昌吉市人民政府

昌吉市七届人大五次

会议材料之二十

关于昌吉市2010年国民经济与社会发展计划执行情况和2011年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

——2011年 1月 25 日在市七届人大五次会议上

市发展和改革委员会主任   崔林章

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2010年国民经济与社会发展计划执行情况及2011年计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，按照市七届人大四次会议确定的经济社会发展目标，面对复杂多变的经济形势，深入贯彻落实科学发展观，坚持把“保增长、保民生、保稳定”作为加快经济社会发展的重要抓手，以项目投入为中心，以产业培育为重点，以改革创新为动力，坚持自主创新，优化发展环境，调整产业结构，培育提升特色产业，保障经济运行质量，全市经济呈现健康快速的良好发展态势。圆满完成了市七届人大四次会议确定的目标任务，计划执行总体情况好于预期。

（一）主要指标大幅增长，综合实力不断增强。

2010年全市实现（预计，下同）地区生产总值180.1亿元，同比增长16.7%（计划为15%），其中第一产业增加值23.5亿元，同比增长8.1%（计划为8%），第二产业增加值78.8亿元，同比增长18.3%（计划为16%），工业增加值60.4亿元，同比增长21.2%，（计划为18%）；第三产业增加值77.8亿元，同比增长18.1%（计划为16%）；一、二、三产比例为13.1∶43.7∶43.2；全社会固定资产投资实现 64.8亿元，完成年计划的105.4%，增长26.56%；社会消费品零售总额实现50.1亿元，完成年计划的100.2%，增长18.1%；地方财政一般公共预算收入实现11.96亿元，完成年计划的117.2%，增长41.21%；城镇居民人均可支配收入达15042元，增长10.4％；农民人均纯收入达9408元，增加1510元。

（二）工业经济稳步增长，实力明显增强。

实现工业总产值191亿元，市属工业增加值48.9亿元，同比增长21.4%；支柱产业进一步发展，六大支柱产业占全市工业总产值的比重达82%。特变电工、蓝山屯河、益海粮油、娃哈哈、溢达纺织等企业呈现良好发展态势，成为拉动工业经济持续快速增长的主要力量。园区基础设施不断完善，服务功能和承载力进一步提高。实施重点技改项目25项，完成投资11亿元。实施名牌带动战略成绩显著，6个产品申报了新疆名牌产品，“TBEA特变电工”商标荣获中国驰名商标。做好企业融资协调和规范企业信用监管、信用担保服务工作。积极开展工业节能降耗、资源综合利用工作，大力发展循环经济，抓好重点行业（企业）节能减排工作。完成了金鑫生物废水利用、麦趣尔锅炉改造及中水回用、天川毛纺织废水回用项目等重点节能项目建设，万元工业增加值能耗同比下降4 %，工业固体废弃物综合利用率达到75%。

（三）第三产业蓬勃发展，规模总量明显扩张。

巩固提升商贸、餐饮、娱乐、运输等传统服务业，加快文化旅游、金融保险、现代物流、教育培训、社区家政、中介服务、信息服务等现代服务业发展。成功举办第四届中国（昌吉）美食文化节。1家企业获得“中华餐饮名店”称号，8个小吃获得“中华名小吃”称号。认真落实“家电下乡”等惠农政策，全年共销售家电下乡产品18935  台（件），实现销售额4521 万元，补贴金额1061万元(含摩托车补贴)，被国家财政部、商务部联合授予“家电下乡”工作优秀县市称号。突出重点抓好“万村千乡” 和“双百市场”工程。改造完成157个农家店，3家企业筹建了配送中心，昌农物流配送中心已完工投入使用。积极优化出口商品结构，着力提高出口能力。实现外贸进出口总额6.02亿美元。旅游业不断发展，全年共接待游客 127.5 万人次，实现旅游收入7.2亿元，增长30.3%。全年完成房地产开发面积178万平方米。

（四）农业经济健康发展，新农村建设稳步推进。

坚持以人为本，突出生产发展，有效推进新农村建设。农村基础设施逐步完善，农村生产生活环境进一步改善，现代农业发展步伐进一步加快，农业农村经济快速增长。全年农作物总播面积达136.5万亩，粮食总产量达33.5万吨。实现农村经济总收入88亿元，增长14%。年末牲畜饲养总量达到196万头（只），同比增长3.5%。肉、奶、蛋产量分别达到8.05万吨、15.92万吨、0.91万吨，同比分别增长18.2%、18.6%、13.5%。完成造林合格面积3.4万亩。完成水利总投资2.1亿元，完成高效节水面积11万亩，新修防渗渠道78.9公里，水产品产量达9000吨，组建了昌疆渔业及泉水湾水产品专业合作社。努尔加水库、灌区改造、安全饮水、牧民定居、农村沼气等项目如期开工建设。农机综合机械化水平达83%。

（五）项目建设年活动深入开展，投资拉动作用明显。

按照全市开展“项目建设年”活动要求，坚持项目推进机制，做好项目协调服务。一是积极争取项目。始终把加大项目争取作为推进经济社会跨越式发展的主攻方向，认真研究国家支持新疆跨越式发展的产业政策和资金投向，切实加大与区、州有关部门的对接和跑办力度，经前期认真梳理筛选，汇总整理了2010年、2011年及今后一个时期储备项目295项。市财政安排3000万元，专门用于项目可研、初设、规划等前期工作。全年共争取各类上级补助资金项目252项，争取中央及自治区补助资金6.8亿元。充分利用乌洽会、西洽会、厦洽会等综合效应，新引进投资项目189个，到位资金48.95亿元。总投资7.5亿元的50个科技创新项目被列入自治区技术创新项目计划，完成投资6亿元。二是加大固定资产投资力度。完成固定资产投资64.81亿元，完成全年任务的105.4%。全年共开工项目233个，竣工项目177个。三是积极推进重点项目建设。全市共实施投资在500万元以上重点项目66个，开工63项，完工或完成投资计划共35项，完成投资34.7亿元。列入自治州的15个重点项目全部开工。在重点项目中，高标准棉田建设项目、重点防护林及退耕还林、三屯河灌区续建配套与节水改造（2009年度）、天山股份屯河水泥90万吨矿渣微粉生产、昌农公司农资储备库等项目已完工并投入使用。神华新疆公司屯宝煤矿500万吨改扩建、新疆华电昌吉新热电、特变电工新疆线缆及变压器“十一五”技改、乌昌大道西延、城市道路改扩建、排水管网改扩建等项目正在建设中。

（六）城镇基础设施建设进一步完善，城市功能稳步提升。

城市道路、供排水、供热、燃气等基础设施建设进一步加大，西外环、北外环、南公园西路3条亚行贷款道路开工建设；7条城市改扩建道路完工通车；乌昌大道西延、北京路北延等重点道路动工建设；11条重要农村公路开工建设；国家投资3800万元的排水管网二期、二六工及三工镇小城镇基础设施建设项目启动建设；完成抗震安居房1969栋、廉租房254套、经济适用房200套；完成35户残疾人危房改造、160户牧民定居；完成教育、卫生等系统2.2万平方米抗震加固和10万平方米热计量节能改造任务。闽疆石雕园等6个小游园建成开放。

（七）认真编制规划及项目对接，扎实做好援疆工作。

成立了昌吉市对口援疆工作领导小组及办公室，研究制订了《迎接中央援疆工作座谈会实现昌吉市经济社会跨越式发展项目工作实施方案》、《昌吉市迎接中央援疆工作会议准备工作的意见和建议》、昌吉市对接福建援昌工作具体措施、泉州市对口支援2010年计划、五年规划、十年规划。经过多次对接调研，确定了2010年试点项目、2011年计划实施项目及5年规划援建项目。福建工业园基础设施建设试点项目已完工，已安排对口支援资金800万元。根据泉昌两地的实际，积极牵线搭桥，引导两地企业进行产业对接。总投资2亿元的恒安纸业项目目前已经开工建设，投资2亿元的福建凤山集团10万平方米标准厂房、恒安丰公司投资4.5亿元的建筑节能铝合金型材项目已奠基开工。

（八）社会事业全面进步。

进一步巩固全国科技进步示范市先进成果，积极申报国家、区、州级科技项目，做好各类科技示范项目实施。多方筹措资金加大城乡教育基础设施投入，市一中教学楼、三中宿舍楼主体已完工，市一幼教学楼、阿什里乡中心学校宿舍楼建设完成并投入使用。认真做好“两免一补”政策落实工作，“双语”教学和“内初班”工作稳步推进。文化项目顺利推进，5个乡镇文化站主体完工，宁边粮仓遗址博物馆布展已全面完成，昌吉恐龙馆、体育馆项目建设顺利进行。医疗卫生基础设施明显改善，市人民医院综合病房楼项目及4个社区卫生服务中心已完成主体建设，3个中心卫生院及14个村卫生室已全部完工。全面启动新型农牧区合作医疗试点工作，参合农牧民9.4万人，参合率达99.3%。认真落实计划生育各项政策，人口自然增长率为10.05‰。就业和再就业工作成效明显，实现就业再就业6752人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。职业技能培训工作扎实推进，完成职业技能培训1.6万人。社会保险覆盖面不断扩大，企业养老保险、失业保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、职工基本医疗保险和生育保险参保人数不断增加。空气环境质量良好率为96%。地表水好于等于三类的占82％；城市生活垃圾无害化处理率100%；60％以上的工业企业“三废”达标排放，城市生活污水处理率100%。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、全力谋发展的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒的看到在发展进程上还存在一些值得注意的问题，主要是经济总量偏小，质量不高；现代农业发展水平不高，牧区经济还比较滞后；城市基础设施仍然薄弱；第三产业总量不大，规模偏小。在今后的工作中，这些问题亟待认真研究并加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展主要目标

2011年昌吉市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

实现地区生产总值213亿元，增长16%；其中第一产业25.9亿元，增长8%；第二产业93.5亿元，增长18%；工业73.6亿元，增长20%；第三产业93.6亿元，增长18%；地方财政一般公共预算收入达14.47亿元，增长21%；全社会固定资产投资达77.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额达59.6亿元，增长19%；外贸进出口总额达6.6亿元，增长10%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入达16540元，增长10%，；农民人均纯收入突破万元大关；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在11.64‰以内。

三、2011年经济社会发展的主要任务和措施

2011年是 “十二五”规划实施的第一年。做好今年经济社会发展工作，对于“十二五”规划开好头、起好步，保持经济社会平稳较快发展至关重要，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，切实贯彻落实党的各项方针政策，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，努力实现经济社会平稳较快发展。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以新型工业化为引领，加快产业优化升级和战略性新兴产业发展。

加快培植战略性新兴产业。重点培育发展新材料、精细化工、机电装备、机械制造等新兴产业，新兴产业占工业经济的比重不断提高。加快传统产业改造提升。重点抓好新上工业项目和企业技术改造，积极推进工业化与信息化融合。加快工业园区建设，把“一区六园”作为实现率先发展的突破口，抓住高新区创建为国家级高新区和福建对口支援契机，坚持高水平规划，高标准建设，加快引进高新技术企业集聚发展。继续培育和引进大企业大集团，支持特变电工、蓝山屯河、益海粮油、天山面粉、麦趣尔等企业做大做强。对企业实施的符合国家产业政策的重大工业项目，在资源、土地、水电气供应方面优先保障。重点抓好华电昌吉新热电、永成集团农机装备、索菲娅酵母生产、缢达纺织卡摩纺、艾萨尔高效制备高档明胶技改、昌吉果业15万吨果蔬加工技改、际华七五五中高档职业装生产线技改等项目建设。加快中小企业发展，加大“小巨人”企业培育力度。加强中小企业融资担保、信用和服务平台建设，加快利用资本市场融资步伐，积极支持麦趣尔、天山畜牧、泰昆集团早日上市，扶持蓝山屯河、新华能等企业做好上市股改工作。引导和集聚一批中小企业发展配套产业，重点抓好机电产业链的延伸。着力推进节能降耗，加强资源综合利用。继续强化重点耗能企业节能监管，力争万元工业增加值能耗和工业固体废弃物综合利用率完成州下达的节能目标任务。

（二）繁荣发展第三产业，在推进产业结构升级上取得新进展。

大力发展文化产业、现代物流等新型服务业。以重点项目建设为抓手，壮大产业发展规模。重点抓好特变电工物流货运周转基地、昌吉火车站仓储物流园区等项目建设。进一步扩大招商引资力度，力争引进有一定规模、知名度高的三产项目，促进我市三产发展上规模、上档次。按照做强龙头、搞活流通、拓展领域的思路，培育壮大商贸、旅游、金融保险、房地产业，加快第三产业市场化、社会化进程。培育市场消费热点。巩固和扩大住房、通讯、建材装饰等消费，大力发展文化、健身、娱乐、旅游等消费，切实加强社区建设，努力扩大社区服务。加强农村市场体系建设。继续实施“万村千乡”、“双百市场”、“家电下乡”等工程，争取国家对乡镇和村级农家店等项目的资金支持。大力推广连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等新型流通业态。加快发展旅游业。大力开展旅游宣传和营销，加大景区的对外招商力度，提升旅游品位，打造特色旅游品牌。重点发展乡村民俗风情游、生态农业观光游和城市商务休闲游，提高旅游业整体接待能力和水平。整合房地产资源，注重突出特色，提升质量和档次，提高销售率。加强对物业管理企业和小区居民的法律、法规宣传力度，提高物业管理水平。整顿和规范市场秩序，维护好消费者合法权益，营造良好的消费环境。

（三）夯实农业基础，扎实推进农牧业现代化建设。

以实现农牧业现代化为目标，积极引进推广先进实用的农业新技术，大力发展高效优质经济作物，努力提高种植收益。稳定粮食作物面积，提高农作物的产量和品质，不断增加农牧民收入。依托农业产业化龙头企业突出发展优势主导产业，做响品牌、增强实力。推进粮食、棉花、林果、畜禽产品、加工番茄、绿色无公害瓜菜基地建设，构建乌昌地区重要的无公害绿色食品生产供应基地。继续调整畜牧业产业结构、主攻单产、提升品质、创建品牌，依托畜牧业龙头企业，大力推行规模化养殖、标准化生产、产业化经营，提升现代畜牧业发展的质量和水平，逐步构建具有昌吉市特色的现代畜牧业新格局。进一步完善农企利益联结机制，解决好农企之间的利益关系。积极争取上级支持，增加农村基础设施建设投入，不断改善农民的生产生活条件。重点抓好乡村道路、农牧区安全饮水工程、农村沼气等工程建设。建立健全农作物病虫害综合防治体系，做好病虫害的预测、预报和防治工作，提高抵御自然灾害的能力。大力发展劳务经济，加大农村劳动力培训力度，提高农村劳动力素质。以水利工程建设为重点，优化配置水资源，健全水利建设投入机制，实现水利全面协调可持续发展。重点抓好努尔加水库、三屯河灌区改造、和谐新村人工饲草料基地、水库除险加固等项目建设。加大农机推广力度，加快主要农作物生产机械化进程。加快推进城乡一体化发展。积极推进农村基础设施建设和各项社会事业发展，继续改造农村公路，提升城乡路网通达水平

（四）强化项目建设支撑，确保投资持续拉动。

坚持把项目建设作为经济平稳较快发展的强大动力与根本保障，积极谋划争项目，集中精力抓项目，想方设法引项目，千方百计上项目。一是努力向上争取项目资金。紧紧围绕“工业、三农、科技、教育、卫生、文化、基础设施、节能环保”等重点投资领域，积极收集、筛选、申报项目，争取国家自治区的资金支持。重点抓好295个项目的对接工作，争取上级补助资金7亿元以上。二是进一步创新招商方式，突出新兴产业、现代农业和现代服务业招商，主攻重点区域的产业转移招商，注重提升投资强度和实际产出效率，形成爆发力强、成长性强的财源增长点。三是着力抓好政府投资项目和州市重点项目建设。继续实施项目建设责任制，提高工作效率，加大融资力度，及时解决项目建设中存在的困难和问题，搞好项目管理、督查和服务，切实把项目建设好、实施好，高质量完成项目建设的目标和任务。四是狠抓重点项目进度。重点抓好华电昌吉新热电、庞大汽贸昌吉汽车城、特变电工新疆变压器厂特高压变压器、电抗器及出口基地，恒安纸业、蓝山屯河年产6万吨PVC新型节能建材，努尔加水库、三屯河灌区节水改造、昌吉体育馆、市人民医院、妇幼保健院等 60个重点实施项目。

（五）加快推进城镇化建设，统筹城乡一体化发展。

进一步以城市文化引领城市建设，提升城市特色和品位，继续按照“东优、西扩、南进、北调”的城市发展方向，在城市建设上，突出抓好规划、设计、施工和管理。重点抓好城市道路、城市供排水二期、华电三期供热及西部热力供热改造、天然气二期、中水回用、滨湖河景观、三工镇及二六工镇小城镇基础设施建设、廉租房、经济适用房、牧民定居等工程建设。结合新农村发展，搞好村镇居民点规划，完善交通、供排水、文化、卫生、教育等基础设施和配套设施建设。

（六）认真抓好2011年援疆项目和产业对接工作。

做好牧民定居、二六工镇回民新村文化广场、农村饮水安全、妇幼保健院综合楼、市人民医院综合楼、建国路街道和畅园社区办公用房、庙尔沟乡双语幼儿园建设、高新区福建工业园基础设施及厂房建设等已确定对口援疆8个项目的实施。根据泉昌两地的实际，积极牵线搭桥，引导两地企业进行产业对接。重点抓好福建亚通新材料科技股份有限公司投资10亿元的年产20万吨塑胶管道型材、新疆绿海食品有限公司投资1亿元的牛羊肉深加工、福建嘉能光电科技有限公司与新疆拓普力德节能工程技术服务有限公司共同投资1.2亿元的LED节能灯研发、丽新投资有限公司投资5亿元的全钢子午胎等已经签订合同项目的启动建设。积极跟踪对接福建厦工集团投资2亿元的工程机械和工程钢结构、福建雅客集团投资5000万元的糖果加工、福建盼盼集团投资1亿元的烘培食品加工、福建晋工机械有限公司投资5000万元的机械制造等已签订投资意向协议的项目早日落地。对入驻福建工业园的福建企业给予土地、税收等方面的政策优惠，帮助入驻企业办理各类手续。

（七）统筹兼顾各方利益，在建设和谐社会上务求新实效。

加强社会事业和公共服务体系建设，逐步建立城乡一体化的公共基础设施和社会服务体系，推动经济和社会和谐发展。继续把教育放在优先发展的战略地位，全面落实好教育均衡发展的各项政策，进一步提高办学条件，实施中小学校舍改造、教师周转房及双语幼儿园等工程。加快医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度。认真贯彻落实计划生育、环境保护、保护耕地资源三项基本国策，实现经济社会的协调可持续发展。强化计划生育基层基础工作，稳定低生育水平。坚持环境保护与经济建设同步规划，同步实施，同步发展的方针，确保人与自然和谐发展。强化土地法治意识，规范土地市场，推进土地合理流转，切实抓好耕地的保护与适度开发。积极发展文化体育事业，广泛开展全民健身及各类文化活动，进一步完善文化体育基础设施。加强对重要商品和服务价格的市场监测和监管，努力保持市场价格基本稳定。加强社会治安综合治理，切实维护公共安全和社会稳定。抓好安全生产、国民经济动员等工作，促进两个文明建设协调发展。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们一定要认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真实施市委的战略部署，自觉接受市人大、市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，为实现我市经济社会平稳较快发展而努力奋斗。