昌吉市人民政府

----1999年3月9日在昌吉市第五届人民代表大会第二次全体会议上

市长 马巨清

各位代表：

现在，我代表昌吉市五届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

关于1998年的工作

一九九八年，是五届人民政府任期的第一年，也是极不平凡的一年。面对国内外宏观经济不景气、市场有效需求不足和各种自然灾害等不利因素，五届人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，团结带领和依靠全市各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻十五大、十五届三中全会和江泽民总书记视察新疆工作时的重要讲话精神，开拓进取，奋力拼搏，扎实苦干，全面完成了1998年的各项工作任务，经济发展、社会稳定、民族团结，人民生活进一步改善。

一、国民经济在困境中仍然保持较快增长

实现区域国内生产总值24.69亿元(预计)，比上年增长9.96%(现价，下同)。市属国内生产总值15.15亿元，增长10.8%，其中第一产业增长9.01%，第二产业增长16.7%，第三产业增长7.1%。

——农业生产再获丰收，农村经济全面发展。

始终把农业放在经济工作的首位，全面贯彻落实党在农村的各项政策，坚持城郊型经济发展向，稳粮、增棉，增加收入，大力调整优化种植业结构，积极推广先进实用的生产技术，进一步加强农田水利基本建设，战胜了持续低温、大风、沙尘暴等多种自然灾害，夺取了农业生产的全面丰收，农业生产总体水平显著提高。全市实现农业增加值5.73亿元，增长9.1%；农业总收入5.71亿元，增长22.7%；农牧民人均收入3418元，增长6.8%。全市粮食总产10.05万吨；棉花总产1.02万吨，增长136%；甜菜总产17.82万吨，增长18.4%；油料总产5724吨；瓜类总产21万吨；蔬菜总产31.5万吨。水利工作荣获自治州水利“天山杯”竞赛一等奖。高质量完成防渗渠道183公里，完成计划的183%。林权政策进一步落实，植树造林1.92万亩，完成计划的120%。农业机械化发展加快，农机总动力达12.4万千瓦，增长21%，农业机械化作业率达70%。农村二轮土地承包工作全面推行。“两公开”工作扎实推进，农村民主管理进一步加强。“畜牧业发展年”活动成效显著，荣获自治州一等奖。牲畜年末存栏44.11万头(只)，增长10%；最高饲养量59.27万头(只)，增长6%；肉、奶、蛋总产达到1.8万吨、2.1万吨、0.25万吨，分别增长19.6%、30.6%、69.4%；高标准牧民定居点建设取得突破性进展，定居牧民290户，累计定居1478户，定居比例达67.4%。

——工业经济继续保持快速增长。

克服宏观经济不景气等诸多困难，深化企业产权制度改革，强化内部管理，加大技术改造和新产品开发力度，在优化结构，提高产品质量的同时，努力开拓国内国外市场，发展速度不断加快。预计实现工业增加值3.03亿元，增长31.6%。乡及乡以上工业实现了产值、收入、利润三个同步增长。扭亏增盈成效显著，列入自治州考核的四家预算内国有企业盈亏相抵实现利润406万元，完成任务的108.6%，亏损企业减亏13万元，完成扭亏任务的100%。分经济类型看，股份制及非国有企业发展迅猛，工业产值增长54.5%，国有工业增长18.9%。企业技术创新和新产品开发取得新成绩。投入1.45亿元，实施了特变电工、市面粉厂、市煤矿等企业13项技术改造项目，投资总额占全州工业技改投资总额的44%；投入3225万元，开发新产品5项，其中特变S10型变压器填补了国家空白。“新特牌”变压器、电线电缆被评为自治区名牌产品，全市名牌产品由1个发展到3个。投入3573万元，新上了亚麻籽胶、节油宝等7个新项目，工业经济发展后劲进一步增强。乡镇企业不断适应新形势，在困境中强化管理，开拓市场，全年完成增加值2.19亿元(原口径，现价)，增长10.5%。

——非公有制经济发展势头强劲，经济实力日益增强。

重拳出击，治乱减负，大力支持，放手发展，为非公有制经济发展创造宽松的环境。个体工商户发展到7329户，从业人员1.07万人，销售收入1.9亿元，分别增长12%、12.1%和14%。私营企业发展到431家，完成销售总额1.09亿元，创产值0.98亿元，分别增长28%、58%和15%。个体私营经济上缴税金902万元，增长59%。大天池、吉瑞祥、皖湖公司等私营企业发展迅速，带动了我市食品、办公用品及家具制造工业的快速发展。个体私营经济已成为推动我市经济发展的生力军。

——市场体系进一步完善，第三产业发展迅速。

市场建设力度进一步加大，以亚中商城为龙头、城乡集贸市场为基础、专业市场为骨架的市场网络基本形成。投入1180万元，建成了宁边路市场和延安南路下岗职工再就业市场，兴建了统一商厦。各类集贸市场发展到15处。亚中商城综合批发市场、活畜交易市场日趋繁荣，辐射带动作用明显增强。劳动力、金融、保险、信息、房地产等各类要素市场进一步发展。深入开展“百城万店无假货”活动，市场行为进一步规范。以个体商业为重点的商业贸易日趋活跃，全市社会消费品零售总额6.41亿元，增长4.4%。房地产开发和交通运输业不断壮大。餐饮、娱乐等服务业水平进一步提高。信息产业快速发展，邮电业务总量完成7.4亿元，增长42.4%，电话普及率提高24.2%。旅游业开始起步，开发了山区和平原自然风景旅游景点，接待国内外游客3.8万人次。

——财政收入首次突破亿元大关，金融体制改革顺利进行。

坚持“确保工资发放、机构运转、社会稳定和经济增长需要”的方针，不断加大增收节支力度，坚持依法治税，强化税收征管，严厉打击偷漏逃骗税行为，进一步加强预算外资金管理，保证了财政收入的稳步增长。完成财政收入1.038亿元，增长13%，支出1.016亿元，增长14%。全市社会商品零售价格上涨1.4%，居民消费品价格上涨2.5%。金融部门不断提高服务质量，顺利推进向商业银行管理体制和经营方式的转变，积极组织资金，有力地支持了我市的经济发展和社会稳定。金融机构年末各项存款余额26.8亿元，增长16.5%。社会保险事业发展迅速，各类保险承保总额30.5亿元，赔付保险金1848万元。

——重点项目建设进展顺利。

抓住国家扩大内需，加强基础设施建设的有利时机，加快了重点项目的建设步伐。国家立项总投资1.3亿元的第二污水厂建设工程已动工兴建；文化广场建设完成了部分前期工程；自来水厂三期技改工程进展顺利；三屯河水库除险加固工程基本完工，安全库容达3200万方；水源地工程建设全面启动，新打农用机井39眼，年提水1400万方；投资2270万元的第一期农村电网改造工程基本完工；国家级秸秆养羊示范县项目全面实施，国家牧区开发示范工程——牛圈子湖、阿魏滩定居点建设进展顺利；投资1685万元修建市乡、乡村道路123公里，计划投资2000万元的昌五公路已全面动工。道路建设是历年来投入最大、建设里程最长的一年。

二、改革开放取得新进展

重点突破，整体推进，进一步加大企业产权制度改革力度，水泥厂、磷肥厂、建材厂、物资公司等国有企业的改革取得了突破性进展，改制后的企业竞争能力明显增强。全年完成改制企业87家，完成计划的75.6%。认真组织实施再就业工程，建立再就业服务中心，加强下岗职工培训，广开再就业渠道，努力扩大再就业机会，全市下岗职工再就业率达72%，比自治州高9个百分点，实现了自治区要求的三个百分之百。不断完善了以养老、失业保险为重点的社会保障制度，加大了养老保险费的收缴力度，全部下岗职工都领到了基本生活保障费。国有企业养老保险覆盖面达100%，集体企业达94.7%；养老保险费收缴率国有企业达95%，集体企业96%，行政事业单位95%；失业保险参保率国有企业达100%，集体、私营企业均达80%；城镇失业率降到了2%，为全州最低水平。粮食流通体制改革逐步深入，全面落实按保护价敞开收购农民余粮和顺价销售政策，确保了收购资金的封闭运行，基本实现了政企分开、主附营业务分开。城镇职工医疗保障制度改革试点工作全面展开，住房制度改革、国家公务员制度改革进展顺利。

——对外开放水平不断提高，外经外贸进一步发展。

在亚洲金融危机对出口不利的严峻形势下，特变电工、园艺场、亚中商城等9家有外贸进出口权的企业，积极开拓美国、澳大利亚、巴基斯坦以及中亚、海湾等市场，带动了全市对外贸易的发展，基本形成了以优势企业和特色名牌产品为主的外经外贸格局。全年完成外贸进出口总额662.19万美元，增长28%，其中出口完成374.95万美元。完成支油产值4270万元，完成计划的106.8%。新建了一家外资企业和一家境外企业。高新技术工业园全面启动，全年批准进园项目24个，其中已登记注册17个，投资总额3250万元，园区内基础设施建设步伐加快，为招商引资创造了良好的投资环境。’98乌洽会签订合同27份，金额2.77亿元，到位资金1.16亿元。

三、社会各项事业全面发展

——精神文明建设蓬勃开展。

深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，广大干部群众的爱国热情和加快发展的信心进一步增强。全市上下总动员，积极投身于“三创建”活动，“三创建”工作取得优异成绩，荣获自治区城市卫生检查红旗城市称号。认真组织实施“讲文明、树新风”楷模工程，积极创建文明行业、文明小区、文明乡镇，建成区级文明单位5个，州级文明单位16个，市级文明单位20个。市民的思想道德水平和文化素质显著提高，社会风气和社会环境明显改善。发扬一方有难，八方支援的社会主义大协作精神，动员组织人民群众为洪灾地区捐款59.8万元。

——“科教兴市”战略进一步推进，文化、卫生、体育等各项事业全面进步。

认真实施国家星火密集区、西进示范工程的项目收集、筛选和“架桥”工作。特变电工公司被认定为国家级高新技术企业。“五统一”(注释1)模式化栽培、“三贮一化”(注释2)等农牧业先进适用技术进一步推广。确定并实施51个科技项目，获自治州科技进步奖9项，通过了全国科技工作先进县(市)复查。科技进步在经济增长中的作用日益显著，在工农业经济发展中的贡献份额分别达43.2%、44.6%。“两基”工作以优异成绩通过自治区督导复查。全面推进素质教育，基础教育进一步加强，有228名优秀中学生考入区内外大中专院校，有107名合格大中专毕业生走上了各条战线。合理配置教育资源，成立了成人职业教育中心。勤工俭学总收入507万元。太阳能光伏发电站在金涝坝学校建成并投入使用。

积极开展“三下乡”(注释3)和大型灯会展览等一系列丰富多彩的群众性文艺活动，丰富了各族群众的文化生活。全面贯彻落实《全民健身计划纲要》，竞技体育成绩突出，在自治州第四届民运会上获团体总分第一。广播电视工作坚持正确的舆论导向，弘扬主旋律，强化精品意识，对外宣传水平进一步提高。加强了预防保健工作和医疗机构的“一无三配套”(注释4)建设，健全了初级卫生保健三级网络。投资100万元的爱婴医院已动工兴建。计划免疫“四苗”接种率达95%。民兵预备役工作成绩显著，被评为全国征兵工作先进县(市)。民政工作荣获全国先进县(市)称号。军政、军民、兵地团结进一步加强。办事处、统计、审计、档案、劳动人事、外事侨务、老龄事业、语言文字以及其它各项工作也取得了新的成绩。

——三项国策得到深入贯彻落实。

深入开展“计划生育宣传年”活动，73%的乡、镇、场、办实现了计划生育“三为主”(注释5)，提前两年达到了自治区规定的标准。强化了计划生育统计和流动人口的计划生育管理，全市全民族人口出生率11.66‰，人口自然增长率9.05‰，计划生育率99.9%。土管工作狠抓了地籍管理，完成了土地利用总体规划修编工作。高度重视环境保护，关、停、取缔19家治污未达标企业，完成了《昌吉市城市环境功能区划》编制工作。

——城市建设与管理再上新水平，投资环境明显改善。

投入资金3700万元，城市建设步伐不断加快。按照“高标准、高档次、出精品、全面配套、争创一流”的要求，完成了建设路、解放路等5条道路的建设及配套改造任务，改造道路总长3.75公里，面积8.6万平方米。以乌伊路和城市主干道路为重点的绿化工作迈上新台阶，城市绿化覆盖率达34.57%，绿地率达29.35%，创建庭院绿化达标单位92个，花园式单位64个，已基本形成了各类绿地分布合理、植被配置科学的城市绿化新格局。城市供排水建设力度加大，自来水厂三期改造已完成5000立方米蓄水池、输水主管道等重点工程；更新、铺设排水管道2.2公里，城市污水处理率达31%。公交客运发展迅速，全市公交线路已发展到42条，完成客运周转量4.1亿人公里。结合“三创建”活动，切实加强城市管理，对违章建筑和沿街各类广告牌匾进行了清理整顿。继续推行垃圾袋装化和集装化，对城市建设垃圾实行了统一管理。城市道路整洁，交通流畅，公益设施更加完善，居民生活质量不断提高，投资环境日趋优化。　　——社会稳定局面进一步巩固。

认真贯彻江泽民总书记视察新疆时关于稳定工作的重要指示精神，旗帜鲜明地反对民族分裂和非法宗教活动，不断加强对宗教活动、宗教活动场所和宗教职业人员的管理。狠抓社会治安综合治理，加强扫黄打非工作，净化了社会风气。严厉打击各类违法犯罪活动，全年共破获刑事案件622起，其中重大案件285起，特大案件69起。有力地维护了我市的社会稳定。

——坚持为群众办实事、办好事。

市财政投入150万元，为阿魏滩、牛圈子湖牧民定居点新修防渗渠道4.6公里，架设高低压线路11公里，新打机井5眼，完善了定居点基础设施建设，发放了牧民定居补助款30万元；在全疆率先实行了城市居民最低生活保障金制度，全年发放最低生活保障金83.28万元；积极开展扶贫救济活动，发放扶贫救济粮38吨、救灾款和各类抚恤金44万元，安置转业退伍军人86人，安置残疾人就业92人；大力实施安居工程，全市新建居民住宅面积6.26万平方米，城市居民住房条件进一步改善；解决了城郊北门村700多人的吃水难问题；改建老城区团结巷、生产巷2条居民巷道，老城区多年来脏、乱、差的面貌得到很大改观；投入76.2万元完成防病改水工程6处，解决了农牧区2395人、5000头(只)牲畜的饮水问题；投资150万元，完成24.7公里750兆赫光缆传输主干线改造工程，提高了有线电视传播质量；投资430万元，完成了市一中综合实验楼的主体工程；积极实施“视觉第一中国行动新疆光明”工程，完成63例白内障复明手术。

——民主法制建设和廉政建设进一步加强。

大力实施楷模塑形工程，转变政府职能，强化了公仆意识、服务意识，坚持一切从实际出发，面向基层，尽心尽力为群众服务。组织机关干部9万余人次深入田间地头，帮助棉农放苗、间苗，抢收棉花。切实加强了廉政建设，狠抓了领导干部廉洁自律、厉行节约和反对奢侈浪费工作，全面清理了通讯工具，重点查处了一批腐败案件。治理三乱、纠正行业不正之风、减轻企业和农牧民负担工作取得显著成效。广泛开展了“三五”普法教育，开通了“148”法律服务热线。认真贯彻《行政处罚法》，整顿和规范行政执法队伍和执法主体，实行了处罚决定与罚款收缴分离制度，促进了依法治市。重视群众来信来访，实行信访责任制，受理群众来信来访2559起。按要求认真向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、舆论监督、群众监督，认真办理人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案，全年共办理州市人大代表建议、批评、意见151件，政协委员提案81件，办结率达100%。

各位代表，过去的一年，是我们在各方面困难较多的情况下，经受住各种考验，开拓进取，奋力拼搏的一年，也是取得较大成绩的一年。这些成绩的取得来之不易，它是在州党委、州人民政府和市委的正确领导下，在兄弟县市和驻市各单位的大力支持下，在市人大、政协的监督支持下，全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派人士，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区、自治州、兵团驻市各单位的广大干部、职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的经济和社会发展中还存在着一定的困难和问题：农村所有制结构仍然比较单一，农业产业化发展缓慢，优势和特色农产品的规模小、市场占有率低，农牧民收入增加缓慢。工业经济发展不平衡，非公有制经济所占份额小，乡镇企业发展速度趋缓。煤炭安全生产形势严峻。财政紧张的状况还没有根本好转。此外，政府工作也有缺点和不足，个别方面还存在形式主义现象，工作效率不高，抓落实不够，政府机关的职能转换和作风的转变需要加快等。造成这些困难和问题既有外部的环境因素，也有自身的原因，我们将在今后的工作中认真加以研究解决。同时，也请各位人民代表和各界人士对我们的工作提出批评和建议。

关于1999年的工作

21世纪即将到来，在这世纪之交，五届人民政府肩负着承前启后、继往开来的历史重托。这一年，我们将迎来建国五十周年和澳门回归祖国，认真做好今年的工作，意义非常重大。我们既要看到有利条件、自身优势和大好机遇，也要看到前进道路上的各种困难和不利因素。

我们面临的有利条件是：随着江泽民总书记视察新疆重要讲话精神的深入贯彻落实，必将为我市经济和社会的发展注入新的动力和活力；党的十五大和十五届三中全会的召开，使广大干部群众的思想观念、价值观念发生了深刻的变化，比富裕、闯市场、求发展、争富强已成为广大群众的强烈愿望；改革开放20年来的发展，我市经济实力显著增强，为今后迈上更高台阶积蓄了较为雄厚的物质基础；我市位于乌市近郊，人流、物流、资金流、信息流等生产要素相对密集。乌奎高速公路、北疆铁路、312国道穿境而过，直接把我市置身于区域经济发展的前沿，为经济的快速发展提供了先决条件；作为自治州首府城市，在区域内有屯河、特变电工两家上市公司，有毛纺、棉纺、泰昆等多家区、州大企业，发展融合型经济的优势较为明显。就不利因素来看，我们也面临着严峻的挑战：亚洲金融危机对经济发展的影响还在继续加深，大的经济环境趋紧的局面短期内不会发生根本性的转变，市场竞争将会更加激烈；农产品价格持续走低，特别是棉花价格的下调，给农民增收带来了一定的困难；农业市场化程度较低，农村二、三产业发展滞后；工业经济结构不够合理。因此，我们必须对可能遇到的各种困难和风险，宁可估计的严重一些，把措施考虑的充分一些，做好应对各种复杂困难的准备，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，把我市的改革和建设推向前进。

1999年我市经济和社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和江泽民总书记视察新疆工作时的重要讲话精神，以经济建设为中心，以争创经济强市为目标，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，加快发展。继续坚持城郊型经济发展方向，调整优化经济结构，转变经济增长方式，加快实施优势资源转换、科教兴市和可持续发展战略。强化农业基础地位，围绕增产、增效、增收，发展两高一优农业，推进农业产业化、市场化进程；继续以“三改一加强”(注释6)为重点，提高工业经济运行质量和效益；积极推进乡镇企业二次创业；优化所有制结构，加快非公有制经济发展步伐；坚持两手抓、两手都要硬的方针，大力发展社会各项事业，努力开创我市国民经济和社会各项事业大发展的新局面。

1999年我市宏观调控预期目标是：

实现区域国内生产总值35.3亿元，增长11.5%。

实现市属国内生产总值12.35亿元，增长13.6%，其中第一产业增长9.5%，第二产业增长25.3%，第三产业增长7.9%；

农业增加值6.26亿元，增长9.5%(按可比口径)；

工业增加值3.55亿元，增长26.6%；

乡镇企业增加值2.42亿元，增长10.5%，

外贸进出口总额880万美元，增长32.9%

财政收入1.09亿元，增长14.1%；

社会消费品零售总额6.8亿元，增长6.2%。人口自然增长率控制在12.05‰以内； 农牧民人均纯收入3650元，增长6.8%。

为了确保完成1999年宏观调控预期目标，我们必须做好以下工作：

一、认真贯彻十五届三中全会精神，促进农业和农村经济全面发展

随着农村市场经济体制逐步建立，新的形势迫切要求我们及时调整工作思路，改进工作方法。在工作重点上，由抓生产向抓生产和流通并重转变；在农业增长方式上，由抓数量向数量和质量并重转变；在发展速度上，由注重速度向速度、效益并重转变；在工作方法上，由催种、催收向产前、产中、产后的全程服务上转变。

全面贯彻党在农村的基本政策。长期坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，坚决落实土地承包期再延长30年的政策；切实减轻农民负担，对农民上交的“三提五统”实行定项限额，一定三年不变，把农牧民负担严格控制在规定的范围以内，保护和调动农牧民的积极性；不断完善村务公开制度，推进农村民主化进程。

以市场为导向，以增效增收为目标，调整优化农业产业结构。坚持面向市场，面向优势产业和优势产品，面向国家政策，面向农业产业化调整农业结构。粮食生产以市场需求为导向和实现效益为目标，注重提高单产和品质，以优质和名牌产品占领市场。棉花生产重点是提高品质、主攻单产、降低成本，依靠优质、高产、低成本参与市场竞争。以提高效益为目标，积极发展多种经营，抓好温室蔬菜生产，扩大鲜食葡萄、瓜菜等名优特产品的生产规模，发展特色经济。1999年我市种植业宏观调控目标为：全市总播面积59万亩，其中：粮食18万亩，棉花13万亩，甜菜4万亩，蔬菜、瓜类各10万亩，粮食总产达10.19万吨。

抓住关键环节，大力推进农业产业化进程。紧紧围绕自治州提出的“六大基地”和“十条龙”建设的总体要求，切实加强对发展农业产业化的领导，实行分工负责制，统筹规划，精心组织，建立“一个产业、一个规划、一套班子、一套政策、一套实施办法”的领导决策和组织实施体系，积极扶持、培育、指导农业产业化的发展，解决好农产品生产、加工、销售等经营环节上的问题。重点培植粮食、棉花、甜菜蕃茄、畜禽水产、瓜菜园艺和制种六大主导产业，发展现有龙头企业，培育新的龙头企业，积极为龙头企业做好配套服务，将龙头企业与基地、农户连接起来，形成完整的产业链，建立利益共享，风险共担的新机制，让农户在农产品生产、加工、流通环节上受益，实现共同发展。以搞活农产品流通为突破口，进一步加大亚中蔬菜批发市场等农产品市场的建设和管理力度。积极组织农牧民经纪人队伍，发展各类专业协会，促进销售流通，推动农村经济全面发展。

进一步加强农业基础设施建设。坚持高标准、高水平抓好水利工程和条田建设，争取三屯河水库加高增容工程早日启动。加快水源地建设步伐。不断强化灌溉管理，努力降低灌溉定额。进一步推广喷灌、滴灌等节水新技术。深化以农村机井为重点的小水利设施产权改革。继续做好防病改水工作，完成防病改水3处，解决农牧区4992人、5800头(只)牲畜的饮水问题。林业生产以条田林网化、经济林建设和林权改制为重点，加快万亩义务植树基地建设进程。植树造林1.6万亩，育苗500亩，完成5万亩鲜食优质葡萄商品基地第一期规划建设任务，提高林果业在大农业中的比重。强化林木管护，确保成活率达90%以上。建立健全农机服务体系，增强服务功能，推进农机服务产业化。继续抓好市乡、乡村道路建设。加快昌五公路建设步伐，力争7月底竣工并投入使用。乡村公路以高标准砂石路面为主，采取多方筹资的办法，加快建设步伐。

提高认识，狠抓落实，努力在畜牧业生产方式和牲畜总量上实现突破。继续贯彻落实州、市关于加快畜牧业发展若干问题的决定精神，把畜牧业摆在更加突出的位置，深入开展“畜牧业发展年”活动。坚持“三牧并举”的方针，积极推进牧区生产方式的转变。狠抓饲草料基地和牧民定居点建设，完成300户牧民定居任务。加强牧民定居点配套设施建设，解决牧民就医、就学等问题。积极指导和帮助牧民发展生产，使牧民既要定下来，又能留得住，尽快富起来，引导牧民走市场经济条件下自我积累、自我投入、自我发展的路子。着力发展农区和郊区畜牧业，以粮食转化为重点，以养殖大户为示范，积极引导千家万户搞养殖，推动养殖上规模、上总量，确保实现年末存栏48.95万头(只)，年产肉2.29万吨，鲜奶2.2万吨，禽蛋0.35万吨的目标。立足区位优势，加快活畜交易市场和畜禽屠宰场建设，完善服务功能。大力发展规模育肥和特种养殖，在畜产品的加工上狠下功夫，促进畜牧业向集约化、商品化、产业化发展。认真组织实施牧区开发示范工程、秸秆养羊示范县项目和欧盟第二期奶业项目。围绕项目的实施，改良畜禽品种，优化畜群畜种结构，抓好“三贮一化”、冬羔生产等畜牧业实用技术的推广，提高畜牧业生产水平。

二、以“三改一加强”为重点，努力提高工业经济整体效益

深化改革，争大放小，不断壮大工业经济的整体实力。坚持巩固、深化、完善的方针，加快企业产权制度改革，完成28家企业的改制任务。巩固磷肥厂、建材厂、物资公司等改制企业的改革成果，促其管理上水平，产品上档次。实行部门负责制，深化经贸、建设、水电和教育等各系统所属企业的改革。以特变电工公司为龙头，联合变压器、电线电缆、高低压开关、电机、电瓶等产品的生产企业，力争将我市建成自治区的机电城。开关厂、磷化工有限责任公司、祖代鸡场、针织厂等企业要通过改制，积极向区内外同行业大企业靠拢，寻求自身的发展壮大。以西域种子公司为龙头，联合州市种子经营企业，组建种子集团，力争早日成为上市公司。依托“天山牌”面粉的品牌优势，寻求联合合作，实现低成本扩张，尽快形成辐射区内外的优质面粉生产企业集团。依托高新技术工业园的优惠政策，积极争取国家、自治区大企业在我市布点，努力新上一批生产规模大、产品科技含量高、附加值高的高科技工业项目。依托亚中商城组建企业集团，尽快把亚中商城建成二类口岸，积极创造条件，在中亚国家的市场设立窗口，使亚中商城成为国内商品向中亚国家和俄罗斯出口的桥头堡和转口贸易基地，打通走西口的通道。按照《公司法》，规范改制企业的运作，对小企业实行分类指导，采取多种形式，加快放开搞活。全面贯彻国家有关扶持小企业的9项优惠政策，在资金、技术、人才、信息等方面加大对小企业的扶持力度，积极探索建立小企业融资担保机构和信息、技术、人才等服务机构，为小企业的发展创造条件。

强化企业管理，提高经济效益。继续深入开展“远学邯钢、近学特变”活动，以成本管理、资金管理、质量管理为主要内容，抓好企业管理示范达标活动，使面粉厂、疆河化工公司、磷化工有限责任公司、开关厂成为学邯钢、学特变的管理示范企业。强化企业国有资产的监管职能。消灭企业无标生产，大力推行国际质量认证工作，力争使我市更多的工业产品取得国际质量认证。

加大技术创新力度，努力在争创名牌上实现新的突破。围绕调整产业结构，发展支柱产业。抓好特变电工、开关厂等4家企业的技术改造工作，加速企业产品的升级换代。投资951万元，新上特变电工绝缘加工等2个项目。投资3766万元，开发封闭式开关柜、城市建设专用漆等9项新产品。在巩固原有名牌产品的基础上，争创1—3个新的自治区名牌产品，在实施名牌战略上实现新的突破。

切实加强煤炭安全生产管理。以关井压产为重点，以强化安全生产为关键，按照国务院关井压产精神，对非法和布局不合理以及不具备安全生产条件的小煤矿，坚决予以关闭。成立硫磺沟矿区煤管站，按照“五消灭”(注释7)和“一通三防”(注释8)的要求，实行生产一线全天候的煤矿安全监督管理，坚决把居高不下的安全事故压下来，努力提高煤炭生产的质量和效益。

三、以商贸流通为重点，大力发展第三产业

充分发挥我市“城边、路边、桥边”的三边优势，培育完善市场体系，发展各类特色专业市场。依托乌奎高速公路、北疆铁路、312国道，发展路域经济。进一步搞活流通，发展专卖店等现代商业组织，促进商业繁荣。深入开展打击假冒伪劣产品活动，规范商业行为。重点开发山区和农村、城郊旅游景点，发展集旅游、休闲、观光、娱乐为一体的旅游经济。加大房地产开发的投资力度，带动建筑、建材业的发展。抓好住宅小区的物业管理，强化服务功能，提高服务质量。依托交通干道及市乡公路网，加快发展客货运输业。发展邮电通信业，促进信息产业快速发展。

四、积极推进乡镇企业二次创业，大力发展非公有制经济

全面实施“1411工程”，即实现一个确保，确保完成自治州下达的乡镇企业营业收入10.74亿元，工业产值5.58亿元，增加值2.42亿元，利润总额0.72亿元的任务。做好四个结合：乡镇企业的发展要与农业产业化相结合，积极转变乡镇企业发展方向，把着眼点和着力点放在依托大农业，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销上，积极争当农业产业化的龙头；乡镇企业的发展要与乡镇工业小区建设、环境保护结合起来，有效地利用现有的基础设施条件，发展乡镇工业小区；乡镇企业的发展要与盘活资产存量结合起来，加快乡镇企业的改革步伐，通过改制、改组，盘活资产存量；乡镇企业的发展要与乡镇企业多元化投入结合起来，转变过去靠银行贷款、靠集体出资的单一投入形式，采取股份制、合资、合伙和个人投入一起上的办法，形成多层次、多渠道、多元化的投入机制，不断加大招商引资力度，积极引进科技人才，以产权换技术，以产权换资金，以产权换项目，增强乡镇企业发展后劲。每个乡镇场办都要新上一个百万元以上的新项目，恢复一个停产企业，加快乡镇企业二次创业步伐。

大力宣传纳税人光荣的思想，在全社会增强纳税人意识。进一步做好清费、治乱、减负工作，坚决杜绝政策落实上两头热，中间冷的“中梗阻”现象，做到不打折扣，不徇私情，保证政令畅通，切实把各项优惠政策落到实处，实行《企业收费明白卡》制度，对重点私营企业实行挂牌保护。进一步强化服务意识，减化办事程序，提高办事效率，真心实意，理直气壮地支持非公有制经济的发展，切实解决个体私营企业用地、用水、用电等方面的实际困难。充分发挥工商联、个协、私协的作用，当好桥梁，为个体私营企业排忧解难。

五、继续深化改革，扩大开放

高度重视并积极推进以养老、失业保险为重点的配套改革，坚决贯彻落实国务院《失业保险条例》和《新疆维吾尔自治区城镇私营企业和个体工商户从业人员基本养老保险办法》，扩大非国有企业、个体工商户、私营企业的养老、失业保险覆盖面。建立失业保险、培训和再就业机制，确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。坚持“四分开一完善”(注释9)的原则，全面落实“三项政策一项改革”(注释10)的各项措施，稳步推进粮食流通体制改革。根据国家棉花流通体制改革的总体要求，努力形成多渠道、少环节，高效、畅通、灵活机动的棉花流通体系。深化城镇职工医疗保障制度和医疗机构配套改革，解决群众“看病贵”的问题。按照国家政策，积极稳妥地推进住房制度改革。继续抓好公务员过渡的各项准备工作。

大力发展出口贸易，努力开拓国际市场。鼓励有进出口贸易权的企业，积极发展对外贸易，重点支持特变电工、西域种子集团、亚中商城等出口创汇大户，完成进出口贸易总额880万美元的任务。充分利用信息高速公路，广泛搜集招商信息，提高招商引资实效。及早做好’99乌洽会参会的准备工作。抓好工业园基础设施建设，优化投资环境，加大招商引资力度，真正把工业园建成我市改革开放的窗口。继续做好支油工作，实现支油产值4000万元。

六、围绕支持和服务经济社会发展，加强财税、金融工作

积极培植财源，增强财政发展后劲，保证财政收入的稳定增长。坚持依法理财治税，按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败，清理欠税”的方针，强化税收征管和税务稽查，加大清理欠税工作力度，严格控制减免税，严厉打击偷漏逃骗税行为，最大限度地组织收入。强化财政综合预算管理，严格控制财政支出总量。今年财政支出预算，除国家出台的改革项目必须由财政负担外，其他预算支出原则上实行“零基预算”增长。对行政事业单位工资实行专户储存，专款专用，保证人员工资发放和机构正常运转。从严控制“人员、车辆、会议、电话”等项开支的不合理增长。逐步推行政府采购制度，对车辆、大型会议等开支实行财政统一结算。严格执行收支两条线和财政专户管理办法，保证预算外资金与预算内资金的捆绑使用。

金融部门要在转变自身经营体制的同时，重点做好扶持经济社会发展的工作，树立经济发展我发展的思想，增强服务功能，积极为昌吉市的经济建设和社会发展做出新的贡献。

七、以绿化、净化、亮化、美化为重点，进一步抓好城市规划建设与管理工作

切实加强对城市规划的领导，严格城市建设的规划审批制度。抓紧做好小城镇建设的规划、试点工作，加快小城镇建设步伐。进一步巩固“三创建”成果，继续抓好城市基础设施建设，完成宁边西路、建国西路和5条居民巷道的改建和配套任务。早日完成乌奎高速公路昌吉引线工程。抓好文化广场的建设，力争9月底前竣工并投入使用；加快第二污水厂和自来水厂三期续建工程步伐；积极做好天然气管道工程的立项工作，力争早日投入实施。继续实施安居工程，不断改善居民住房条件。广泛开展“城市绿化年”活动，实施“绿色家园”工程，加快城市园林绿化步伐，努力使城市绿化覆盖率达35%，绿地率达30%，争创自治区园林城市。进一步加强市容环境卫生的综合整治，全面推行垃圾袋装化和集装化，努力把我市建成园林绿化美、街道灯饰美、环境卫生美、市民言行美，功能比较完善的“四美一完善”的现代区域经济中心城市。

八、进一步加强精神文明建设，促进社会各项事业健康发展

认真贯彻十五大和十五届三中全会精神，大力开展各项创建活动。紧紧抓住建国50周年和澳门回归两件大事，深入开展“三德、三义、三观”教育，弘扬不怕困难，奋发向上和埋头苦干的精神，努力形成文明向上的良好社会风尚。积极开展文明户、文明村镇创建活动，引导农牧民移风易俗，提高农牧民科学文化素质；进一步改善市容市貌、环境卫生、交通秩序状况，夯实创建国家级文明城市、卫生城市的基础。窗口行业要实行优质服务，积极推行和落实承诺制。九九年争创区级文明单位5个，州级文明单位15个，市级文明单位20个，文明乡镇3个，文明村组30个，文明行业3个。

优先发展科技和教育，促进科技教育与经济相结合。围绕两个根本性转变，切实把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。牢固树立科技第一生产力意识，继续实施星火、火炬和西进示范工程。继续推广“五统一”模式化栽培、“三贮一化”等农牧业新技术，突出抓好种子工程、节水工程、素质工程，使良种覆盖率达95%以上。深入开展科技培训，提高基层干部和农牧民群众的科技素质。进一步加大技改和新产品开发力度，抓好科技成果转化，提高产品的科技附加值。加快高新技术工业园建设，促进高新技术产业化。力争科技进步在工农业经济增长中的贡献份额分别达到43.5%、45.5%。

认真实施《中国教育改革和发展纲要》，启动《面向21世纪教育振兴行动计划》，加强教育督导，抓好普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，争取以优异的成绩通过国家扫盲工作的验收。进一步推进教育综合改革，积极探索农村集中办学的有效途径。加强基础教育、民族教育和职业技术教育，强化素质教育，提高办学质量。全面完成市一中综合实验楼建设并投入使用，进一步改善办学条件。

加快文化、体育、卫生等各项事业发展，不断提高人民群众的文化生活质量和健康水平。围绕建国50周年和澳门回归，开展大型文艺活动，丰富全市人民群众的文化生活，增强各族人民的爱国热情。加强村组文化室建设，建成并完善70个村组文化室，真正发挥其教育培训、文化体育活动等主阵地作用。继续实施全民健身计划，加快体育场馆建设。重点抓好农牧区村村通广播电视规划的实施，消灭11个视听盲点村，新增有线电视入网户3000户，全面完成750兆赫光缆传输主干线改造工程，进一步提高有线电视传播质量。不断加强医疗机构“一无三配套”建设，改善乡镇卫生院医疗条件，方便农牧民就地就医。继续加强妇幼保健工作。力争完成爱婴医院的建设工程。积极开展“双拥”活动，努力争创全国“双拥模范城”。认真做好优抚安置、社会救济工作。加强农村基层政权建设。动员全社会力量，打赢脱贫攻坚战，全面完成扶贫任务。继续实施“视觉第一中国行动新疆光明”工程。关心老龄工作，开展“’99国际老年人年”各项活动，全面实施“助老工程”，把老年人的事办好、办实。继续坚持计划生育工作“一把手”负责制，加大计划生育工作力度，突出抓好流动人口计划生育的管理，巩固提高“三为主”成果，确保全民族人口出生率控制在15.18‰以内，计划生育率汉族达到98%，少数民族达到98.1%以上。进一步加强土地管理，抓好非建设用地的规划管理，保护好耕地。切实搞好环境保护，巩固治理污染成果，控制新污染源的产生。

推进依法治市进程，巩固安定团结的政治局面。认真贯彻江泽民总书记视察新疆时关于稳定的重要指示精神，把稳定工作摆在重要的议事日程。大力推进民主法制建设，深入开展“三五”普法教育，增强全民法律观念。扩大“148”法律服务热线服务范围，为广大市民做好法律援助工作。强化规范执法，努力做到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法目标具体化，执法程序公开化，执法行为规范化。切实做好信访、人民调解和仲裁工作，正确运用经济、行政、法律手段，妥善处理经济和社会生活中的各种矛盾。认真贯彻执行党的民族宗教政策，加强对宗教场所和宗教人士的管理和教育，把宗教场所建成讲团结、讲稳定、学政策的场所，切实做好民族宗教工作。加强基层民主建设，扩大基层民主，保障人民的民主权利。开展“安全防范年”活动，进一步抓好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，确保社会治安形势的稳定。牢固树立敌情观念，坚决打击民族分裂活动和民族分裂主义分子，为改革开放和经济建设创造稳定的社会环境。

九、切实加强政府自身建设，进一步提高工作水平和成效

深入学习邓小平理论、十五大和十五届三中全会精神，以“讲政治、讲学习、讲正气”为重点，加强学习，不断提高政府工作人员的政治素质和工作水平，提高把握全局、驾驭经济工作的能力。切实转变工作作风，树立高效务实的政府形象。倡导求真务实，真抓实干的工作作风，深入基层了解群众意愿，倾听群众呼声，解群众之所难，办群众之所需。牢固树立服务意识，积极为群众办实事、办好事，密切政府与人民群众的血肉联系。切实转变政府工作职能，建立恪尽职守、服务优良、办事公道、快速高效的政府新形象。加强廉政建设，大力提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业的精神，树立清明政风。

认真落实中共中央、国务院关于实行党风廉政建设目标责任制的规定，抓好领导干部廉洁自律，查处大案要案，深入持久地开展反腐败斗争。坚决纠正行业不正之风，依法治理“三乱”，切实减轻企业负担。加强行政监察、审计监督、政务督查，从严治政，确保政令畅通。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大和政协报告和通报工作，尊重和支持人民代表行使职权，认真办理人民代表大会议案，人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案。

各位代表，21世纪即将到来，我们肩负着跨世纪的光荣历史使命，任务艰巨，责任重大，发展机遇不可多得，灿烂前景催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，解放思想，团结奋斗，顽强拼搏，锐意进取，以优异的成绩迎接建国50周年和澳门回归，为把一个充满希望的昌吉市胜利带入二十一世纪而努力奋斗!