昌吉市人民政府

2021年我市紧抓“十四五”开局之年发展机遇，立足项目建设，加大补短板、调结构力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，积极扩大有效投资。

一、全力推进项目建设，积极扩大有效投资

（一）全力以赴加快推进项目建设。我市实施三大产业项目132个，总投资527.6亿元，2021年计划完成固定资产投资136.5亿元，其中：一产项目21个，总投资57.6亿元，2021年计划投资21.5亿元；二产项目21个，总投资28.1亿元，2021年计划投资10.9亿元；三产项目80个，总投资441.9亿元，2021年计划投资104.1亿元。

1-5月，完成固定资产投资18.16亿元，增速42.4 %，占年度计划投资 140.3亿元的12.9%。

（二）加快手续办理，抓督查协调推进。针对我市已确定的新建项目，制定前期手续倒排计划，明确责任单位与时间节点，重点督办项目前期关键环节，切实解决项目前期推进过程中的困难和问题，强化服务保障 全力加快项目建设进度。截至目前，重大项目社会稳定风险评估4次4个项目，组织开展项目调研22次，组织召开项目推进会11次，协调解决项目存在问题20余个，收集汇总整理上报项目进展情况124次，参与各级调度12次。

（三）扎实开展争取项目资金工作。年初以来，精研政策、抢抓机遇，积极梳理储备项目，特别是对上级扶持的社会、生态、旅游和民生等领域项目，抢抓中央预算内资金支持和中央财政加大地方政府专项债券规模的机遇，积极主动争取中央、自治区预算内投资和地方政府债券资金项目。完成申报第一批地方政府专项债、一般债项目分别为14个、11个，拟申请地债资金分别为4.4亿元、8.2亿元。截至目前，累计下达中央资金 亿元1.15、地债资金22亿元。全年实施建设援疆项目27个，援疆资金1.06亿元。

二、存在问题

一是固投目标任务压力较大。1-5月，完成固定资产投资18.16亿元，增速42.4 %，虽然固投完成投资高于同期，仅完成全年固投目标任务的12.9%。各部门对拟申请地债的储备项目，前期工作准备不充分，包装质量不够高，申请资金成功率偏低。另外，资金已到位项目工程进度缓慢，工程进度跟不上支付。社会投资乏力，投资增长缓慢。

二是工业经济企稳回升的基础不牢固。从供给侧看，补短板推进还不够深入，工业新旧动能转换进程较慢。从需求侧看，工业投资匮乏，2018年以来，无竣工投产工业项目，新入规企业少，新的工业实体经济增长点补入不足。规模以上工业企业流失较多，截至目前，已有三家企业搬迁，我市工业产值预计全年减少2-3亿元。整体看，无新增重大工业项目，工业经济下行压力依然较大。

三、着力扩大有效投资

着眼长远，扩大有效投资，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以自治区提出的“十大产业”为重点，推动一二三产深度融合发展，要着力补短板、强弱项，继续推动基础设施建设，推动对经济高质量发展具有重要支撑作用的重大项目建设，发挥好有效投资关键作用，增强经济发展后劲，促进经济平稳健康可持续发展。

（一）提前谋划项目储备，积极争取项目资金。一是加强动态项目库建设，综合分析发展定位、功能区划、经济结构、产业基础、能耗指标等因素，着力打造一批符合产业政策、资源优化配置、增强发展后劲、培育扩大财源的项目。二是精研政策，抢抓机遇，积极包装项目，特别是对上级扶持的社会、生态、旅游和民生等领域项目，做好项目前期工作，为项目资金争取创造条件。三是抢抓中央财政加大地方政府专项债券规模以及加强中央预算内资金支持机遇，积极主动争取中央、自治区预算内投资和地方政府债券资金项目，发挥好补助资金带动引领作用。

（二）多措并举抓好项目推进。一是充分发挥总指挥部和各专项指挥部的统筹协调作用,集中组织力量攻坚，按照“前期项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度”的要求，全力以赴抓好项目建设。二是对已争取到中央预算内资金、地债等项目实行月监控调度，跟踪落实项目建设，确保项目尽快投产见效。扎实推进援疆项目建设，为我市发展提供助力。三是做好重大项目储备。深化研究重大项目专项规划、建设方案等，制订全市重大建设项目清单。

（三）进一步激发民间投资获利。坚持“非禁即入”原则，严格执行《市场准入负面清单（2019年版）》，确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域。一是鼓励民营企业积极参与产业转型升级、公共服务等领域建设，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境。二是充分发挥发改委在项目管理工作中的优势，在项目打造、审批、建设过程中服务企业项目运行全过程，牵头协调相关部门，保障企业建设项目顺利实施。三是持续推进投资项目联合审批工作，依托在线审批监管平台，提高审批效率，主动公开审批进度，接受社会监督，发挥昌吉市审批改革带头作用，持续优化营商环境。

（四）加快建设服务型政府。继续深化落实“互联网+政务服务”，推进政务服务事项网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈，全力打造规范透明、便捷高效的基层网上服务体系。继续深入推进相对集中行政许可改革工作，建立“一窗受理、并联审批、高效运作”的行政审批管理体制和运行机制。推行企业登记全程电子化，实现通过互联网办理，推广使用电子证照，提高全程电子化使用率，通过深度运用数据共享、电子证照等手段，实现1个工作日完成企业注册登记。推进政务服务向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台试点。提升政府政务效能，深化“放管服”改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，开辟招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。严格兑现执行招商引资政策，提升政府公信力，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。继续完善招商引资项目联合审批制度，全程跟踪服务招商引资落地项目。

                                       昌吉市发展和改革委员会

                                              2021年7月4日