昌吉市人民政府

昌吉市七届人大四次会议材料之十七

政府工作报告

——2010年1月18日在昌吉市七届人大四次会议上

市长　谭成贵

各位代表：

现在，我受七届人民政府委托，向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我市经济社会发展极不寻常的一年。面对严峻的发展形势，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实区、州党委、政府“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，以科学发展观统领全局，团结带领全市各族人民克服困难，励精图治，扎实工作，全面完成市七届人大三次会议确定的各项目标任务。全市预计实现：地区生产总值154.2亿元，增长16.3%。全社会固定资产投资51.2亿元，增长24.8%。社会消费品零售总额42.1亿元，增长21.2%。外贸进出口总额5.6亿美元，增长16.4%。地方财政收入12.1亿元，增长28.8%，其中一般预算收入8.5亿元，增长35.7%。农牧民人均纯收入7898元，增加755元。主要经济指标均提前一年完成“十一五”规划目标任务。经济综合实力在全国县域经济排名117位，跃居西部百强县市第13位，较上年上升1个位次。

——产业结构加快升级。工业经济运行平稳。第二产业实现增加值66.7亿元，增长18.5%，二产在国民经济中的比重提高1.2个百分点。预计完成市属工业总产值160亿元，市属工业增加值44.3亿元，增长23%。规模效应显现，特变电工、蓝山屯河、娃哈哈、天山面粉等优势骨干企业总量和效益实现同步扩张，特变电工跻身中国500强，煤炭产量突破400万吨达到456万吨。六大支柱产业实现工业增加值38亿元，增长贡献率达 88.7%。规模以上企业新增13家达130家，年销售收入超亿元的企业达30家、超10亿元企业2家。工业投入支撑明显，多方协调各类资金12亿元扶持企业加快发展，完成工业投资25.4亿元，占全社会固定资产投资的49.6%。节能减排初显成效，万元工业增加值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减30吨和389吨。项目经济取得实效。千方百计争项目，促投资，共争取上级项目97个，资金4.3亿元。66项重点项目开工65项，完工34项，完成投资18.5亿元，招商引资到位资金32亿元。新疆果业果蔬加工、艾萨尔骨明胶等项目建成投产，沁园冰川水、东方希望动物饲料加工等项目即将投产，郑煤机潞新机械、华东橡胶炭黑生产加工等一批超亿元的项目启动建设。华电昌吉新热电、努尔加水库、屯河水泥微矿粉等一批重点项目建设加快推进。保障项目建设需要，储备项目用地4349亩。第三产业发展加快。第三产业实现增加值 66.2亿元，增长16%。亚中商城改造、华中家禽屠宰场等项目建成使用，昌吉火车站仓储物流园等项目加快推进，家电、汽车摩托车下乡惠农政策全面落实。成功举办第五届新疆国际旅游节、第三届中国（昌吉）美食文化节和首届花儿艺术节、乡村旅游节，昌吉餐饮荣获第十九届中国厨师节“中华金厨奖”。游客集散中心、回民小吃街二期启动建设。水木融城、御景家园等精品小区相继建成，房地产开发面积达81万平方米。农业农村经济稳步发展。第一产业实现增加值21.3亿元，增长11%。市财政投入7328万元，带动全口径4.5亿元用于支持农业农村经济发展。新增设施农业2300亩。新组建农民专业合作社25家，新增州级以上农业产业化龙头企业6家，订单面积达88.7%，主要农作物政策性农业保险参保面积达28万亩。昌吉高新区被批准为国家级农副产品加工基地。动物防疫成效明显，品种改良加快推进，新建养殖小区16个。积极化解河北“三聚氰胺”给我市奶业发展带来的不利影响，市财政安排200万元用于鲜奶收购补贴，奶农利益得到保护。312国道两侧近1.8万亩的特色林果业示范带初具规模，三屯河大型灌区续建七期与节水改造、5座小I型水库除险加固工程全部完工，完成高效节水面积12.8万亩，农业综合机械化水平达82.7%。实现农村劳动力转移6653人次。

——城乡建设展现新貌。城市群战略深入实施，完成城建投入5.2亿元，城市化水平达67%。启动了新一轮城市总体规划修编，总体城市设计等专项规划编制完成。滨湖河景观四期、城市规划展馆等项目基本完工，人民公园闽疆石雕缘、南公园改造项目加快推进。回民砖雕艺术成为城市景观建设新亮点，回民小吃街荣获2009年第六届中国人居典范建筑最佳设计方案金奖。长宁南路、塔城路、南五工东路等6条城市道路建成通车。完成312国道城区段等4条道路亮化升级和建国路等4条人行道改造，新建州政府、市法院等6个街头游园，新增绿地550亩。中水回用一期管网铺设全面完工，城市供水并网、排水管道、天然气管网二期等市政项目加快建设，小区物业管理日趋规范。坚持城乡协调发展，泉昌回民文化园及和谐新村一期建成，16个乡镇、街道环保工作站成立，10个乡镇水源地保护规划完成编制并启动实施。头屯河沿岸环境治理工程加快推进，15家企业实现搬迁和关停。

——改革开放扎实推进。创新能力得到加强。新增民营科技企业2家，荣获全国科技进步先进县市五连冠，国家知识产权强县工程县市获批。技术改造力度不减，蓝山屯河6万吨PBT树脂、仓麦园等33项重点工业技改项目，完成投资9.34亿元。品牌资本运营取得成效，新增新疆名牌产品9个。麦趣尔乳业、天山畜牧、蓝山屯河、泰昆集团上市进程加快。改革开放持续深化。“乡财市管乡用”财政体制进一步完善，农村土地经营权流转规范有序，土地“招拍挂”制度深入实施。园区经济发展活力进一步增强。全年投入1亿元，“一区六园”基础设施不断完善。实现工业总产值112亿元，工业增加值31亿元。昌吉高新区福建工业园开工建设。与金融机构的合作不断强化，积极争取城市基础设施建设信贷资金3.76亿元，兴业银行入驻我市，中小企业担保公司和建行昌吉分行中小企业经营中心组建成立。

——社会事业全面发展。累计投入8135万元，改扩建7所学校2.1万平方米校舍，3所学校D级危房改造完成，市成职教中心实训楼、市一幼教学楼建成使用。落实“两免一补”资金1100万元，“两基”迎“国检”工作顺利通过验收。文艺活动亮点纷呈，乡村百日文体竞赛、彩色周末丰富多彩，昌吉市荣获全国文化先进集体荣誉称号。花儿大剧院、昌吉体育馆、青少年活动中心等重点项目启动建设，市电视台实现试播。文博工作进展顺利，启动第三次全国文物普查工作，宁边粮仓和恐龙奇石博物馆加快建设，与中科院古脊椎研究所达成恐龙科考研究合作意向。市人民医院综合病房楼启动建设，硫磺沟、榆树沟计划生育中心服务站建成使用，禽流感、甲型H1N1流感等传染病各项防控措施扎实有效。成立全疆首家清真食品监督所，清真食品管理进一步规范。人口自然增长率控制在9.29‰，城镇国有破产企业计划生育家庭一次性奖励金兑现工作启动。对口帮扶工作扎实推进，全年向奇台县捐赠现金物资共计358万元，协调企业项目投资近6500万元，选派20名教师赴南疆伽师县扶贫支教。援疆工作成效显著，援助资金2030万元，光大保德信、泉港扶贫救困和晋江市慈善五项工程基金会成立运行。军地、兵地、油地合作、互利、共赢局面进一步形成。国防动员、统计、审计、外事侨务、信息化、气象、档案、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等工作也取得新成绩。

——人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达13600元，增长8.1%。切实加大民生投入，市财政统筹用于改善民生支出达3.1亿元，占总支出的36.2%。新农合、城镇居民基本医疗保险参保率分别达99%和90%，12万人次共获1342万元新农合医疗补助，补偿率达48%。养老、医疗等五大保险工作稳步推进，参保人数20.5万人，享受各类社会保险待遇1.39亿元。失地农民养老保险试点工作启动实施。全力保障弱势群体权益，为3755人发放城乡低保金655万元，城乡低保标准每人每月分别提高26元和20元，发放医疗救助金214万元，510户城乡解困户实现脱贫解困，为1433名60岁以上“五七工”发放生活补贴248万元，为100名白内障患者免费实施了复明手术，为385名贫困大学生发放就学补助51.2万元，为268名重点优抚对象发放抚恤补助金140万元，为86名城镇退役士兵发放自谋职业一次性补助费108万元，免费婚检和2个居家养老服务试点工作启动实施。

坚持以人为本，十项惠民实事进展顺利。一是27.4公里环乡公路、172公里通村油路和7公里通达工程建成通车。二是农牧区1800栋抗震安居房完成建设，实现牧民定居260户。完成既有建筑抗震加固11万平方米、节能改造13万平方米。落实廉租房建设875套，完成经济适用房289套，残疾人危房改造69户。三是亚心广场东延扩建工程基本完工。四是6个小区整合工作全面完成，5个残疾人社区康复指导站和12个400平方米以上社区办公用房投入使用。五是市四中、滨湖等9所学校校舍、食堂改造全部完工。六是阿什里、三工等7所乡镇卫生院、42个村卫生室及2个社区卫生服务中心完成建设。七是完成227个公益性岗位招录，职业技能培训近1.6万人次，实现就业再就业4240人，其中“4050”人员171人。八是关闭小锅炉34台，完成华电新疆昌吉热电二期脱硫技改工程。九是农产品质量安全检测中心建成使用。十是完成殡仪馆建设，中心敬老院、流浪未成年人救助保护中心主体完工，烈士陵园启动建设。

——政府自身建设得到加强。坚持依法行政，主动接受人大依法监督和政协民主监督，363件人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案全部办结。严格执行机关事业单位新进人员“凡进必考”制度，167名工作人员通过公开招考得到录用，少数民族比例达30%。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部“一岗双责”有效落实，一批违法违纪案件得到查处，损害群众利益的突出问题得到及时治理和纠正。成立政府投资统建办公室，政府投资项目实现有效监管。精细化管理深入实施，机关和干部作风进一步好转。以高度的责任感偿还历史负债近9000万元。平安昌吉建设加快推进。（略）

各位代表，过去的一年，全市上下在趋利避害中经受挑战、迎难而上，取得了来之不易的成绩，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，更是全市各族人民和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向为昌吉市改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的中央、区、州驻市单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持昌吉市建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到前进中面临的困难和问题：受金融危机影响，重点企业运行质量和效益不高，招商引资难度加大，在一定程度上制约了经济的快速发展；自主创新水平较低，产业竞争力不强，中小企业发展困难，节能减排任务繁重；城市现代化程度不高，功能、形象、品位有待提升；统筹城乡发展巩固农村基础地位任重道远；财政硬性支出不断增长，资金等要素制约依然突出；部分低收入群众生活较为困难，社会保障、就业、医疗、住房、教育等改善民生方面的任务还比较重；政府自身建设还存在薄弱环节，运行机制需进一步完善；社会稳控压力依然较大。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

2010年主要工作

2010年是我市经济社会加快发展、科学发展关键之年。我们既要看到国际金融危机持续震荡等问题带来的困难，更要看到加快发展所面临的机遇。从外部环境来看，继国务院32号文件及一系列扩大内需促进增长的政策措施之后，今年国家将进一步加大对新疆的关注和扶持力度，即将在民生改善、基础设施建设等方面出台一系列“含金量”更高更好的举措，特别是全面落实和充实完善应对国际金融危机冲击一揽子政策措施，为我们加快转型提供了难得机遇，将有助于我市实现突破性发展。从内部发展来看，通过多年的努力，我们已经积累了比较雄厚的综合实力，加快发展的内动力和基础已经具备。特别是随着招商引资和项目建设的加快推进，新一轮经济增长点的驱动作用更加强劲。此外在应对金融危机的考验中，政府驾驭全局、企业应对市场的能力进一步增强，凝心聚力谋发展的氛围日趋浓厚。我们要倍加珍惜民族团结，倍加珍惜社会稳定局面，倍加珍惜来之不易的发展成果，坚定信心，迎难而上，化不利为有利，化挑战为机遇，不断开创全市经济社会发展新局面。

2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和上级党委、政府各次重要会议精神，按照市委六届八次全委（扩大）会议要求，深入贯彻学习科学发展观，坚持把“保增长、保民生、保稳定”作为加快经济社会发展的重要抓手，紧紧围绕“农牧民增收、财政收入增长、综合竞争力增强”三大目标，继续深入推进“生态立市、工业强市、科教兴市、商贸活市”四大战略，以项目投入为中心，以产业培育为重点，以改革创新为动力，更加注重以项目建设引领经济平稳较快发展，更加注重构建科学合理的城市发展格局，更加注重提升广大人民群众的生活品质，更加注重保持和谐稳定的社会局面，努力推动全市经济社会快速发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值182.2亿元，增长16%。其中：第一产业23.6亿元，增长10%；第二产业79亿元，增长16%；第三产业79.6亿元，增长18%。地方财政一般预算收入10.2亿元，增长20.5%。实现固定资产投资61.5亿元，增长20%。社会消费品零售总额50亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入达到14960元，增长10%。农牧民人均纯收入8398元，增加500元，力争达到600元。

实现上述目标，我们将着重抓好以下七个方面工作：

一、以保持增长为目标，增强经济发展新合力

——依靠投资拉动。把狠抓项目、扩大投资作为保增长的主攻方向，紧紧抓住国家支持新疆跨越式发展的政策机遇，认真研究国家产业政策和投资导向，提前做好产业规划、项目布局对接，争取一批民生事业、基础设施等项目纳入国家、自治区实施规划并取得资金支持。坚持一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底“四个一”推进机制，重点抓好已上报至国家、自治区的283个项目对接工作，争取上级资金4亿元。安排年度在建及计划新开工重点项目66项，年度计划投资25亿元。切实抓好华电昌吉新热电、努尔加水库、华建陶瓷、八钢和机场集团生活基地等重点项目建设。全方位做好协调服务，激发昌吉在外企业及创业人士投资热情，实现项目回归、资金回流。新增一批千万元以上具有一定规模、深度，符合投向的后备项目，确保重点项目后劲不乏。认真总结“十一五”规划落实情况，科学有效编制“十二五”规划。

——强化服务业推动。积极培育发展物流产业，重点加快昌吉火车站仓储物流园、亚中商城商贸物流中心、美旗物流园等一批物流项目建设，重点扶持和培育一批客货运输龙头企业，构建立足昌吉、辐射周边、货运全疆以及中亚地区的大物流格局。规范整合各类专业市场，提升市场的经营层次和水平。千方百计增加城乡居民收入，全面落实家电、汽车摩托车下乡等惠农政策，活跃城乡消费市场。进一步落实优惠政策，减轻个体经营户税收负担，促进个体私营经济快速发展。加快发展旅游业，高起点、高标准编制完成旅游总体规划，整合开发生态、历史、民俗、清真饮食文化资源，全面融入全疆休闲旅游产业带。突出抓好花儿艺术节、冰雪风情旅游节等节庆活动，特别是以第二十届中国厨师节、第四届中国（昌吉）美食文化节在昌吉举办为契机，重点在挖掘饮食文化、规范餐饮管理、提高餐饮质量和服务上狠下功夫，逐渐在区内外打响昌吉清真饮食文化品牌。全面推进努尔加大峡谷、北部胡杨林以及回民小吃街二期等景区建设，积极打造假日休闲游、观光生态游以及普陀—遂宁—昌吉三点一线观音文化精品旅游线路，努力推动旅游业提质升级。实现旅游收入6亿元，增长12%。加快发展房地产业，培育一批大型生态环保、绿色高品位小区，积极启动政府统建房建设，力争房地产开发面积达到150万平方米。进一步提升“宜居之城、休闲之都、名吃之乡、花儿之地、观音故里”城市品牌知名度和影响力。

——坚持开放带动。继续按照“产业招商、专业跟进、主攻规模、落实投产”的思路，严格执行谁出去招商、谁引进项目、谁负责落实的工作机制，增强招商实效。全面推动传统招商向技术招商、产业链招商转变，重点在引进世界500强、中国500强以及大企业、集团上狠下功夫，年内确保招商引资到位资金35亿元以上。不断优化投资发展环境，出台扶持优惠政策，强化与区内外大企业、集团的战略合作，着力打造“总部经济区”。加速项目转化，重点推动庞大汽贸、大连现代高科技、恒安纸业等项目尽快落地实施。加大土地报批储备力度，年内争取项目用地2000亩。继续实行产业用地投资强度政策，提高土地综合利用率。扩大对外贸易，抓住国家鼓励出口时机，依托特变电工进出口贸易平台，加强与蒙古、哈萨克斯坦等周边国家的区域合作，支持一批有实力的优秀企业进军和扩大周边国家市场，实现外贸进出口总额6亿美元，增长10%。

二、以结构调整为主线，实现产业升级新突破

——提升产业发展水平。坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育，促进工业总量和发展质量同步提升。坚定不移实施大企业、集团战略，深入推进六大支柱产业发展，六大支柱产业实现工业总产值156亿元，工业增加值46亿元。依托特变电工、蓝山屯河、郑煤机潞新机械、神华屯宝矿业等现有大型骨干企业，加快推动机电制造、石油化工、矿产资源深加工、高新技术向产业链和价值链两端延伸拓展，提升产业发展层次。加大对益海粮油、汇源果汁、上好佳、东方希望等一批优势企业的扶持，着力在产品深加工和提高附加值上做文章，壮大农副产品加工产业。认真抓好以屯河型材、绿洲实业、海德豪斯、万通钢构等为主的新型建材产业体系建设，积极培育以溢达纺织、际华七五五五、江苏雨润、泰昆集团等企业为主的纺织服装和肉制品生产加工产业，加快形成新的经济增长点，打造一批年销售收入超5亿元、超10亿元的“小巨人”企业。年内实现市属工业总产值190亿元，市属工业增加值54.2亿元。

——扶持企业快速发展。启动中小企业成长工程，出台中小企业发展相关意见，落实各项政策，积极争取各类补助，继续在手续报批、贷款贴息、用地用工以及市场趋势把握和预警等方面，强化对企业扶持服务，及时解决企业发展存在的问题，化解成本压力，挖掘利润空间。引导鼓励一批有条件的企业进行改制和战略重组，加大企业上市协调服务力度，年内争取麦趣尔乳业、天山畜牧上市。推动自主创新，依托现有19家国家和自治区级企业技术中心，鼓励企业加快自主研发，提高企业产品研发能力和核心竞争力。深入实施品牌战略，力争年内创建新疆名牌产品2个以上。

——加速培育园区经济。强化产业布局规划引导，工业项目全部进入园区发展，形成产业特色突出、集聚优势明显的产业集群。重点打造“一区六园”集成区，力争“一区六园”实现工业增加值42亿元，增长35%。加快昌吉高新区建设，集中力量，从资金、政策等方面予以全力扶持，尽快将昌吉高新区打造成为国家级高新区。加快建设大西渠闽昌工业园、三工八钢冶金工业园、硫磺沟煤炭工业园等园区配套基础设施，积极推进特变电工输变电产业园、蓝山屯河高新技术产业园等重点企业园区建设，形成加快发展新优势。

三、以城乡一体为导向，拓展富民兴农新途径

市财政安排8000万元以上资金用于农业农村经济发展。优化农业结构，加快农业发展方式转变，年内实现农村经济总收入89.6亿元，增长14%。突出抓好优质小麦、优质高产棉花和优质加工番茄基地建设。小麦以确保粮食安全和提高综合效益为重点，面积稳定在28万亩。棉花在科学种植、主攻单产和增加总产上下功夫，面积控制在28万亩。番茄坚持以市场为导向，依托龙头企业，严格实行订单种植。不断扩增设施农业，因地制宜大力发展果蔬、花卉、食用菌等特色农业，新增设施农业1700亩，突出抓好友好集团无公害绿色蔬菜和副食品生产供应等基地建设。加大农作物病虫害综合防治及配套技术推广应用，不断完善农产品质量安全体系，争创农业品牌2个。强化畜牧业主导地位，坚持规模化养殖、标准化生产和产业化经营，不断提高重大动物疫病防治水平，健全完善畜禽良繁和品种改良体系，农牧民通过畜牧业增收220元以上。立足建设全疆核心奶源基地和乳制品生产加工基地这一目标，依托天山畜牧、娃哈哈等重点企业，强化“四位一体”联动机制，重点加快规模牛场、托牛所、挤奶厅和奶牛养殖小区建设。大力发展特色林果业，突出抓好312国道、省道201线和乌奎高速两侧经济林产业带建设，新增经济林1万亩。增强农业保障能力，重点抓好三屯河灌区续建配套八期与节水改造等项目建设，完成高效节水面积10万亩。加快农机具更新改造步伐，全面提升农机化综合服务水平。健全机制，按照依法、自愿、有偿的原则推进土地经营权流转。促进农牧民增收创收。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等支农惠农政策，采取政策倾斜、直接补贴和小额信贷等多种方式，重点培育一批种养大户，提高自我发展和辐射带动能力。加大农业产业化扶持力度，培育州级以上农业产业化龙头企业5家。强化农村专业合作经济组织规范运作和发展，新增农民专业合作社10家。加大农村劳动力实用技术培训力度，转移农村劳动力5000人次。

四、以提升文化品位为核心，打造生态宜居新城市

立足建设乌昌经济圈副中心目标，年内投入4亿元用于城市建设。坚持规划先导，完成城市总体规划修编以及66号等4个小区控制性详细规划编制，昌吉市规划展馆建成开放。将民俗历史文化融入城市建设，注重城市精雕细琢，着力提升城市品位。重点完成滨湖河景观五期和“世纪园”景观、泉昌回民文化园二期建设，南公园改造、人民公园盆景园、宁边粮仓、恐龙奇石博物馆建成开放。加快推进昌吉体育馆、青少年活动中心、花儿大剧院等工程，启动观音故里？？妙善故居文化馆、游泳馆、新华书店图书城、新疆高空王子阿迪力杂技团项目建设。大力实施城市夜景亮化工程，进一步丰富城市景观。西外环、北外环、南公园西路亚行贷款城市道路建成通车，积极推进乌昌大道二期、苏州路西延、三屯河大桥建设以及昌五路改造，不断完善城市供排水、集中供热、天然气等市政基础设施，进一步规范小区物业管理，增强城市服务保障功能。全力做好新一轮自治区城市“天山杯”竞赛迎检工作。强化农村环境整治，加强农村水源地保护，力争两年内实现农村水源地保护区内污染源全部搬迁。进一步规范公益性公墓管理，重点加大对三工镇、阿什里乡区域乱埋乱葬现象的集中整治。扎实开展循环经济试点工作，力争万元工业增加值能耗下降4.5%，认真做好总量控制和污染减排，完成二氧化硫和化学需氧量削减任务，启动环境监察监测业务用房建设。加快推进头屯河沿岸企业搬迁工程，力争完成5家企业的搬迁和关停。全力做好国家园林城市、国家卫生城市复验，加快国家环保模范城市创建步伐。

五、以统筹协调为根本，构建和谐发展新局面

——推进社会事业发展。围绕创建全国文明城市目标，以开展“公民行为文明年”活动为载体，提高城市文明程度和市民文明素质。持续开展“金秋助学”、“白内障复明”等社会公益活动，切实关怀外来务工人员。继续加大对奇台、伽师的对口帮扶，扎实推进援建项目建设。以规范行业行为、提高服务质量为重点，积极开展并抓好“共铸诚信”活动，营造诚实守信的社会环境。加快人才培养引进，强化以企业为主体的人才开发导向，制定并实施企业家素质提升，技能型、实用型人才培养和高层次人才引进计划。以创业带动就业，千方百计提高城乡就业率，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先发展，重点巩固“两基”教育成果，深入开展“双语”教学和“疆内初中班”各项工作。依托国家项目投入5000万元加快职业教育发展，继续对成职教中心本市户籍学生每人每年给予1000元补助。积极推进自治区党校分校等项目建设。加强“文化昌吉”建设，坚持弘扬传统文化与发展现代文化并重，积极开展和丰富群众性文化生活，创演一批地域文化色彩浓厚、群众喜闻乐见的文化艺术作品，挖掘、再现和宣扬以花儿、观音故里等品牌为标志的优秀民俗历史文化。加快广播电视“村村通”项目建设，市电视台春节前实现开播。加大城乡公共卫生投入，提高补偿比例，实现新型农牧区合作医疗由“家庭账号”向“门诊统筹”补偿方式转变，完成市人民医院综合病房楼主体建设。强化公共卫生管理，保障食品安全，严防重大突发公共卫生和传染病事件发生。提高社会保障能力，扩大养老等五大保险以及失地农民养老统筹覆盖面，力争启动农村养老保险工作。完成双拥模范城四连冠验收，以及中心敬老院、烈士陵园一期、流浪未成年人救助保护中心、军休优抚疗养中心和国防教育中心建设。严格执行社区“准入制”，强化街道社区工作，完成12个州级和谐社区创建。认真落实人口与计划生育政策，人口自然增长率控制在10.5‰以内。加强土地矿产资源管理，实现有序开发利用。进一步完善社会救助体系，扩大救助范围，提高五保老人供养和城乡低保救助标准，确保450户城乡解困户基本实现脱贫解困。启动城区社会福利院建设，在城区全面开展“居家养老”服务工作。进一步深化闽昌两地交流合作，力争在招商引资、项目支持、园区建设、智力援助等方面实现新突破。继续强化兵地、油地以及与驻市单位的沟通与协作，重视国防教育和双拥共建，关心支持驻市部队建设。进一步做好统计、审计、外事侨务、信息化、气象、档案、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等各项工作。

——促进社会安定有序。坚持社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的工作方针，围绕“和谐昌吉”建设，全面推进“五五”普法和“法制六进”活动，进一步完善行政、司法、人民调解联动工作机制，扎实开展维护民族团结、维护社会稳定集中教育活动，强化“四知四清四掌握”工作机制，加强流动人口服务与管理，巩固社会治安基础防控体系，坚决打击各类违法犯罪，刑事案件发案率控制在自治州下达指标以内。进一步完善爱国宗教人士聘用、生活照顾等制度，依法加强宗教事务管理，坚决制止非法宗教活动。扎实推进县市委书记大接访工作，充分发挥矛盾调处中心作用，提高处理信访和群体性事件能力。狠抓安全生产责任制落实，组建安全生产执法大队，强化专业人员配置，加大对道路交通、矿山等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，安全生产死亡人数控制在自治州下达指标以内。完善各类应急预案，加强应急演练，切实提高突发事件应急处置能力。

——强化财税金融保障作用。突出抓好财源建设，坚持依法治税，堵塞监管漏洞，加大非税收入和政府基金收入的征管力度。调动各方面积极性，千方百计拓宽增收渠道，增加财政收入。优化财政支出结构，科学统筹调度资金，强化综合预算管理，健全政府债务监控体系，提高资金使用效率，增强公共财政对重点项目和重要民生领域的保障支撑能力。完善政银企合作机制，进一步加大融资力度，年内争取城市基础设施建设贷款5.9亿元，力争实现交通银行和浦发银行落户我市。

六、以改善民生为宗旨，促进人民群众生活再上新水平

今年，市政府继续在广泛征求全社会意见的基础上，确定了以下十件惠民实事。一是完成市一幼教学楼续建和市一中教学楼、市三中、阿什里乡中心学校宿舍楼建设。二是完成妇幼保健院、2所社区卫生服务中心以及20个村和10个社区计划生育服务室建设，力争实现村卫生室全覆盖，新建5个乡镇文化站。三是完成23个社区办公用房、3个街道综合服务中心新改扩建。完成2个残疾人扶贫就业基地、8个乡镇、街道残疾人康复训练中心和5个社区残疾人康复训练点建设。四是完成农牧区抗震安居房1800栋和廉租住房100套、经济适用房200套建设任务，改造残疾人危房30户，实现牧民定居160户，全面完成和谐新村建设。完成抗震加固4.4万平方米，供热计量及节能改造8万平方米。五是完成100公里农村公路建设和1000公里农村公路养护任务。完成大西渠、佃坝、滨湖、六工4个乡镇农村人畜安全饮水工程，主要农作物政策性农业保险参保面积达40万亩，参保率达50%以上。六是企业离退休人员养老金人均每月增加120元，新增就业再就业3920人，其中“4050”人员165人，开发公益性岗位160个。七是城乡居民公共卫生服务经费人均达到15元，医疗保障基金人均达到180元。启动农村孕产妇人均450元住院分娩补助项目。八是启动西街、柳树巷、32号、36号小区以及城中村改造。九是完成数字化城市项目以及森林公园奇石园、人民公园闽疆石雕缘和6个街头游园建设，新增绿地450亩。十是按照先退休、后在职的原则，千方百计筹措资金2200万元，年内分期分批退还干部职工房改款。

七、以提高行政效能为重点，不断加强政府自身建设

我们将始终保持奋发有为的进取精神，建设好服务、责任、效率政府，努力做到多办实事、少留遗憾。解放思想、勤学善思，提高政府驾驭力。以深入学习实践科学发展观为统领，以敢想敢干、敢试敢闯的精神把握发展主动权，提升抢抓机遇和破解发展难题的统筹协调能力，加快工作节奏，力求对每件工作都强化进度，抢抓时间，及时准确地将上级和市委的决策部署转化为具体可行的方案和举措并落到实处。求真务实、勤政为民，提高政府公信力。迅速落实配套一系列保民生、促增长的政策措施，努力让人民群众共享成果，与广大企业共渡难关。坚决制止乱摊派、拉赞助等现象，厉行勤俭节约，严格控制公务用车经费、公务接待经费支出以及部门公务用车购置。重视、关心基层建设和干部培养，坚持项目、资金、人才向基层一线倾斜，不断改善基层工作条件。依法行政、团结协作，提高政府执行力。将依法行政融入政府各项工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各方意见，进一步提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理的满意率和落实率。完善重大事项集体决策、社会公示听证以及新闻发言人等制度，提高政府工作透明度。加强队伍建设，多培养一些敢于坚持原则的干部，对个别不在状态的干部及时进行调整。强化监督、高效廉洁，提高政府战斗力。继续以“争先创优”、“季度讲评”和“精细化管理”为抓手，强化考核督查，狠抓工作落实，力保年度目标任务顺利实现。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，深入推进干部轮岗、新进人员“凡进必考”等制度，强化建筑、土地出让、政府投资管理、集中采购等重点领域的反腐长效机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正有为、干净干事、作风优良的政府形象。

各位代表，形势复杂而严峻，任务艰巨而光荣。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加顽强的作风，开拓创新，锐意进取，为建设富裕民主文明和谐的新昌吉而努力奋斗!