昌吉市人民政府

——2023年1月10日在昌吉市第十届人民代表大会第三次会议上

昌吉市发展和改革委员会主任  袁勇

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。面对严峻复杂的内外部环境，在区、州、市党委、政府的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，全市上下坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，立足“两个统筹”，扭住总目标，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，努力克服疫情带来的不利影响，有力推动全市生产生活秩序加快恢复，保持社会大局持续和谐稳定，经济社会持续健康发展。

全年预计实现：地区生产总值530亿元，同比增长1%；一般公共预算收入40.46亿元，市属固定资产投资完成93.27亿元，社会消费品零售总额123.12亿元；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持一致。

过去一年，我市坚持稳中求进工作总基调，始终按照高质量发展要求推进各项工作，经济社会发展取得了新成效：

一、优化产业结构，实体经济不断壮大

农业经济稳中向好。全力保障粮食安全，农作物播种面积82.79万亩，粮经饲占比进一步优化。小麦面积稳定在12万亩以上，新增高标准农田5万亩，制种面积保持在10万亩，年种子交易额达50亿元，创建千亩高产示范园3个，化肥农药绿色增效与统防统治技术融合示范区9个。渔牧业生产平稳有序，渔业产量占全疆总产量25%以上，牲畜存栏、出栏分别增长3%、2%，伊利优然牧业、蒙牛现代牧业已引入奶牛4660头。

工业转型步伐加快。实施工业和信息化重点项目25个，新增“小升规”企业7家，特变自控等5家企业申报重点小巨人和专精特新中小企业。特变电工国家新材料生产应用示范平台、麦趣尔日处理800吨生鲜乳数字化生产线等建设项目有序推进，畜牧产业园30兆瓦分布式光伏等项目开工建设。数字工程加快实施，全疆首个工业互联网标识解析二级节点成功上线，新建5G基站62个，信息产业园新增机架1200个。硫磺沟矿区总规划环评通过生态环境部审核。

现代服务业平稳回升。庭州生态绿谷创建为国家4A级旅游景区，努尔加滑雪场创建为4S级滑雪场，《奔跑吧》取景昌吉。发展特色精品民宿5家，A级景区、星级酒店、星级农家乐67家。全年累计接待游客1013.56万人次，收入56.51亿元。现代物流业蓬勃发展，交通、仓储物流企业达27家，实现产值23.56亿元。持续实施“引金入昌”工程，银行信贷资产不良率全州最低，国有融资性担保费率降至1%。康养休闲产业蓬勃发展，成为自治区康养旅游先行先试区。

二、扩大有效投资，内外需求不断拓展

重大项目稳步推进。全年实施市政水利、教育医疗、工业技改等重点项目163个，完成投资93.27亿元；下达中央预算内投资项目4个，资金9968万元；到位债券项目40个，资金33.64亿元；到位政策性开发性金融工具（基金）项目2个，资金792万元；实施泉州援疆项目25个，到位资金1.02亿元。

对外开放提质增效。围绕“强链补链延链”，落地招商引资项目50个，到位资金115亿元，同比增长12.7%。加大对外开放力度，中疆物流成为新疆首个国家级物流示范园区，“昌吉-阿拉木图”中欧班列顺利出境，累计出口货物1.37万吨。番茄酱、聚酯、焊条等货物成功打开西亚市场，特变电工孟加拉“海外仓”建设顺利推进，南亚、俄罗斯等新兴市场持续拓展。全年预计实进出口贸易额7.46亿美元，同比增长33%。

三、坚持改革创新，营商环境不断优化

创新驱动稳步推进。培育高新技术企业19家，建成工程技术研究中心9家，新疆玉米、新疆葵花、新疆配电网智能系统等工程技术研究中心获批组建。特变电工“特高压换流站直流金具关键技术与工程应用”荣获自治区科技进步二等奖，华西种业、九圣禾“高产耐密多抗玉米商业化育种技术研究与示范”荣获区科技进步三等奖。昌吉八戒众创空间获批自治区级众创空间。全社会研究与试验经费支出4.88亿元，位居全州前列。

改革成效不断凸显。制定国企改革三年行动实施方案，完善和加强国资监管力度，打造2A+国有资本控股集团，新增AA评级国企1家。做强供销系统，实施“土地经营权入股+二次分红”等方式，带动低收入户增收。新建绿色金融、保险服务业务站7个，农资连锁网点2个、基层社1个，外销平台网点10家。

营商环境不断优化。“放管服”改革取得明显成效，可集中办理事项671个，集中度99.1%，网上可办率98.4%，即办件53.2%；160项政务服务事项向乡村延伸，发布了64项“套餐服务”事项、105项一件事目录、112项跨省通办事项；深化“局长走流程”专项活动。大力推行“互联网+政务服务”，一体化平台注册量37.36万人。12345政务服务热线平台接诉即办，办结率、满意率均100%。

四、增强统筹兼顾，城市品质不断提升

积极推进区域协同。深入推动乌昌统筹、兵地联动、“一市两区”协调，“国土空间总体规划”、“三区三线”等编制工作取得阶段性成果，全面启动昌吉市57个村乡镇国土空间总体规划、镇区控制性详细规划、实用性村庄规划编制工作。制定兵地融合发展工作要点，持续加大在民族文化、干部交流、环境治理等领域的交融互动，深化公共服务、医疗教育等方面的联合协作。

持续完善城市功能。34个老旧小区完成改造，新建供水管线5条，湘江路、长治路等27条市政道路相继完工，南热源、西北热源项目建成投用。昌吉市头屯河输水管线及配套设施、供热保障提升、城市供排水基础设施补短板、棚户区改造、庭州生态绿谷停车场等重大项目开工建设，城市设施不断完善。

五、坚持农村优先，乡村基础不断夯实

乡村振兴接续推进。实施《昌吉市2022年防止致贫风险动态监测预警机制》，强化市、乡、村三级风险动态监测。投入乡村振兴资金11.19亿元，涉及项目109个。实施农房抗震防灾工程建设305户、清洁能源改造8587户、老旧房屋整治1771户，污水管网通联47个村186片区，乡村发展面貌不断改善。

农民增收基础不断夯实。开展农村土地确权登记颁证后续工作，新增纳入平台管理面积51158.7亩，农村土地承包管理和服务不断加强。创建示范家庭农场和农民合作社示范社15家，农民专业合作社高质量发展示范乡（镇）试点1个。15个村股份（经济）合作社发放股权收益分红1880万元，分红人数1.2万余人。

六、坚持绿色低碳，生态环境不断优化

节能减排深入推进。进一步完善能耗“双控”制度，制定《昌吉市绿色生活创建行动总体方案》，积极引导绿色、智能、高质量发展，全面提升企业污染防治水平。着力推进畜牧产业园30兆瓦分布式光伏、垃圾焚烧发电等项目建设，积极发展新能源、可再生能源产业。

生态治理持续发力。淘汰及清洁能源替代燃煤锅炉9台、低氮改造天然气锅炉47台，完成裸露土地治理648.67亩。PM2.5平均浓度降至50.3微克每立方米，空气质量优良天数274天，优良率达75%。水资源双控深入推进，关停机电井336眼，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持在85%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。生态保护修复工程加快推进，国土绿化2.85万亩,义务植树20万株，森林覆盖率提升至22.08%，全市环境质量不断改善。

七、聚焦民生福祉，社会事业均衡发展

民生福祉持续增进。城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增城镇就业5712人。全市小学、初中适龄儿童、义务教育阶段适龄残疾儿童入学率100%，教育领域新（续）建项目11个，教育集团化办学新增成员8个。城乡基本医保参保率稳定在97%以上，大病保险参保率100%，全民体检有序推进。“8+1+N”社会救助体系基本建成，发放各类补助资金2614万元。加大因疫情导致生活困难人群的临时救助力度，下拨8批临时救助备用金，4批救助物资，累计救助4165人次。退役军人事务、外事侨务、红十字、工青妇、民兵建设等工作全面推进。

防风险能力不断提升。坚决防范化解安全生产风险，开展重点行业领域安全风险“清单管理”和事故隐患“清零行动”，坚决遏制重特大事故发生。粮食能源安全保障有力，金融、房地产、债务管理等重点领域风险有序化解，法治昌吉建设扎实推进。

八、做到齐心同力，疫情防控成效斐然

坚决落实第九版防控指南、“二十条”、“新十条”措施，疫苗接种率处全疆前列，累计拨付防疫资金21597万元，确保医疗及生活物资储备充足、调配畅通。支援乌市、呼县，为全疆疫情防控贡献昌吉力量。出台多项助企纾困政策，助力全市经济复苏。

回顾过去一年,我市开拓创新、砥砺奋进,成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各部门共同努力的结果，也是社会各界及全市人民大力支持的结果。我们在充分肯定成绩的同时，仍面临一些困难问题，经济和产业转型升级任务艰巨，创新驱动发展动能不足，基础设施和公共服务仍有不少短板，城乡区域发展差距较大，生态环境保护任重道远，需要增强忧患意识，有针对性地加以解决。

2023年国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，做好国民经济和社会发展各项工作意义重大。

今年经济社会发展的主要预期目标是：计划实现地区生产总值同比增长7％；一般公共预算收入同比增长3%；全社会固定资产投资同比增长15%；社会消费品零售总额同比增长10%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持一致。

实现上述目标，我们将聚焦八个方面做好工作：

一、构建现代产业体系，提升发展能级

加快发展现代农业。调整优化农业生产布局和品种结构，以水定地种植总面积76.07万亩，种植小麦12万亩左右、玉米11万亩、棉花33万亩、制种10万亩。做大做强畜牧养殖业，稳步发展奶产业，加快推进伊犁优然牧业、蒙牛现代牧业养殖基地建设，全市奶牛存栏3万头以上。做好“农业+”，农产品加工业产值突破186亿元，乡村休闲观光农业迈上新水平。培育申报区、州级龙头企业2家、3家，推进“昌吉礼物”等特色品牌农产品入选全国名特优新农产品目录。

推进工业强基增效。立足优势产业，以重大项目实施、重点企业培育、重点产业链改造、产业集群提升为重点，构建现代化工业体系。稳健能源供应体系。紧盯硫磺沟矿区总规批复进度，鼓励煤矿企业提质扩能，打造绿色矿山，力争实现先进产能60%以上，力争实现产量翻一番。围绕光伏资源，重点完成畜牧产业园30兆瓦分布式光伏并网发电，信息产业园源网荷储一体化项目开工建设，积极谋划北部荒漠，打造光伏发电基地，氢能、储能产业园；持续推进华电（昌吉）、特变能源灵活性改造，深挖机组调峰潜力。聚焦优势产业。闽昌工业集聚区聚焦食品加工业，完善设施，外引内培，形成规模效应；新疆信息产业园启动5G+工业互联网平台建设，八钢工业集聚区“优二进三”，做好转型文章；持续推进制造业，节能环保等产业发展，加快实施垃圾焚烧发电、医疗废物处理等项目建设。做强实体经济。推进5G基站建设，实施骨干企业技改项目3个以上，新增国家级两化融合管理体系评定企业1家、区级智能工厂和数字化车间1家、上云企业15家以上，自治区级创新型企业2家、专精特新中小企业2家，升规5家。

赋能发展现代服务业。构建全方位、多层次的服务业发展新格局，为产业转型升级注入强劲动力。实施物流提质工程，充分借助综合交通优势，抢抓乌鲁木齐国际陆港区和临空经济示范区发展机遇，依托新疆（昌吉）亚欧国际物流园，以中疆物流、连运物流等8家物流企业为龙头，健全“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系。实施“文旅融合”工程，南部以灵香山、努尔加大峡谷为核心，城北拓展昌吉小吃街，城东完善庭州生态绿谷游乐设施，城区围绕休闲疗养、体育运动，乡村发展观光体验游，打造综合性的旅游康养产出体系。实施商业提升工程，优化商业网点布局，培育汇嘉时代、隆源超市等本土商贸龙头企业，打造城市“一刻钟便民生活圈”。实施服务优化工程。加大“引金入昌”力度，提升信息产业园配套服务功能，推动工业互联网提档升级，支持企业数字化转型能力提升。扎实做好保交楼，促进房地产市场平稳健康发展。

二、实施扩大内需战略，激活内生动力

推进重点项目建设。以“十四五”规划中期修编为契机，积极谋划一批强基础、补短板、利长远的重大项目。落实项目领导包联责任制，统筹要素保障，2023年拟实施项目153个，总投资561.25亿元，计划投资107.26亿元。紧盯中央、自治区预算内投资、地方政府专债等领域和投向，力争落地一批国务院金融政策投资项目。积极推进援疆项目，计划实施项目24个，到位资金9603万元。

促进消费扩容提质。持续开展各具特色、形式多样的主题促消活动；强化“庭州不夜城”经济文化品牌，提升市民消费空间。加快电商发展，鼓励传统商贸企业发展“线上引流+实体消费”，通过“网红达人”探店、直播等销售新模式，提高商贸企业客流量。落实国家汽车消费和新能源汽车补贴政策，开展“家电下乡活动”，释放城乡消费潜力。

聚力推动招商引资。树立全市“大招商”一盘棋的思想，通过以商招商、精准招商、展会招商、回归创业等方式，不断扩大招商区域和招商产业覆盖面。加大产业招商力度，深挖本地链主企业上下游，谋划包装一批适合我市发展的优势产业项目。加快出台各行业领域招商优惠政策，保证外来资金和项目引得进、留得住，确保招商引资到位资金125亿元。

三、着力畅通内外循环，构建新发展格局

全面推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保消除返贫致贫风险。全面推进乡村建设，计划投入乡村振兴资金6.5亿元，重点打造农村产业体系，创建10个自治区乡村振兴重点示范村。实施以“三清三改两提升”为重点的村庄清洁行动，稳步推进管网入户，建设末端处理设施。完善“龙头企业+合作社+农户”模式，因地制宜发展农家乐、牧家乐，促进农牧民增收致富。依托昌吉市就业创业培训实训(孵化)基地，以家庭农场经营者、农民合作社带头人为重点，加大农牧民技能培训力度。

统筹推进城乡融合发展。全面完成“三区三线”试划工作，构建全市一体化的国土空间开发保护格局。加快推进老旧小区改造，提高保障性住房和租赁住房供给。加快乡镇教育、医疗、养老等基础设施建设，促进公共资源合理配置，推进城乡物流服务一体化发展。加快转移人口市民化，保障农业转移人口享受教育、文化、医疗、卫生、养老、住房等方面的基本公共服务。

加快推进区域协作发展。积极融入乌鲁木齐都市圈，加强乌昌产业统筹布局和分工协作，发挥州府城市带动作用，加快构建一小时交通网络。做好兵地融合发展各项工作，挖掘、整合、利用兵地资源，推进兵地共建共享，推动深度嵌入、深度融合。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，支持有实力的企业“走出去”，积极布局国外市场。

四、强化创新主体地位，提升创新效能

夯实科技创新基础。全社会研究与试验发展经费增长3%。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，鼓励金融机构设立创业投资基金。组织企业申报自治区级以上重点科技项目20个，加大科普知识宣传力度，强化科技特派员职能，认真实施“基层科普行动计划”。强化知识产权保护，提升知识产权创造、运用、保护和管理服务水平。

加大创新主体培育力度。指导溢达纺织、华西种业等企业申报国家高新技术认定，力争备案国家高新技术企业2家以上。构建“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链，支持企业与高校、科研院所等共建产业技术创新战略联盟。指导九圣禾组建企业科学技术协会，指导昌吉市名洋渔业、绿农植保成立农村专业技术协会，打牢科协基层组织基础。

五、推进深化改革，激发市场活力

提升政府服务效能。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面推行“互联网+政务服务”，建立“一窗受理、并联审批、高效运作”的行政审批管理体制和运行机制，持续推进“一件事一次办”改革。加快“证照分离”改革，推行企业登记全程电子化，加强“双随机、一公开”监管，落实领导包联企业制度，构建“亲”、“清”新型政商关系，推动实体经济健康发展。

持续深化农村改革。深化农村承包地“三权分置”改革，土地经营权流转合同签订规范率达80%以上。建立健全农村土地经营权流转登记制度,规范开展工商资本租赁农地备案、审核和监管。完成农村集体资产清查和资产移交村集体经济组织工作，农村集体经济组织各项制度健全并规范运行。完善农村集体产权制度改革，规范“三资”管理，发展壮大村集体经济。

扎实推进国有企业改革。持续优化国有经济布局和结构，进一步完善国有企业市场化经营机制，增强国有企业盈利能力和融资能力。推动国有资本实施专业化重组整合，打造国有资产统筹运营新体系。加强国资国企监管，落实监管权力和责任清单，引导国资国企进入生产、能源、仓储等领域，培育一批规模较大、成长性好、带动力强的国字头企业。

六、提升群众生活品质，增进民生福祉

强化社会保障。坚持人民至上，持续加大民生投入，促进城乡居民增收，有效提升公共服务水平。深入实施就业优先战略和积极就业政策，开展职业技能提升行动，统筹抓好农民工等重点群体就业，推动多渠道灵活就业。实现城镇新增就业5000人以上，农村富余劳动力转移就业2.4万人次以上，应届高校毕业生就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

做好教育优质化发展。聚焦教育资源均衡配置，深化课程和课堂教学改革，持续推进“双减”工作，不断完善教育资助政策，探索试点“集团化办学”，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，创建义务教育优质均衡学校不少于学校总数的10%，新建1所年招生规模千人的职业教育学校，新（续）建、改扩建中小学校11所，公办幼儿园11所，推进基础教育优质均衡发展。

推进社会事业全面发展。稳步提升各项保险参保率和续保率，进一步贯彻落实好“两病”医保待遇政策，推进分级诊疗制度、公立医院改革、家庭医生签约服务、医联体和医共体建设等医疗重点改革工作。持续开展爱国卫生运动，统筹疫情防控和经济社会发展，加强疫苗接种，强化分级管理和保护。稳步提升计划生育基本国策执行力，提高城镇和农村最低生活保障标准。提升矛盾纠纷化解能力，加强退役军人管理保障，继续巩固我市双拥创建成果。全面推进统计调查、外事侨务、民族宗教、红十字、工青妇、民兵建设等工作。>

七、加强生态文明建设，推进绿色发展

大力推进绿色低碳发展。树立和践行绿色发展理念，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严禁“高污染、高排放”项目进昌吉，加强污水处理和废水排放监管力度，加快发展绿色低碳优势产业，优化升级传统产业，强化工业节能降耗。积极落实碳达峰碳中和目标任务，加快清洁能源基础设施建设，推广使用清洁能源。

打好污染防治攻坚战。空气质量优良天数比率稳步提升，环境空气质量稳定达到国家二级标准，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持在85%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。以创建全国森林城市为目标，新增植树造林1.5万亩。持续做好农村环境污染防治，实施农村清洁能源取暖改造1.36万户，确保农田当季地膜回收率达到85%，秸秆综合利用率达到95%。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大型规模养殖场设施装备配套率100%。加快裸露土地修复工作，完善城市绿廊系统。

八、聚力筑牢安全底线，巩固发展基础

加强社会风险防控。落实粮食安全党政同责,坚决守住粮食安全底线。拎稳“菜篮子”、“米袋子”，确保粮油肉蛋菜果奶等重要民生商品价稳供足。坚持底线思维，严格遏制新增地方政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务。优化财政支出结构，不断提高财政资金配置使用效率。重拳打击非法集资等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

全面抓好安全生产。进一步完善应急管理体制，以“十五条硬措施”为抓手，强化安全生产主体责任落实，常态化开展安全生产隐患大排查大整治工作。加强应急救援设施和队伍建设，提升物资装备的保障和调拨能力。做好防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、矿山安全等工作，完善灾害监测预警体系，提高安全避险和应急救援能力。

各位代表，做好2023年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将全面贯彻落实市委、市政府的战略部署，自觉接受市人大的指导和监督，认真采纳市政协的意见和建议，坚定信心、攻坚克难、开拓创新，为全面建设社会主义现代化昌吉而努力奋斗！