昌吉市人民政府

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市八届人大以来国民经济与社会发展计划执行情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、市八届人大以来国民经济和社会发展计划执行情况

八届人大以来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督下，昌吉市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，积极应对复杂多变的经济社会形势，坚定信心，发挥优势，创新发展，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、强基础、保稳定各项工作，全力推进“三个率先”进程，全市经济社会实现持续较快发展。

一是经济保持快速增长，综合实力显著提升。地区生产总值由178.6亿元增加到390.96亿元，年均增长15.4%。三次产业结构比调整为10.2:51.2:38.6。地方公共财政预算收入由11.96亿元增加到35.3亿元，年均增长24.8%。五年累计完成全社会固定资产投资1005亿元，年均增长38.2%。社会消费品零售总额由46.9亿元增加到99.6亿元，年均增长16.3%。城镇居民人均可支配收入达到25113元，农牧民人均纯收入16889元，较“十二五”末分别增收10071元、7481元；人口自然增长率控制在7.81‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。城市综合竞争力进一步提升，成功入围全国百强县市。

二是新型工业化发展质量不断提升。五年来，我们始终把发展壮大特色优势产业，增强经济竞争力作为着力点，全力推进新型工业化进程。“十二五”末，实现工业总产值430亿元，市属工业增加值104亿元，“十二五”期间市属工业增加值年均增长19.3%。扶持壮大特变电工、天山面粉、蓝山屯河、新华能、麦趣尔等本土企业，引进发展中粮集团、新投能源装备、徐工海虹等国内知名大企业，形成了门类较为齐全的工业体系。截止2015年，规模以上工业企业达139家，产值超亿元企业达82家，比2010年增加54家。特变立体卷铁芯、中粮粮油综合加工基地、华爱康塑业项目投产达效。传统优势产业提质增效，新兴产业优化布局。新培育国家高新技术产业18家。昌吉国家高新区被确定为国家级新型工业化产业示范基地和“自治区两化融合试验区”，综合竞争实力在全国115家高新区排名第76位。全市拥有国家级企业技术中心4家，自治区级企业技术中心22家。“一区三园”基础设施不断完善，园区综合承载能力明显增强，“十二五”末实现工业总产值324亿元，工业增加值87.13亿元，占全市工业增加值的73.5%。积极应对经济下行压力，主动作为，充分发挥政策扶持作用，制定出台应对经济下行压力措施，成立昌吉市中小企业服务中心，建立昌吉州中小企业公共服务平台，中小企业服务体系进一步完善。

三是现代服务业引擎作用凸显。把现代服务业作为实现经济转型跨越、产业结构升级、增强发展活力的优先战略。“十二五”末，全市实现第三产业增加值150.8亿元，五年平均增长12.2%。现代物流业提档升级，高水平举办丝绸之路经济带新疆区域物流发展论坛，并被确定为论坛永久会址。连运、中通、快立达、山河国际等物流项目加快推进，中疆物流实现货运到发量140万吨，保税监管仓库获批筹建。新老城区商业格局升级，业态差别化经营调优，商业经营服务功能进一步提升。友好购物中心、华洋广场开业运营。总部经济成效显著，河南能化、中粮屯河等项目主体完工。汽车、农机、农资等专业市场服务发展能力进一步增强，汽车4S店达35家。“十二五”末，社会消费品零售总额达到99.6亿元，年均增长16.3%。特色旅游和餐饮业蓬勃发展。美食文化旅游节影响力进一步提升。五年累计接待游客944万人次，实现旅游收入73亿元，年均增长26%。全市外贸方式向对外承包、边境小额贸易、加工贸易等多样化方式转变，进出口产品逐年增多。金融、信息等新兴业态成为经济增长新动力。全市各类金融机构达52家。新疆信息化产业园加快建设，中国电信信息化示范基地项目启动实施。海联三邦冷鲜交易市场、新疆特产街等“互联网+”项目加快推进，亚中e淘电商平台上线运营。

四是农牧业现代化稳步推进。以“提升农业综合效益、增加农牧民收入”为核心，加大支持农业农村发展。优势特色农业加快发展，农业产业化经营和农民组织化程度不断提升，农业发展方式正从传统农业向现代农业转变，农村生产生活环境明显改善，农村经济社会协调发展新局面正在加快形成。“十二五”末，全市实现农业增加值28.4亿元，年均增长6.1%。农业综合机械化水平达到89%，土地规模化经营程度达到85%以上。投资6亿元的努尔加水库下闸蓄水，保障生活用水2.2亿立方米，与三屯河水库实现联调联运。高效节水面积占灌溉总面积的90%以上。设施农业稳健发展，2015年设施农业面积达27061亩。产业化发展步伐加快，以制种、酒庄、特色林果、水产养殖和肉牛肉羊为主的优势产业不断壮大，培育州级以上农业产业化龙头企业52家，农民专业合作社329家。现代种业发展迅猛，农作物良种率达到98%以上，农作物制种占全市种植业的20%以上。成功创建为国家级农产品质量安全示范县和国家级杂交玉米制种大县。

五是项目工作成效显著。五年来，我们始终把项目建设和招商引资工作作为推动经济快速发展的关键动力。充分贯彻落实国家产业政策和投资战略部署，加大与国家、区、州有关部门的对接和跑办力度，五年累计争取项目资金65.3亿元。申报专项建设基金项目6批，获得资金支持项目33个，总投资265.6亿元，获批专项建设基金18.024亿元。优化调整招商思路，重点推进产业链招商、方案式招商等新模式，针对重点区域、行业和企业开展专业化、高频率招商。五年累计实现招商引资到位资金741.3亿元，较“十一五”增加569.2亿元。新引进世界及中国500强企业达17家。驻四川招商联络处挂牌成立。项目援疆、产业援疆、智力援疆工作成果丰硕，累计完成援疆项目34个，接受援助资金2.8亿元。

六是新型城镇化建设步伐加快。围绕完善城市功能、统筹新老城区发展、强化基础设施保障、关注民生工程建设，推动新型城镇化建设步伐。五年累计完成城建投资180亿元。城乡规划体系不断完善，控制性详规覆盖率达100%。全市建成区面积达到60平方公里，较“十一五”末增加28平方公里。常住人口城镇化率达到70.6%，较“十一五”末提高19.6个百分点。公共交通服务系统进一步完善，客运新站装修及设备安装完成即将投入使用，全市1000多公里城乡道路建成通车，20条微循环道路改造完成。公园广场文化与城市品位大幅提升，滨湖河中央公园、北部主题公园等8个大型公共休闲场所建成开放。市区15公里美化、绿化、亮化工程全面完成。头屯河沿岸综合整治工作有序推进。新增绿地面积6907.07亩，建成区绿化覆盖率达到39.26%。基础设施功能有效提升，老区居民生活质量明显提升，完成既有居住建筑节能改造300万平方米，全市约3.7万户居民受益。扎实推进保障性住房建设，完成1万余户安居富民房、3000套保障性住房建设。建设完成水、气、暖等基础设施管网328公里。28个公共自行车服务点建成使用。“智慧城市”建设工作全面开展。美丽乡村建设步伐加快，6个特色乡镇及21个中心村完成建设任务。

七是民生保障能力不断强化。毫不动摇把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。五年来，市财政累计投入135.8亿元用于民生建设，占地方财政支出的75%以上。就业再就业和创业促业工作取得实效，实现城镇新增就业3.5万人次，转移农村富余劳动力13万人次，“零就业”家庭24小时动态清零成果持续巩固，成功创建为自治区级创业型县市。社会保障能力不断增强，工伤、医疗等“五大”保险参保人数达30.5万人。新型农牧区合作医疗人均筹资额由2010年的180元提高到2015年的539元，农牧民参合率持续保持在99.7%以上。新型社会救助体系逐步建立。城乡低保标准统一提高至5040元。营造全社会敬老爱老、关心弱势群体的良好氛围。启动昌吉社会福利产业园区建设，建设完成昌吉市社会福利院、昌吉市残疾人托养中心、残疾人中专学校、老年养护综合楼等项目，居家养老社会福利体系逐步形成。

八是社会各项事业协调发展。社会公共服务体系不断健全，均衡协调发展步伐进一步加快。创新发展理念深入贯彻，国家创新型试点城市建设持续巩固，累计投入全社会研发资金16.7亿元，成功创建“全国科普示范市”。义务教育均衡发展通过国家验收，教育教学条件显著改善。巩固提升“两基”成果，全市所有入学率指标达到自治州要求。学前教育和“双语”教育水平进一步加强，城乡教育联盟捆绑式发展有序开展。城乡医疗卫生服务水平不断提高，医疗卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度有效落实，新医大一附院昌吉分院正式启动运营，国家卫生城市复审顺利通过。人口和计划生育政策得以落实。文化、体育、新闻出版、广播影视等事业百家争鸣，群众性文体活动丰富多彩，影响广泛。昌吉体育馆、文博中心、恐龙馆建成开放。成功承办CBA、自治区民运会等高规格赛事。保护和传承非物质文化遗产，文艺精品创作和文化产业发展水平进一步提升。荣获自治区“双拥模范城”五连冠。全面推进安全生产各项工作，全市安全生　产形势进一步稳定好转。以打造“信用昌吉”为目标，努力营造良好的社会信用环境，社会信用体系建设工作全面开展。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、克难奋进的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到全面实现小康社会的道路上还存在不少问题，突出表现为：经济稳中向好基础还不牢固，增长质量和效益尚待增强；产业转型升级和创新驱动力度不足，战略性新兴产业发展有待提高；城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生工作还需深入推进；城乡基础设施还需进一步完善，生态文明建设任重道远。对此，将在今后的发展实践中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、今后五年国民经济和社会发展主要目标

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段，是经济发展进入新常态，转方式、调结构和深化改革的挑战期，是巩固国家卫生城市成果和创建成全国文明城市的重要时期，是积极参与丝绸之路经济带核心区建设的重要起步期，做好各项工作意义重大。但经济下行压力依然较大，区域间的竞争还很激烈，我们的任务更重、责任也更大。今后五年，我们将全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和区、州党委全委（扩大）会议精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“守望相助，稳中有为”要求，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制、转变发展方式，深入实施“四大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动“五化”同步发展，成功创建全国文明城市，提前全面建成小康社会，为建设活力创新、宜居宜业的“花儿昌吉”而努力奋斗。

主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长8％；三次产业结构优化为9：46：45；全社会固定资产投资年均增长12%。公共财政预算收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%。价格水平总体稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农村居民人均可支配收入年均增收800元以上。

实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

一是创新驱动发展，推进新型工业化提质增效

坚持自主创新与技术引进并举，扩大总量与优化结构共进，提升传统优势产业与发展新兴产业同步，全力推动工业转型升级。突出去产能、去库存、降成本，提高供给体系质量和效率，注重产业链的延伸和整合，做大做强现代装备制造等特色优势产业，着力培育生物科技、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，优化提升建材业、农产品加工等传统产业，促进产业优质、集群发展。到“十三五”末，形成1个500亿、1个200亿和2个100亿产业集群。以贯彻《中国制造2025新疆行动方案》为引领，完成特变±1100千伏变压器研发制造基地、特变新能源产业园、蓝山屯河生物科技产业园等项目建设，打造国家现代化装备制造基地。加快对外开放步伐，实施“走出去”战略，鼓励特变电工、新华能、新铝铝业、未来型材等优势企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力、新材料等优势产业走向世界。以信息产业为支撑，充分运用大数据、云计算等技术服务，促进工业化和信息化深度融合。全力推进工业节能减排工作。支持企业参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。鼓励企业以公开上市、私募股权投资、债券、基金等多种方式进行融资，力争“十三五”末企业上市总量达10家以上。积极拓展众创空间，发挥昌吉国家高新区孵化器、互联网＋创业孵化产业园集聚效用。

二是深度拓展空间，提升现代服务业发展层次

始终把加快现代服务业发展作为经济转型升级、培育新的经济增长点的突破口。坚持生产性服务业和生活性服务业协调发展，鼓励新兴服务业加快发展，促进我市现代服务业结构优化、比重提升。着重发展现代物流业，不断提升服务大区域经济的能力，关注连运、中疆等物流企业快速成长，做好保税监管仓库、保税物流中心相关工作，培育大型物流企业8家以上。优化发展商业格局，加快推进奥特莱斯购物城，亚中商城整体改造、汇嘉时代商业广场建设。加快推进旅游、餐饮、房地产等传统行业的优化升级。充分发掘旅游文化内涵，合理开发自然特色资源，加快推进国际文化旅游产业园、南部山区景区、努尔加滑雪场、杜氏旅游景区等项目建设，确保“十三五”期间旅游收入年均增长10%以上。提升房地产发展品质，消化库存，优化环境，引导房地产业健康发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，调整优化外贸结构，培育对外贸易成为拉动经济增长的新动力。加快培育一批创新型、成长型服务企业，积极引进产业基金、财务公司及网络金融服务平台，打造区域金融机构聚集中心。进一步优化总部经济发展环境，推动我市总部经济取得突破性发展。依托“三屯河”流域综合整治，加快推进新疆生态康养示范城建设。扶持引进信息外包和软件开发企业，提升信息服务业层次，推进“互联网+”新模式。探索会展经济发展模式，积极引进国内外品牌会展，扩大城市对外影响力和知名度。引进培育信息咨询、规划设计、教育培训、电商平台等新兴服务业，不断弥补市场需求空白。

三是转变发展方式，提高农牧业现代化发展水平

以促进农民持续稳定增收为核心，坚持集约化、规模化、标准化、品牌化，走一、二、三产业融合发展之路，突出安全、绿色、生态、有机，促进农牧业健康有序发展，建设繁荣富裕的美丽乡村。进一步优化调整种植业结构，加快发展现代畜牧业，促进农业结构更趋合理。深入推进农村产权制度改革，健全产权交易服务体系，盘活农村资产资源。强化农产品品牌战略和新产品新技术研发。积极引导“企业+合作社+农户+基地”合作模式共赢发展，重点打造制种订单保护收购价示范基地，做优做强制种、加工番茄、设施农业等优势产业。坚持示范带动与优种兴畜，全面提升现代畜牧业发展质量和水平，加强重大动物疫病防控。重点发展以特色林果业为主的林业产业体系，加大“名优特”经济林新品种的选育、栽培、管理技术应用。扶持壮大葡萄、酒庄、苗木、花卉、水产养殖等特色产业。健全农产品质量安全追溯体系。提升种养业机械化、自动化和智能化应用水平。加快发展生态节水型农业，强化农村保障能力，重点实施三屯河续建配套、节水改造等项目建设，提高水资源利用率和效益，节水率较“十二五”末提高10%以上。

四是强化项目建设，确保投资持续稳定增长

坚持把项目和招商工作作为经济社会持续健康发展的动力和支撑，强化投资对经济增长的拉动作用。进一步提升项目服务水平，严格落实项目会审、“四位一体”督查等推进机制，储备上报“十三五”期间规划实施的项目579项，项目总投资1937.2亿元。研究分析国家产业发展方向和政策导向，加大项目储备力度，积极争取中央预算内投资、上级行业部门预算内投资、专项建设基金等资金支持，为重点建设项目提供资金支持。统筹招商资源，创新招商方式，重点推行产业链招商、以商招商等新模式，全方位、多渠道引进战略性、推动新明显的产业落地发展，争取实现招商引资到位资金年均增长20%以上。充分利用国家、自治区、州专项基金、融资平台，研究做好产业引导基金；进一步探索融资模式，充分发挥财政资金的撬动作用，推进重大项目建设；整合提升担保能力，尽最大可能解决中小企业融资难问题；深化政府与金融机构多领域合作，大力推广政府和社会资本合作模式。不断提高园区管理服务水平，完善园区基础设施建设。形成各园区相互配套、优势互补、特色鲜明的发展格局。

五是构建城乡协调，提升新型城镇化建设品质

坚持生态宜居、精细精致发展理念，控制规模、提升品质、促进城乡协调发展，高标准推进新型城镇化进程。强调规划引领，加强与周边区域的规划衔接，促进区域协调发展。启动地理信息系统建设。突出优化配置，推进均衡发展，进一步提升基础设施保证能力。构建内通外联交通体系，加强乌昌轨道、乌鲁木齐西绕城、乌市苏州路西延等项目对接，全力改善出行环境，推进公共交通和慢行系统建设，优化城市内部交通组织管理，提高城市通透性和微循环能力。围绕“两清两美一绿”三年行动计划，突出生态、水系、文化、产业发展主线，全面推进头屯河流域综合整治、新疆生态康养示范城建设，促进产城融合发展。全面开展美化、绿化、亮化、净化工程实施，加大村镇环境卫生综合整治力度，持续改善城乡环境，进一步巩固“创卫”成果。围绕“智慧城市”建设，推进新型城镇化与信息化、基础设施现代化同步实施，创新城市管理理念，提高管理服务效能。

六是坚持生态文明，推动绿色、低碳、循环发展

践行“环保优先、生态立市”发展战略，实施“绿色＋”行动计划，推动生态置换工程，按照“美丽中国、洁净新疆、昌吉样板”要求，着力建设像“花儿”一样令人羡慕的昌吉。实行更加严格的环保和节能准入制度，全面落实乌昌石区域大气联防联控及“蓝天行动”计划，加强污染物排放监督监测。严把项目审批关，杜绝高污染、高耗能项目落地，坚决淘汰落后产能，推进传统产业节能减排。实施循环、低碳发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，鼓励低碳出行，推动绿色生产、生活方式。推动清洁能源“置换工程”，加快实施“电化昌吉”“气化昌吉”。重点实施南部矿区综合整治、1号冰川生态环境保护工作。加快生态绿色体系建设，加大植树造林力度，推进G312生态廊道建设，延伸道路绿化空间。到2020年，森林覆盖率达到19.91%。启动实施湿地“碧玉链”工程，水体水系和自然生态资源贯通工程。按照“南护天山、中管平原、北控荒漠”的理念，着力改善区域生态环境。严守水资源管理“三条红线”。进一步规范国有农用地管理，加强已批土地供应及闲置土地的清理和处置工作，提高资源节约集约利用率。

七是保障改善民生，持续增进群众幸福指数

始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点、落脚点和着力点，坚持群众第一、民生优先，确保每年投入不低于75%的财政资金用于改善和保障民生。持续开展民生建设活动，抓好建设类民生项目实施，及时协调解决项目实施过程中存在的问题，确保项目顺利实施，及早惠及群众。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，健全就业服务和保障机制，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力10万人次。探索优势互补、资源共享的联合办学模式。积极营造“大众创业、万众创新”发展环境。继续加强城乡居民养老保险政策宣传力度，推进“五大保险”扩面征缴，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，做好“全民参保登记计划”工作。积极发展妇女儿童事业，确保各项政策、指标落到实处。高度关注社会弱势群体，不断提高城乡低保、农村五保、城乡解困、城市三无人员等重点领域保障水平高度。动员全社会力量参与精准扶贫、精准脱贫工作，扎实推进扶贫开发工作。鼓励社会资本参与社会养老服务。按照“9073”模式，继续做好社会养老服务体系建设综合试点工作。

八是致力统筹协调，提高社会事业共享水平

坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，注重公共服务均等化，加强各项惠民政策落实，切实提高人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，优化学校布局，促进双语教育健康发展，巩固城乡义务教育均衡发展成果，提升教育教学水平。建立健全公共卫生服务体系，合理配置城乡医疗卫生资源，促进公共卫生服务均等化。依托新医大一附院昌吉分院优质医疗资源，逐步提升公立医院医疗服务质量和管理水平，共建丝绸之路经济带核心区医疗服务中心。强化食品药品卫生监管，保障人民群众饮食用药安全。全面落实计划生育基本国策，进一步做好政策措施衔接。大力推进文化体育事业发展，加强文化设施建设，优化城市文化体育环境。继续积极引进高质量赛事和艺术类展演，广泛开展群众性文化活动，满足和丰富人民群众文体生活。牢固树立安全生产的“红线”意识、“底线”思维和安全发展理念，确保安全生产形势持续稳定。继续做好“全国双拥模范城”创建工作。以创建全国文明城市为契机，不断提升公民素质，努力营造讲求文明、践行文明的浓厚氛围。构建社会信用体系，推动信用信息共享，促进社会公平公正。

各位代表，做好今后五年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委的领导下，充当“丝绸之路经济带”核心区建设领跑者，认真实施市委、市政府的战略部署，自觉接受市人大的监督，悉心听取人大代表的意见和建议，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、稳中有为，为经济社会平稳较快发展、提前全面建成小康社会而努力奋斗。