110个，新建设施农业面积1.1万亩。订单农业比重达到84%。区级以上农业产业化龙头企业达到21家。农业生产新技术得到进一步普及和推广，新增节水滴灌面积3.3万亩。对农业生产的投入进一步增强，市财政投入600万元对温室大棚、沼气池、节水滴灌工程、保鲜库及优质棉基地建设等工程进行了资金补助。通过政策引导和资金扶持，加快发展奶产业，新增奶牛3061头。新农村建设扎实推进，水利、林业、农机等基础设施建设进一步加强。 “500”西延干渠配套骨干工程、沿线泥沙处理工程等重点水利工程竣工使用，完成人工造林1.79万亩，基本实现了农田林网化，林网化程度达82.3％，更新农机具900台（架），农业综合机械化水平达81.3%。农村劳动力培训和转移载体建设得到加强，农牧民增收渠道进一步拓宽。农牧民定向技能培训3766人次。

4、项目工作及招商引资成绩显著，固定资产投资规模不断扩大。坚持“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的发展思路，始终把项目工作作为经济工作的抓手，紧紧围绕国家政策性投资导向，积极打造项目，加强跑办力度，全市共争取上级政府投资项目89项，争取资金2.4亿元，是去年的1.83倍。招商引资取得新成绩，在引进大企业集团上实现新突破，成功引进上好佳、娃哈哈等500强企业。全年在建招商引资项目203个，总投资119.5亿元，预计到位资金25亿元。固定资产投资一直保持着较大的规模，特别是华电二期、汇源果汁、大禾油脂、银洋棉麻油脂深加工等项目建成投产，生产性项目比重明显提高，成为直接拉动经济快速增长的主要力量。实现全社会固定资产投资34亿元，同比增长16.5％。重点项目建设进展顺利，制定了《昌吉市2007年重点建设项目责任制目标分解表》，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，向金融机构推荐项目，协调解决企业资金困难问题，积极争取项目用地指标，确保了重点项目的顺利实施。60项重点项目开工55个，开工率达92%，其中完工30个，完工率达到50%，完成投资11.23亿元。

5、城市基础设施建设投入力度不断加大。以“四城同创”为契机，突出工作重点，加大城市建设力度,城市功能进一步完善。全年城市建设共投入资金3.5亿元。主要完成了青年南路、滨河路等城市道路、七工巷等4条巷道以及解放路等5条人行道改造建设；完成了滨湖河乌伊路以南2.6公里河道开挖，1.8公里河道砌筑工程；新建、改建4.4公里排水管网、5公里供水管网建设；完成青岛花园供热、新建小区供热管网建设;新增天然气管网入户2256户。加大城市亮化管理，安装路灯223基。城乡抗震安居工程已竣工5792户,完成了6个小区的整合工作。交通基础设施建设步伐进一步加快。总投资9274.3万元，建成农村公路357.61公里，新建乡镇汽车站2个。其中：市乡公路1条12.174公里，通村油路13条191.34公里，通达工程154.1公里，取得近年来我市农村公路建设最好成绩。

6、社会事业取得新成绩。充分发挥政府投资项目对经济社会的引导作用，不断加大教育、卫生、交通、文化、公检法司等社会事业的投入力度，基础设施得到进一步改善。进一步加强“两基”巩固提高工作，推进教育体制改革，“两免一补”政策全面落实，初、高中升学率稳步提高，积极推进学校布局调整和民汉合校进程，继续完善教育基础设施，多方筹措资金350万元，完成了三工、大西渠镇中心学校教学楼、学生餐厅等基本建设。坚持实施“科教兴市”战略，科技创新和科技进步又有新成就，以建设“全国科技进步示范市”为目标，充分发挥农业科技项目示范引领功能，引进、培育各类作物新品种21个，实施农业科技项目35项，14项科技成果获州政府科技进步奖。文化体育建设又有新发展，多方争取资金，完善乡镇和社区的文化体育阵地建设。开展了申创州级“文化体育示范乡镇”、村、社区和“特色文化体育乡镇、村”活动，新建文化站2个、村文化室3个，社区文体活动中心2个，改扩建文化站点6个。组织开展了“百日广场”文化竞赛活动，举办了第十届农牧区“丰收杯”运动会、少数民族传统体育运动会和首届老年人运动会，开展了“全民健身与奥运同行亿万群众健步走向北京奥运会”活动。多形式、多层次的医疗卫生和疾病防控体系建设日趋完善，农牧区医疗卫生条件进一步改善。新型农牧区合作医疗制度顺利推进，参合率达92％以上，积极推进社区卫生服务工作，加强食品卫生管理，严格规范卫生许可程序，保障食品安全。计划生育基本国策有效落实，“少生快富”工程全面启动。广播、电视人口综合覆盖率分别达到100%和99%。就业和再就业工作成效明显，实现就业再就业3920人，转移农村劳动力4520人 。社会保障体系建设进一步加强，全市企业养老、失业养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人员分别达到1.34、0.64、2.38、1.1、1.77、1.82万人。“生态立市”意识不断加强，生态环境保护力度加大，城市环境质量明显改善，审批项目环境影响评价率100%，“三同时”执行率100% ,城市空气质量好于2级的天数达到90.32％。

总体上看，今年我市经济保持了又好又快的发展势头，社会事业取得明显进步，主要指标完成了全年计划目标。但是，计划执行过程中也存在一些薄弱环节和主要问题：一是经济结构还不尽合理，三产发展还未达到应有水平。二是企业资金短缺的问题仍然存在。三是农业生产中抵御自然灾害能力较弱，农牧民持续增收难度较大。四是教育、医疗、文化等社会公共服务设施依然薄弱。这些问题都应高度重视，并在今后不断加以解决。

三、2008年昌吉市国民经济和社会发展主要预期目标

2008年是贯彻执行十七大精神，实施“十一五”规划及加快实施新型工业化、乌昌一体化战略的关键一年。根据区、州党委的要求和市委六届三次全委（扩大）会议精神，2008年主要预期目标是：

1、地区生产总值：计划完成127.4亿元，增长16%（力争实现129.6亿元，增长18%）；其中，第一产业18.9亿元，增长8%（力争完成19.1亿元，增长9%），第二产业53亿元，增长22%；其中，工业增加值40亿元，增长24%；第三产业55.5亿元，增长15%（力争完成57.5亿元，增长18%）；人均地区生产总值2.89万元。

2、全社会固定资产投资：计划完成39.5亿元，增长16%。

3、社会消费品零售总额：计划完成33.1亿元，增长16%。

4、外贸进出口总额：计划完成4.4亿美元，增长15%。

5、地方财政收入：计划完成8亿元，增长10%，其中一般预算收入5.36亿元，增长17%。

6、人民生活水平：城镇居民人均可支配收入12500元，增长10%；农牧民人均纯收入6985元，增加400元以上。

7、城镇登记失业率：控制在4%以内。  

8、人口自然增长率：控制在10‰以内。

围绕实现全市国民经济和社会发展的预期目标，重点抓好以下几方面工作。

（一）加快工业经济发展，实现提速增效。一是紧紧抓住乌昌一体化有利时机，继续做强做大农副产品加工业、机电制造业、石油化工业、新型建材业、矿产资源开发深加工业、高新技术产业六大支柱产业。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，运用电子商务技术改造提升经营管理模式，增强工业经济竞争力。二是扎实做好培育扶持大企业大集团工作，带动产业集群加快发展。通过政府扶持引导和市场机制运作，推动优质生产要素向核心企业聚集，支持企业技改扩能，迅速做强做大龙头企业。大力发展协作配套企业，不断提高中小企业协作配套水平，支持引导其向大企业、大集团靠拢，不断延长产业链。三是继续强化工业项目的跟踪和服务，重点抓好娃哈哈、上好佳、华电昌吉热电等一批新的经济增长点项目的开工、建设和投产达产工作。四是加大企业技术改造和技术创新工作力度，推进企业技术进步。要抓住国家加大对新疆在政策和项目方面支持力度的历史机遇，帮助企业向国家和自治区申报、对接项目，争取扶持资金。继续做好节能减排工作，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用新技术，鼓励企业通过技改升级，提高资源再生回收利用能力。通过现有企业的扩产改造，扩大企业产能，提高技术水平。五是继续大力实施名牌带动战略，加强品牌建设规划及资金投入，形成品牌集聚效应，打造更多技术含量高、竞争力强的企业品牌。六是不断健全完善银政企合作体系，积极拓宽融资渠道。继续加强银企之间的沟通和协调，积极向银行推荐项目，提高银企合作成效。  

（二）加快发展现代服务业，提升服务业现代化水平。紧紧围绕推进工业化、城镇化和新农村建设，以乌昌一体化为契机，以市场化、产业化、社会化为方向，全力做好传统服务业，积极培育发展现代服务业， 优化服务业内部结构，提高服务业整体水平。一是抓好重点商贸流通项目建设。重点抓好东方广场、东升大厦、亚中商贸广场、昌吉火车站物流基地、回民老街、中亚农副产品批发市场等项目建设。继续实施“万村千乡”、“双百市场”、“放心粮油进农村（社区）”工程，建立和完善农村流通体系。提高行业监管水平，整顿市场流通秩序。依法做好成品油、住宿、美容美发、典当、拍卖等行业管理，促使其有序的发展。二是稳步房地产业。大力推进住宅建设逐步向节能、新技术、新材料、新设备、新工艺等方向发展，打造一批品牌住宅小区。积极引导，逐步推进，把房地产业向农村延伸。房地产开发面积达到100万平方米。三是不断提升旅游业的档次和水平。重点抓好南部天山风景观光旅游区、中部城郊民俗综合旅游区、北部沙漠探险猎奇旅游区的基础设施建设与产品开发。与乌鲁木齐城市圈各城市联手整合旅游资源，打造精品旅游线路和旅游品牌。四是以人为本，全面推进社区服务。拓展社区服务领域，优化社区环境，提高服务质量，加快建设面向社会居民、特殊群体以及企事业单位的多层次、多种所有制形式的社区服务体系。五是积极发展信息、中介服务等现代服务业，努力提高服务水平，引导企业向“专、精、特、新”的方向发展。

（三）以增加农牧民收入为核心，提高农业产业化水平，加快推进新农村建设。一是依托农业产业化龙头企业突出发展优势主导产业，做响品牌、增强实力。推进粮食、棉花、林果、畜禽产品、加工番茄、绿色无公害瓜菜基地建设，构建乌昌地区重要的无公害绿色食品生产供应基地。二是坚持畜牧业在农业发展中的主导地位，加快畜牧业由数量型向质量效益型转变。依托娃哈哈、麦趣尔重点促进奶产业发展，年内新建1个奶牛养殖小区，新增奶牛5000头。进一步壮大生猪养殖规模，推广专业化生产，规模化养殖，完成2个年出栏5000头以上生猪养殖小区建设。三是加快体制、技术创新，优势推广节水灌溉，提高复种指数等农业节本增效技术，提高农业标准化生产和农民组织化程度。四是坚持以发展工业的理念指导农业生产，实现农业产业化的新突破。进一步完善农企利益联结机制，解决好农企之间的利益关系。新组建2家专业性强、分工合作、民主管理的合作社。五是积极争取上级支持，增加农村基础设施建设投入，不断改善农民的生产生活条件。重点抓好乡村道路、农牧区饮水工程、灌区改造、节水滴灌工程建设。积极争取丝绸之路综合生态贷款项目和农业综合开发项目启动实施。六是建立农产品质量安全体系，实行无公害绿色农产品的市场准入制度，在亚中批发市场建立无公害农产品销售区，实行优质优价，并健全市场内快速检测制度，推广农产品生产质量标准化。七是建立健全农作物病虫害综合防治体系，做好病虫害的预测、预报和防治工作，提高抵御自然灾害的能力。八是大力发展劳务经济，加大农村劳动力培训、提高农村劳动力素质，以质的提高带动劳动力转移量的增加。

（四）继续加大重点项目建设力度，确保固定资产投资稳步增长。 2008年规划各类项目207个，计划完成固定资产投资39.5亿元，同比增长16%。重点抓好娃哈哈、上好佳、屯河番茄科技园、潞安煤机煤化工设备、英福莱拖拉机制造、益海面粉厂、节水灌溉等66项重点项目建设。继续强化各级领导抓项目责任制，坚持项目例会制度，严格项目考核，确保项目顺利开工建设和投产。继续加大招商引资力度，围绕“长三角、珠三角、环渤海经济圈”等招商活动，提高招商成功率和引资质量。年内实现招商引资到位资金30亿元。要紧紧抓住国务院32号文件和自治区、乌昌党委出台的财政支持政策和产业扶持政策，围绕我市重点行业，积极协调各行业部门做好各类重点产业、行业规划的编制、修订和完善，精心组织编制一批符合国家产业政策、符合我市发展的项目，做好项目储备。积极向上争取项目资金，加强与上级部门联系，促使更多的项目纳入国家和自治区计划，计划年内争取上级各类补助资金2.5亿元以上。

（五）积极推进城市化进程，加快宜居城市建设步伐。2008年计划投资4亿元以上用于城市建设，主要完成7条城市道路、6条巷道和8条人行道改造、供水、排水及供热管网、管道天然气入户安装等，完成滨湖河生态景观工程建设。认真抓好城市绿化、亮化和净化工作。新建、改造6个街头游园，强化对物业小区的管理，全面提高物业管理服务质量。加快建立和完善城镇住房保障制度，制定经济适用房和廉租房建设标准和出售对象，加强经济适用房建设和管理，年内完成400户城市廉租房和200户经济适用房。加大对小城镇和农村居民点建设资金、政策扶持力度，指导各乡镇做好小城镇和农村居民点建设，新建农牧区抗震安居房2000栋，进一步完善城镇和村组水、电路等基础设施建设。投资1.38亿元，完成屯河南路等220公里农村公路建设。

（六）以人为本，促进经济和社会协调发展。继续实施科教兴市战略，形成“尊重知识、尊重人才、尊重科学、尊重创造”的良好氛围。充分发挥乌昌一体化科技和智力优势，加强产学研结合，促进科技成果转化，鼓励企业加大产品研发力度，做大做强产业和品牌。优化教育布局调整和资源配置，继续推进“双语”教学和民汉合校、疆内初中班、职业教育等各项工作。紧紧围绕把昌吉市建成新疆最大的制造业中心发展目标，依托昌吉职业技术学院、农业职业技术学院、成人职教中心等教育机构，不断培养中高级技术人才，努力构建乌昌地区中高级技能人才教育培训基地。抓好就业和再就业工作。实行积极的就业政策，努力改善就业和创业环境，切实增加就业岗位，实现就业再就业3500人。进一步健全社会保障体系，扩大城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖范围，完善城市贫困人员救助体系。抓好人口与计划生育工作，加强计划生育基础设施建设，强化对农村人口和城市流动人口的管理，稳定低生育水平。深化卫生体制改革，稳步推进新型农村合作医疗和社区卫生服务建设，做好重大传染性疾病的监测与防控工作，提高医疗服务质量和水平。加强基层公共文化体育设施建设。加强生态建设和保护，积极改善生态环境，抓好天然林保护、水土保持等生态环境建设。加强社会主义精神文明和民主法制建设，依法严厉打击各种犯罪活动，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。

各位代表：在新的一年里我们将在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，团结和依靠全市人民，进一步解放思想，坚定信心，克服困难，开拓奋进，扎实工作，为全面完成2008年各项经济和社会发展预期目标而努力奋斗!