昌吉市人民政府

    2021年昌吉市进一步提高政府服务效率和水平，着力培育和激发市场主体活力，优化企业生产经营环境，释放改革红利，降低疫情对企业运营带来的不利影响，为全市各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

主动靠前  构建“亲”“清”新型政商关系

一是落实挂钩帮扶企业制度，出台《昌吉市2021年促进经济高质量发展挂钩帮扶企业实施方案》，28位市领导、24个责任部门单位与市属83家优质企业分别建立“一对一”挂钩帮扶机制，针对企业提出的融资贷款、员工招聘、运输通行等困难诉求，各帮扶市领导、市直部门及营商中心放低姿态、走进企业，采取面对面了解、多方协调、召开银企座谈会、法院现场调解、本地内销、政策解读等多种方式帮助企业解决问题。截至目前，共收集企业困难诉求49件，已完成办复14件，其余正在办理中。二是对全市1395家注册资金500万元以上企业进行联系对接，截至目前已联系走访企业520家，收集困难诉求101条，已办复48条。三是开设优化营商环境服务热线12345平台，实现企业诉求承接、转办、答复“全链条”“闭环式”办理，承办部门3个工作日内对企业来电、来访反映的问题进行受理答复，进一步扩宽企业诉求表达通道，提高企业困难诉求解决效率。截至目前受理服务热线投诉反映问题13条，已处理、答复困难诉求13条（涉及14家企业）答复率100%。

一站式审批  打造高效便捷的政务环境

一是昌吉市行政审批局作为全疆首个相对集中行政许可改革试点单位，法律地位界定清晰，行使一级政府职权，划转10个部门的91项行政许可事项、27个部门519项政务服务事项入驻市民服务中心。二是执行扁平化管理，将前后置的串并联审批转变为融合审批，将原来332多人的审批服务队伍压减到149人，压减人员54%，将91项行政审批事项归并到5个科室22人完成，开发具有实时推送功能的“审批与监管信息共享平台”，确保审批监管无缝对接并互相监督。三是落实“注册资本实缴改认缴”“前置改后置”“取消公司注册资本最低限制”“先照后证”“照后减证”“多证合一”“多证联发”政策，推行行业许可“一证化”改革，将一个行业经营所涉及多个许可事项“一揽子办理”，按“一单申请”“一窗受理”“一次勘查”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”，审批时间比法定期限减少94.3%。四是推进“最多跑一次”。实现审批流程再造和优化，按照一窗受理、内部流转、限时办结的标准，行政审批基本环节由原来的五个环节精简为两环节，商事登记审批实行“审核合一”工作制度，企业、个体工商户登记时间压缩到3个工作日。创新开拓企业开办渠道，与金融机构合作，推出“政银合作”服务新品牌，利用银行网点、人员、设备优势，方便企业、群众就近办理个体工商户设立、登记、变更、注销，实现审批服务“最多跑一次”向“就近跑一次”的新突破。

开放兼容  创建规范有序的市场环境

一是提高市场开放程度，不设置市场准入和退出条件，不干预市场主体正常生产经营活动，依法平等保护市场主体的合法权益。二是打造活跃、有序、安全的金融环境，以实现“三个不低于”（小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）为目标，提高担保贷款在民营企业、中小微企业贷款总量中的比重，成立昌吉市中小企业融资担保有限责任公司，为中小企业提供担保贷款，解决融资难题。三是全力推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务大厅兜底”的办税模式，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。全市设置自助办税网点6处，自助办税设备终端18台。

齐抓共管  营造公平公正的法治环境

一是对被列入经营异常名录以及被立案调查的企业及其负责人，实施不予开具信用证明、不予推荐申报荣誉称号、不予推荐认定驰、著名商标等信用惩戒，促进企业及时改正、守法经营，着力构建“一处违法、处处受限”的社会共管共治的良好格局。二是建立商事纠纷解决机制。建立企业破产处置工作联席会议机制，着力推动政府在破产职工安置、破产费用保障和配套措施到位等方面发挥积极作用。对已经资不抵债或关停多年、处于“僵尸”状态的、特别是中小微企业，主动引导其及时申请破产清算；对暂时经营困难仍适应市场需要、具有发展潜力和经营价值的企业，应当鼓励其综合运用重整、和解等手段，促进生产要素的优化组合和企业转型升级。三是市法院开设“优化营商环境法庭”，以开辟纠纷“快车道”、组建解纷“智囊团”、打造审判“巡回点”、共建法企“连心桥”、设置预防“警示灯”、组织企业“开放日”等举措，实地走访多家企业，召开座谈会，指导企业依法依规经营，现场解答企业发生的法律纠纷。四是市司法局充分发挥专业协会和专业机构作用，建立企业破产处置工作联席会议机制，清理资不抵债或关停多年的“僵尸”企业，开通“涉企案件绿色通道”，成立商会调委会、企业调委会、街道治调对接工作室，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。

转变作风  建立开放透明的发展环境

一是市纪委监委在窗口单位、重点企业、项目工地设置专栏，公布营商环境整治受理事项及投诉举报受理方式，在全市各乡街村社人员密集场所设立“12388”专栏；在全市选取81家企业设立营商环境监测点，采取挂牌监督、张贴公告、公布举报电话的方式，架起纪委监委与企业沟通桥梁和监督“直通车”，助力营商环境大提升。二是开展优化营商环境专项整治工作，市优化营商环境领导小组办公室下发《昌吉市2021年优化营商环境监督检查工作方案》，指导全市25个部门根据职能制定2021年优化营商环境工作措施，建立专项整治台账。通过采取咨询、座谈、暗访等方式常态化开展优化营商环境专项监督检查，重点督查优化营商环境政策措施落实情况、行政部门服务质量、服务窗口工作效率及挂钩帮扶企业问题解决情况。截至目前开展各类监督检查12次，检查窗口单位6个，发现问题2件；调查走访企业76家，其中10家企业提出问题12条，均已向相关单位转办并办复。