昌吉市人民政府

----2012年 1月18日在市八届人大二 次会议上

    发展和改革委员会主任   崔林章   

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2011年国民经济与社会发展计划执行情况及2012年计划（草案），请予审议，并请各位人大代表及列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市上下以科学发展观为统领，以“富民强市，率先跨越”为中心，抢抓新疆历史发展的绝好机遇，以加快转变经济发展方式为主线，进一步优化产业结构，加大对经济和社会重点领域的投入力度，全市经济社会实现健康快速发展，为“十二五”宏伟目标的顺利实现开好局、起好步，为昌吉市的率先跨越发展奠定了坚实基础，圆满完成了年初确定的目标任务。

全年预计实现：地区生产总值217.8亿元，增长18.2%；地方财政收入40.8亿元，其中一般公共预算收入16.18亿元，增长35.3%；全社会固定资产投资102亿元，增长57.4%；社会消费品零售总额55.4亿元，增长18.1%；外贸进出口总额6.7亿美元，增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入16540元，增长10%；农牧民人均纯收入10536元，增加1128元；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9.12‰以内。

一是新型工业化稳步推进。全年预计完成市属工业增加值64.2亿元，增长25.3%。其中，六大支柱产业完成增加值53.2亿元，占工业总产值的比重达83.1%。机电装备制造、农副产品加工产业产值突破50亿元，石油化工、新型建材、矿产资源开发加工和高新技术产业加速发展。全市规模以上企业增加到152家， 36家企业入选自治州百家“小巨人”企业重点培育名录。投入4.5亿元，加大园区基础设施建设，高新园区经济发展迅猛，完成工业产值53.1亿元，工业增加值增长61.7%。

二是新型城镇化步伐加快。坚持“高起点规划、高水平建设、高效益管理”原则，城市规划、建设、管理工作日趋规范。完成昌吉市总体规划修编，城市综合交通、给排水等7个专项规划和3个控制性详规完成报批。全市控制性祥规覆盖面积达到97平方公里。全年城建投资6亿元，9条城市道路竣工通车，供排水、天然气以及供热等一批管网工程相继建成并投入使用。新增城市绿地569亩，积极推进老城区、城中村和棚户区提升改造。交通项目投入5.28亿元，乌昌大道西延二期工程全面完工，4条总长83.8公里重要农村公路和260公里一般农村公路建设完工，新增出租车200辆。城市规划建设管理水平明显提升。

三是农牧业现代化全面提速。按照“规模化发展、设施化建设、标准化生产、产业化经营”的现代农业要求，农业农村发展取得显著成效。全年累计投入2.18亿元，带动全口径投入6亿元用于农业农村发展，实现农业农村经济总收入100亿元，农牧民人均纯收入净增1035元。完成农作物总播面积108.8万亩、人工造林5.8万亩，新增绿色农产品7个，新建绿色农产品认证基地10万亩。新增设施林果大棚138座、高效节水15.2万亩。成立专业合作社25家，实现“万元”乡镇6个、“万元”村27个。畜牧业产值占大农业比重达55%，牲畜饲养总量达206万头（只）。努尔加水库、三屯河灌区节水改造、两乡两镇安全饮水工程等农业基础设施建设项目顺利实施。

四是现代服务业发展潜力迅猛提升。完成了昌吉市商业网点总体规划的修编，昌吉火车站物流园区详细性控制性规划，昌吉市现代物流业发展规划和汽车城发展规划等规划的编制工作。三旺欧亚国际物流港、美克亚欧商务城等一批重大物流项目取得突破性进展。辽宁宏运无水港落户我市，新疆欧亚国际物流港、汇京和福瑞汽车城、全优国际种子农资展示交易中心等项目加快建设。二手车交易、大型机械租赁等专业市场启动实施。“万村千乡”、“双百市场”工程深入推进，建成运营社区便民蔬菜直销店13个。成功举办第五届中国（昌吉）美食文化节，新增中华名小吃10个、新疆名小吃17个、新疆餐饮名店3家。晋昌公园、索尔巴斯陶景区创建为国家2A级景区，新增自治州三星级农家乐2家。实现旅游收入9.27亿元，增长28.3%。昌吉国民村镇银行和3家小额贷款担保公司成立运营。房地产开发面积达120万平方米，交通运输业实现增加值16.9亿元，增长13%。金融保险、中介服务等产业发展层次和水平进一步提升。

五是投资拉动实现新突破。2011年在建招商引资项目121个，新引进世界500强企业4家、全国500强3家、上市公司3家、高新技术企业4家，到位资金73.8亿元，创历史新高。全年争取国家和自治区政府投资项目补助资金9.3亿元，全社会固定资产投资首次突破百亿元，达到102亿元。70个重点建设项目全部开工，完工38项，完成投资54.8亿元，创历年最好水平。项目投资呈现出单体投资规模扩大、投资总量大幅增加的良好趋势。

六是民生建设力度空前。“民生建设年”活动扎实开展，安居富民、住房保障、医疗卫生、养老爱老、市政设施、就业再就业等15大类29个民生项目全部开工，完成投资18亿元，完成年计划的116%。全年市财政用于民生改善投入达33.9亿元，占财政总支出的88.8%。创业促就业工作扎实推进。为2897名妇女、下岗失业人员等创业者提供小额担保贷款1.26亿元，带动再就业8240人；城镇零就业家庭实现24小时动态清零。转移农村劳动力2.4万人次。保障体系不断完善。工伤、医疗等“五大”保险参保人数达26.2万人，参保面进一步扩大。城镇居民养老保险和新型农村养老保险全面启动。发放城乡解困救助金234万元、低保金863万元，为1785名“五七工”和60岁以上低保老人发放生活补贴287万元，为2718名高龄老人发放生活津贴175.5万元。义务兵家庭优待金提高到2500元。在全州率先开展“残疾人康复服务进家庭”试点工作，投入293万元，为858名一级残疾人提供托养服务。城区居家养老服务工作扎实开展，各街道居家养老、养残“一键通”服务平台建成使用。10项惠民实事顺利完成。

七、各项事业协调发展。落实“两免一补”资金1983万元。市一中、市三中食宿楼，二六工镇中心学校教学楼等项目建成使用，完成和谐新村“双语”幼儿园建设，中小学“双语”覆盖率达100%。学前三年受教育率达87.45%，中等职业技术学校改扩建工作全面启动。市人民医院综合病房楼、妇幼保健院综合业务楼建成使用。公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度全面落实。食品、药品等领域安全专项整治工作深入推进。认真落实计划生育政策，计划生育利益导向体系逐步完善。昌吉恐龙馆、昌吉体育馆项目加快建设。百日文化广场活动丰富多彩。“昌吉花儿”和“九碗三行子”获自治区级非物质文化遗产。空气环境质量良好率为96%。城市生活垃圾无害化处理率100%；城市生活污水处理率100%。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、全力谋发展的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒的看到在发展进程上还存在一些值得注意的问题，突出表现为：一是经济总量还不够大，产业发展不平衡。六大支柱产业中机电装备制造、农副产品加工产业产值较高，而新型建材、石油化工、矿产资源开发等资源性产业产值较低。二是三次产业结构不够优化，产业核心竞争力不强；企业自主创新能力有待提高，现代服务业发展相对滞后，服务业比重和贡献率偏低。三是农业产业结构调整进程缓慢，产业增收的基础还不牢固。农牧民收入中来自一产的比重占到80%以上。四是城乡一体化建设推进力度尚不够大。对此，将在今后的发展实践中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展主要目标

2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的一年，也是抢抓机遇 ，加快推进我市率先跨越发展的关键一年。2012年昌吉市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

实现地区生产总值265亿元，增长18%。其中第一产业32.6亿元，增长7%；第二产业131.6亿元，增长24%。其中工业108.5亿元，增长25%；第三产业100.8亿元，增长15%。地方财政一般公共预算收入20亿元，增长25%。全社会固定资产投资137.7亿元，增长35%。社会消费品零售总额65.3亿元，增长18%。外贸进出口总额7.4亿美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入18200元，增长10%。农牧民人均纯收入11736元，增加1200元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在11.63‰以内。

实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

一、加快发展方式转变，推进新型工业化进程

坚定不移地实施“产业强市”战略，积极推进产业集群、重点园区和中小企业发展，加快构建现代工业发展体系。

一是加快产业集群发展。按照发展现代产业体系的要求，进一步优化产业布局，推动产业结构优化升级。重点打造先进装备制造、石油化工、农副产品加工三个“百亿产业集群”。围绕全疆“现代制造加工业基地”定位，依托昌吉国家高新区发展平台，扶持输变电设备、重型机械装备、输油气管材、农机制造、汽车改组装等行业加快发展。突出抓好特变电工的总部基地、国际装备物流基地一期、物流货运周转基地等一批项目建设，力争先进装备制造产业产值突破100亿元。做大石油化工产业。推进蓝山屯河、通力塑业等石油石化下游产品深加工企业延伸产业链，提高附加值。扶持中粮屯河、益海粮油、娃哈哈等产业化龙头企业扩大规模，提高产能，壮大农副产品加工产业，建设具有区域特色的绿色产品、清真食品生产加工基地。壮大提升矿产资源及深加工、新型建材等产业。积极培育新能源、新材料、节能环保、生物信息等战略性新兴产业。

二是加快园区功能升级。围绕打造“工业新城”目标，多方筹措10亿元以上资金，进一步提升高新区道路交通、配套设施、水电暖气等基础设施保障能力。启动高新区中央商务区建设，启动高新技术创业服务中心（孵化器）建设，推进科技成果产业化，力争年内引进10个高新技术企业或高科技项目进驻中心。创新融资发展模式。进一步扩大福建工业园、浙商工业园发展规模，形成新的经济增长点。围绕重大装备制造和高新技术产业发展，强化园区招商引资工作，确保全年新签约项目50个以上。力争将三工八钢工业园、大西渠闽昌工业园打造成为自治区级园区。

三是加快中小企业发展。市财政安排1000万元专项资金，重点扶持壮大本土中小微型企业加快发展。重点在基地建设、项目带动、产业集成、品牌打造上实现突破。拓宽企业融资和服务平台，促进一批成长性好的中小微企业做强做大。对获得州级以上的名牌产品本土企业，优先纳入政府采购名录。推进工业化和信息化“两化”融合，加快企业信息化平台建设，改造提升传统产业。加快企业上市步伐，年内争取麦趣尔乳业上市。

二、调优产业结构，加速农牧业现代化

一是加强农业产业基地建设。将农产品基地建设作为现代农业发展的主攻方向。通过加快特变集团、友好集团现代农业产业园项目建设，年内新增5000亩以上高标准现代农业示范园基地8个。坚持以品种改良带动现代畜牧业发展，大力推广模式化养殖、标准化生产，培育优质奶牛养殖基地、肉羊肉牛基地、无公害家禽基地。力争畜牧业产值占大农业比重突破55。加快发展以榨汁、酿酒为主的葡萄产业，培植和引进林果加工龙头企业，提升林果业发展层次和水平。探索发展都市农业、城郊型高效农业和休闲观光农业等现代农业。通过高效节水、土地联营合作社、土地承包经营权流转等有效载体，全面推进整乡整村规模化、专业化、集约化合作经营，土地规模化程度达到40%以上。

二是推进农业产业化步伐。重点抓好农民专业合作社，建立健全“利益共享、风险共担”的农企利益链接运行机制，推动农民专业合作社由数量型向质量效益型转变，力争90%以上的农产品实现订单生产。稳步推进设施农业。进一步优化品种结构，因地制宜地发展设施育苗和设施林果业。加快现代种业发展，依托全优国际种子农资展示交易平台，着力培育一批产、学、研一体的制种龙头企业，逐步将我市建设成为立足新疆、面向全国、辐射中西亚的种子生产交易集散中心。

三是夯实农业基础保障。抢抓中央政策机遇，大力发展水利事业。积极争取上级补助资金，全力抓好防洪减灾、农村安全饮水、高效节水等水利基础项目建设。重点加快推进努尔加水库建设，力争完成2亿元建设任务；启动三屯河中段梯级水电站建设工程；加快推进水价综合改革，合理配置水资源，大力促进节水型社会建设。新增高效节水面积15万亩。制定出台符合我市实际的农产品产、供、销各环节安全标准，健全完善监测检测机制，保障农产品质量安全。加快农牧机械化进程，农牧业综合机械化程度达到84.6%。加快牧区经济发展，市财政计划投入2922万元，重点在推进牧民定居、改善牧区基础设施条件、产业结构调整等方面实现新突破。

三、统筹城乡一体化发展，打造宜居城市。

一是完善城乡一体化发展规划。围绕城市总体规划，进一步优化和完善各类专项规划和控制性详细规划，科学指导和引领城乡一体化建设，进一步完善市、镇、村三级规划体系。完成城市绿地系统、公共服务设施等6项专项规划和7个乡镇总体规划修编、5个中心村规划编制。深入推进镇区一体化发展，坚持自然村向中心村集中，中心村向集镇区聚集，集镇区向城区和园区靠拢。按照“统筹发展规划，统筹产业发展，统筹基础设施建设，统筹社会管理”四统筹原则，加快城乡基础设施建设和管理功能的对接延伸，增强中心乡镇基础设施保障能力和综合承载能力，着力打造一批各具特色的商贸重镇、工业强镇、文化大镇和旅游名镇。

二是提升城市功能。加快城乡道路、供排水、供热等基础设施建设，切实提高城乡保障能力和社会公共服务水平。重点抓好北绕城一期、南外环路等干线公路建设。优化城市路网结构，加快实施延安路、建设路、青年南路、健康西路、中山北路等12条城市道路建设。积极推进二水厂扩容及第三水源地建设。完成45公里供排水、9.6公里天然气管网建设。抓好投资1.3亿元城网高低压线走廊迁移工程。依托“数字化城管”平台，建立健全高效规范的城市管理模式，努力实现城市管理向现代化、人性化、精细化管理转变。创新经营城市理念，积极探索土地一级开发整理模式，有效提升城市土地利用价值。

三是提升品位，优化环境。围绕生态宜居城市发展定位，加大城市有形特色文化建设。精心设计重点区域、重点道路、重要节点和标志性建筑。实施滨湖河生态景观工程和5个城中村改造工程，着力改善城市整体面貌。突出城市的文化内涵和人文气息，加大城市亮化、绿化、美化力度，按照一街一特色、一路一风格的原则，重点抓好延安北路、北京路等4条城市道路街景改造工程，新建6个街头游园，新增绿地378亩。围绕创建国家环保模范城市目标，牢固树立“环保优先、生态美市”发展理念，加强生态环境保护和建设。加大头屯河沿岸环境综合整治力度，加快推进头屯河大桥南北各1.5公里范围内企业搬迁及河道内道路等基础设施建设。大力实施“蓝天白云”工程，加强城市环境空气质量监测，重点加强污水、垃圾处理以及工业企业排污监督监测，严格控制区域内大气污染物排放，进一步改善城区环境质量。做好农村中心村环境综合治理工作。

四、加快推进创新型城市建设。

围绕构建“四大创新体系”、大力实施“八大重点工程”，抓好创新体系、创新能力和创新环境建设，增强创新对城市发展的引领和带动，全力推进国家创新型试点城市建设。以提升企业自主创新能力为核心，完善“产学研用”合作机制，引导企业争取国家重大研发项目，开发研制新产品、新技术和新工艺，加快专利技术转化。争取国家授权专利80件以上，实施产学研项目50个，转化科技成果5项。新培育高新技术企业2家、民营企业4家。加强品牌建设。年内创建自治区级名牌产品2个。大力实施“数字昌吉市”工程，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。实施更加优惠的政策，用好现有人才，吸引疆内外人才来昌吉创新创业。

五、切实加强项目和招商引资工作。项目工作：坚持把项目作为率先实现“三化”，建立现代产业体系的重中之重，抢抓国家支持新疆跨越式发展的政策机遇和差别化产业政策，集中精力抓好一批具有影响力的资源转换、产业延伸等重大项目和民生工程，以项目带动大投资、促进大发展。2012年计划争取国家和自治区项目资金10亿元以上。完善实行重点项目考核管理机制，明确责任主体，强化督查落实，确保项目顺利实施。重点抓好特变电工昌吉2×350MW热电联产、亚通年产4万吨塑料管材、川开集团电器、电梯生产等70个重点项目建设；抓好总投资31亿元，涉及12大类、35个项目的民生项目；抓好总投资1.36亿元，以民生和社会事业为重点的10个援疆项目建设。招商引资工作：始终把招商引资作为一号工程，重点围绕三个“百亿产业集群”发展、产业链延伸和为大企业集团配套开展招商，充分发挥驻上海、泉州联络处的“前沿站”作用，在环境招商、产业招商、功能招商、资源招商和以商招商的基础上，进一步创新招商方式，建立与内地发达地区、工业园区及大企业集团异地挂职、培训交流等多种合作机制，力争在引进大企业集团，特别是中国、世界500强上实现更大突破。全年实现招商引资到位资金35亿元以上。全力做好“西洽会”、“投洽会”、中国—亚欧博览会的招商参展工作。

六、提升现代服务业发展水平。着力建设一批集仓储配送、中转物流、中转集散等于一体的区域大型物流基地。重点抓好辽宁宏运无水港、新疆欧亚国际物流港、汇京和福瑞汽车城等项目建设。大力发展文化旅游业。围绕打造全疆“旅游目的地”目标，完成10个以上基础设施完善、上规模、高档次的农家乐、牧家乐，全面推进乡村旅游集群发展。高水平办好昌吉国际美食节、花儿艺术节等节庆活动，丰富旅游文化内涵。培育壮大商贸流通业。进一步优化城市商业布局，加快推进二手车交易、大型机械租赁市场、米兰春天新天地购物广场等项目建设。鼓励和支持连锁经营、物流配送、金融信用合作等现代流通方式向农村延伸。加强物价监控，加大政府调控和市场监管力度，扩大政府储备，保障市场供应。完成15个社区便民蔬菜直销店建设。稳步发展房地产业，房地产开发面积控制在100万平方米以内。大力发展电子商务、研发服务、会展经济、法律咨询等生产性和专业性服务业，积极培育文化创意、现代传媒等新兴业态。

五、着力改善民生，全力构建和谐昌吉。

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的落脚点和出发点，把解决好群众关注、关心的热难点问题放在政府工作的重心，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。

——扎实办好惠民实事。今年重点办好居家养老、社区阵地、农村公路、“安居富民”和“定居兴牧”、保障性住房、村计划生育服务室、新农合农牧民补贴标准、城市公共交通、统建房补贴政策、“温暖工程”等10项惠民实事。

——进一步完善加快社会保障体系建设。扎实推进创业促就业工作，重点解决好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员的就业问题，确保“零就业家庭”实现24小时动态清零。实现新增就业再就业5700人。扎实开展免费创业培训，切实转变创业者观念。进一步加强公益性岗位开发与管理。继续推进“五大”保险扩面工作，扎实推进新型城镇居民养老保险和新农保工作。认真落实老年人各项优待政策，启动社区日间照料中心建设工作；进一步完善残疾人服务和保障体系，建立健全双拥优抚安置机制；启动优抚对象医疗“一站式”即时结算工作，义务兵家庭优待金提高到4000元。健全完善社会养老服务体系，加快推进昌吉社会福利产业园区建设，启动社会福利院、自治区残疾人职业中专学校、托养中心等重点项目。

——加快文化名市建设。全力打造回民“花儿”文化、回民特色饮食文化、现代企业文化等品牌，努力将文化资源转化为经济资源，文化优势转化为产业优势。重点培养一批本土“花儿”艺术人才，创作一批具有浓郁昌吉风情和时代特色的“花儿”文化艺术精品。深入挖掘回民特色饮食文化，实施名吃、名店、名厨“三名”工程。着力培育现代企业文化，加大以特变电工为龙头的大企业集团企业文化内涵的提炼和升华，提升企业“软实力”。加强文艺团体管理和艺术作品创新，支持鼓励文化艺术作品创作。加强城乡文化体育基础设施建设，充分发挥基层文化主阵地作用，完成体育馆等重点文化项目建设。广泛开展文化下乡、进社区和群众性文体活动，不断满足各族群众精神文化需求。

——大力发展教育事业。扎实推进义务教育均衡发展，全面开展“学校标准化建设年”活动。市财政投入1亿元集中力量加快义务教育学校标准化和信息化建设步伐，进一步改善教育教学和学生生活设施条件，着力解决“大班额”和生均资源不足问题，全面提升教育教学水平。启动市第十四小学项目，完成4个“双语”幼儿园和8个学校塑胶运动场建设。全面启动实施“初高中毕业未升学人员职业教育”工程，提升职业教育办学水平和就业能力。重视发展学前教育、“双语”教育。

——强化公共卫生服务。全面落实国家基本药物和新农合制度，进一步缓解基层群众就医贵问题。全力抓好市新区医院和卫生执法监督所综合楼项目建设。稳步推进公立医院改革，市财政安排1687万元专项资金，用于市直2家公立医院基础建设配套和医疗设备购置，提升医疗卫生服务水平。继续开展食品、药品领域专项整治活动。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固国家卫生城市创建成果。深入推进人口计划生育综合改革，促进人口均衡发展。继续强化兵地、军地、油地以及与驻市单位的沟通与交流，重视国防教育和双拥共建。切实做好统计、外事侨务、知识产权、气象、地震、档案、史志、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等工作。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委的领导下，全面落实科学发展观，抢抓中央支持新疆发展的黄金机遇期，认真实施“文化名市、生态美市、科教兴市、产业强市”的发展战略，自觉接受市人大、市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，坚定信心，团结一致，扎实工作，为率先实现全面建设小康社会奋斗目标而努力。