昌吉市人民政府

----2016年12月18日在市九届人大二次会议上

发展和改革委员会主任   徐斌      

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2016年国民经济与社会发展执行情况和2017年国民经济与社会发展计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2016年国民经济与社会发展执行情况

2016年，是“十三五”规划开局之年，也是丝绸之路核心区建设的起步期。在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督下，昌吉市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，积极应对复杂多变的经济社会形势，统筹做好保稳定、稳增长、调结构、促改革、惠民生、强基础各项工作，全面推进“五化”同步发展，全市经济社会发展稳定向好。

全年预计实现：地区生产总值424.3亿元，同比增长8%。三次产业结构比调整为9.7:51:39.3；全社会固定资产投资356亿元，同比增长12%；地方公共财政预算收入38.12亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额109.5亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到27122元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入达到17689元，增收800元；人口自然增长率控制在9.74‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

一是新型工业化步伐加快，发展质量不断提升

始终把“三去一降一补”作为推进工业化的重点任务。全面落实应对经济下行的自治区60条、34条和州、市各项稳增长政策，发展壮大特色优势产业，增强经济综合实力，全力推进新型工业化进程。预计实现第二产业增加值216.5亿元，同比增长7.3%。出台扶持中小微企业成长政策，从财税、金融、转型升级、产业集聚发展、市场开拓、服务体系建设、提升管理水平等方面进行扶持，引导中小微企业适应经济新常态。成立园区建设管理服务中心，“一区三园”基础设施不断完善，园区综合承载能力进一步增强。高新区发挥新型工业化主战场作用，预计实现工业总产值176亿元，增加值39.4亿元，同比增长10%，占市属工业的40%以上。预计全市规模以上企业达到143家，产值超亿元企业达到65家。特变电工国家特高压工程技术研究中心及±1100KV变压器研发制造基地、中粮粮油综合加工基地等项目建成投产。深入贯彻创新发展理念，国家创新型试点城市建设持续巩固。特变电工特高压输变电装备国家联合地方工程实验室获批运行。新培育国家高新技术企业10家。新疆天池能源售电公司注册成立，屯河水泥、蓝山屯河聚酯等4家企业直供电顺利获批。

二是现代服务业繁荣发展，引擎作用逐渐凸显

始终把加快发展第三产业作为优化产业结构和经济转型升级的重点。预计实现第三产业增加值166.8亿元，同比增长9.9%。占地区生产总值的比重由38.6%进一步提高到39.3%。山和国际、连运物流一期、中疆保税监管仓库等项目建设完成。成功引进新疆汇通互联信息科技有限责任公司落地建设新疆交通运输物流公共信息服务平台。汇嘉时代、回民小吃街二期等项目加快推进。鸿都国际、华东荣锦酒店投入运营。汽车4S店达到35家，亚中商城整体改造步伐加快。成功打造海联三邦、农易宝、雪山果园3家自治区级电子商务示范企业。组建“直销天山”物流电商与实体批发市场综合服务平台。总部经济成效显著，中船重工、北京首钢等知名企业达成入驻协议。成功举办美食文化旅游节、冰雪风情节等节庆活动，以节促旅的拉动效应明显增强。预计全年累计接待游客250万人次，实现旅游收入23亿元。全市外贸方式向对外承包、边境小额贸易、加工贸易等多样化方式转变，进出口产品逐年丰富。金融、信息等新兴业态成为经济增长新动力。全市各类金融机构达52家。新疆电信信息化示范基地一期建成，新疆移动、联通数据中心加快推进。

三是农牧业现代化扎实推进，发展基础不断夯实

始终把提升农业综合效益、增加农牧民收入作为农业农村发展的核心。预计实现第一产业增加值41亿元，同比增长4.5%。农业种植面积达到94.87万亩，农业综合机械化水平达到90%，土地规模化经营程度达到85%以上。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成60%，建成8个农村产权交易服务中心。引用“500”西延干渠客水配套、农村安全饮水提升改造、滨湖河上游三工滩防洪等重大水利工程全面推进，全市高效节水面积占灌溉总面积的90%以上。完成制种面积20万亩，占全市种植业的20%以上。全市饲养总量达到271.8万头（只）。以制种、酒庄、特色林果、水产养殖、肉牛肉羊、奶产业为主的优势产业不断壮大，首禾农业、天山畜牧、朗青创意农业等产业融合发展企业彰显活力。鼓励和引导农牧民调整种植业结构，饲草加工初步形成产业化发展格局，建成饲草专业合作社2家，种植优质饲草料9万亩，建成饲草料交易中心1座。新培育区级农业产业化龙头企业6家，审定星级农民专业合作社79家。农业信息化步伐加快，国家级农产品质量安全示范县创建工作稳步推进，成功举办全疆创建国家农产品质量安全县现场推进会。建成9个乡镇农产品质量安全监管站，16个市场、超市农产品质量安全自检室。累计完成畜产品监测3460批次，农产品质量安全更具保障。

四是项目工作成效显著，发展后劲不断增强

始终把项目建设和招商引资工作作为推动经济快速发展的关键动力。充分贯彻落实国家产业政策和投资战略部署，加大与国家、区、州有关部门的对接和跑办力度，全年争取项目资金20.7亿元。获批专项建设基金项目33个，总投资265.6亿元，专项建设基金18亿元。扎实开展项目推进工作，26个州重点项目完成投资67.3亿元，完成年度投资计划的157%。85个市重点项目完成投资126.1亿元，完成年度投资计划的118%。49个民生项目完成投资36.4亿元，完成年度投资计划的156%。62个现代服务业项目完成投资143.2亿元，完成年度投资计划的139.8%。援疆工作成果丰硕，实施援疆项目26个，投入援助资金6322万元。实现招商引资到位资金155亿元。“四位一体”、“助保贷”、“应急周转金”等多元化投融资机制深入推进，中小微企业融资环境进一步改善。推广运用政府和社会资本合作模式，昌吉市首批PPP项目第三水厂顺利实施。支持和鼓励发行企业债券，昌吉城市建设投资发展有限责任公司公司债券获批发行，发行额度8亿元。

五是城市建设步伐加快，新型城镇化水平提升

始终把完善城市功能、统筹新老城区发展、强化基础设施保障、关注民生工程作为推动新型城镇化建设的路径。强化规划统筹和综合调控能力，优化“一城两园三河一链”发展布局，高标准编制头屯河沿岸综合整治景观提升、生态康养示范城、轨道交通等项目规划。公共交通服务系统进一步完善，180公里城乡道路建成通车，9条4.5公里微循环道路完成改造，昌吉客运新站投入使用。城市品位不断提升，全面完成全长10.7公里街景整治及夜景亮化工程。高位推进头屯河沿岸综合整治工作，“一湖两带九大景观节点”工程启动建设。“暖心工程”力度加强，完成既有居住建筑节能改造63万平方米，完成15个老旧小区二网改造工程，建成2260户安居富民房，完成349套公共租赁住房建设和730户棚户区改造，完成36条43公里供排水、供热等基础设施管网建设，努尔加城镇供水净水厂项目加快推进，全面完成72公里配建管网。数字化城市管理能力提升，“智慧城市”工作顺利推进。美丽乡村建设步伐加快，成功打造2个州级精品示范村，完成17个示范点绿化净化工程。

六是生态建设高位推动，环境保护力度空前

始终把绿色发展作为实现经济转型升级的内在需要，全面启动“两清两美一绿”一号工程。重点推行“煤改气”工程，关停西部热力、亚中热力等4家供热企业燃煤锅炉，完成全市133台燃煤锅炉拆除工作，新建6座天然气供热锅炉。将高污染燃料禁燃区面积扩大为42.3平方公里。全面落实黄标车限行、无标车禁行管理规定，淘汰老旧车辆1338辆，鼓励交通工具使用清洁能源，引进47辆气电混合燃料城市公交车，启动“绿色”公共交通试点线路6条。完成16家工业企业提标治理，完成787户餐饮业清洁能源替代。加强河道管理，开展三屯河河道采砂专项整治行动，圆满完成拆除任务。严控用水总量指标，切实落实“井电双控”管用地下水措施，完成925套机井智能计量设施安装工作。全面启动G312生态廊道、生态防护林等项目建设。加大城市景观环境建设力度，实施世纪大道景观工程、城市道路绿化、4个街头小游园项目建设。

七是社会事业共享发展，民生保障持续改善

始终把保障和改善民生作为各项社会事业发展的出发点和落脚点。全年实现城镇新增就业5349人次，转移农村富余劳动力2.9万人次。云海云商·众创空间获得科技部认定。义务教育均衡发展通过自治区验收，市十四小、九中等10个教育基础设施项目加快推进。学前教育、“双语”教育水平进一步提升，城乡教育联盟捆绑式发展有序开展。工伤、医疗等“五大”保险参保人数达20.91万人。城乡医疗卫生服务水平不断提高，市公立医院全面落实药品零差率销售工作，人口和计划生育政策得以落实。新型农牧区合作医疗人均筹资标准提供到620元，全市参合农牧民10.4万人，参合率99.7%。城乡低保标准提高至每月420元。营造全社会敬老爱老、关心弱势群体的良好氛围。启动社会养老服务体系建设，成立居家养老信息服务中心。完善社会福利产业园基础设施，加快推进救灾物资储备库、北郊殡仪馆、老年养护综合楼、厚德家园等项目建设。荣获自治区“双拥模范城”五连冠。全面启动全国公共文化体系示范区创建工作。昌吉体育场项目主体完工。文艺精品创作和文化产业发展水平进一步提升。全市安全生产形势进一步稳定向好。社会信用体系建设工作全面开展。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、克难奋进的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到全面实现小康社会的道路上还存在不少问题：经济快速发展基础尚不牢固，增长质量和效益有待增强；产业转型升级和创新驱动正在路上，战略性新兴产业发展需有所突破；城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生工作还需深入推进；城乡基础设施还需进一步完善，生态文明建设任重道远。对此，将在今后的发展实践中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展主要目标

2017年经济下行压力依然较大，区域间的竞争还很激烈，我们的任务更重、责任也更大。我们将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，坚持创新驱动，转变发展方式，确保实现“六个走在前列”。

主要预期目标是：计划实现地区生产总值同比增长8％；全社会固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增收800元；人口自然增长率控制在11.2‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

一是创新驱动发展，推进新型工业化提质增效

坚持自主创新与技术引进并举，提升传统优势产业与发展新兴产业同步，全力推动工业转型升级。注重产业链的延伸和整合，做大做强现代装备制造等特色优势产业，着力培育生物科技、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，优化提升建材业、农产品加工等传统产业，促进产业优质、集群发展。进一步落实“三去一降一补”、自治区稳增长“60条”、“34条”政策措施和“一企一策”跟踪服务机制。全力推进特变智能电气立体卷铁芯二期、华电三期超净排放等项目建设。加大“小升规”企业培育力度，新增规上企业10家以上。鼓励特变电工、新华能等优势企业参与境外基础设施建设和产能合作，实施“走出去”战略。全力推进工业节能减排工作。全面推进昌吉国家高新区和榆树沟镇产城融合发展，计划实现工业增加值增长10%，加快推进润峰1000MW光伏组件、蓝山屯河2×3万吨/年PBSA全生物降解树脂等项目建设。进一步完善园区基础设施，提高服务经济能力。加大科技创新投入，扎实推进国家创新型试点城市建设。鼓励和支持企业产学研协同创新，参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新，申报国家级高新技术企业3家。鼓励企业以公开上市、私募股权投资、债券、基金等多种方式进行融资。

二是优化产业结构，提升现代服务业发展层次

继续把发展现代服务业作为优化产业结构的战略重点，优化提升传统服务业，加快培育新兴产业。大力挖掘旅游内涵，整合旅游资源，推动“旅游＋”融合发展，打造全域旅游新格局。重点抓好芸农庄如家小镇、杜氏国际乡村文化旅游度假区、努尔加滑雪场等项目建设，积极引进深圳华侨城等项目落地。确保实现接待游客265万人次，旅游收入21.78亿元。加快连运、中通、快利达等项目建设，推进中疆物流铝产品交易中心、新疆华宏棉花专业监管（交割）库建设，不断弥补市场需求空白。加快物流信息平台建设，提升物流组织效率和服务能力。启动奥特莱斯购物城建设，加快天和城品婚恋广场等项目推进，引进万店易购等互联网项目，推进农村电商、跨境电商等服务平台建设。围绕医养和游养两大引擎，依托新疆康养示范城项目建设，构建融入休闲、旅游、文化、医疗、养老等要素的“绿色康养”产业。进一步消化房地产库存，引导房地产业健康发展。积极引进产业基金、财务公司及网络金融服务平台，吸引国内外金融机构在我市设立分支机构、兴办银行或开展业务合作，打造区域金融机构集聚中心。进一步优化总部经济发展环境，推动总部经济取得突破性发展，力促中科北方等项目落地发展。鼓励“互联网+”发展模式，提升信息服务业发展层次。探索会展经济发展，积极引进国内外品牌会展，扩大城市对外影响力和知名度。积极引进北大方正教育培训及科技创新产业园等新兴服务业项目。

三是转变发展方式，提高农牧业现代化发展水平

以促进农民持续稳定增收为核心，突出安全、绿色、生态、有机，培育农村新业态，汇聚发展新动能，延伸农村产业链和价值链，加速构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系。继续推进农村产权制度改革，健全产权交易服务体系，盘活农村资产资源。强化农产品品牌战略和新产品新技术研发。积极引导“企业+合作社+农户+基地”合作模式共赢发展，做优做强制种、番茄加工、设施农业等优势产业，壮大葡萄、酒庄、苗木、水产养殖等特色产业。深化农产品市场开拓，提升企业、合作社品牌农业意识，积极推动“三品一标”认证工作。新增10万亩国家级绿色农产品生产基地，申报绿色农产品6个。坚持示范带动与优种兴畜，全面提升现代畜牧业发展质量和水平，创建自治区级标准化示范场1个。加强重大动物疫病防控。巩固提升农产品质量安全水平，全面开展“检打联动”、联合执法工作。提升种养业机械化、自动化和智能化应用水平。进一步优化水资源配置，发展节水生态型农业。重点实施“500”客水引用、水利骨干工程、农村安全饮水工程等项目建设。

四是强化项目支撑，确保投资持续稳定增长

强化项目和招商工作对经济增长的拉动作用。进一步提升项目服务水平，严格落实项目会审、“四位一体”督查等推进机制。2017年计划实施项目181项，总投资664.1亿元，当年计划完成投资195.2亿元，其中第一产业项目11项，总投资3.3亿元，2017年计划投资1.8亿元；第二产业项目27项，总投资117.9亿元，2017年计划投资13.8亿元；第三产业项目143项，总投资542.9亿元，2017年计划投资179.6亿元。研究分析国家产业发展方向和政策导向，积极争取上级项目资金、专项建设基金等资金支持，全年计划实现争取上级项目资金20亿元。重点推行产业链招商、以商招商等新模式，全方位、多渠道引进战略性强、附加值高的产业落地发展，力争实现招商引资到位资金170亿元以上。进一步探索融资模式，充分发挥财政资金的撬动作用，有效解决中小企业融资难问题。不断提高园区管理服务水平，完善园区基础设施建设。形成各园区相互配套、优势互补、特色鲜明的发展格局。

五是促进区域协调，提升新型城镇化建设品质

坚持以人为本，促进区域协调发展，高标准推进新型城镇化进程。强调顶层设计，深化城乡规划，加强与周边区域的规划衔接，促进区域协调发展。启动编制传统街区、碧玉链、充电桩设施等规划。进一步提升基础设施保障能力，实施15公里供排水管网、努尔加城镇供水中心、第三污水处理厂等项目建设。构建内通外联交通体系，提高区域交通服务能力，全力改善出行环境。加强乌昌轨道交通、乌鲁木齐西绕城等项目对接，启动世纪大道北延、南公园路西延等7条14公里城市道路建设，推进公共交通和慢行系统建设。鼓励社会资本参与公共自行车服务系统建设。强化民生建设，实施1500户安居富民工程，1381户棚户区改造，完成50万平米既有建筑节能改造，15个老旧小区综合改造工程。注重城市品位提升，实施城市绿地景观、道路街景亮化、美化、优化工程。加快推进G312生态廊道建设，做好世纪大道、中山路等城区道路绿化及大型绿地配套公共基础设施建设、6个街头小游园新建工作。加快美丽社区和美丽乡村建设步伐，加大村镇环境卫生综合整治力度，持续改善城乡环境，打造17个美丽社区示范点、5个示范村、10个培育村。围绕“智慧城市”建设，推进新型城镇化与信息化、基础设施现代化同步实施，创新城市管理理念，提高管理服务效能。

六是坚持绿色发展，推进可持续发展内生动力

围绕“两清两美一绿”三年行动计划，突出生态、水系、文化、产业发展主线，启动国家生态文明市创建工作。实行更加严格的环保和节能准入制度，严把项目审批关，杜绝高污染、高耗能项目落地，坚决淘汰落后产能。推进传统产业节能减排，加强污染物排放监督监测。实施循环、低碳发展引领计划，鼓励低碳出行，推动绿色生产、生活方式。继续抓好主要污染物减排工作，严格落实大气污染物排放新标准，依法关停燃煤锅炉或进行清洁能源替代。全面关停华电二期2×125MW热电联产机组及禁燃区燃煤小锅炉。推动清洁能源“置换工程”，加快实施“电化昌吉”、“气化昌吉”，启动“电化采暖”试点工作。加大生态保护力度，整合自然资源优势，建设产业综合基地，打造国际文化产业园和新疆生态康养示范城。启动实施水体水系和自然生态资源贯通工程，推进“碧玉链”建设进程。着力做好环境综合整治和生态恢复工作。全力推进南部矿区综合整治、北部荒漠生态保护与恢复工作。严守水资源管理“三条红线”。进一步规范国有农用地管理，加强已批土地供应及闲置土地的清理和处置工作，提高资源节约集约利用率。

七是持续改善民生，提高社会事业共享水平

积极落实各项惠民政策，提升公共服务能力，启动实施“九大惠民工程”项目88项，总投资104.6亿元。积极营造“大众创业，万众创新”发展环境。充分发挥创业引领示范作用，强化职业培训，着力解决好重点群体就业问题。巩固城乡义务教育均衡发展成果，提升教育教学水平，稳步实施农村学前三年免费教育，全力推进8个教育基础设施项目，新建双语幼儿园7个。实施全民健康体检工程，继续推进医疗卫生体制改革，完成中医医院门诊综合楼、人民医院门诊楼建设项目。强化食品药品卫生监管，保障人民群众饮食用药安全。进一步做好人口与计划生育政策衔接工作。深入实施全民参保计划，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会养老体系，推动社会福利产业园区社会福利服务区等项目建设，按照“9073”模式，继续做好社会养老服务体系建设综合试点工作。稳步推进全国公共文化体系示范区创建工作，加强文化设施建设，优化城市文化体育环境，启动游泳馆、文化艺术传媒中心等项目。继续引进高质量赛事和艺术类展演，广泛开展群众性文化活动。积极发展妇女儿童事业，确保政策、指标落到实处。牢固树立安全生产的“红线”意识、“底线”思维和安全发展理念，确保安全生产形势持续稳定。持续巩固“全国双拥模范城”创建成果。努力营造讲求文明、践行文明的浓厚氛围，构建社会信用体系，促进社会公平公正，合力创建成为全国文明城市。

各位代表，做好2017年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将全面贯彻落实市委、市政府的战略部署，自觉接受市人大的监督，悉心听取人大代表的意见和建议，坚定信心、攻坚克难、开拓创新，为经济社会持续健康快速发展、全面建成小康社会而努力奋斗。