昌吉市人民政府

昌吉市七届人大三

次会议材料之十七

关于昌吉市2008年国民经济与社会发展计划执行情况和2009年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

----2009年 1月6日在昌吉市七届人大第三次会议上

市发展和改革委员会主任       崔林章    

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2008年国民经济与社会发展计划执行情况及2009年计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督支持下，按照市委六届三次全委会确定的总体思路，以科学发展观统揽全局，着力推进新型工业化，着力建设社会主义新农村，着力引导消费和服务业发展，不断促进体制创新，深化各项改革，狠抓招商引资和项目推进工作，经济和社会保持良好发展态势，顺利完成了年初制定的国民经济和社会发展主要预期目标。

（一）经济运行又好又快，综合实力不断增强。预计全年实现地区生产总值133亿元，同比增长16.1%，总量完成年计划的103.1％，增速超计划0.1个百分点；其中第一产业增加值18.6亿元,同比增长8%；第二产业增加值55.8亿元，同比增长21%；第三产业增加值58.6亿元,同比增长15%，经济结构进一步优化，三次产业比例调整为14：42：44，人均地区生产总值达3.8万元；全社会固定资产投资41亿元，同比增长20%，超过预期目标2个百分点；社会消费品零售总额34.7亿元，同比增长21.5%，超过预期目标5.5个百分点；外贸进出口总额4.8亿美元，同比增长26.3%，超过预期目标11.3个百分点，县域经济综合竞争力跃居中国西部百强县（市）第十四位。

（二）三次产业增速加快，发展基础不断增强。一是工业快速发展。扎实推进新型工业化，速度、结构、效益同步提高。预计实现工业增加值41.8亿元，增长25.7%，完成年计划的103.2%。其中市属工业增加值36亿元，增长26%。六大支柱产业带动作用增强，一批骨干企业不断壮大，超亿元产值企业达到23家，比上年新增4家；规模以上工业企业新增23家，达到96家。认真落实《昌吉市推进工业节能降耗工作实施意见》，万元生产总值能耗下降4.5%。二是农业稳定增长。预计全年实现农村经济总收入61.5亿元，增长26%。粮食及经济作物有效增长，现代畜牧业加快发展。农作物总播面积达107万亩，粮食总产达12.9万吨，肉、蛋、奶产量分别达到4.8万吨、0.7万吨、10.5万吨。各类农业专业合作组织增加到105家。农业生产新技术得到进一步普及和推广，全年完成各类高效节水灌溉面积9.68万亩。通过政策引导和资金扶持，加快发展奶产业，新建养殖小区16个，新增奶牛6817头。新农村建设扎实推进，水利、林业、农机等基础设施建设进一步加强。完成人工造林2.35万亩，农业综合机械化水平达81.9%。三是服务业活力进一步显现。现代物流、房地产、旅游、金融等生产性服务业加快发展。亚中批发市场、果蔬仓储集散中心项目已基本完工，东升鸿福大酒店、昌吉回民小吃街建设项目已投入使用。在全疆率先建立市级原粮和成品粮储备机制。全年接待游客104.15万人次，实现旅游总收入4.2亿元，分别增长10.5%和29%。完成房地产开发面积105万平方米，建成廉租房224套。金融对经济发展支撑力度加大，11月末金融机构贷款余额67.5亿元，比年初增长10.8%。交通运输、信息传输、金融保险、信息咨询、居民服务等产业快速增长。

（三）三大需求快速增长，发展动力不断加强。一是投资快速增长。全社会固定资产投资41亿元，同比增长20%。严格落实招商引资和项目工作各项责任制，招商引资和项目工作取得新突破，全年共争取在建招商引资项目245个，其中5000万元以上项目29个，预计全年到位资金30亿元，紧紧围绕国家、自治区产业资金投向和国务院32号文件精神，精心编制储备项目，全力争取项目资金，全年共争取上级补助资金项目168项，争取项目资金取得历史性突破，达到3.55亿元，较上年增加1亿元。重点项目建设进展顺利，66项重点项目开工61项，其中完工28项，完成投资16.7亿元。中粮屯河番茄加工项目、华建陶瓷加工项目、江北再生纸业项目、美益天食品饮料加工项目、骆氏啤酒花烘焙加工项目、锐通木业5万立方米棉杆复合纤维板生产项目、易生圆公司番茄加工项目、江苏未来型材1万吨节能PVC项目、城乡道路建设项目等已建成投产和使用。娃哈哈奶粉加工项目、天津大桥电焊条建设项目、潞安煤机煤化工设备制造项目、新华能电气产业工业园项目、海华农副产品深加工项目等项目已完工，目前正在进行试生产。特变电工变压器制造基地及特高压输变电项目、上好佳食品加工项目、屯河年产1000吨聚氨酯漆生产项目、昌粮集团天山面粉联合建设小麦加工储备物流综合项目、县乡道路建设项目、亚心广场改扩建项目、城市供水改扩建及管网建设项目、医疗废物集中处置工程、昌吉老年社会福利中心等建设项目进展顺利。二是消费持续旺盛。随着居民收入水平提高、旅游业快速发展、消费环境改善，我市城乡消费水平进一步增强。预计全年实现社会消费品零售总额34.7亿元，同比增长21.5%，消费品市场逐步升级，表明小康消费的住房、汽车、家用电器等商品持续畅销。三是外贸进出口持续增长。预计全年外贸进出口总额4.8亿美元，同比增长26.3%，其中出口4.08亿美元，进口0.72亿美元。

（四）三大效益同步提高，发展质量不断提升。一是财政收入高速增长。预计全市实现财政收入9.3亿元，增长25.6%。其中，一般公共预算收入6.2亿元，增长34%。二是企业效益大幅提高。工业企业产销衔接良好，1-11月全市规模以上工业完成销售产值97.4亿元，增长23.6%，其中，完成出口交货值3.7亿元，增长60.8%；规模以上工业利润总额达到3.9亿元，增长147.5%。全市工业经济效益综合指数达到180.7%，比上年提高41.3个百分点。三是城乡居民收入显著提高。在企业效益改善、农民收入较快增长、国家调整收入分配政策等因素的作用下，城乡居民收入显著提高。预计全年在岗职工平均工资25000元，增长19%，城镇居民人均可支配收入12500元，增长10%，农牧民人均纯收入7143元，较上年增加558元。11月末城乡居民储蓄存款余额118.8亿元，较年初增长35.3%。

（五）社会事业全面发展，和谐建设扎实推进。一是品牌建设成就斐然。我市已获得全国科技进步示范市、国家卫生城市、全国双拥模范城市“三连冠”和中国优秀旅游城市、最佳休闲旅游城市等荣誉称号。申报新疆名牌产品8个，新疆著名商标5件。二是城市发展速度加快。以创建全国文明城市为载体，大力开展城市环境综合整治。以城市绿化、美化、亮化和旧城改造、供热、供排水、天然气等为重点的城市基础设施建设加快推进，屯河南路等7条道路已建成通车，并对15条巷道、人行道进行了改造。三是社会和谐扎实推进。公共卫生体系建设加强，卫生监督网络逐步建成，医疗条件得到改善。新型农牧区合作医疗全面铺开，参合农牧民达到8.8万人，参合率达到95.5%。新建3个乡镇卫生院及18个村卫生室。文体事业有新发展，新建和改扩建文化站点10个，民族民间文化遗产保护工程工作得到进一步加强。广播及电视覆盖率分别达到100%和99.2%。教育事业不断发展，“两免一补”政策全面落实，“两基”教育成果进一步巩固，“双语”教学扎实推进，整合优化了教育资源，教育教学质量明显提高。坚持实施“科教兴市”战略，科技创新和科技进步取得新成绩，编制下达市级科技项目91项，下达科技三项费843万元，引进生物新品种17个，推广农业新技术16项。计划生育基本国策全面落实，人口自然增长率10‰。就业和再就业工作成效明显，预计城镇登记失业率为2.4%，实现就业再就业4051人，转移农村劳动力5300人 。社会保障体系建设进一步加强，全市企业养老、医疗保险、工伤、生育、失业保险参保人员达到9.6万人。生态环境保护力度加大，城市环境质量明显改善，建设项目与规划环评执行率100%，城市空气质量好于二级的天数达到91％。安全生产形势稳定好转，社会治安状况良好。

总体来看，年初制定的各项经济社会发展指标全面完成，但经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要是产业集聚度不高，企业自主创新能力有待进一步加强；经济结构不合理的问题还没有得到根本解决；受全球金融危机冲击，工业、房地产业等发展受到一定影响；农牧区公共服务薄弱，农牧民持续增收难度较大；就业再就业任务繁重，社会保障能力有待增强；发展环境有待进一步优化。这些问题需重点关注，采取有效措施逐步予以解决。

二、2009年经济社会发展的预期目标和主要任务

2009年是全面贯彻党的“十七大”及十七届三中全会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。按照市委六届五次全委会议关于以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“生态立市、工业强市、科教兴市、商贸活市” 四大战略，继续以“农牧民增收、财政收入增加、综合竞争力增强”为三大核心目标，认真抓好新型工业化、现代农业、现代服务业、城市建设与管理、社会各项事业、改善民生、平安建设、党的建设八项重点工作，促进社会又好又快地发展。  

2009年我市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值156亿元，增长14%，力争159亿元，增长16%；其中，第一产业20.5亿元，增长9%，第二产业66.1亿元，增长16%，力争68.1亿元，增长18%；其中，工业增加值50亿元，增长17%，力争50.5亿元，增长16.7%；第三产业69.4亿元，增长15%，力争70.4亿元，增长17%；人均地区生产总值4.3万元；全社会固定资产投资48亿元，增长17%；社会消费品零售总额40亿元，增长15%；外贸进出口总额5亿美元；地方财政收入10.3亿元，增长11%，其中一般公共预算收入7.4亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入13500元，增长8%；农牧民人均纯收入7643元，增加500元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10.5‰以内。

为实现今年预期目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

（一）调整优化经济结构，加快转变发展方式。一是积极推进新型工业化进程。围绕农副产品加工业、机电制造业、石油化工业、新型建材业、矿产资源开发深加工业、高新技术产业六大支柱产业发展，推进生产要素向优势产业、优势企业集中，促进产业链延伸，在集群扩张、骨干壮大、名牌培育、企业自主创新上实现新的突破。二是大力发展现代服务业。引导各种生产要素向物流、金融、旅游、文化、会展等现代服务业倾斜。启动昌吉火车站物流园区建设，加快回民老街二期，昌吉州粮油配送中心、亚中商城物流配送中心等项目建设。继续整顿和规范市场秩序，营造放心消费环境。大力拓展农村市场,继续推进“万村千乡”、“放心粮油”工程。强化房地产市场引导和调控。扩大我市的对外宣传，吸引外地游客到我市旅游参观。全力打造具有浓郁民族特色和地方特色的旅游品牌。三是继续调整农业产业结构，稳步推进集体林权改革，抓好农村土地流转和农村金融体制创新，落实好各项农业扶持政策。稳定粮食种植面积，调控棉花种植面积，鼓励发展特色农业。大力发展设施农业，扩大无公害、绿色产品的生产基地建设。加强动植物疫病防控工作。继续增加农村基础设施建设投入，重点抓好农牧区饮水工程、灌区改造、节水灌溉工程、养殖小区、优质棉基地、优质粮食工程、设施农业、农村沼气工程、牧民定居点建设、乡村道路、农村服务体系、农产品质量安全检验检测中心等项目建设，不断改善农民的生产生活条件，提高农业综合生产能力和经济效益，不断提高农牧民收入。

（二）抓好重大项目建设，着力增强发展后劲。一是进一步强化重点项目建设。以重点项目建设为抓手，优化投资结构，保持和扩大固定资产投资规模。围绕优势产业、城市基础设施、新农村建设和社会发展，谋划和建设一批投资规模大、产业关联度高、与群众生活关系密切的大项目，实现建成投产一批，加快建设一批，新开工一批，前期谋划一批的良性循环。2009年计划重点建设项目60项，总投资99.4亿元，其中，2009年计划投资30.6亿元。重点抓好特变电工变压器技改、华电昌吉新热电、煤矿技改、蓝山屯河3万吨PBT改造及1.4万吨滴灌材料、华建陶瓷二期、昌粮集团及天山面粉联合建设小麦加工储备物流综合项目、潞安煤机煤化工设备制造等60个项目建设。二是进一步加大招商引资力度。依托本地优势产业和资源，积极寻求同世界500强企业和国内500强企业合作的契机，面向关联性较强的大企业、大集团，实行产业链、价值链、点对点招商。进一步确定招商选资的理念，加强与国内重点企业的联系与合作，提高招商项目质量和引资水平。三是狠抓项目争取和管理工作。认真研究国家产业政策和投资导向，超前谋划项目。扎实做好项目前期各项准备工作，认真抓好项目核准、备案、项目建议书、可研等文本及规划选址、项目用地、环境影响评价等工作，确保项目及时上报。加大项目跑办力度，加强与上级主管部门联系沟通，主动汇报工作、及时掌握信息。加强项目库建设，围绕国家产业投资投向和我市实际，生成和打造一批具有长远性、带动性、聚集效应大的重大骨干项目，确保重大项目有序接替，滚动发展。加强项目管理，严格按照项目有关规定，做好项目全程管理与监督工作，加大项目监督检查力度，确保工作质量和投资效益。四是进一步抓好园区建设。继续完善工业园区的配套基础设施建设，提升园区承载能力，促进工业向园区集中，进一步实现工业园区化、园区产业化、产业特色化。盘活闲置土地，提高土地利用率。把好环保、土地、节能、投资强度关，严格控制高污染、高耗能企业进入。

（三）加大基础设施投入，促进城乡区域协调发展。一是统筹城乡一体化发展。做好功能区规划，推进城乡发展，抓好一批交通、水利、城市建设等重大基础设施建设。交通建设在推进S113线-三工镇-南头工大桥后续工程建设的同时，加快启动X130线北部环乡公路27.5公里建设。认真做好昌吉火车站改扩建、努尔加水库项目建设。二是加快城市化进程。提高城市规划建设水平，加大规划监控力度，全面推进城中村和旧城区改造，全面提升城市品位，利用亚行贷款新建南公园西路等3条城市道路，继续实施供热管网、供排水管网、天然气入户、滨湖河生态景观工程、亚中广场东扩工程、清代粮仓恢复保护工程等一批基础工程和景观工程。加强城市管理，加大环境整治力度，完善污水处理、排污管网、环卫设施建设。继续推进经济适用房和廉租房建设，积极发展物业管理、社区服务业，不断提高市民居住质量。三是加快推进新农村建设。继续抓好新农村示范区的建设，做好经济薄弱村和农村贫困户的帮扶工作。加大对农村投入，改善农村基础条件。抓好农村户用沼气、节水灌溉、造林、村内道路硬化、村庄绿化和环境美化。加快村级组织活动场所建设，进一步改善农村生产生活条件。

（四）坚持科学发展，增强自主创新能力。一是全面落实节能减排任务。进一步完善节能减排工作机制，认真落实节能减排责任制，确保各项约束性指标如期实现。加强对重点行业、重点企业的节能减排管理，淘汰落后工艺和技术。大力推动循环经济发展，加大对节能减排的投入力度，抓好华电昌吉热电二期脱硫、天山面粉节能改造、屯河水泥电机系统节能改造、盛华新型保温材料、中水回用等项目的建设，推动全市节能减排工作顺利开展。二是不断加强生态环境治理。严格控制新污染源，加强污染物总量控制，强化饮用水源地保护管理。推进生态重点工程，改善居住环境，建设生态文明。使土地、矿产、河流等各种资源得到更合理的保护和利用。三是提高企业自主创新能力。坚持把增强自主创新作为调整优化产业结构，转变经济发展方式的中心环节，大力发展优势特色产业，培育壮大中小企业，努力提升产业技术水平。突出抓好技术创新和技术改造，加快产业升级，提高科技对经济发展的贡献率。积极发展先进制造、高新技术等高科技、高附加值产业，继续争创一批名牌产品或驰名商标，切实增强企业核心竞争力。

（五）继续深化体制改革，不断提高开放水平。一是继续深化各项改革。深化行政审批制度，加快转变政府职能。妥善解决企业转制遗留问题，逐步建立规范的现代企业制度。进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。积极支持发展潜力大、市场前景好的企业上市融资。深化财税管理体制改革，提高财税征管水平。优化金融环境，加大金融对经济发展的支撑力度。二是继续做好对外开放工作。调整外贸出口结构，以技术创新和品牌建设为抓手，提高出口产品技术含量和附加值；鼓励我市特色产业争创国家级或省级出口基地。同时，积极推动优势企业“走出去”，参与境外资源开发和利用。

（六）切实改善民计民生，全力建设和谐昌吉。一是切实维护群众利益。进一步加强劳动者职业技能培训，促进劳动者充分就业。进一步扩大城镇养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。完善城乡医疗保障网络建设，进一步提高医疗保健防疫服务水平。加强城乡社会救助体系建设，使困难群众、弱势群体和残疾人的基本生活切实得到保障。二是积极发展各项社会事业。坚持教育优先发展，整合优化教育资源布局，改善农村办学条件，不断提升职业教育办学水平。继续实施科教兴市战略，充分发挥乌昌一体化科技和智力优势，加强产学研结合，促进科技成果转化，鼓励企业加大产品研发力度，做大做强产业和品牌。加强计划生育服务管理，稳定低生育水平。大力发展文体事业。抓好公共文体设施和活动场所建设，广泛开展群众性文体活动，做好广播电视工作。加强公民道德建设和诚信教育，弘扬先进文化，提高社会文明程度。三是切实加强社会管理。继续推进和谐社区建设。建立健全各方利益协调机制，妥善处理各种社会矛盾。完善突发事件应急管理机制。坚持不懈抓好产品质量和安全生产，落实安全生产责任制，努力遏制重大事故发生。继续推进社会治安综合治理，切实维护社会稳定。

各位代表，2009年经济社会发展任务十分艰巨。我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的监督和指导，广泛听取政协的意见和建议，深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓奋进，扎实工作，为全面完成2009年各项经济和社会发展预期目标而努力奋斗!