昌吉市人民政府

——2003年1月3日在昌吉市六届人大第一次会议上

代市长 马雄成

各位代表：

现在，我受五届人民政府委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

五年工作回顾

五届人民政府任期以来，在自治州党委、人民政府和市委的领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，抢抓西部大开发机遇，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，全市改革开放、经济建设和社会各项事业都取得了令人瞩目的成绩。

国民经济持续快速健康发展。全市地域国内生产总值连续五年保持两位数增长，年均递增12.77%，预计实现38.39亿元(现价，下同)。一、二、三产业年均分别增长6.74%、17.86%、10.8%。固定资产投资五年累计(下同)达到61.75亿元，比“九五”时期增长69%。社会消费品零售总额达到8.94亿元，比1997年(下同)增长45%。财政收入实现翻番，达到2.18亿元。

——城市经济步入发展快车道。

城市经济占国民经济的比重达83%，财政收入的90%来自于城市经济。

工业经济保持快速增长，企业运行质量显著提高。“争大放小、扶优扶强”战略取得明显成效。特变电工、天山面粉等重点企业规模不断壮大，拉动作用明显增强，11家重点监控企业产值占全市工业总产值的72.5%。全市营业收入过亿元的企业由1家增加到6家。非公有制经济发展迅猛。个体工商户由6357户发展到8932户。私营企业由337家发展到743家，总产值翻三番，达到12.02亿元。乡镇企业营业总收入实现16亿元。企业技术创新能力不断增强，累计投资7.6亿元，完成重大新上、扩建、技改项目38项。名牌战略取得明显成效，创自治区名牌产品6个、著名商标7件。2002年预计实现市属工业总产值23.84亿元，年均递增19.62%。乡及乡以上工业企业总产值、增加值、利润、销售收入四项重点指标名列全州第一。工业经济综合效益指数129%，高于全疆平均水平。

大力实施城市群战略，城市建设经营管理力度不断加大。启动了城市新区扩容工程，新建天泉大道、宁边西路、中山西路，构筑了新城北区道路中心框架。312国道城区段改造工程加紧进行，滨湖河改造工程开始实施。累计投资8.7亿元，高质量、高标准完成了北京路、宁边路、绿洲路等10条城市建成区主干道路的改扩建工程。第二污水厂、一水厂三期技改等9大工程全面完成，城市生活垃圾综合处理、管道天然气、集中供热等8项重点项目相继实施。投资2400万元建成亚中广场，提高了城市文化品位。大力实施“推墙透绿”和沿街建筑“穿靴戴帽”为主的美化、绿化、净化、亮化工程。20号老城区改造基本完成，城市面貌发生显著变化。坚持规划先行，编制完成了城市发展战略规划。树立经营城市理念，实行了土地预征储备拍卖制度。在全疆率先成立股份制城建投资公司。 第三产业发展迅猛。亚中商城、新纪元等商贸龙头企业带动了商贸流通业快速发展。市场体系建设进一步规范和完善。市场交易额累计达38亿元。累计投资14亿元，开发住房面积176万平方米，以“上海花园”、“世纪花园”等为代表的房地产业开发水平进一步提高。金融业取得长足发展，金融机构累计向我市投放贷款139亿元，占全州投贷总量的50%以上。旅游业蓬勃兴起。社区服务、保险、证券、信息产业日趋活跃。

——农业结构调整取得突破性进展，农民收入持续增长。

农业从调产、调比实现了具有战略意义的产业结构调整，畜牧业在大农业中的主导地位得到确立。初步建成奶业、肉食品生产、特种养殖、绒羊毛生产“四大基地”，有力地带动了农业和农村经济的发展，畜牧业产值占大农业产值比重由1997年的12%提高到40%。农业产业化进程不断推进，扶持并依托麦趣尔乳业、西域农科、昌通番茄、新天酒业等龙头企业，传统产业得到提升，促进了奶业、棉花、葡萄、番茄、瓜菜等主要农产品的产业化发展，订单农业比重达70%以上。农牧民人均纯收入由1997年的3200元增加到4168元，年均增长5.4%。林业生态建设不断加强，基本完成了万亩生态林、312国道防护林、老龙河一期生态林等重点工程，造林封育保存面积累计达15万亩。投资1.27亿元，完成了三屯河水库除险加固、灌区节水改造等一批重点水利工程。农网改造工程基本完成。小城镇和农村居民点建设步伐加快，全市呈现一城六镇格局，城镇化水平进一步提高。

——改革开放不断深入。

36家国有企业改革全面完成。股份制经济迅速发展壮大，非公有制经济占国民经济的比重达36%。农村二轮土地延包工作基本完成。粮食、棉花、农业生产资料流通体制改革逐步深化。推行了行政审批制度改革和“一站式”办公服务。会计委派、政府采购制度全面实施并不断完善。实行了科技特派员制度，放活了科技人员。文化、教育、医疗卫生体制改革、机构改革、城市建设投融资体制改革都取得新成果。住房二级市场日趋活跃，住房实现商品化。养老、失业、保险、救济等社会保障体系不断完善。对外开放全方位推进。招商引资成效显著，累计引进到位资金12.2亿元。德隆、新天国际等一批上市公司投资昌吉市，大成牧业、北大附中等名企名校在我市落户。对外经济贸易快速发展，外贸进出口总额实现1460万美元，增长1.4倍。积极参加“乌洽会”、“澳展会”，扩大了对外影响。

两个文明建设协调推进，社会各项事业全面发展。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，广泛开展“三个代表”学教活动，各类文明创建活动成效显著。共创建区、州、市级文明单位451个，州、市文明行业14个、文明小区23个、文明乡镇4个，六工镇荣获“全国创建文明乡镇工作先进单位”称号。

“科教兴市”战略全面推进，共取得各项科技成果34项。投资4000多万元，改、扩建校舍5.5万平方米。教育“两基”成果得到巩固提高，教育资源配置进一步优化，办学条件不断改善。文化体育事业全面发展，农牧区文化阵地建设得到加强。大力推进城乡医疗卫生一体化管理，医疗卫生保健水平明显提高。民政和计划生育工作取得突出成绩。“三项国策”全面贯彻落实。广播电视、办事处、统计、审计、民族宗教、老龄、残疾人、外事侨务、民兵和预备役工作迈上新台阶。坚持“依法治市”，民主与法制建设进一步加强。深入持久开展“严打”整治斗争，坚决果断地打击“法轮功”等非法邪教组织，社会治安综合治理取得新成果。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，共办理市人大议案2件，州、市人大代表建议、批评、意见730件，政协委员提案611件，办复率100%。

人民生活水平明显提高。全市人均国内生产总值达到1249美元，城镇居民人均可支配收入7000元，2001年年末居民储蓄存款余额25亿元，分别比1997年增长56%、54%、66%。农牧民人均纯收入4168元，五年来增加968元。城市居民人均住房面积由12平方米增加到17平方米，人均占有道路面积由13平方米增加到17平方米。电话普及率由每百人12.4部增加到24.7部。坚持为人民群众办实事、办好事，防病改水、老城区改造、环乡公路建设等36项民心工程基本完成。全市人民生活水平基本达到小康。

各位代表，过去的五年是昌吉市发展史上不平凡的五年。是昌吉市经济发展速度、城市建设力度、改革开放程度、固定资产投资额度和经济结构调整幅度不断创历史新高的五年。五年来，共获得国家奖励8项，自治区奖励26项，先后荣获全国科技工作先进市、全国卫生先进城市、全国双拥模范城、全国民政工作先进市、全国婚育新风进万家先进市、自治区文明城市、自治区园林城市、自治区卫生红旗城市、自治区“两基”工作先进市等荣誉称号。在此，我代表市人民政府向为昌吉市现代化建设事业作出无私奉献的各族干部群众，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵、人民警察，向中央、自治区、自治州、兵团驻市各单位的广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

当前形势和今后五年的工作

各位代表，党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，自治州党委、人民政府也制定了全面实现小康社会“三步走”的战略，并明确要求昌吉市今后五年国民经济增速要高于全州平均水平，力争达到19%。这一目标，令人鼓舞，催人奋进，我们深感责任重大，任务艰巨。客观分析我市的形势，前进的道路并不平坦，制约经济发展的因素依然很多：

一是农业结构性矛盾依然存在，农产品相对过剩，农民增收缓慢。农业产业化运行机制还不规范，农企矛盾突出。二是企业规模小、产品科技含量和市场占有率低，与工业化发展要求不相适应。优秀企业家队伍建设有待进一步加强。量大面广的中小企业融资难问题依然存在。三是体现一个地区经济发展水平的第三产业规模小、层次低，商贸流通、市场体系建设、旅游、房地产业等亟待整合和提升。四是财政形势相当严峻，用于建设与发展的资金极为有限，特别是进一步加快城市建设的现实要求与建设资金严重匮乏的矛盾十分突出。经营城市经验不足。部分农民和城市居民城市意识不强，影响了城市改造、扩容的顺利进行。五是社会不安定因素仍然存在，盗窃案件居高不下，信访、社会就业、安全生产问题比较突出。部分群众生活还比较困难。六是一些干部群众“发展意识、忧患意识、创新意识”不强，特别是作为经济发展重点的项目工作力度不大，还存在“看家守业、等待观望，只求过得去，不求过得硬”的思想。七是政府职能转换、作风建设与形势发展存在诸多不适应，一些职能部门还存在思想不解放、工作不落实的问题。行政管理和执法水平有待于进一步提高。

党的十六大明确提出要把发展作为执政兴国的第一要务。发展中的问题只有用发展去解决。在正视困难的同时，我们更应该看到加快发展的优势：一是独特的区位优势。昌吉市地处经济发展最具活力的天山北坡经济带前沿，是乌鲁木齐国际商贸城的卫星城市、自治州首府，能最大限度地接受乌鲁木齐市的经济延伸和能量辐射。北疆铁路、312国道、乌奎高速公路穿境而过，沿路经济十分活跃，是资金流、信息流、人才流汇聚之地。二是快速发展的经济优势。经过20多年的建设，特别是近五年的发展，机电、煤炭、食品加工、家具制造等一批优势产业迅速壮大，昌通番茄、麦趣尔、西域农科、银洋棉麻等关联度较高的龙头企业带动了农业产业化的快速发展，国民经济已步入发展快车道。三是良好的环境优势。新区扩容、老城改造的加快进行，城市基础设施和服务功能不断完善，承载能力明显增强，被命名为自治区园林城市、卫生红旗城市，构建了加快发展的良好硬环境。国家级农业科技园区和省级高新技术开发区的特殊优惠政策，具备了吸引投资的政策平台。作为国家计委认定的最佳投资环境城市和国家科技工作先进市、自治区文明城市，我市还具有极强的吸纳人才的人文优势、回报率较高的投资优势、发展经济的融合优势。这些优势为我们加快发展提供了强大的物质基础和精神动力。

按照自治州党委、人民政府的战略要求，根据市委五届五次全委(扩大)会议的部署，今后一个时期我市的奋斗目标是：到2007年，国内生产总值达到80.12亿元，年均增长16%，在2000年的基础上翻1.5番，力争达到91.6亿元，年均增长19%，在2000年的基础上翻1.7番，财政收入达到4.04亿元，年均增长14%；2010年，国内生产总值力争达到162亿元，在2000年的基础上翻2.52番，五年年均增长19%，在自治州率先实现全面建设小康社会的奋斗目标；到2020年国内生产总值达到308亿元，在2000年的基础上翻3.45番，力争年均增长19%。把昌吉市建成工业强市、经济强市并率先实现现代化。

为实现上述目标，今后五年我们的主要任务是：

(一)以建设工业强市为目标，大力推进工业化进程。

以打造优势产业为重点，加快建设机电、食品加工、家具制造等优势产业群，增强产业核心竞争力。新培育一批集团化企业，加大对麦趣尔、吉瑞祥及煤炭企业的扶持力度。加快中小企业发展，扶持昌鼎工贸等一批成长性较好的企业规模不断壮大。加快优秀企业家队伍建设，建立激励机制，营造宽松环境，着力造就一批适应工业化发展要求的优秀企业家和专业人才。加快2家年销售收入超百亿元、10家年销售收入超20亿元和一批年销售收入过亿元企业的培育步伐。

(二)加强农业基础地位，坚定不移地推进农业结构战略性调整。

坚持党在农村的各项方针政策。大力推进农业产业化，依托麦趣尔、大成牧业、昌通、新天酒业、银洋棉麻等龙头企业，建成5万头奶牛、20万只绒山羊细毛羊、百万只特种养殖、千万羽家禽养殖基地和番茄、葡萄、棉花等主要农产品生产基地。完善产业化经营机制，提高农业产业化水平。加快发展以乡镇企业为重点的农村二、三产业，加大农村富余劳动力向非农产业转移。

(三)大力推进城市群发展战略，加快城市扩容步伐。

三年打基础，十年大发展，再建一个新昌吉。大力实施“经营城市”战略，加快城市基础设施建设，加速城市扩容步伐，优化城市投资环境、人居环境。到2010年，把我市建成50万人口、建成区面积60平方公里的生态型、田园式、现代化区域性中等城市。到2020年，我市城市化水平达到全国中等以上。

(四)坚持多元化发展，壮大第三产业规模。

坚持调活调快的原则，大力发展商贸流通、旅游、房地产等传统产业，提升第三产业层次和发展水平。积极发展现代物流产业，健全完善亚中商城等综合市场，加大市场建设整合力度，积极发展物流配送中心。大力发展教育、会展、邮电、通信、金融、保险、文化体育等新兴产业，促进产业快速发展。

(五)加快经济发展，努力提高城乡人民生活水平。

不断增加城乡居民收入，2007年农牧民人均纯收入达到5668元，城镇居民人均可支配收入达到1万元。通过结构调整，加快非公有制经济和第三产业发展，大力发展科技、教育、医疗卫生事业，广开就业门路，满足人民群众多样化的物质文化需求。加快城市新区扩容和农村小城镇建设步伐，改善人民群众生活环境。加强社会保障，保护弱势群体，维护社会稳定。

二ＯＯ三年的工作

2003年是六届人民政府任期的第一年，千里之行，始于足下，起步之年的工作至关重要。今年工作的总体要求是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会总揽全局，按照市委五届五次全委(扩大)会议的战略部署，把发展作为执政兴国的第一要务，坚持工业立市、工业强市，加快集团化战略的实施步伐，拉动城市经济增长。围绕做大做强畜牧业，调优种植业结构，推进农业产业化进程。加大市场规划、整合、建设力度，加快商贸流通等重点行业发展，调活调快第三产业。继续实施城市新区扩容工程，以规划为龙头，强化城市建设管理，提高城市化水平。加大招商引资和项目建设力度，积极培育新的经济增长点。完善社会保障体系，努力改善人民生活。加强社会主义精神文明建设，推进依法治市进程，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

2003年我市国民经济发展的预期目标是：地域国内生产总值44.53亿元，增长16%。其中：第一产业8.9亿元，增长7%；第二产业21.3亿元，增长22.9%；第三产业14.33亿元，增长12%。人均国内生产总值1407美元。地域国内生产总值力争实现45.7亿元，增长19%。农业总产值13.64亿元，增长6.56%；工业总产值30亿元，增长27.83%；乡镇企业营业总收入18.6亿元，增长16.25%；固定资产投资总额19.13亿元，增长17.36%；社会消费品零售总额10.05亿元，增长12.4%；财政收入2.3亿元，增长14%；外贸进出口总额1606万美元，增长10%；农牧民人均纯收入4468元，增长7.2%；人口自然增长率控制在10‰以内。

为实现上述目标，重点抓好以下七项工作。

一、加快城市经济发展步伐

(一)实施“工业强市、扶优扶强”战略，提升工业经济整体水平和效益。

一是推进集团化战略，引导扶持特变电工、天山面粉等企业集团进一步做大做强。特变电工实现工业总产值13.2亿元，天山面粉占到疆内市场份额的三分之一。加快培育组建4家股份有限公司。11家重点监控企业产值占全市工业总产值比重由72.5%提高到78%。二是培育成长性较好的昌鼎工贸、昌开电器等40家中小企业规模不断壮大。加快建立中小企业信用担保机构，积极协调金融部门加大对中小企业的信贷支持力度。三是坚持统一规划，加快榆树沟工业园区基础设施建设，力争乌洽会前达到招商条件。加快昌吉高新区与乌鲁木齐高新区的联合，争取尽早享受国家级开发区优惠政策。四是投资2.37亿元，重点抓好特变电工110千伏高压交联生产线、天山面粉生产线等17项技改和12项新产品开发项目建设，新增产值3.4亿元。五是实施名牌战略，争创名牌产品和驰名商标。六是大力整顿和规范市场经济秩序，以煤炭行业为重点，加强安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。七是加强企业家队伍建设，制定企业家队伍建设实施意见，建立优秀企业家档案库，提高企业家政治待遇，着力营造企业家培养、成长和真正发挥作用的机制和环境。

加快非公有制经济发展步伐，非公有制经济占国民经济的比重达到38%，提高2个百分点。

(二)进一步加快城市建设步伐。

全面完成城市总体规划修编，加快城市新区控制性详细规划和各类专项规划的编制。大力开展城市绿化、美化、净化、亮化活动，提高城市综合管理水平。着力解决好城市建设资金问题，通过城建投资公司融资、推行土地有偿使用、强化财政预算管理、杜绝建设费用减免、争取项目等多种手段筹措资金。重点完成延安南路、长宁南路、建国东路等3.8公里城市道路建设。力争完成滨湖河北段2.6公里河道砌筑、天泉大道南段建设、乌奎高速公路昌吉下行线拓宽工程。加快管道天然气、集中供热工程建设，天然气累计入户达到4万户，新增集中供热面积55万平方米。做好四大班子新综合办公大楼建设的前期准备工作。

(三)促进第三产业快速发展。

围绕城市经济发展，壮大第三产业整体规模。提高以亚中商城、新纪元等大型商贸企业为主的商贸流通业整体发展水平。做好沿312国道“商贸长廊”的市场规划与建设，加快市场整合建设力度。做好昌吉市旅游业总体规划和专项规划的编制，着力发展城郊型旅游业，提升旅游业发展水平。整合优化房地产业，提高房地产开发水平。积极发展社区服务业，完成5个社区服务中心建设。大力发展金融、保险、教育、文化、体育、信息、会展等新兴产业。

二、围绕发展畜牧业调优一产，实现农民收入持续增长

一是加快奶业发展。新建8个高标准千头奶牛养殖小区，新增奶牛4000头，全市奶牛存栏达到1.5万头，麦趣尔、新欧两大企业日加工鲜奶达到130吨。二是围绕家禽和肉食品屠宰加工生产线项目，大力发展家禽养殖和牛羊育肥，力争新建20个具有一定规模的模式化家庭牧场和养殖大户，新增家禽200万羽、特种养殖15万只，出栏牲畜72.1万头(只)。三是在牧区全面推行小畜配种，稳定佳弘、华联等良种繁育基地，完成胚胎移植奶牛500头。四是开展“防疫体系建设年”活动，构建市乡村三级动物防疫体系。五是坚持市财政300万元畜牧业发展基金政策不变，着力解决好一家一户畜牧业小额贷款问题，确保农村信用社50%的信贷资金用于畜牧业发展。畜牧业产值占大农业产值的比重达到43%。

引导农民围绕市场调优种植结构，依托龙头企业带动产业化发展。稳定粮食生产，适当增加棉花种植面积；巩固发展番茄、葡萄、瓜菜等特色主导产业；加大饲草种植面积，力争发展到8万亩以上。推广间作套种10万亩。加快发展食用菌、花卉、旅游观光等城郊型农业，扩大无公害绿色产品生产。加强协调服务，规范产销合同，建立农产品专业协会或专业合作社，逐步完善产业化经营管理机制。以退耕还林、三北四期和荒漠林保护三大工程为重点，完成造林8万亩。

加快小城镇和村庄居民点建设，坚持市财政200万元以奖代补资金政策不变，力争新建10个高标准居民点，铺设柏油路面100公里。加强牧区道路等基础设施建设，改善牧区生产条件。

三、加强税收征管，切实做好财税金融工作

牢固树立艰苦奋斗过紧日子的思想，按照“保工资、保运转、保稳定、保发展”的原则，加强财政预算管理，坚决杜绝擅自减免税费行为，实现财政运行逐步好转。改革现行乡镇财政管理体制，调动乡镇创收的积极性。加强税收征管，积极培育财源，增强财政实力。坚持诚信、双赢原则，协调金融部门加大对地方经济建设的支持力度。

四、大力发展项目经济，加大招商引资力度，着力培育新的经济增长点

加强对项目工作的组织领导，实施项目负责制，紧盯项目申报立项和实施的全过程，确保项目工作落到实处。总投资6.6亿元，着重抓好18项重点项目建设。基础设施建设，重点抓好三屯河灌区改造续建、5000亩节水灌溉、昌—甘公路等项目建设；生态环境建设，重点抓好昌吉市准噶尔东南部生态保护等项目建设；城市建设，重点抓好城市生活垃圾综合处理、管道天然气、供水改扩建、吉瑞祥时代广场等项目建设；农业设施建设，重点抓好天然草场围栏、万亩优良草种繁育基地、优质棉综合技术示范区、葡萄保鲜库等项目建设；工业方面，重点抓好屯河微滴灌、哈密煤业集团硫磺沟3号井扩建等项目建设。

加大招商引资力度，制定招商引资奖惩办法。做好工业园区规划，乡镇招商引资项目统一纳入工业园区，形成的产值、利税归招商乡镇，调动乡镇招商引资的积极性。重点抓好努尔加水库、北大附中新疆分校二期工程、大成牧业鸡兔分割深加工生产线一期等40个招商引资项目的落实工作，力争实现招商引资8亿元。

五、进一步深化改革，扩大开放

加快麦趣尔、吉瑞祥等企业股份制改造步伐。全面推行农村税费改革，加强对农村土地经营权流转的引导和管理，积极稳妥推进土地适度规模经营。引导农民转变从业观念，鼓励农村富余劳动力向二、三产业转移。积极组织劳务输出，开辟农民增收的新途径。进一步完善社会保障制度改革，全面落实就业和再就业各项优惠政策。加大事业单位改革力度，逐步把经营性事业单位推向市场。深化城市建设投融资体制改革，经营城市，盘活城市资源。

实施“走出去，请进来”战略，加大外经贸工作力度，支持特变、西域等企业扩大出口规模。大力发展融合经济，加强区域经济技术交流与合作，争取在经济协作方面有更大的突破。全方位做好参加乌洽会的各项准备工作。

六、加强精神文明建设，大力发展社会各项事业

深入宣传贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装干部群众。以撤县建市20周年庆祝活动为契机，扎实推进“全国文明城市”、“全国卫生城市”、“全国园林城市”和“双拥二连冠”以及各类精神文明创建活动。大力实施“科教兴市”战略，全面推进科技进步示范市、制造业信息化示范市和科技特派员试点市的各项工作。加快国家级农业科技园区建设，提升和带动农业科技发展水平。坚持教育投入多元化，巩固“两基”成果，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，推进教育产业化进程。完善文化、体育基础设施，繁荣社区文化、农牧区文化、企业文化。抓好新区体育中心规划建设，争创自治区文化体育工作先进市。深入推行城镇和农村卫生体制改革，做好疾病预防和卫生监督，提高医疗卫生保健水平。大力发展广播电视事业，重点解决农牧区群众看电视难的问题。强化办事处功能，加强社区建设。积极发展残疾人事业。深入实施城市解困工程，全面落实扶贫济困措施。深入贯彻三项基本国策。严格控制人口自然增长。加强土地管理，搞好资源开发和综合利用。贯彻实施《昌吉市生态环境保护规划》，大力实施“蓝天碧水”工程，不断改善生态环境。始终保持高压态势，坚决打击“三股势力”和“法轮功”等各类非法邪教组织的渗透破坏活动。认真贯彻执行党的民族宗教政策，加强对宗教活动场所和宗教事务的管理。严厉打击各类刑事犯罪，特别是盗窃犯罪活动。加大劳动监察力度，切实维护劳动者合法权益。加强信访工作，切实解决好群众关心的热点难点问题，努力创造安定、团结、和谐的社会政治局面。

七、与时俱进，转变职能，进一步加强政府自身建设

改进政府管理方式，减少行政审批事项，规范行政审批行为，努力建设导向型、保障型、服务型政府。大力倡导“四实”作风，建立健全政府工作目标责任制，对部门工作实行目标管理和公开评议、末位淘汰制。加强政务督查，树立政府权威，确保政令畅通。加强制度建设，推进政府工作规范化、程序化、制度化。加强廉政建设，建立和完善政府采购、会计委派、领导干部任期经济责任审计等制度。大力推行政务公开，形成完善的人财物管理和监督体系。坚持“依法治市”，全面落实行政执法责任制和错案追究制，不断提高依法行政水平。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，定期向人大、政协报告和通报工作情况，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。

各位代表，党的十六大为我们全面建设小康社会指明了方向。本届政府承担着继往开来的历史重任，开好局，起好步，加快发展，时不我待。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，同心同德，与时俱进，开拓进取，扎实苦干，努力完成2003年经济和社会发展的各项任务，为全面实现小康目标而努力奋斗!