昌吉市人民政府

----2014年1月17日在市八届人大四次会议上

发展和改革委员会主任   丁矗

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2013年国民经济与社会发展计划执行情况及2014年计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神，以现代文化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，进一步优化产业结构，加大对经济和社会重点领域的投入力度，顺利完成“十二五 ”规划纲要中期评估和22个专项规划评估工作。全市经济运行情况良好，经济社会实现健康快速发展，较好地完成了年初确定的目标任务。

全年预计实现：地区生产总值292.9亿元，增长16.5%，三次产业结构比调整为12.7:48.4:38.9；完成地方公共财政预算收入26.49亿元，增长25.53%；全社会固定资产投资193.5亿元，增长40%；社会消费品零售总额75.7亿元，增长17%；外贸进出口总额5.5亿美元，增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入达到20384元，增长12%；农牧民人均纯收入达到14344元，增收2208元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.86‰以内。

经济运行和社会发展的主要特点：

一是新型工业化增效提质。预计第二产业实现增加值141.7亿元，增长19.5%。完成市属工业总产值358亿元，完成市属工业增加值87.64亿元，增长20%。全市规模以上企业达到121家，产值超亿元企业达到75家。规上企业产销率达97%以上。先进装备制造、石油化工、农副产品加工三个“百亿元产业集群”加快发展。“一区三园”工业主导地位日益显现，全年完成基础设施建设投入3.62亿元，同比增长2.12亿元，预计实现工业总产值193.1亿元，工业增加值51.2亿元，同比增长36.5%。高新区综合竞争力提升9个位次，上升至全国77位。制定出台《昌吉市关于鼓励和扶持本土中小企业加快发展的实施意见（暂行）》，成立中小企业服务中心，创建昌吉国家高新区生产力促进中心示范平台。积极推进工业化和信息化融合发展，7家企业被认定为自治区级“两化”融合示范企业。

二是现代服务业迅猛提速。预计全年第三产业实现增加值114.1亿元，增长16%。实现全年社会消费品零售总额75.7亿元，同比增长17%。实现外贸进出口总额5.5亿美元。鼓励发展总部经济、支持葡萄酒及酒庄产业等政策执行效果显著。特变总部基地投入使用，友好和谐国际广场、华东五星级酒店、华洋综合体等项目加快建设。在建特色、精品酒庄10家，已具备生产销售能力酒庄4家，其中重力庄园天格尔系列品牌已在乌昌、上海、浙江等地拥有一定市场份额。汽车城建设规模扩大，入驻汽车4S店13家，其中建成营业8家。中疆物流、连运物流、中亚农机等一批现代物流项目加快建设。成功举办了中国（昌吉）第七届美食文化旅游节，新培育州级以上餐饮品牌33个。旅游业蓬勃发展，新增国家3A级景区2家，全年接待游客189.9万人次，实现旅游收入13.4亿元。房地产开发面积达199万平方米。金融保险、非营利性服务业等行业发展水平进一步提升。

三是农牧业现代化全面提升。预计实现第一产业增加值37亿元，增长6.5%，农牧民人均纯收入预计达到14344元，比上年增加2208元。全市完成总播面积118.7万亩，经济林种植面积2.4万亩，制种面积13万亩。落实国家级高产示范片5个，建立10万亩现代农业示范园，新建高效节水灌溉面积15.3万亩，新增土地整合面积22万亩，土地规模化程度达到61.2%。农业机械化水平达到87.1%。坚持以品种改良带动现代畜牧业发展，大力推进畜牧养殖基地标准化建设，新增肉羊肉牛示范场14个，建成肉羊良繁场6个，畜牧业产值占农业总产值54%以上。农业组织化程度不断提高，农民入社率达60%。将农产品质量安全作为高效农业的生命线，农产品安全“五大体系”健全完善，9个乡镇农产品质量安全监管站、10个乡镇信息服务站建成运行。

四是项目投资拉动作用明显。始终把加大项目建设和招商引资工作作为推进经济社会跨越式发展的主攻方向，认真研究国家产业政策和资金投向，加大与国家、区、州有关部门的对接和跑办力度，全年争取上级资金12.7亿元，项目268个。19个州重点项目完成投资50.65亿元，80个市重点项目完成投资104.6亿元， 6个援疆项目完成投资6.5亿元，援疆资金到位5095万元。完成2010年至2013年实施的19个援疆项目竣工验收工作。制定出台《昌吉市落地项目会审管理暂行办法》，全年召开项目会审会12期，会审项目121项，其中42个项目经会议通过，达成落地意向。乌鲁木齐机场迁建选址工作顺利推进。招商引资取得明显成效。新引进亿元以上项目38个，家乐福、红星美凯龙等4家世界500强、中国500强企业相继落户，实现招商引资到位资金139亿元，驻四川招商联络处挂牌成立。

五是新型城镇化步伐加快。围绕统筹城乡发展目标，全年城建投资33亿元，城市特色、城市品位、城市文化实现新突破，服务功能实现新提升，有力地推动了新型城镇化建设步伐。中心城区公共交通、城市照明等6个专项规划编制完成。10个乡镇、83个行政村规划通过自治区审批。进一步完善“环形加方格网”路网体系结构，35条45公里城市道路建成通车。30条55公里供排水、天然气管网建设完成。5个老旧小区提升改造和乌伊路街景综合整治全面完成，公园、广场、街头游园等公共场所基础设施建设进一步优化。新增城市绿化面积1320亩，实施了滨湖河世纪园、花间集、春畅园、润畅园景观提升工程， 4个街头小游园建成开放。路灯、红绿灯、道路标识标线、园林小品亭廊、坐凳、公交站点等建设进一步完善。新增2座环卫职工服务中心、5座公厕、20座地埋式垃圾箱，垃圾无害化处置率超过国家卫生城市限定标准。全市物业覆盖率达90%。大西渠、二六工特色乡镇及7个中心村建设全面推进。

六是民生建设力度空前。民生建设活动进一步深化，市财政投入49.7亿元用于保障和改善民生，占财政支出的85%。安居富民、住房保障、城乡温暖、养老爱老等16大类51个民生项目完成投资27.5亿元，完成计划的126%。创业促就业工作实现新突破，新增就业再就业1.53万人，转移农村富余劳动力2.78万人次，创业促就业基地3个，始终确保“零就业”家庭24小时动态清零。社会保障体系不断完善，工伤、医疗等“五大”保险参保人数进一步扩面，达到28.1万人，参保率100%。社会保障能力不断增强，弱势群体保障标准逐步提高。社会福利产业园基础设施逐步完善，社会福利院养护楼、残疾人托养中心建成完工。烈士陵园建成开放。深入实施“暖房子”工程和保障性住房建设工作。全力保障市场供应和平抑物价，投放平价肉200吨。新建便民蔬菜直销店15个，放心早餐供应点10个。

七是社会各项事业协调发展。巩固提高“两基”成果，全市所有入学率指标达到自治州要求。全面落实农村义务教育阶段 “两免一补”政策。牢固树立“德育为先，能力为重”的教育理念，积极践行“生本教育”理念，高度重视学生创新精神和实践能力的培养。顺利通过自治区义务教育学校标准化建设合格市验收，6所学校塑胶运动场、5个农村薄弱学校改造项目基本完工，十四小学建成并投入使用，建成9所双语幼儿园。科教兴市战略深入实施，落实科技三项经费1.02亿元，认定高新技术企业4家，申报州级以上企业技术研发中心3家，新转化科技成果5项，获国家授权专利323件，高水平举办以“中国梦?昌吉兴”为主题的国家创新型城市发展高峰论坛等建市30周年系列活动。医药卫生体制改革深入推进，新农合医疗制度进一步巩固和完善，参合率达到99.7%。国家基本药物制度全面落实，基本药物网上采购及零差率销售实现全覆盖。新区综合医院二期主体完工。食品、药品等领域安全监管力度不断加大。人口计生综合改革稳步实施，人口综合素质不断提高。现代文化引领工作深入推进，昌吉体育馆投入运营，文博中心主体完工，民俗文化产业园基本建成，“三馆一站”全部实现免费开放，群众性文体活动丰富多彩，影响广泛。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、全力谋发展的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒的看到在发展进程上还存在一些值得注意的问题，突出表现为产业结构仍需优化，二、三产业需加快发展；转变发展方式任务艰巨，企业自主创新能力有待提高；园区基础设施建设和城市承载能力需要进一步提升，城乡发展尚不平衡，统筹城乡发展还需深入推进。对此，将在今后的发展实践中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展主要目标

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，做好今年的工作责任重大，意义深远。

2014年国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值339.7亿元，增长16%。其中第一产业38.9亿元，增长5%；第二产业163.9亿元，增长15.7%。其中工业137.6亿元，增长16.8%；第三产业136.9亿元，增长20%。三次产业结构比调整为11.5:48.2：40.3。地方公共财政预算收入31.65亿元，增长20%。全社会固定资产投资261亿元，增长35%。社会消费品零售总额89.4亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入22830元，增加2446元，农牧民人均纯收入15964元，增收1620元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

一是加快发展方式转变，推进新型工业化

紧紧围绕建成全疆“现代制造业加工基地”和新型工业化率先发展两大目标，以“一区三园”为主阵地和平台，完善我市产业发展规划和相关扶持政策，全力推进新型工业化快速发展。进一步调优产业结构，重点提升三大产业集群发展效益；以国家产业政策为导向，积极争取国家、自治区重大项目和政策支持，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息等战略性新兴产业，力争2014年实现工业总产值415亿元，市属工业增加值103.5亿元。进一步提升“一区三园”基础设施建设力度，切实提高园区承载能力，完善园区产业规划编制，为大项目、好项目打造良好的发展平台，着力营造宽松环境，增强园区发展活力，加快园区功能升级。抓好扶持中小微企业政策的落实，市财政投入2000万元专项资金，推动中小企业全面成长。继续发挥企业创新主体作用，支持企业加大技改力度。深入推进工业节能减排工作。围绕“两化”融合，加快企业信息化建设，启动新疆信息产业园项目。

二是坚持多元化发展，挖潜现代服务业

按照“集约布局、结构优化、特色突出、功能完善、辐射力强”的要求，编制昌吉市三产服务业实施规划，促进业态多元化发展。以火车站现代物流园为平台，进一步提升仓储物流业和现代化信息业发展水平。重点加快西域通联、中通速递航空物流总部基地、山和国际钢材电子商务中心、微软（昌吉）产业基地及南威科技园项目建设。围绕新疆信息产业园的落户，大力发展软件开发、云计算等为主的信息产业。优先发展金融服务业，力争新引进1-2家金融机构在我市设立网点或分支机构。加快CBD中央商务区建设步伐。改造提升商贸流通业和特色餐饮业，不断优化城市商业布局。抓好昌吉汽车城建设工作，加大红星美凯龙、奥特莱斯等大型商业综合体推进力度。挖掘和整理昌吉各种民族特色小吃，依托“美食文化节”活动，进一步打响“名吃之乡”品牌。鼓励和支持具有市场发展潜力、产业规模优势的大企业集团根植昌吉市，加快总部经济建设进程。积极扩大外贸队伍，鼓励和引导企业开展进出口业务，培育外经贸新的增长点。围绕打造“全疆乡村度假旅游基地”目标，打造精品旅游路线，丰富旅游文化内涵，促进旅游业健康快速发展。抢抓乌鲁木齐机场迁建机遇，全力推进机场前期工作。围绕临空经济，精心谋划临空产业规划，加大项目对接联系，激发三产发展活力。

三是调优产业结构，加速农牧业现代化

围绕促进农业增效和农民增收，深入推进农牧业生产经营方式转变，全力发展现代农业。进一步加快土地集约化发展步伐，2014年力争土地规模化经营程度达80%。全力推动制种产业集约化发展，建设高标准制种基地5万亩。大力发展“有机、绿色、无公害”农业，建设主要农产品绿色生产基地。巩固和稳定林果生产，推进特色林果业增产增效。扶持酒庄产业发展，新增葡萄种植面积5000亩，新建高标准葡萄酒庄3个。全面提升农民合作社发展层次，不断壮大合作社经济实力，鼓励和引导畜牧企业、经纪人、养殖大户创办草畜联营合作社，建立健全草畜联营合作长效机制，不断优化草畜资源配置，着力提升畜牧业组织化经营水平。继续加大农机化示范基地建设力度，努力拓展转移就业空间。启动农村劳动力转移就业基地的建立和培育工作，提高非农产业收入。继续依托各类项目，提高和谐一、二村搬迁入住率。以灌区改造、高效节水灌溉、努尔加水库及第三水厂等项目为主，积极跑办和争取一批符合我市经济发展的水利项目。高度重视农业防灾减灾、农产品安全和动物疫病防控工作，进一步完善农产品安全“五大体系”，不断加大农业技术创新作用，推广应用新型高效农牧业机械，全力保障现代农牧业健康发展。

四是强化项目支撑，确保投资持续拉动

坚持把项目和招商引资工作作为率先实现“三化”，建立现代产业体系的重中之重。通过开展“项目推进年”活动，进一步加大项目跑办跟踪力度，加快解决制约昌吉市经济持续跨越式发展的重大问题，确保招商项目早落地、在建项目早竣工、新建项目早开工。抓好总投资344.7亿元，当年计划投资41.8亿元的22个州重点项目；总投资646.4亿元，当年计划投资132.6亿元的82个市重点项目，重点推进汇嘉时代城市综合体、亚中商城整体改造、西域文化产业园等17个投资超10亿元重点项目。市财政拿出1500万元专项资金，用于前期保障。加强项目跑办，指导各单位做好项目申报工作。2014年力争完成争取上级项目资金15亿元。优化和落实项目会审制度，争取年内形成新的投资增长点。在环境招商、产业招商、功能招商、资源招商和以商招商的基础上，进一步创新招商方式，力争在引进大企业集团和市场空白产业上实现更大突破。计划全年实现招商引资到位资金185亿元以上。

五是完善城市功能，加快推进新型城镇化

坚持围绕“新区建设适当加快、老城环境优化提升、城乡一体统筹发展”的思路，计划投资45亿元，继续加大实施城市道路、基础设施管网、园林景观等项目建设，全力推进新型城镇化进程。深化城市规划设计、提高城市保障能力，启动昌吉市城市总体规划修编，以及城市特色风貌、城市北部公园景观等4个专项规划编制。按照产城融合和宜居宜业的要求，继续加快推进高新区、榆树沟镇区一体化发展和特色乡镇建设，增强吸附和辐射带动能力。继续完善“环形加方格网”城市道路框架系统，深入实施以健全城市道路交通设施，畅通交通节点等为重点的城区“缓堵保畅”工程，重点抓好北过境公路、西郊客运站等项目。加大城市供水、排水、供热、燃气等基础设施建设，满足城市发展需要，提升城市综合承载力。坚持以人为本，继续做好保障性住房、旧城及城中村改造及老旧小区环境改造工程建设。加快推进乡镇集镇区基础设施和公共服务建设，切实提高集镇区整体形象和公共服务水平。继续抓好森林公园二期、宁边广场、长宁路街景整治以及城市绿化亮化工程，充分展示和体现昌吉文化特色，改善城市生态环境。

六是突出改善民生，持续增进人民幸福指数

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的落脚点和出发点，把解决好群众关注、关心的热难点问题放在政府工作的重心，进一步提升人民幸福感、社会和谐度，让全市人民共享幸福美好生活，努力建设“幸福昌吉”。重点抓好51项建设性民生项目实施，计划完成投资26.7亿元。按照向民生和少数民族地区倾斜的原则，安排7个援疆项目，重点做好就业、教育、人才援疆工作。继续加大在重大节日期间向市民投放平价肉。积极推进医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，提高农村医疗保障水平，加强医疗卫生基础设施和队伍建设。扎实推进创业促就业工作，开展免费创业培训，切实转变创业者观念。继续推进“五大”保险扩面工作，扎实推进新型城镇居民养老保险和新农保工作。高度关注社会弱势群体，逐步提高城乡低保、农村五保、城市三无人员等重点领域民生保障水平。加快以居家养老基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的社会养老服务体系建设，继续实施残疾人家居无障碍及公共社会无障碍建设工程。加快社会福利产业园区基础设施建设，加强社会养老和政府购买服务有机结合。

七是统筹兼顾，着力构建和谐社会

加强社会事业和公共服务体系建设，逐步建立统筹城乡发展的公共基础设施和社会服务体系，推动经济和社会和谐发展。以争创“自治区级义务教育均衡发展合格市”为目标，全力推进城乡义务教育均衡发展，坚持“生本”教学理念，切实关注未成年人的思想道德建设，加强德育队伍建设。继续巩固和完善新型农村合作医疗制和医疗卫生体制改革，稳步推进基本及重大公共卫生服务项目，做好市医院公立医院改革试点工作。完善基层医疗卫生服务设施建设，启动6个基层卫生室建设，完成新区医院整体装修及配套设施工程。积极推进食品药品监管机构改革，严厉打击制售使用假劣食品、药品等违法行为，有效提高食品药品安全保障水平。加强人口计生利益导向体系建设，深入推进人口和计生综合改革。加强社区阵地建设，完善社区服务功能。突出“百日广场”、“乡村百日文体竞赛”活动内涵和效果，增强文化活动的传播力和影响力。弘扬和传承优秀民族文化，推进文化遗产保护工作，探索和推进文化产业发展。启动国家级生态市创建工作，实行更加严格的环保准入制度，禁止新上高污染、高耗能项目，加快推进头屯河沿岸综合治理，全面完成沿岸企业搬迁。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委的领导下，深入贯彻党的十八届三中全会精神，抢抓国家建设“丝绸之路经济带”和“乌昌石城市群”重大机遇，认真实施市委的战略部署，自觉接受市人大的监督，认真听取人大代表的意见和建议，团结一致，坚定信心，改革创新，真抓实干，为推动昌吉市转型升级，实现我市经济社会跨越发展而努力奋斗。