昌吉市人民政府

2016年1月21日在市八届人大六次会议上

发展和改革委员会主任   丁矗

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2015年国民经济与社会发展计划执行情况及2016年计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，是“十二五”规划总结完成之年，是中国经济进入新常态后的关键一年，也是开启“十三五”规划进程的一年。面对持续下行的经济压力和依然艰巨的维稳任务，我们在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督下，积极应对各类风险、挑战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、强基础、保稳定各项工作，全市经济呈现稳中有进态势。

全年预计实现：地区生产总值383.9亿元，增长13%,“十二五”期间年均增长15.8%。三次产业结构比调整为10.6:48.7：40.7，较2011年13.4:46.8:39.8进一步优化。地方公共财政预算收入35.95亿元，增长10%，“十二五”年均增长24.6%。全社会固定资产投资317.87亿元，增长25.6%，“十二五”期间累计完成投资1004.95亿元，年均增长37.4%。社会消费品零售总额103.7亿元，增长16%，“十二五”年均增长17.26%。城镇居民人均可支配收入25113元，增收2283元，农牧民人均纯收入16964元，增收1000元，“十二五”年均分别增收10071元、7556元；人口自然增长率控制在7.81‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

经济运行和社会发展的主要特点：

一是新型工业化发展质量不断提升。把发展壮大特色优势产业，增强经济竞争力作为着力点，全力推进新型工业化进程。全年预计实现市属工业增加值118.6亿元，增长16%。传统优势产业提质增效，新兴产业优化布局。索科斯超纯工业硅粉、中粮粮油综合加工基地项目投产达效，特变立体卷铁芯项目建设完成。新培育国家高新技术产业18家。昌吉国家高新区被确定为“自治区两化融合试验区”，综合竞争实力在全国115家高新区排名第78位。投入5.9亿元，不断完善“一区三园”基础设施建设，园区综合承载能力明显增强，实现工业总产值324亿元。进一步发挥政策扶持作用，制定出台《应对经济下行压力措施实施方案》，落实政府支持中小微企业发展专项资金1380万元、发放“四位一体”融资贷款5750万元。

二是现代服务业引擎作用凸显。把现代服务业作为实现经济转型跨越、产业结构升级、增强发展活力的优先战略。预计第三产业实现增加值154.7亿元，增长13%。现代物流业提档升级，连运、中通、圆通等物流项目加快推进，中疆物流实现货运到发量140万吨，保税监管仓库获批筹建。高水平举办丝绸之路经济带新疆区域物流发展论坛，并被确定为论坛永久会址。友好购物中心、华洋广场开业运营。总部经济成效显著，河南能化、中粮屯河等项目主体完工。汽车、农机、农资等专业市场服务发展能力进一步增强，汽车4S店达35家。特色旅游和餐饮业蓬勃发展。美食文化旅游节影响力进一步提升。全年接待游客234.8万人次，实现旅游收入21.5亿元。金融、信息等新兴业态成为经济增长新动力。新引进西域财富互联网金融平台。新疆信息化产业园加快建设，中国移动综合信息示范工程签约落地，中国电信信息化示范基地项目启动实施。海联三邦冷鲜交易市场、新疆特产街等“互联网+”项目加快推进，亚中e淘电商平台上线运营。

三是农牧业现代化稳步推进。以“提升农业综合效益、增加农牧民收入”为核心，加大支持农业农村发展。预计第一产业实现增加值40.9亿元，增长5%。2015年全市农作物种植面积达101.5万亩。新整合土地10.5万亩，土地规模化经营程度达到85%以上。农业综合保障能力不断增强，农业机械化水平达到89%。投资6亿元的努尔加水库下闸蓄水，保障生活用水2.2亿立方米，与三屯河水库实现联调联运。新增高效节水灌溉面积8.64万亩。产业化发展步伐加快，以制种、酒庄、特色林果和肉牛肉羊为主的优势产业不断壮大。成功创建为国家级农产品质量安全示范县和国家级杂交玉米制种大县。新建和改造葡萄酒庄4座，打造优质果园10个，经济林示范园4个。建成国家级万亩高产示范区、现代农业示范园12个。新建自治区级标准化示范场2个、无公害畜产品企业4家，提升改造养殖场20个。

四是项目工作成效显著。始终把项目建设和招商引资工作作为推动经济快速发展的关键动力。充分贯彻落实国家产业政策和投资战略部署，加大与国家、区、州有关部门的对接和跑办力度，全年争取项目资金18.02亿元，项目435个。申报专项建设基金项目102个，获得国家资金支持14个，总投资78.03亿元，获得专项建设基金5.83亿元。编制上报“十三五”时期和“丝绸之路经济带”核心区建设重大项目778项，项目总投资2012.7亿元。制定下发《昌吉市“项目建设年”实施方案》，扎实开展项目推进攻坚，24个州重点项目完成投资54.2亿元，88个市重点项目完成投资115亿元，66个现代服务业攻坚年项目完成投资101.6亿元，9个援疆项目完成投资1.03亿元。到位援疆资金2191.41万元。招商引资取得明显成效，全年实现招商引资到位资金226.7亿元。

五是新型城镇化建设步伐加快。围绕完善城市功能、统筹新老城区发展、强化基础设施保障、关注民生工程建设，推动新型城镇化建设步伐。全年城建投资40亿元以上。编制完成昌吉市中心城区重要地段城市设计、昌吉市中心城区步行与自行车交通等专项规划。客运新站主体完工，建成通车道路30条38公里，公共交通服务系统进一步完善。头屯河沿岸综合整治工作有序推进。世纪大道景观工程和文化路、健康路、红星路街景整治全面完成，城市道路街景进一步美化。北部主题公园建成开放，公园广场文化与品位大幅提升。完成既有居住建筑外墙保温改造100万平方米，供热计量改造50万平方米，全市约1.2万户居民受益。扎实推进保障性住房建设，新建994套公租房、1000户棚户区改造。建设完成基础设施管网48条88公里。城市建成区面积达60平方公里，城镇化率达到70.3%。新增天然气小区入户1.2万户。新增绿地面积2058.44亩。开展“智慧昌吉”建设前期准备工作。全年完成3个特色乡镇及4个中心村年度建设任务。

六是民生保障能力不断强化。毫不动摇把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。市财政投入35.7亿元用于民生建设，占地方财政支出的76%。涉及安居富民、市政设施、基本医疗等13大类52个民生项目全部开工，完成投资25.34亿元。就业再就业和创业促业工作取得实效，实现就业再就业1.1万人，转移农村富余劳动力2.4万人次，“零就业”家庭24小时动态清零成果持续巩固。社会保障能力不断增强，工伤、医疗等“五大”保险参保人数达30.41万人，继续加强城乡居民养老保险政策宣传力度，做好“全民参保登记计划”工作。将新农合人均实际筹资总额5%，作为大病保险的保费，启动实施大病补充医疗保险。城镇居民医疗保险补助标准和农村低保标准进一步提高。老年养护综合楼主体建成，打造居家养老服务中心10个，建成农村互助幸福院20个。充分发挥残疾人福利基金会作用，营造全社会关心残疾人的良好氛围。残疾人托养中心、残疾人中专学校项目加快推进。全力保障市场供应和平抑物价，投放平价肉105.7吨。新建便民蔬菜直销店3个，主食销售示范店1个。

七是社会各项事业协调发展。推动社会公共服务体系建设，均衡化步伐进一步加快。深入贯彻创新发展理念，国家创新型试点城市建设持续巩固，争取上级科技项目资金1943万元，成功创建“全国科普示范市”。义务教育均衡发展通过国家验收，教育教学条件显著改善。市一中、六工镇中心学校教学楼等9个项目建成并投入使用。巩固提升“两基”成果，全市所有入学率指标达到自治州要求。学前教育和“双语”教育水平进一步加强，城乡教育联盟捆绑式发展有序开展。城乡医疗卫生服务水平不断提高，医疗卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度有效落实，新医大一附院昌吉分院正式启动运营，国家卫生城市复审顺利通过。人口和计划生育工作稳步推进。文化、体育、新闻出版、广播影视等事业百家争鸣，群众性文体活动丰富多彩，影响广泛。保护和传承非物质文化遗产，提升文艺精品创作和文化产业发展水平。全面推进安全生产各项工作，全市安全生产形势进一步稳定好转。以打造“信用昌吉”为目标，努力营造良好的社会信用环境，社会信用体系建设工作全面开展。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到全面实现小康社会的道路上还存在不少问题，突出表现为：经济稳中向好基础还不牢固，增长质量和效益尚待增强；产业转型升级和创新驱动力度不足，战略性新兴产业发展有待提高；城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生工作还需深入推进；城乡基础设施还需进一步完善，生态文明建设任重道远。对此，将在今后的发展实践中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展主要目标

2016年是“十三五”开局之年，做好各项工作具有承上启下的重大意义。经济下行压力依然较大，区域间的竞争还很激烈，我们的任务更重、责任也更大。结合我市“十三五”发展目标，按照科学发展的总体要求，综合考虑各方面因素，提出2016年我市国民经济和社会发展主要预期目标。

主要预期目标是：实现地区生产总值414.6亿元，增长8%；公共财政预算收入38.12亿元，增长8%；全社会固定资产投资356亿元，增长12%；社会消费品零售总额113.9亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入27122元，增长8%；农村居民人均可支配收入17764元，增收800元。

实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

一是创新驱动发展，推进新型工业化提质增效

坚持自主创新与技术引进并举，扩大总量与优化结构共进，提升传统优势产业与发展新兴产业同步，全力推动工业转型升级。做强做优现代装备制造、农产品精深加工等特色优势产业，着力培育生物科技、新能源、节能环保等战略性新兴产业，促进产业集群发展。进一步优化“一区三园”发展定位，加大基础设施投入力度，全面提升园区承载能力。形成各园区相互配套、优势互补的发展环境。加快对外开放步伐，实施“走出去”战略，鼓励特变电工、新华能、新铝铝业、未来型材等优势企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力、新材料等优势产业走向世界。促进工业化和信息化深度融合。全力推进工业节能减排工作。支持企业参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。积极拓展众创空间，发挥昌吉国家高新区孵化器、嘉迪科技孵化大厦“众创空间”集聚效用。

二是深度拓展空间，提升现代服务业发展层次

始终把加快发展现代服务业作为经济转型升级、培育新的经济增长点的突破口。坚持生产性服务业和生活性服务业协调发展，鼓励新兴服务业加快发展。共建丝绸之路经济带核心区商贸物流中心，着重发展现代物流业，不断提升服务大区域经济的能力，做好保税监管仓库、保税物流中心相关工作。优化发展商贸流通业，启动奥特莱斯购物城、汽车文化产业园项目建设，加快亚中商城整体改造步伐。加快推进旅游、餐饮、房地产等传统行业的优化升级，加快培育一批创新型、成长型服务企业，全力推进中创海丝文化广场项目建设。提升房地产发展品质，消化库存，优化环境，引导房地产业健康发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，调整优化外贸结构，培育对外贸易成为拉动经济增长的新动力。积极引进产业基金、财务公司及网络金融服务平台，打造区域金融机构聚集中心。扶持引进信息外包和软件开发企业，提升信息服务业层次。推进“互联网+”新模式。引进培育信息咨询、规划设计、教育培训、电商平台等新兴服务业，不断弥补市场需求空白。

三是转变发展方式，提高农牧业现代化发展水平

以促进农民持续稳定增收为核心，加快现代农业提质增效。深入推进农村产权制度改革，健全产权交易服务体系，盘活农村资产资源。积极引导“企业+合作社+农户+基地”合作模式共赢发展，重点打造制种订单保护收购价示范基地，扶持壮大优势产业。强化农产品品牌战略和新产品新技术研发。坚持示范带动与优种兴畜，全面提升现代畜牧业发展质量和水平，创建高标准示范养殖小区10个，加强重大动物疫病防控。重点发展以特色林果业为主的林业产业体系，加大“名优特”经济林新品种的选育、栽培、管理技术应用，打造优质果园3个、经济林示范园5个。壮大葡萄、酒庄、苗木等特色产业。积极发展特色水产养殖产业。健全农产品质量安全追溯体系。提升种养业机械化、自动化和智能化应用水平。加快发展生态节水型农业，重点实施“500”西延干渠引提水、昌吉市上游三工滩排洪工程、地下水转地表水工程等项目建设，提高水资源利用率和效益。

四是强化项目建设，确保投资持续稳定增长

坚持把项目和招商工作作为经济社会持续健康发展的动力和支撑，强化投资对经济增长的拉动作用。进一步提升项目服务水平，严格落实项目会审、“五位一体”督查等推进机制，全力抓好总投资225.3亿元，当年计划投资42.7亿元的26个州重点项目；总投资501亿元，当年计划投资117.5亿元的86个市重点项目；总投资396.33亿元，当年计划完成投资102.84亿元的9大类59项现代服务业项目。统筹招商资源，创新招商方式，重点推行产业链招商、以商招商等新模式，争取全年实现招商引资到位资金240亿元以上，引进亿元以上企业60家。研究分析国家产业发展方向和政策导向，加大项目储备力度，争取项目资金20亿元以上。积极争取专项建设基金，为重点建设项目提供资金支持。

五是构建城乡协调，提升新型城镇化建设品质

坚持生态宜居、精细精致发展理念，控制规模、提升品质、促进城乡协调发展。计划投资70亿元以上资金用于推进新型城镇化进程。坚持规划引领，加强与周边区域的规划衔接，促进区域协调发展。启动地理信息系统建设。突出优化配置，推进均衡发展，计划建设30条33公里供排水管网、2×350兆瓦热电联产、天然气第二门站、第三净水厂等项目。构建内通外联交通体系，加强乌昌轻轨、乌市苏州路西延等项目对接，全面完成22条22公里道路建设。全力改善出行环境，推进公共交通和慢行系统建设。加大村镇环境卫生综合整治，推进美丽乡村建设步伐。持续改善城乡环境，进一步巩固“创卫”成果。围绕“智慧城市”建设，推进新型城镇化与信息化、基础设施现代化同步实施。

六是坚持生态文明，推动绿色、低碳、循环发展

践行“环保优先、生态立市”发展战略，实行更加严格的环保和节能准入制度，全面落实乌昌区域大气联防联控及“蓝天行动”计划，加强污染物排放监督监测。严把项目审批关，杜绝高污染、高耗能项目落地，坚决淘汰落后产能，推进传统产业节能减排。鼓励低碳出行，推动绿色生产、生活方式。重点实施头屯河沿岸综合整治和南部矿区综合整治、1号冰川生态环境保护工作。加快生态绿色体系建设，加大植树造林力度，延伸道路绿化空间，启动实施湿地生态保护贯通工程。按照“南护、中管、北控”的理念，着力改善区域生态环境。大力实施城市绿化、美化、亮化工程，重点抓好建国路街景整治和乌昌大道景观工程。严守水资源管理“三条红线”。进一步规范国有农用地管理，加强已批土地供应及闲置土地的清理和处置工作，提高资源节约集约利用率。

七是保障改善民生，持续增进群众幸福指数

始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点、落脚点和着力点。重点抓好总投资63.4亿元，2016年计划完成投资27.1亿元的14大类47项民生项目；总投资2.35亿元，2016年计划完成投资0.935亿元，其中援疆资金0.7056亿元的14项援疆项目。积极营造“大众创业、万众创新”发展环境。推进“五大保险”扩面征缴，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实施全民参保计划。城镇登记失业率控制在3.5%以内。高度关注社会弱势群体，进一步规范城乡低保、农村五保、城市三无人员、残疾人、城乡孤儿保障工作。按照“9073”模式，继续做好社会养老服务体系建设综合试点工作。

八是致力统筹协调，提高社会事业共享水平

坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，注重公共服务均等化，加强各项惠民政策落实，切实提高人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，优化学校布局，促进双语教育健康发展，巩固城乡义务教育均衡发展成果，提升教育教学水平。建立健全公共卫生服务体系，合理配置城乡医疗卫生资源，促进公共卫生服务均等化。依托新医大一附院昌吉分院优质医疗资源，逐步提升公立医院医疗服务质量和管理水平，共建丝绸之路经济带核心区医疗服务中心。强化食品药品卫生监管，保障人民群众饮食用药安全。全面落实计划生育基本国策，进一步做好政策措施衔接。大力推进文化体育事业发展，加强文化设施建设，优化城市文化体育环境。继续积极引进高质量赛事和艺术类展演，广泛群众性文化活动，满足和丰富人民群众文体生活。牢固树立安全生产的“红线”意识、“底线”思维和安全发展理念，确保安全生产形势持续稳定。做好第六轮“全国双拥模范城”创建工作。以创建全国文明城市为契机，不断提升公民素质，努力营造讲求文明、践行文明的浓厚氛围。构建社会信用体系，推动信用信息共享，促进社会公平公正。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标，充当“丝绸之路经济带”核心区建设领跑者，认真实施市委、市政府的战略部署，自觉接受市人大的监督，认真听取人大代表的意见和建议，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、稳中有为，为“十三五”取得良好开局，经济社会平稳较快发展而努力奋斗。