昌吉市人民政府

——2020年1月11日在昌吉市第九届人民代表大会第六次会议上

昌吉市发展和改革委员会主任 陈旭

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2020年国民经济与社会发展计划执行情况和2021年国民经济与社会发展计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

2020年国民经济与社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在市委的正确领导下，在市人大的监督下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二、三、四、五中全会和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定落实新时代党的治疆战略，牢牢扭住“总目标”,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作、扎实落实“六保”任务，深入推进供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，坚持新发展理念，积极营造高质量发展环境，保持社会大局稳定和经济社会持续健康发展，全市经济呈现运行平稳、稳中有进态势。

全年预计实现：地区生产总值422亿元，同比增长5%左右；市属固定资产投资完成116.1亿元，增长51%左右；地方公共财政预算收入36.88亿元，增长6.8%左右；社会消费品零售总额120亿元；城镇居民人均可支配收入34246元，增长3.5%左右；农村居民人均可支配收入21124元，增长4.5%左右；人口自然增长率控制在10‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

过去一年，我市坚持稳中求进工作总基调，经济社会发展取得了新成效：

一、共克时艰有效控制疫情

坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，深入贯彻中央、区、州、市工作部署要求，在落实区、州优惠政策的基础上，制定《昌吉市惠企利民共渡难关12条措施》，出台稳岗补贴和社保补贴等举措，稳定和推动企业生产，立足实际，精准发力，实现了疫情稳控、生产稳顺，经济运行平稳、社会和谐稳定。落实各项纾困政策惠及中小微企业和个体工商户74811户次，释放政策红利11.96亿元。全市中小微企业、个体工商户复工复产率分别达到98.5%、98.16%。

二、供需结构不断持续优化

一是供给结构持续优化。制定《2020年昌吉市工业企业煤炭削减方案》、《2020年昌吉市工业企业能耗总量和强度“双控”工作方案》。蓝山屯河聚酯等4家企业完成申报自治区级绿色制造项目。持续推进“散乱污”企业整治，按照蓝天保卫战企业错峰生产方案，组织企业错峰生产。住房销售6469套，同比增长15.81%，二手房住宅交易9321套，库存去化周期为18个月。全市金融机构存贷比0.89，金融对实体经济的支撑能力不断提高。各项减税政策合计减免金额达2.2亿元，惠及16.584万户次（含自然人）纳税人。

二是需求潜力持续释放。第三产业预计实现增加值244亿元、增长1.3%。打造亚心广场、塔城路带状公园等“跳蚤市场”，汇嘉时代购物中心成功创建为区级夜间经济示范区，引进“和田夜市”，提升夜间经济发展。全市共有国家A级景区、星级酒店、旅行社等旅游企业94家。积极支持大型商超、汽车4S店等举办各种促销活动，累计开展促销活动近百次，采取发放“消费券”、向市场投放90吨平价羊肉、组织“金秋购车季”活动等促销手段，市场活力不断激发。馕文化产业园建成运营。

三是创新驱动激发充沛活力。高新区国家科技孵化器累计入孵企业126家。成功备案国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业11家。特变电工“高效节能卷铁心牵引变压器关键技术研究及产业化”、九圣禾“西北灌区玉米密植机械粒收关键技术研究与应用”等项目荣获2019年自治区科技进步一等奖，兖矿硫磺沟煤矿的“高瓦斯自燃冲击煤层安全开采保障技术”项目荣获2019年自治区科技进步三等奖。4家企业在州科技创新创业大赛中获奖，获奖比例占全州的23.5%。2家企业荣获自治区创新创业大赛行业赛第一名。昌吉职业技术学院组建的“优创”空间成功获批为国家级众创空间。文创中心、八戒信息产业园等申报国家专业化众创空间。

三、新发展理念引领高质量发展

一是产业发展取得新成效。全力推动农业产业做大做强、工业转型升级、服务业扩容提质，产业结构占比优化调整为1:3:6。制种、酒庄、特色林果、水产养殖、肉牛肉羊、奶产业为主的优势产业不断壮大。特变电工国家特高压工程技术研究中心及±1100KV变压器研发制造基地、中粮粮油综合加工基地、宝新润源仓储等项目建成投产，特变电工特高压输变电装备国家联合地方工程实验室获批运行，新疆笑厨、中疆物流被认定为自治区级调味品工程研究中心、示范物流园区，装备制造业优势地位不断巩固。

二是基础设施补短板力度持续加大。完成乌昌轨道交通项目可行性研究报告编制。实施建设G312线-下巴湖监狱公路改建工程（二期）等重点项目3个，完成建设通村油路5.6公里、公路49.34公里，新建、改建场站4个。实施建设三屯河续建配套与节水改造、滨湖河上游三工滩防洪堤等新、续建工程14个，全面提升了我市四水统调能力、完善了防洪体系。完成12个老旧小区改造项目，实施72个老旧小区供排水管网改造及计量设施等项目建设。完成头屯河沿岸综合整治、城北污水处理厂及配套管网建设等民生工程。超额完成电采暖改造任务167万平方米，完成率115%。完善全市208个自然村垃圾收集设施，完成2个乡镇15个村的农村供水项目和2个乡镇5个村的污水处理项目。完成建设生态环保停车场、融投小镇（市民中心）停车场等4座，新增停车位1287个。实施房地产项目51个，开发施工总面积493.66万平方米，投资额47.13亿元。

三是坚持为企业清费减负，优化营商环境工作取得积极成效。大力推进“最多跑一次”改革，创新“互联网+政务服务”方式，491个事项实现“一网通办”，网办事项比例达97%以上，政府投资项目审批时间压减至120个工作日以内，进一步激发市场主体活力。全面落实复工复产金融支持政策，自疫情以来昌吉市16家金融机构发放贷款95.79亿元，其中企业63.6亿元，个人32.19亿元。担保费率由2%降至1％已为7家企业办理信用担保，担保额度1.87亿元。落实1792户企业及个人临时性延期还本付息政策，办理展期还款业务展期本金6.31亿元，展期利息378.6万元。为536户个体工商户和69户中小微企业减免租金1245.1万元。

三、“三大攻坚战”如期完成

一是脱贫攻坚战全面完成。制定《昌吉市2020年脱贫攻坚工作要点》、《昌吉市关于帮扶重点关注家庭实施方案》，转移就业扶持就业2.7万人，人均收入全部超过国家贫困标准线，全面实现“两不愁、三保障”。实施社会保障兜底扶持，低保、特困供养、孤残儿童补助等5项资助资金达1102.4万元，残疾人享受“两项”补贴合计享受46841人次，共发放468.41万元。对口帮扶木垒县帮扶资金400万元，区内协作扶贫帮扶阿图什市资金1709.255万元已全部到位。

二是污染防治取得成效。持续实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020）》，制定《昌吉市2020年污染防治攻坚战专项行动计划表》、《昌吉市2020生态环境领域重点难点工作清单》。优良天数284天、同比增加17天，PM10平均浓度下降8.1%、PM2.5平均浓度下降7%。落实最严格水资源管理制度及“河长制”，农业用水实现“两转变、两降低、两提高、两保障、一控制”，地表水、地下水水质达标率100%。全市59万亩1888吨废旧地膜回收率达到80%，“白色污染”得到有效防控。绿色矿山建设取得积极进展，现有生产煤矿全部实现全封闭式储煤，矿区绿化率达到25%。环境质量持续改善，荣获全疆唯一的“国家农村人居环境整治激励县市”。

三是防范化解重大风险攻坚战取得成效。已化解政府隐性债务本金3.53亿元，化解民营企业账款1.18亿元，未发生边清边欠现象。累计盘活存量资金2.88亿元，用于重点民生领域支出。深入推进公务卡改革工作，公务卡刷卡3564万元，结算率100%，同比增长368.95%。进一步规范政府采购程序，积极开展“政采云”工作，节约资金3576.9万元，节约率20%。办理及整治规范金融放贷领域乱点乱象问题线索8条，整治规范乱点乱象2处，组织开展非法集资集中宣传教育活动6次。

三、三大重点工作稳步推进

一是主动融入丝绸之路经济带核心区建设持续推进。举办“活力昌吉•数字消费季”活动，阿里巴巴支付宝、饿了么等商贸流通企业合作开展消费券发放活动，共放资金约5000万元，提供数字化赋能，拉动内需、刺激经济复苏。在招商方式上形成创新机制，举行招商引资项目“云签约”“云洽谈”仪式，推进项目落地。中国电信信息化示范基地、中国移动、联通数据中心项目成功落地，数字经济发展成效显著。乐活小镇、华宏棉花监管仓库、中通速递等项目投入运营。

二是乡村振兴取得阶段性进展。全年农作物正播面积74.73万亩，农业种植结构持续优化，粮经饲比调整为11.9：80.5：7.6，经济作物占绝对优势。建立农家肥和野生绿肥积造示范点和农药减量增效示范区各1个，完成全程机械化示范区3个，辐射面积达50万亩。全市主要农作物全程机械化作业率达到98%。坚持“农旅+”发展理念，新培育海威渔业等休闲观光农业示范点。农村人居环境整治效果凸显，建设自治区级人居环境整治示范村11个。扎实开展村庄清洁行动，建成各类卫生厕所17288座。建成污水处理设施25个，实施建设污水处理设施19个，57个村实现垃圾有效处理，50个行政村建立农村保洁队伍。完成30个示范村绿化美化，各行政村绿化率达57.85%，完成1000个庭院经济示范户、美丽庭院422户，完成率为100%。

三是全域旅游扎实推进。《昌吉市全域旅游发展规划和三年行动计划》、《昌吉市“十四五”文旅产业发展规划》、《全域民宿业发展规划》等编制工作全面开展。打造旅游精品路线2条，开展“人在旅途 爱尚昌吉”—“微笑新疆 爱昌吉 游家乡”活动宣传推介，圆满完成“2020年新疆礼物好货节@县长直播义卖专场活动”。持续推进景区道路、停车场等景区配套基础设施建设。实施田园水乡、努尔加大峡谷景区旅游道路基础设施、霍斯布拉克景区配套设施等项目建设，完成杜氏旅游、芸农庄等提档升级。持续加强交通基础设施建设，完成X121线中山路-滨湖镇-甘漠公路-农六师公路改建。

四、保障和改善民生持续增进

一是社会救助体系不断健全。坚持以人民为中心，紧抓持续保障和改善民生不放松，着力提升人民获得感、幸福感、安全感。全面落实“一门受理、协同办理”机制，16个乡镇、街道成立了社会救助受理窗口，成立了困难家庭经济状况核对中心，社会救助体系初步形成，扎实开展了“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”、6.19救助开放日等活动及冬春困难群众生活救助工作。

二是社会保障体系持续完善。基本医疗保险制度基本实现了城乡全覆盖，参保率97.74%。全力推进市域医共体建设，巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，有序开展全民健康体检工作，提升基本公共卫生服务水平，扎实开展健康扶贫工作，不断加强疾病预防控制能力，完善疾病预防控制体系，大力推进免疫规划信息化建设，在6家社区卫生服务中心和2家乡镇卫生院建立了智慧化预防接种门诊。全市城镇新增就业7231人，新增创业1543人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，“零就业家庭”24小时动态为零，就业形势总体稳定。规范了民办养老机构建设，全市每千名老人拥有各类养老床位数41张，城市居家和社区养老服务设施覆盖率达48%，农村居家和养老服务设施覆盖率达78%。完成农村安居工程1304户建设任务，累计发放农村安居工程补助资金4822.75万元。

三是科教文卫等社会事业稳步发展。加大教育基础设施建设，对全市义务教育段学生落实“两免一补”资助政策，共计发放寄宿生生活补贴100.15万元，惠及2504名学生，落实“泉昌情•圆梦助学”行动资助金发放，资助全市30所中小学60名贫困生，共计10万元，落实义务教育“控辍保学”联控联保工作机制。建立义务教育阶段残疾学生“一生一案”，完善学籍注册录入。深入推进军民融合式发展双拥模式，军地结对共建，军民关系融洽，荣获“全国双拥模范城”称号五连贯。强化计划生育主体责任，依法贯彻落实计划生育各项政策。高频巡查排查重点生产领域安全隐患，全年无重特大安全事故发生。全市物资储备、应急物资充足。全面推进国民经济动员、外事侨务、红十字、工青妇等工作并取得良好成效。

五、实体经济活力不断增强

一是高质量发展增长极和动力源不断强化。充分发挥特变电工、蓝山屯河等集团自主创新辐射效应，引领装备制造、新材料产业在技术上取得创新突破。支持高新区“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设，持续推进昌吉高新区智造之都、特变电工科技城、蓝山屯河科技城建设。

二是制造业转型升级稳步推进。加快振兴实体经济，推进新疆信息产业园、绿色体系建设，加快传统产业技术改造升级步伐，重点企业创新要素不断集聚，组织蓝山屯河聚酯等4家企业申报区级绿色制造体系项目，蓝山屯河高端新材料等2家企业申报绿色设计产品，溢达纺织、新美纸业2个企业获绿色工厂称号。完成建设益海粮油3.6万吨亚麻籽油、麦趣尔烘焙食品生产线等一批技改项目，推动传统产业加快技术改造升级步伐。

三是现代服务业基础不断夯实。杜氏旅游、芸农庄、努尔加滑雪场等为旅游硬实力的提升奠定了坚实基础，服务业活力显著增强。华洋三好超市仓储物流项目、圆通物流新疆总部二期等4个项目即将投入运营。帮助中疆物流、汇通互联企业申办疫情保供企业紧急贷款1亿元。新疆际华七五五五职业装、新疆神洲汇和重工有限公司等8家企业完成高企认定。新疆浩博现代电子、昌吉市沙漠客食品等11家企业成功备案为科技型中小企业。

六、重点领域改革扎实推进

一是农村集体产权制度改革全面完成。完成82个行政村清产核资、股权设置及股权量化、建章立制工作，清理核实资产26.04亿元，界定成员身份114381人，量化经营性资产总额14.69亿元，实现股本总额14.69亿元，全市流转土地328449亩，颁发土地经营权证书73本，4家合作社申报创建州级农民专业示范合作社。完成3家家庭农场认定。培育村集体经济收入300万元的示范村3个、100万元的5个、50万元的11个。

二是用水制度改革持续推进。持续推进农业水价综合改革，水价由0.124元/立方米提高至0.177元/立方米，完成全市53处地表水计量点更新改造，推行“少量多次”抗旱应急供水模式，作物灌水定额从30-40立方米/轮降低至20立方米/轮内。科学调度水利工程，2座大中型水库汛末蓄水达0.54亿立方米，实现农用水精准计量和远程监控，有效缓解今年旱情，保障了城市供水安全。

三是国企资产监管不断强化。为不断强化监督执纪，下发了《关于开展违反中央八项规定公务出差问题和清理规范国有企业津贴补贴和福利发放专项整治工作的通知》，开展违反中央八项规定“公务出差方面违规发放差旅费”问题和清理规范国有企业津贴补贴、福利发放专项整治工作。制定2020年度昌吉市国有企业绩效考核各项指标，严格落实任期管理和目标考核，全面推行国有企业负责人薪酬制度改革。

回顾过去一年,我市开拓创新、砥砺奋进,成绩来之不易。这背后是市委正确领导的结果，是市人大监督支持的结果，是各部门共同努力的结果，也是社会各界及全市人民大力支持的结果。我们在充分肯定成绩的同时，仍面临一些困难问题，经济和产业转型升级任务艰巨，创新驱动发展动能不足，基础设施和公共服务仍有不少短板，城乡区域发展差距较大，生态环境保护任重道远等问题突出，需要增强忧患意识，有针对性地加以解决。

2021年国民经济与社会发展计划

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会会议精神，坚持以人民为中心的原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，着力加强常态化疫情防控、构建经济发展新格局、加快促进区域协调发展、加快推进乡村振兴战略、坚持生态优先绿色发展道路、不断深化改革、切实强化保障和改善民生。

主要预期目标是：计划实现地区生产总值同比增长7.5％左右；全社会固定资产投资增长18%左右；地方公共财政预算收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经济增速；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

一、落实常态化疫情防控

坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，对疫情保持高度警惕，确保防控措施、重点部位管控、履行责任落地落实。严格按照“四早”要求，全面落实“八项监测预警机制”，加强冷链食品监管，重点加强进口食品核酸检测和预防性消毒，常态化做好疫情防控工作。持续提升核酸检测能力，继续做好高风险岗位人群定期核酸检测工作，强化境外和中高风险地区来昌返昌人员排查、登记和管理，落实学校、养老机构、农贸市场等重点场所疫情防控。组织好全市人民群众按岗位风险、年龄体质分批次注射新冠肺炎疫苗。强化发热门诊、预检分诊点常态化管理和院内感染防控，继续做好重点场所的消杀、疫情防控物资的采购保障等工作。完善突发公共卫生事件应急预案，建立重大疾病医疗保险和救助制度。倡导健康生活方式，引导群众科学佩戴口罩，减少人员集聚，加强通风消毒，提高健康素养，改善环境卫生。

二、构建经济发展新格局

聚焦建设乌昌石国家自主创新示范区，整合集聚创新资源，强化自主创新能力和应用转化能力，提升创新发展水平，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。积极修复和改造提升传统动能，推动产业提档升级，着力推动传统产业向智能化、数字化、绿色化转型，进一步强化增量引进存量提升，加强质量管理品牌经营，形成核心竞争力。培育新型产业集群，建设数字经济示范区。从制度性交易成本、用工成本、税费负担、融资成本等方面，加快实施有效降低实体经济运行成本的措施。做好企业项目前期考察，筛选出一批前景性强的项目，组织申报自治州、自治区科技计划项目20项以上。深入实施创新主体培育工程，积极做好高新技术企业申报认定工作，力争备案国家高新技术企业2家以上，科技型中小企业10家以上。充分发挥财政资金激励引导作用，建立健全高端人才集聚和作用发挥的激励机制，激发企业家投资实业发展实体经济的信心和决心。加强产学研合作和军民融合发展，深化昌吉市企业与区内外高等院校、科研机构等开展联合攻关，完善产学研用协同创新机制，促进新技术、新产品、新成果在昌吉市转化及推广应用。着力推进工业和商贸流通业创新发展，推动经济高质量发展，实现规模以上工业增加值增长10%左右，培育小升规企业5家，完成工业和商贸流通领域固定资产项目投资12亿元。

持续推动昌吉市现代畜牧产业园、综合产业园、闵昌工业园配套基础设施等项目建设，续建19条道路基础设施。启动昌吉市南部信息文化产业园区基础设施建设项目。重点扶持推动衮矿硫磺沟煤矿地面矿厂搬迁及配套安全技术改造项目、新疆笑厨食品有限公司发酵调味品开发及技术改造项目、电信IDC4号数据中心土建工程、特变电工2020年国家新材料生产应用示范平台等项目建设，启动新疆际华七五五五职业装有限公司“智能化生产线升级改造项目”、新疆屯河涂料有限公司年产1万吨特种砂浆技改项目等。

抢抓“一带一路”发展重大机遇，加大招商引资力度，积极承接产业转移，抓好产业链招商，促进高端制造和高端服务企业到我市落户，以求新兴业态、战略性新兴产业实现新突破。采取有效措施，持续强化以服务促发展的理念，力促项目投资取得的实效。加强跟踪对接，完善招商服务机制，大力推行上门服务、适时服务、预约服务、全程代理服务的“保姆式”服务。加快签约项目的落地，提高签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率，尽快形成固定资产投资。落实完成招商引资到位资金100亿元，针对各部门的招商引资任务进行全面督导落实。

三、推动区域协调新布局

加快推进《昌吉市国土空间总体规划（2019～2035年）》编制工作，与“十四五”规划紧密衔接，充分发挥规划纲要的指导作用，完善总体规划布局。继续推进“融入丝绸之路核心区建设”“全域旅游”“现代物流”等工作，增强城市的集聚和辐射带动能力。

科学确定城市远景规模和空间布局，推进城乡融合发展，构建全市一体化的空间格局。注重对耕地的保护工作，切实保证基本农田保有量。强化城乡基础设施衔接、互补，推进城乡基础设施建设一体化，提升改造佃坝镇X122线、X128、六工镇至二六工镇的环乡路X130线、“500”伴渠路X136线、中山路北延等乡镇主干线，充分保障农民增收致富、乡村振兴战略的实施。推进城乡公共服务一体化，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农村公共服务的投入。完善电网、热网和天然气管网，持续推进城乡供排水一体化建设项目，继续完成昌吉市生态引水工程、地下水可持续利用、城北生态引调水、努尔加水库引调水等项目，满足人民群众日益增长的生活需要。以促进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为突破口，破除体制机制障碍，提高资源配置效率。保障农业转移人口享受教育、文化、医疗、卫生、养老、住房等方面的基本公共服务，提升老百姓的获得感。实施城市更新行动，全力推进市政基础设施建设。实施沿河路、南外环、长安路、长宁路北延等32条道路及配套给排水建设项目。启动新建停车场建设项目，解决市民“停车难”问题，继续建设城北污水处理厂及污泥无害化再利用建设项目调试运行，续建城北污水处理厂退水管线及蓄水池建设项目，持续推进城市给排水设施和管网建设。实施5个老旧小区改造项目。

持续推动区域协同发展，进一步完善乌昌两地常态化交流交往机制，支持乌昌相关规划充分衔接。加强大气污染联防联控，推进区域生态共建共保、环境共治共管，提高资源综合利用水平。完善乌昌综合交通网络体系，推动城际公路、高速公路、国省干线等多层次网络建设，推动城市轨道交通项目，重点实施建设S21、昌吉州西部南山伴行公路等项目。完善现代物流体系，依托新疆（昌吉）亚欧国际物流园，以中疆物流、连运物流等8家物流企业为龙头，构建以区域综合物流为基础、以城市物流配送为支撑的物流网络体系，着力提升物流标准化、信息化、智能化、集约化服务水平。支持中疆物流申办铝锭、氧化铝期货库存工作，支持华嵘棉花监管库、连运物流申办棉花期货库工作，鼓励支持汇通互联物流扩展自主研发上线并运行的新疆交通物流公共信息平台、区级无车承载运人平台等业务拓展，推动物流信息互联互通和数据交换。积极引进社会资本，完善物流基地基础设施建设，推进铁路专用线等项目，全力打造规模化、专业化的现代物流产业集聚区。加强教育、医疗、社保、养老、文化、体育等公共服务设施建设，提高乌昌公共服务一体化水平。加强乌昌产业统筹布局和分工协作，构建具有国内比较优势的产业基地，推动形成现代产业体系。构建层次分明、分工合理的乌昌城镇协调发展格局。加强与乌鲁木齐、兵团十二师联动互动，依托头屯河沿岸综合整治工程，推进“海峡两岸内地和港澳台”融合发展，加快昌吉市恒大文化旅游康养城、索尔巴斯陶景区旅游开发等项目建设，布局旅游集散、文化娱乐等高端服务业，带动六工、硫磺沟等乡镇发展，实现区域协调发展，打造城市门户新形象。积极探索兵地融合新模式，加强与农六师、农十二师对接，建立健全沟通联系机制。

四、推动乡村振兴新发展

以确保粮食安全为目标，积极调整优化粮食生产布局和品种结构，稳步提高粮食综合生产能力和加工转化能力，促进粮食生产稳定增长。小麦种植面积稳定在5万亩以上、总产量达到2万吨以上。控制棉花种植面积，全市棉花面积调整到28万亩左右，皮棉单产达到每亩120公斤，总产量保持在3.36万吨左右。棉花从播种、田间管理到采摘全程机械化率达到90%以上，植棉效益进一步提升。加快发展制种业，制种面积达15万亩。扩大饲草种植面积，优质饲草种植突破10万亩，为畜牧业发展打牢基础。

以调畜、扩草，强防疫、推良种，抓项目、促转型为主线，以品种改良为基础、防疫体系建设为保障、产业化发展为方向，稳步发展奶产业，做大做强肉牛肉羊产业，加快发展猪禽业，努力推动昌吉市畜牧业高质量发展，加快推进昌吉现代畜牧产业园等项目建设。充分利用地方性债务资金，推进园区水、电、路等基础设施建设进程。持续做好伊利、蒙牛等企业的跟进和对接，制定昌吉市具有针对性的优惠政策。

加快推进2020年高效节水项目建设完工，尽早投入使用。坚持“农旅+”发展理念，提升休闲观光农业发展水平，支持小麦、玉米、小杂粮等农产品加工企业、农民合作社大力发展农产品初加工，重点实施腾宏源农产品物流园二期建设。引导国企进入农产品生产、加工、包装、仓储、营销等领域，培育一批规模较大、成长性好、带动力强的农产品加工龙头企业。积极推进“昌吉礼物”等地方特色品牌农产品入选全国名特优新农产品目录。

按照《昌吉州美丽乡村（村庄）建设实施方案（2020-2022年）》的文件精神，打造15个“四美两园”美丽乡村，整体推进村容村貌提升。结合乡村振兴战略投入3000万元，重点打造三工镇二工村、滨湖镇东沟村、六工镇下六工村等3个自治区级美丽乡村建设示范村。投入800万元打造庙尔沟乡阿克旗村、佃坝镇、西沟村、等4个州级“四美两园”美丽样板村。加快培育新型职业农民、加强农村专业人才和实用人才队伍建设，激发农村人才成长内生动力。

五、推进高质量绿色发展

全面树立和践行绿色发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，加快实施防护林、生态林、北部荒漠生态恢复等工程建设。认真落实大气污染防治工作目标，加强土壤污染风险管控与修复，落实最严格水资源管理制度及河长制。继续落实建筑工地扬尘管控，严格落实施工工地八个100%扬尘管理措施。加强污水排放企业的监管，确保达标排放，严惩违法排污行为，加强入河排污口企业环境监管。加快农村污水治理，争取完成2021年示范村的农村污水治理工作。逐步转变建筑业发展方式，推进绿色建筑发展。继续加强环境宣传教育及环境信息化建设，普及环保知识和环境质量。树立绿色发展理念，引导群众树立绿色低碳消费理念。启动垃圾分类处理体系建设项目。推广使用清洁能源，加快清洁能源基础设施及配套设施建设。

持续完善头屯河沿岸综合整治景观工程后续建设，加快园路景观、绿化、亮化工程进度，完善城市绿廊系统。实施三屯河沿岸综合整治项目D区景观工程，新增绿化面积288480平方米，优化城市绿道网络，加快城市绿道步道互联互通，打造新疆生态康养示范城。启动新疆蓝山屯河型材有限公司低能耗高性能节能复合门窗型材及系统门窗产业化、华电新疆发电有限公司分公司废水综合利用等项目建设。推进循环产业园建设，实施120万m³垃圾填埋场二期、医疗垃圾处理、垃圾焚烧发电等建设项目，持续推动昌吉市城北污水处理厂和污泥无害化处理再利用、昌吉市再生水利用等建设项目。</p>

抓好废旧地膜回收示范县建设，以点带面促进废旧地膜回收利用，全市农田当季地膜回收率达到80%，“白色污染”得到有效防控。抓好秸秆综合利用试点工作，提高饲料化、肥料化、能源化利用率，秸秆综合利用率达到95%。强化禁养区监管，促进畜禽养殖与生态保护协调发展。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，综合利用率达到70%，资源化利用设施装备配套率达到80%以上、大型规模养殖场达到100%。持续完善生态文明制度，健全生态保护机制，健全环境监管、生态环境问责、生态文明宣传等机制。>

六、开启深化改革新征程

进一步简政放权、放管结合、优化服务，开辟招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。深入推进相对集中行政许可改革工作，建立“一窗受理、并联审批、高效运作”的行政审批管理体制和运行机制，持续推进“一件事一次办”改革，继续推进“主题式套餐审批服务”模式，设置“一件事一次办”服务专区。持续推进“证照分离”改革。推行企业登记全程电子化。继续深化落实“互联网+政务服务”，推进政务服务事项网上申请、网上受理、网上反馈，全力打造规范透明、便捷高效的基层网上服务体系。推动政务诚信建设，加强公职人员诚信教育，扩大行政管理事项使用信用记录和信用报告等信用产品，加强政务监督，进一步提高政府公信力。

扎实推进国有企业改革，进一步完善国有企业市场化经营机制，不断提升企业资产价值、经营效益和现金流，增强国有企业盈利能力和融资能力。根据不同国有企业功能定位，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。推动国有资本按功能定位、行业产业等实施专业化整合重组，打造国有资产统筹运营新体系，实现国有企业监管全覆盖，形成以管资本为主的国有资产监管体制。

持续深化供销社综合改革工作，农业社会化服务覆盖农业生产经营全过程，快速推进农村社区综合服务中心建设。农村现代流通网络提质增效，城乡消费市场进一步拓展。布局合理、便捷高效的农产品市场体系基本形成。农村合作经济组织规范发展，不断增强组织带动能力。完善农村集体产权制度改革，发展壮大“三资”规范管理，逐步化解村级债务，发展村集体经济。全面完成农村承包地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证，健全农村产权交易流转和退出机制。深化农村土地制度改革，建设城乡统一的建设用地市场，允许农村集体建设用地要与国有土地同等入市、同价同权。

落实好减税降费政策,鼓励各单位积极争取上级专项资金，支持民生项目建设。加大财政存量资金盘活力度。积极压减财政和部门一般性支出。多渠道筹集资金，解决好各类企业欠款归还问题，努力维护社会稳定和经济平稳发展。争取地方政府债券资金作为举债唯一渠道，努力缓解财政支出压力，支持我市重点项目建设。各国有公司要从严控制公司债务，不得新增无还款来源的债务。继续深化财政管理改革，提升财政资金使用绩效，健全绩效激励约束机制。加强直达资金和抗疫国债资金管理，加快资金支出进度，发挥直达资金和抗疫国债资金惠企利民的作用。加强一卡通“实名制”管理和公示公告制度，强化监督检查力度。

七、着力保障和改善民生

坚持在发展中保障和改善民生，进一步加大教育、医疗卫生领域投资力度，加快补齐公共服务供给短板，支持和鼓励发展健康、养老等社会领域产业，努力提高就业质量和人民收入水平，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。继续巩固脱贫攻坚战成果，落实“回头看”，防止返贫现象的发生。加大教育基础设施建设，重点推进第十中学、第十八小学、第二十一小学、北沟一村（牡丹巷）幼儿园、吐鲁番西路幼儿园等项目建设。建立经济困难学生档案库，不断完善教育资助政策，重视学前教育规范普惠发展，持续推进义务教育优质发展，加快普通高中多样化、特色化发展。探索“名校+学区”办学模式，推动区域教育连片发展，继续探索“名校+薄弱校”城乡结对模式，带动偏远农村学校发展。持续做好疫情防控工作，进一步贯彻落实好“两病”医保待遇政策，扎实开展新一轮全民体检。落实好配套推进分级诊疗制度、公立医院改革、家庭医生签约服务、医联体和医共体建设等医疗重点改革工作。预防控制重大疾病，稳步提升计划生育基本国策执行力。启动昌吉市公共卫生检测检验中心、防疫处置中心及实验室升级改造和应急物资储备库等项目建设，加快推进昌吉市中医院综合项目、公立医院建设项目、昌吉市人民医院传染病分院等项目进程。完善就业保障体系，努力实现城镇新增就业7000余人，农村富余劳动力转移就业2.7万人（次），实现应届高校毕业生就业率达到88%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭继续保持24小时动态为零。深入实施社保惠民工程，推进“全民参保工作”，稳步提高各项保险参保率和续保率。完善社会救助体系，实施儿童福利院项目、城南城北失能老人养护院等项目建设。建立健全常态化宣传机制，在全社会营造关心关爱退役军人的浓厚氛围。推广新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷化解能力。提升退役军人管理保障能力，做好退役军人就业创业、安置服务、服务保障、信访、英烈褒扬等工作，继续巩固我市双拥创建成果。进一步完善应急管理体制，提升应急救援能力，提升应急救援救灾物资装备的保障和调拨能力。持续推进供热新热源、城市生活垃圾处理厂等项目进程，实施150户农村安居工程建设。坚持底线思维,增强忧患意识,坚决杜绝重特大安全事故发生。全面推进双拥优抚、外事侨务、红十字、工青妇等工作。>

各位代表，我们将以“功成不必在我”的精神境界，攻坚克难，脚踏实地，坚定信念，接续奋斗，不忘初心，牢记使命，创新干、团结干、撸起袖子加油干,统筹推进疫情防控和经济社会发展，以优异的成绩迎接建党100周年，为全力推动2021年经济社会持续健康发展而努力奋斗。