昌吉市人民政府

----2015年1月13日在市八届人大五次会议上

发展和改革委员会主任   丁矗    

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2014年国民经济与社会发展计划执行情况及2015年计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对多重矛盾交织的复杂经济及维稳形势，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州、市党委全委（扩大）会议精神，不断推进稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，坚持抢抓机遇、主动作为，全市经济运行稳中向好，较好地完成了年初确定的目标任务。

全年预计实现：地区生产总值339.7亿元，增长16%，三次产业结构比调整为11.5:48.2:40.3；完成地方公共财政预算收入32.07亿元，增长23.82%；全社会固定资产投资253亿元，增长30.7%；社会消费品零售总额89.4亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达22830元，增加2446元；农牧民人均纯收入达15964元，增加1620元；人口自然增长率控制在7.86‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

经济运行和社会发展的主要特点：

一是新型工业化稳步推进。预计第二产业实现增加值163.9亿元，增长15.7%。完成市属工业总产值415亿元，市属工业增加值103.5亿元，增长18%。全市规模以上企业达121家，产值超亿元企业达76家，规上企业产销率达96.6%。先进装备制造、石油化工、农副产品精深加工三个“百亿元产业集群”加快发展。累计投入4.67亿元用于完善“一区三园” 基础设施建设，园区承载能力和经济贡献逐步提高，预计实现工业总产值252亿元，占全市比重提高6.8个百分点，实现工业增加值68.58亿元，同比增长40%。制定出台《昌吉市扶持中小微企业发展专项资金管理办法（试行）》、《关于刺激经济发展的十条措施（暂行）》。积极推进企业上市和“两化”融合发展，麦趣尔集团股份有限公司成功上市，3家企业被认定为自治区级工业化和信息化融合示范企业。

二是现代服务业引擎作用凸显。预计第三产业实现增加值136.9亿元，增长20%。全面落实鼓励发展总部经济、支持葡萄酒及酒庄产业发展政策，出台下发了《昌吉市关于鼓励发展总部经济的实施意见》、《昌吉市建设中央商务区(启动期)实施细则(暂行)》。中疆物流投产达效，家乐福开业运营，红星美凯龙、华东五星级酒店、和谐·友好国际广场等项目主体完工，连运物流、亚中商城改造、快递电商产业园项目加快推进。全市高端精品葡萄酒庄达10家，建成营业汽车4S店达19家。成功举办了中国（昌吉）第八届国际美食文化旅游节、“看见—爱家乡万人游昌吉”、 第十二届冰雪风情旅游节、新疆昌吉首届恐龙化石展、昌吉汽车·新生活车展、中国住交会·昌吉房产交易博览会、全国葡萄酒产业发展高峰论坛等系列活动，全年接待游客213万人次，实现旅游收入16.4亿元，成功创建全国休闲渔业示范基地。房地产开发面积达169万平方米。金融保险、电子商务等行业较快发展，昆仑银行成功入驻。

三是农牧业现代化全面提升。预计第一产业实现增加值38.9亿元，增长5%。全市完成总播面积105.75万亩，经济林种植面积1.64万亩，制种面积16.8万亩。建立现代农业示范园5个，国家级高产示范片5个，州级高产示范片46个，完成“三品一标”产品认证17个，无公害绿色农产品基地建设62.12万亩，新建高效节水灌溉面积15.4万亩，新增土地整合面积21万亩，土地规模化程度达80%。综合农业机械化水平达88.2%。编制完成了《昌吉市10万亩现代畜牧业示范园总体规划》，入园企业达12家，新建肉牛肉羊示范场13个，畜牧业产值占农业总产值56%以上。农业组织化程度提高，农民入社率达66.7%。农产品检测中心通过自治区“双认证”审核，农产品质量安全追溯平台建成运行。

四是项目工作取得明显实效。始终把项目建设和招商引资工作作为推动经济快速发展的关键动力，充分贯彻落实投资战略部署，认真研究国家产业政策和资金投向，加大与国家、区、州有关部门的对接和跑办力度，全年争取上级资金15.01亿元，项目434个。编制上报中央支持新疆社会稳定和长治久安“十三五”项目441项，总投资1694.96亿元，申请国家投资815.44亿元。制定下发《昌吉市“项目推进年”实施方案》和《昌吉市“现代服务业攻坚年”活动实施方案》，扎实开展项目推进攻坚，23个州重点项目完成投资46.98亿元，76个市重点项目完成投资116亿元，73个现代服务业攻坚年项目完成投资109.1亿元，6个援疆项目完成投资4.41亿元，援疆资金到位4494.05万元。优化落实项目会审制度，全年召开项目会审会9期，会审各类项目及议题122项，其中62个项目经会议通过，达成落地意向。招商引资取得明显成效，河南能化、中粮屯河等世界500强、中国500强企业相继落户，实现招商引资到位资金193.8亿元。

五是新型城镇化步伐加快。围绕统筹城乡发展目标，全年城建投资48亿元，城乡面貌显著改观，出行系统全面优化，有利推动新型城镇化建设步伐。城市特色风貌等5个专项规划编制完成。60条76公里供排水管网建设完成。30条38公里城市道路建成通车。天然气小区入户10000户。5个老旧小区提升改造和长宁路街景综合整治全面完成，公园、广场、街头游园等公共场所基础设施进一步优化，新增绿地面积1335亩。公共交通服务系统进一步完善。全市物业覆盖率达90%。滨湖、六工特色乡镇和5个中心村建设稳步推进。全面推进“生态美市”和“智慧昌吉”建设步伐。

六是民生建设力度空前。市财政投入49.3亿元用于民生建设，占公共财政支出的83%。“民生建设年”活动扎实开展，安居富民、住房保障、市政设施、基本医疗等16大类48个民生项目全部开工，完成投资28.08亿元，完成计划的126.5%。就业再就业和创业促业工作取得实效，新增就业再就业8610人，转移农村富余劳动力2.38万人，始终确保“零就业”家庭24小时动态清零。社会保障能力不断增强，弱势群体保障标准逐步提高, 启动实施残疾人参加社会保险补贴政策，工伤、医疗等“五大”保险参保人数达29.31万人，参保率达97.5%。深入实施“暖房子”工程和保障性住房建设工作。社会福利产业园基础设施逐步完善，自治区残疾人中专学校二期项目主体完工。全力保障市场供应和平抑物价，投放平价肉300吨。新建便民蔬菜直销店12个，放心早餐供应点9个。

七是社会各项事业协调发展。巩固提升“两基”成果，全市所有入学率指标达到自治州要求。深入开展教育强市创建工作，义务教育学校标准化建设扎实推进，2所学校学生宿舍楼及学生食堂、3所学校塑胶运动场基本建成，庙尔沟乡中心学校完成迁建，3所学校综合教学楼开工建设。全面优化调整学区划分，建立督学责任区，大班额现象得到有效缓解。顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。科教兴市战略深入实施，落实科技三项经费1.2亿元，认定自治区级企业技术中心4家，新建生产力促进中心2家。医疗卫生体制改革稳步推进，新疆医学院第一附属医院整体托管市第二人民医院意向已初步达成。新农合制度不断完善，参合率达99.7%。国家基本药物制度有效落实，基本药物及零差率销售实现全覆盖。基本公共卫生服务和疾病预防控制能力进一步提高，爱国卫生工作深入开展，顺利通过自治区卫生应急县市和全国中医药服务先进单位创建评审。人口和计划生育工作稳步推进。文博中心、回民文化展馆建成开放，少数民族运动会、民间社火等群众性文体活动丰富多彩，影响广泛。

过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大监督支持的结果，是全市人民齐心协力、克难奋进的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到率先实现跨越式发展的道路上还存在不少问题，突出表现为：经济稳中向好基础还不牢固，增长质量和效益尚待增强；产业转型升级和创新驱动力度不足，战略性新兴产业发展有待提高，产业结构仍需优化；城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生工作还需深入推进；园区和城乡基础设施、基本公共服务仍需进一步完善。对此，将在今后的发展实践中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展主要目标

2015年是全面完成“十二五”发展规划目标的最后一年，也是集中力量开展国民经济和社会发展“十三五”总体规划及重点专项规划编制工作、科学谋划经济社会各项事业发展的关键之年，面对国内外的复杂形势和区域间的激烈竞争，任务更重、责任更大。结合我市“十二五”发展目标，按照科学发展的总体要求，综合考虑各方面因素，提出2015年我市国民经济和社会发展主要预期目标：

实现地区生产总值383.9亿元，增长13%。其中第一产业40.9亿元，增长5%；第二产业186.9亿元，增长14%，其中工业157.3亿元，增长14.3%；第三产业156.1亿元，增长14%。三次产业结构比调整为10.6:48.7：40.7。地方公共财政预算收入36.12亿元，增长12%。全社会固定资产投资320亿元，增长26%。社会消费品零售总额103.7亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入25113元，增加2283元，农牧民人均纯收入16964元，增加1000元以上。

实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

一是加快转型升级步伐，协调推进新型工业化。

紧紧围绕打造全疆“现代制造业加工基地”目标，在优化结构中推动产业集群发展，在创新驱动中促进产业转型升级，力争2015年实现工业总产值472亿元，市属工业增加值118.6亿元，增长14.6%。做强做优现代装备制造、新材料、农产品精深加工等特色优势产业，着力培育新能源、生物科技、信息技术等战略性新兴产业，构建具有昌吉特色的现代工业产业体系。加大“一区三园”基础设施建设力度，大力扶持大西渠闽昌工业园、三工八钢工业园和新疆（昌吉）亚欧国际物流园提档升级，加快推进中小企业创业园、印务产业园等工业地产项目，科学规划、合理布局，全面提升产业集聚水平。加强科技创新，大力推进以企业为主体的产学研有机结合。深入推进工业节能减排工作。

二是深度拓展增长空间，坚持现代服务业多元发展

始终把加快发展现代服务业放在事关全局的重要位置，坚持生产性服务业和生活性服务业协调发展，引导增强高端精深化服务业的发展水平。以新疆（昌吉）亚欧国际物流园为平台，进一步提升仓储物流业和现代化信息业发展水平。继续深入推进现代服务业攻坚年活动，重点加快亚中商城整体改造、海联三邦国际食品配送中心、友好商业综合体、回民小吃街二期等一批现代服务业项目建设，全面推进新疆信息产业园开发建设，争取完成三产固定资产投资223.4亿元，增长32.9%以上。加快推进旅游、餐饮、房地产等传统行业的提质升级，以争创精品农家乐、居住示范小区、中华名小吃等评比活动为抓手，加快培育创新型和成长型企业，提高品牌影响力。引进和培育文体娱乐、信息咨询、教育培训等新兴服务业，提高市场服务水平。鼓励和支持具有市场发展潜力、产业规模优势的大企业集团根植昌吉市，加快发展总部经济。进一步发挥会展经济带动作用，积极举办各类会议、展览和展销。

三是大力转变发展方式，加速推进农牧业现代化

围绕提高农业综合生产能力和农牧民持续增收，加快现代农业转型升级和提质增效。抓好农村土地流转和整合工作，引导农业发展适度规模经营，新增土地整合面积10万亩。大力开展高产高效创建工作，建立国家级高产示范片4个。做大做强制种产业，加快农业（种业）会展中心、国家级杂交玉米示范基地建设。大力发展无公害农产品生产，创建绿色食品原料基地12万亩。强化农产品品牌战略，打造国家级农产品品牌1个。加快示范精品林果、设施林果业基地、高端精品葡萄酒庄建设，新建精品高端示范酒庄4座、优质果园10个。不断提升农业经营能力，创建示范合作社10家。全面提升现代畜牧业发展质量和水平，加快现代畜牧产业园基础设施建设，创建标准化养殖小区20个。着重抓好小型农田水利重点县、规模化节水增效示范等15项重点水利工程。强化农产品质量安全监管，进一步完善信息服务网络，建设高质量农业电子商务平台。稳步推进农村产权改革试点工作。

四是坚持抓招商、储项目，确保投资持续稳定增长

坚持把项目和招商工作作为经济社会持续健康发展的动力和支撑，全力以赴确保投资持续稳定增长。通过开展“项目推进年”活动，进一步加大项目跟踪服务力度，全力抓好总投资278.8亿元，当年计划投资44.2亿元的24个州重点项目；总投资470.7亿元，当年计划投资118.5亿元的88个市重点项目，重点推进特变立式卷铁芯等53个投资超亿元重点项目。进一步优化和落实项目会审制度。加强项目跑办力度，力争完成争取上级项目资金18亿元以上。有针对性的围绕重点企业、支柱产业和资源优势，强化产业链和产业集群招商，争取全年实现招商引资到位资金220亿元以上，引进亿元以上企业50家。

五是着力完善城市功能，提升新型城镇化建设品质

坚持以精细化管理提升新型城镇化建设发展品质，计划投资40亿元用于推进新型城镇化进程。坚持规划引领，启动城市标识系统等10个专项规划编制工作。全力推进高端精品小区规划建设，积极打造高品质特色乡镇，增强人才吸附和辐射带动能力。拓展南部城区发展空间，优化城乡路网结构，重点抓好北过境公路、世纪大道互通式立交桥等项目，完成21条23公里道路建设。加大城市供排水等基础设施建设，继续做好保障性住房、老旧小区等环境改造工程建设，重点实施街景综合整治及道路景观工程，切实提高整体形象和公用保障能力，改善城乡环境。

六是切实保障改善民生，持续增进群众幸福指数

坚持以人为本、执政为民，始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点、落脚点和着力点。重点抓好总投资44.8亿元，当年计划完成投资23亿元的51项重点民生项目；总投资1.16亿元，当年计划完成投资1.1亿元的6项援疆项目。扎实推进创业促就业工作，巩固自治区级创业型城市创建结果。加大“五大”保险扩面工作，做好城镇居民养老保险和新农保并轨工作。高度关注社会弱势群体，进一步规范城乡低保、农村五保、城市三无人员、城乡孤儿保障工作，提高城乡低保保障标准。继续加大在重大节日期间向市民投放平价肉。制定出台支持养老服务业发展政策，加强双拥优抚安置体系建设，成立残疾人福利基金会。

七是致力统筹、注重协调，全面发展社会事业

坚持城乡统筹发展原则，推动经济与社会公共事业的协调发展。以创建自治区级“教育强市”为目标，全力推进义务教育学校标准化建设，巩固城乡义务教育均衡发展成果，提升教育教学水平。持续深化医疗卫生体制改革，推进市医院公立医院改革试点工作。切实提高医疗卫生服务能力和农村医疗保障水平，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。强化食品药品卫生监管，保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生利益导向体系建设，提高人口计生管理和服务水平。大力推进文化体育事业发展，加强文化设施建设。积极引进大型体育赛事，继续开展民间社火、“百日广场”等品牌文化活动，满足和丰富人民群众文体生活。探索市场化运营模式，引导培育一批产业带动力强的龙头文化企业参与文化建设和文体活动，提升文化产业发展规模和品牌影响力。弘扬和传承优秀民族文化，启动自治区级第四批非物质文化遗产保护名录申报工作。实行更加严格的环保和节能准入制度，加快推进南部矿区综合整治和头屯河沿岸综合治理工作，争取年内创建为自治区级生态市。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，抢抓第二次中央新疆工作座谈会和国家建设“丝绸之路经济带”重大机遇，认真实施市委的战略部署，自觉接受市人大的监督，认真听取人大代表的意见和建议，攻坚克难，稳中有为，坚定信心，团结一致，为全面完成“十二五”发展目标、实现我市经济社会平稳较快发展而努力奋斗。