昌吉市人民政府

昌吉市八届人大二次会议材料之十七

政 府 工 作 报 告

——2012年1月18日在市八届人大二次会议上

市长 马建新

各位代表：

现在，我代表昌吉市八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划开局之年，也是强基础、抓机遇、谋跨越的重要一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府及市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央新疆工作座谈会、自治区第八次、自治州第十次、市第七次党代会以及区、州、市党委全委（扩大）会议精神，团结带领全市各族干部群众紧紧围绕跨越式发展和长治久安“两大历史任务”，在推动“率先跨越、富民强市”进程中变化变革、敢于担当、务求实效，全市经济快速发展、社会全面进步、各族群众充分享受改革发展成果的良好局面得到进一步巩固和发展。预计地区生产总值突破200亿元达到217.8亿元，增长18.2%；完成地方财政收入40.8亿元，其中一般预算收入16.18亿元，增长35.3%；全社会固定资产投资突破100亿元达到102亿元，增长57.4%；实现社会消费品零售总额55.4亿元，增长18.1%；外贸进出口总额6.7亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到16540元，增长10%；农牧民人均纯收入突破万元达到10536元，增加1128元；人口自然增长率控制在9.12‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。

全市上下围绕中心，创先争优，加快发展，各领域、各方面都取得了新成绩。有3项工作、3个部门获得国家级先进和国家相关部委表彰；有8项工作、6个部门获得自治区级先进和表彰。昌吉市连续第六次获得全国科技进步先进市荣誉称号。

一、现代产业在转变发展方式中提速升级。一年来，我们牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，以重点产业为依托，以重大项目和科技创新为支撑，加快构建现代产业体系，推进产业集群发展，积极构筑持续快速发展的坚实基础。

——新型工业化建设加快推进。预计第二产业实现增加值103.1亿元，增长24.7%。市属工业总产值突破200亿元达到251亿元，市属工业增加值64.2亿元，增长25.3%，工业经济增长贡献率较去年提高3.2个百分点达到40.5%。六大支柱产业产值占全市工业总产值的比重达83.1%。机电装备制造、石油化工、农副产品加工三个重点产业集群发展总量和质量实现同步提升，产值较去年分别增长18.6%、48.2%和23.6%。规模以上企业新增10家达到152家，产值超亿元企业新增24家达到38家，36家企业被列入自治州百家“小巨人”重点培育企业。完成工业投资45.6亿元，通力塑业高分子管材、新华能开关设备技术改造、汇源果汁PET无菌冷灌装等10个工业项目建成投产。笑厨酱醋、饼干荣获中国驰名商标，天山畜牧上市获批。累计投入4.5亿元，工业园区基础设施进一步完善。昌吉国家高新技术产业开发区（以下简称昌吉国家高新区）产业集聚和辐射带动能力进一步提升，新引进31家企业入驻发展，完成工业产值53.6亿元，工业增加值增长61.7%。

——农牧业现代化实现新发展。预计第一产业实现增加值29.6亿元，增长7%。市财政投入2.18亿元，带动全口径6亿元用于支持现代农业发展。特色农业和设施农业加快发展，林果业和温室面积分别新增3万亩、1521亩。农业产业化扎实推进，州级以上龙头企业达到35家，新组建农民专业合作社25家。规模化经营水平不断提升，新增5个5000亩以上现代农业示范园。全疆首个农村资金互助社成立运营。农业标准化体系不断完善，精量播种、测土配方施肥、品种改良、生物防治等技术得到全面推广，新增绿色农产品7个，新建绿色农产品认证基地10万亩。畜牧业主导地位进一步巩固，新建养殖小区17个、挤奶厅6座，新增优质奶牛7100头，畜牧业产值占大农业比重达到53%。农业基础保障能力不断增强，努尔加水库、三屯河灌区改造、两乡两镇安全饮水等9项重点水利工程加快建设，新增高效节水面积15.2万亩。农业综合机械化水平达到84.1%。

——现代服务业发展水平不断提升。预计第三产业实现增加值85.1亿元，同比增长15.1%。完成商业网点总体规划修编，现代物流业发展规划和汽车城发展规划编制完成。辽宁宏运无水港项目落户我市，新疆欧亚国际物流港、汇京和福瑞汽车城、全优国际种子农资展示交易中心等项目加快建设。二手车交易、大型机械租赁等专业市场建设启动实施。“万村千乡”、“双百市场”工程深入推进，13个社区便民蔬菜直销店建成运营。成功举办第五届中国（昌吉）美食文化节，新增中华名小吃10个、新疆名小吃17个、新疆餐饮名店3家，晋昌公园、索尔巴斯陶创建为国家2A级景区，新增自治州三星级农家乐2家。全年实现旅游收入9.27亿元，增长28.3%。昌吉国民村镇银行和3家小额贷款担保公司成立运营。房地产开发面积达100万平方米。交通运输业实现增加值16.9亿元，增长13%。

——项目工作取得明显实效。全年实现招商引资到位资金73.8亿元，新引进投资项目121个，其中亿元以上项目19个。交通银行、湖北宜化、庞大汽贸3家中国500强，雅致股份、亚通管材、恒安纸业3家上市企业，以及益海嘉里循环经济开发、新疆油田储气库等18个重点项目落户发展。70项重点项目全部开工，完工或完成投资38项，完成投资57亿元。华电昌吉新热电、蓝山屯河高新工业园等一批重大项目建成投产。市财政继续安排3000万元专项资金用于项目前期工作，共争取上级各类项目252项，补助资金9.3亿元。坚持依法管理和使用土地，积极争取各类用地指标1.2万亩，为重点项目建设提供了坚实保障。新一轮对口援疆工作扎实推进。8个援疆项目全面完成，累计争取援助资金7253万元。产业援疆成效明显，福建工业园基础设施不断完善，纳川股份、新铝铝业等11家福建知名企业落户发展。

——科技创新能力不断增强。国家创新型试点城市建设工作扎实推进，25项年度建设指标全面完成。成功承办第六届“中国科学院—新疆科技合作洽谈会”，签约项目43项，签约金额6.1亿元，25家企业与区内外科研院校建立合作关系。投入科技三项经费4097万元，企业技术研发水平进一步提高，农业新技术、新品种应用深入推广。新认定高新技术企业4家，新增民营科技企业4家，新建区级工程技术研究中心4家，新转化科技成果5项，国家授权专利98件，位居全州第一。人才培养和引进机制不断完善，引进各类人才532人。

二、城乡面貌在统筹建设中明显改观。一年来，我们致力于加快推进城乡一体化发展步伐，注重统筹协调，完善基础功能，加强环境保护，城乡面貌日益改善。

——新型城镇化稳步推进。完成昌吉市总体规划、土地利用总体规划修编及7个专项规划、3个控制性详细规划编制。全市控制性详规覆盖面达到97平方公里。全年投入6亿元加快城市建设。滨湖河生态景观工程，中山路、南公园西路跨河大桥及高新区客运站建设完工。乌昌大道西延、西外环、长宁南路等10条城市道路建成通车，青年南路、石河子路2条亚行贷款城市道路加快建设。第二水厂扩容工程基本完工，供排水、天然气以及供热等一批管网工程建成使用。城市管理机制不断创新，城市已批未利用土地和规划建设项目“回头看”、城市管理执法权下放试点工作启动实施。积极推进老城区、城中村和棚户区提升改造，加快城乡基础设施和管理功能的对接延伸，“镇区一体化”发展进程不断加快。以国家卫生城市复审为契机，全市上下众志成城、奋力攻坚，投入5700余万元对25个城中村、9个集贸市场等重点部位及城区卫生环境进行集中整治，城乡面貌明显改观，顺利通过国家卫生城市复审验收。

——生态环境保护不断加强。头屯河沿岸综合整治工程扎实推进，关停砂场15家。南部矿区环境综合整治工作启动实施。大力推进城乡美化、亮化、绿化工程，新建4个街头游园，新增绿地569亩，3个乡镇、6个中心村和14个示范村的环境综合整治工作全面完成，城乡人居环境明显改善。北部荒漠区禁牧还草工程全面推进，完成护林封育面积14万亩。完成人工造林5.8万亩。节能减排成效明显，万元工业增加值能耗下降4%，工业固体废弃物综合利用率达到90%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别削减95吨、938吨和4吨。

三、社会建设在构建和谐中全面推进。一年来，我们致力于改善民生促进和谐，加大财政投入，完善保障体系，提高公共服务和公共安全水平，人民生活品质不断提升。

——民生建设成效显著。政府向社会承诺的十件惠民实事全面完成。全年财政用于民生改善投入达33.9亿元，占本级财政总支出的88.8%。“民生建设年”活动扎实开展，安居富民、住房保障、医疗卫生等15大类29个民生项目全部开工，完成投资18亿元。社会保障体系不断完善。创业促就业工作扎实推进，完成大中专毕业生创业孵化基地建设，为2897名下岗失业人员、妇女等创业者提供小额担保贷款1.26亿元，带动就业8240人，城镇零就业家庭实现24小时动态清零。转移农村富余劳动力2.4万人次。养老、医疗等“五大”保险参扩面工作成效显著，参保人数达34.7万人，享受各类社会保险待遇2.93亿元。城镇居民养老保险和新型农村养老保险全面启动。城乡解困工作稳步推进，530户困难群众在生产生活、就医就学等方面享受优惠优待，发放救助金234万元。为1739户城乡低保户发放低保金863万元，为1785名“五七工”和60岁以上低保老人发放生活补贴287万元，为2718名高龄老人发放生活津贴175.5万元。义务兵家庭优待金提高到2500元。昌吉社会福利产业园区启动建设，烈士陵园、婚姻登记服务大厅等项目相继建成。在全州率先开展“残疾人康复服务进家庭”试点工作，投入293万元，为858名一级残疾人提供托养服务。城区居家养老服务工作扎实开展，各街道居家养老、养残“一键通”服务平台建成使用。市财政投入204万元用于重大节日期间市场供应和平抑物价。

——各项事业协调发展。“两基”成果进一步巩固提高，落实“两免一补”资金1983万元。市一中、市三中食宿楼，二六工镇中心学校教学楼等项目建成使用，完成和谐新村“双语”幼儿园建设，办学条件进一步改善。“双语”教育和内初班工作扎实推进，中小学“双语”覆盖率达100%。高度重视学前教育和职业教育，学前三年受教育率达87.5%，中等职业技术学校改扩建工程启动实施。医疗基础设施进一步改善，市人民医院综合病房楼、妇幼保健院综合业务楼建成使用。公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度全面落实，兑付药品零差率销售补贴资金80万元。食品、药品等领域安全专项整治工作深入推进，脊髓灰质炎、流行性腮腺炎等重大疫病有效防控。认真落实计划生育政策，低生育水平持续稳定，计划生育利益导向机制逐步完善。文化体育和广播影视事业蓬勃发展，昌吉恐龙馆建成开馆，昌吉体育馆加快建设。百日文化广场、乡村百日文体竞赛活动丰富多彩，“昌吉花儿”和“九碗三行子”被评为自治区级非物质文化遗产。对口帮扶工作扎实推进，全年向奇台县捐赠现金物资共计470万元。国防后备力量建设和双拥工作不断加强，军地、兵地、油地、驻市单位互利双赢、共谋发展，为促进区域融合性经济发展和社会稳定作出了重要贡献。统计、外事侨务、气象、地震、档案、史志、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等工作都取得了新的成绩。

——平安昌吉建设加快推进。（略）

四、政府建设在规范运行中不断加强。深入开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“新疆精神”大讨论为主题的各类教育活动，各级领导干部工作责任感和紧迫感进一步增强。依法行政和法制政府建设工作积极推进，科学行政、民主行政、依法行政能力不断提高。清理、确认行政许可事项23项。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，认真办理州、市人大代表议案、建议、批评、意见176件，政协委员提案191件，办复率达100%。政府机构改革工作启动实施，政府职能进一步优化。坚持科学决策，严格落实目标管理分解、督查落实、责任追究等机制，政府工作科学、规范和制度化建设取得实效。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”等制度，强化行政监察和审计监督，党员干部廉洁勤政意识进一步增强。扎实开展“作风建设年”活动，全面推进“数字昌吉市”建设，电子政务、人口信息化、“数字城管”系统建成运行，政府机关效能进一步提升。108名工作人员通过公开招考得到录用，新增公益性岗位283个。加强责任和节约型政府建设，严格控制“三公”经费支出，全年偿还历史债务2.1亿元，政府采购节约资金2300万元。

各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导、正确决策，得益于市人大、政协的监督支持、大力协作，得益于全市广大干部群众的苦干实干、不懈奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向为昌吉市改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的中央、区、州及兵团驻市单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持昌吉市建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量还不大，发展速度和质量与我市的区位、资源等优势还不相适应；三次产业结构不够优化，产业核心竞争力不强，企业自主创新能力有待提高，现代服务业发展相对滞后；基础设施承载能力不足与城市的快速发展矛盾突出，城乡一体化推进力度需进一步加大；城乡社会事业发展不均衡，教育、就业、社会保障、医疗卫生等民生工作还需大力加强；政府个别部门还存在不作为、慢作为等不良作风，社会管理和公共服务职能仍需强化，依法行政能力有待进一步提高等。对此，我们深感责任重大，将采取切实有效措施认真加以解决。

2012年主要工作

2012年是八届人民政府任期的第一年，起步之年的工作至关重要。做好今年工作，对于有效应对国际金融危机后续影响，打牢经济发展基础，促进全市经济社会持续健康快速发展具有十分重要的意义。

2012年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和区、州、市党代会精神，以“率先跨越、富民强市”为主题，以“文化名市、生态美市、科教兴市、产业强市”为发展战略，以新疆“美食文化之都、宜居创业之城”为城市形象定位，全面提升“产业竞争力、城市影响力、公共服务力、综合软实力、干部执行力”，打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区，把昌吉市建设成为现代制造加工业基地、活力创新和生态宜居的现代化城市。

2012年主要预期目标是：实现地区生产总值265亿元，增长18%；地方财政一般预算收入20亿元，增长25%；全社会固定资产投资137.7亿元，增长35%；社会消费品零售总额65.3亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入18200元，增长10%；农牧民人均纯收入11736元，增加1200元；人口自然增长率控制在11.63‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

重点抓好以下六个方面工作：

一、更加注重发展方式转变，加快推进新型工业化

坚定不移地实施“产业强市”战略，积极推进产业集群、重点园区和中小企业发展，加快构建现代工业发展体系。实现工业总产值291亿元，市属工业增加值74.6亿元，增长18%。

加快产业集群发展。按照发展现代产业的要求，紧紧围绕“五大产业”发展，进一步优化产业布局，延伸配套产业链，推动产业结构优化升级。重点打造先进装备制造、石油化工、农副产品加工三个“百亿产业集群”，全面提升产业核心竞争力。做强先进装备制造业。围绕全疆“现代制造加工业基地”定位，进一步完善先进装备制造业发展规划，依托昌吉国家高新区发展平台，大力推进输变电设备、重型机械装备、输油气管材、农机制造、汽车改组装等产业加快发展，重点抓好特变电工总部基地、国际装备物流基地一期、物流货运周转基地等项目建设。力争先进装备制造业产值突破100亿元。做大石油化工产业。鼓励和支持各类企业参与石油石化中下游产品深加工，推进蓝山屯河、通力塑业等企业延伸产业链，提高附加值。壮大农副产品加工产业。依托农业资源优势，扶持中粮屯河、益海粮油、娃哈哈等产业化龙头企业扩大规模，提高产能，加快建设具有区域特色的绿色产品、清真食品生产加工基地。壮大提升矿产资源及深加工、新型建材等产业。积极培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息等战略性新兴产业。

加快园区功能升级。围绕打造“产业新城”目标，重点加快昌吉国家高新区和三工八钢工业园等园区发展，使其成为产业集群发展的重要平台和有效载体。力争将三工八钢工业园、大西渠闽昌工业园打造成为自治区级工业园区。多方筹措10亿元以上资金，进一步提升高新区道路交通、配套设施、水电暖气等基础设施保障能力。启动高新区中央商务区建设，重点实施街景、中心绿地和景观带工程，完善生活、休闲等综合服务功能，创优园区发展环境。启动高新技术创业服务中心（孵化器）建设，加强科技成果示范应用，推进科技成果产业化，力争引进10个高新技术企业或高科技项目进驻中心。创新融资发展模式，探索并逐步建立多元化的园区建设投入机制，适度开展债券融资。合理配置和高效利用园区土地资源，提高单位面积投资强度。进一步扩大福建工业园、浙商工业园发展规模，形成新的经济增长点。创新园区运行管理机制，以发展需求和能力建设为重点，制定“以人为本、用人为才、能上能下”的人才使用管理办法，开辟人才引进“绿色通道”，不断强化园区干部人才队伍建设，增强园区发展活力。围绕先进装备制造和高新技术产业发展，强化园区招商引资工作，确保全年新签约项目50个以上。

加快中小企业发展。落实好非公有制和中小微企业扶持政策，市财政安排1000万元专项资金，重点扶持本土中小微企业加快发展。以基地建设、项目带动、产业集成、品牌打造为突破口，着力从技术改造、技术创新等方面强化服务，切实优化企业发展环境，拓宽企业融资和服务平台，促进一批成长性好的中小微企业做强做大，新增产值超亿元企业8家以上。对本土企业获得州级以上的名牌产品优先纳入政府采购名录。推进工业化和信息化“两化”融合，加快企业信息化、统计信息等平台建设，改造提升传统产业。加快企业上市步伐，争取麦趣尔乳业上市。

二、更加注重产业化经营，加快推进农牧业现代化

加快转变农牧业生产经营方式，优化农业产业结构，提高农业综合效益，市财政投入1.2亿元以上资金用于现代农牧业发展。

加强农业产业基地建设。坚持将农产品基地建设作为现代农业发展的主攻方向，通过高效节水、土地联营合作社、土地承包经营权流转等有效载体，全面推进整乡整村规模化、专业化、集约化合作经营，土地规模化程度达到40%以上。巩固和提升粮食、棉花、番茄等传统产业发展水平。推进设施农业健康发展，科学研究分析市场需求和供应能力，进一步优化品种结构，稳步发展“春提早、秋延晚”设施农业，因地制宜地发展设施育苗和设施林果业。加快发展以酿酒、榨汁为主的葡萄产业，榨汁葡萄生产面积达到3.5万亩。着力培植和引进占有一定市场份额的林果加工龙头企业，全面提升林果业发展水平。加快高标准现代农业示范园建设，新增8个5000亩以上高标准现代农业示范园基地，重点抓好特变集团、友好集团现代农业产业园项目建设。创新发展都市农业、城郊型高效农业和休闲观光农业等现代农业，实现农牧民增收致富。坚持以品种改良带动现代畜牧业发展，大力推广模式化养殖、标准化生产，加快培育优质奶牛养殖基地、肉羊肉牛基地、无公害家禽基地，新建高标准养殖小区14个，新建挤奶厅4座，新增优质奶牛5500头，畜牧业产值占大农业比重达到55%以上。

加快推进农业产业化发展。坚持把农民专业合作社作为推进农业经营机制创新的突破口，进一步加大政策性扶持力度，建立健全“利益共享、风险共担”的运行机制，大力发展同类合作社跨区域形成利益联合体，推动农民专业合作社由数量型向质量效益型转变，整合农民专业合作社15家，力争90%以上的农产品实现订单生产。突出抓好农产品品牌建设，提高农产品知名度和市场占有率。依托京沪穗三大农产品展会，加快农产品外销平台建设，提高市场开拓能力。加快现代种业发展，加大标准化制种基地和优势制种产业的政策扶持力度，依托全优国际种子农资展示交易平台，着力培育一批产、学、研一体的制种龙头企业，逐步将我市建设成为立足新疆、面向全国、辐射中西亚的种子生产交易集散中心。新增5个5000亩以上连片制种基地。

强化农业基础保障。坚持将农业基础建设作为推进农业可持续发展，提高农业综合生产效益的重要抓手，进一步加大财政投入力度，不断夯实现代农业发展基础。大力发展水利事业。抢抓政策机遇，积极争取上级补助资金，创新融资渠道，全力抓好防洪减灾、农村安全饮水、高效节水等水利基础项目建设。重点加快推进努尔加水库项目工程，力争完成2亿元建设任务。启动三屯河中段梯级水电站建设。加快推进水价综合改革，合理配置水资源，大力促进节水型社会建设。新增高效节水面积15万亩。高度重视农产品质量安全，着力推进农产品安全“五大体系”建设，制定出台符合我市实际的各类农产品安全标准，建立健全市乡两级检验检测机构，确保农产品质量安全。新增绿色农产品基地面积10万亩，绿色农产品6个。健全完善金融、信息服务、防灾减灾、动物疫病防控等社会化服务体系。加快农业机械化进程，农业综合机械化水平达到84.6%。高度重视牧区经济发展，围绕“安居富民”、“定居兴牧”，市财政投入3000万元，重点在改善牧区基础设施条件、产业结构调整等方面实现新突破。

三、更加注重统筹城乡发展，加快推进生态宜居城市建设

围绕建设“现代化州府城市、首府都市圈副中心”目标，按照“产城融合、宜居宜业”的要求，重视产业支撑，完善基础设施，增强城镇化发展的集聚和辐射功能，着力打造“以产促城、以城促产、产城一体、融合发展”的生态宜居城市。

推进城乡一体化发展。围绕城市总体规划，进一步优化和完善各类专项规划和控制性详细规划，科学指导和引领城乡一体化建设。完成城市绿地系统、公共服务设施等6个专项规划和7个乡镇总体规划修编、5个中心村规划编制，进一步完善市、镇、村三级规划体系。围绕各乡镇发展和功能定位，深入推进镇区一体化发展，坚持自然村向中心村集中，中心村向集镇区聚集，集镇区向城区和园区靠拢，统筹发展规划、统筹产业发展、统筹基础设施建设、统筹社会管理，加快城乡基础设施建设和管理功能的对接延伸，增强集镇区基础设施保障能力和综合承载能力，着力打造一批各具特色的商贸重镇、工业强镇、文化大镇和旅游名镇。重点将昌吉国家高新区与二六工、榆树沟镇打造成为产业集聚、功能集成的“产城融合”发展示范区。

完善城市服务功能。创新和完善城市建设投融资体制，加快城乡道路、供排水、供热等基础设施建设，切实提高城乡保障能力和社会公共服务水平。以优化区位条件为突破口，在创造交通优势和融入都市经济圈上谋求突破。按照市域综合交通运输规划、城市综合交通规划，重点抓好北绕城一期、南外环路等项目建设，力争乌昌大道城区段改建工程、西郊和北郊客运站项目启动实施。优化城市路网结构，完成延安北路、建设路、青年南路等12条城市道路改扩建。抓好投资1.3亿元城网高低压线走廊迁移工程。完成45公里供排水、9.6公里天然气管网建设。启动第三水源地前期各项工作。

强化城市经营管理。坚持从严管理，完善长效机制，依托“数字化城管”平台，建立健全高效规范的城市管理模式，推进城市管理向科学化、规范化、精细化管理转变。强化街道、社区作用，采取专项执法、联合执法、错时执法、巡回执法等措施，加大城市管理执法力度，实现城市管理执法权下放全覆盖。进一步完善市容市貌及环境整治联审机制，加强市容环境综合整治，规范户外广告、标志标识、路牌店牌等设置，深入开展沿街底商、背街小巷、老旧小区、城乡结合部等卫生整治工作，坚决杜绝违法违规建设，着力优化城市环境。创新经营城市理念，积极探索土地一级开发整理模式，有效提升城市土地利用价值。

不断提升城市品位。围绕生态宜居城市发展定位，加大城市有形特色文化建设，重点打造一批城市精品景观和标志性建筑，彰显城市发展魅力。全力抓好滨湖河生态景观提升改造、滨河休闲街等项目建设。突出城市的文化内涵和人文气息，加大城市亮化、绿化、美化力度，按照一街一特色、一路一风格的原则，重点抓好延安北路、北京路、宁边路3条城市道路街景整体改造工程；合理布局绿地、游园、广场等公共休闲场所，大力实施立体绿化、空间绿化，新建6个街头游园，新增绿地500亩。坚持“先造景、后建房”的理念，高标准规划建设一批现代化精品小区。加快推进西街、柳树巷旧城改造和中沟一村、小三四工二村等5个城中村改造，着力改善城市整体面貌。

加强生态环境建设。围绕创建国家环保模范城市目标，牢固树立“两个可持续”和“环保优先、生态美市”发展理念，加强生态环境保护和建设。严格实施基本农田保护制度，全力抓好退耕还林、退牧还草以及农田、道路林网化建设，加大水源地保护力度，合理开发地下水资源。力争投入1亿元以上资金，其中市财政投入5000万元，加大头屯河沿岸综合整治力度，加快推进头屯河大桥南北各1.5公里范围内企业搬迁及河道内道路等基础设施建设。大力实施南部矿区环境综合整治工程，依法取缔环境污染严重的煤场，按照自治区煤炭产业优化升级要求，力争用2—3年时间，逐步淘汰产能60万吨以下矿井，着力改善区域内生态环境。大力实施“蓝天白云”工程，加强城市环境空气质量监测，重点加强污水、垃圾处理以及工业企业排污监督监测，全面拆除集中供热覆盖区域内所有分散小锅炉，严格控制区域内大气污染物排放，进一步改善城区环境质量。加快昌鼎工贸、天山面粉等城区企业搬迁步伐。全面推进农村环境连片综合整治工程，积极开展生态文明乡镇（村）示范创建活动，完成4个中心村环境综合整治工作。大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，加强对重点行业、企业的节能减排和节能降耗，鼓励和推广节约、替代、循环利用资源和清洁生产先进适用技术，提高可持续发展能力。

四、更加注重开放创新，加快推进活力创新城市建设

以科技创新为核心、项目集聚为支撑、现代服务为动力、诚信建设为基础、财税金融为保障，全力打造创新资源充分集聚、创造智慧充分激发、创业活力充分释放的现代化活力创新城市。

着力推进科技创新。进一步发挥科技在经济发展中的重要支撑作用，围绕构建“四大创新体系”，大力实施“八大重点工程”，增强创新对城市发展的引领和带动，全力推进国家创新型试点城市建设。以提升企业自主创新能力为核心，不断完善“产学研用”合作机制，积极引导企业争取国家重大研发项目，开展技术与集成应用，开发研制新产品、新技术和新工艺，加快专利技术转化。争取国家授权专利80件以上，实施产学研项目50个，转化科技成果5项。创新科技服务平台，鼓励和引导企业加快公共研发、技术转移、科技管理创新等服务平台建设，新培育高新技术企业2家、民营科技企业4家。加强品牌建设，创建自治区级名牌产品2个。大力实施“数字昌吉市”工程，继续推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。围绕社会需求，健全人才培养机制，统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用和社会工作等人才队伍建设。实施更加优惠的政策，吸引疆内外高层次人才来昌吉市创新创业，以人才兴产业、以产业聚人才。

加快重大项目建设。坚持把项目作为推进“三化”、建立现代产业体系的重中之重，抢抓中央支持新疆跨越式发展的政策机遇和差别化产业政策，集中精力抓好一批具有影响力的资源转换、产业延伸等重大项目和民生工程，以项目带动大投资、促进大发展。全年争取国家和自治区项目资金10亿元以上。严格实行重点项目“四个一”等工作机制，明确形象进度，强化督查落实，确保项目按期完工并发挥效益。重点抓好特变电工昌吉2×350MW热电联产、亚通年产4万吨塑料管材、川开集团电器、电梯生产等70个重点项目建设。推进新一轮对口援疆工作，以产业援疆为重点，吸引福建优势产业、人才、科技、企业来我市发展，促进合作共赢。切实抓好总投资3.3亿元，以民生和社会事业为重点的10个援疆项目建设。

加大招商引资力度。始终把招商引资作为一号工程，重点围绕三个“百亿产业集群”发展、产业链延伸和为大企业集团配套招商，充分发挥驻上海、泉州联络处的“前沿站”作用，紧盯长三角、珠三角等重点区域，在实施环境招商、产业招商、功能招商、资源招商和以商招商的基础上，进一步创新招商方式，建立与内地发达地区、工业园区及大企业集团异地挂职、培训交流等多种合作机制，力争在引进大企业集团特别是中国、世界500强上实现更大突破。全年实现招商引资到位资金70亿元以上。重点抓好庞大汽车城二期、太行重工机械等续建项目建设。加大达利园食品加工、家乐福综合商超等一批重大项目的跟踪对接落实，促其尽快落地。全力做好中国—亚欧博览会、“西洽会”、“投洽会”等招商参展工作。

壮大总部经济发展。制定出台“总部经济”发展实施意见，在土地供应、税收补贴、人才培养等方面给予大力扶持，为本地企业的发展和吸引外地企业总部入驻创造条件。主动承接内地发达地区产业转移，积极引导大企业集团实行“两头在内、中间在外”的模式，在我市设立区域总部；大力发展“人缘型”总部经济，吸引“外飞”企业回乡设立企业总部，促其“内强总部、外拓基地、根植昌吉”；积极探索区域结算经济，吸引区内外大企业集团在我市设立区域结算中心。重点抓好特变总部基地项目建设，力争中粮屯河总部入驻我市。大力发展“飞地经济”，打破行政区划限制，创新规划、建设、管理和税收分配等合作机制，最大限度承接外地产业转移，谋求互惠互利，实现共赢发展。按照“谁招商、谁受益”的原则，鼓励发展市域“飞地经济”。

提升现代服务业发展水平。加快现代物流业发展，着力建设一批集仓储配送、中转物流、中转集散等于一体的区域大型物流基地。重点抓好辽宁宏运无水港、新疆欧亚国际物流港、汇京和福瑞汽车城等项目建设。进一步优化城市商业布局，加快推进二手车交易、大型机械租赁市场、米兰春天新天地购物广场等项目建设。继续实施“万村千乡”、“双百市场”工程，繁荣城乡消费市场。大力发展文化旅游业。围绕打造全疆“旅游目的地”目标，完成10个以上基础设施完善、上规模、高档次的农家乐、牧家乐建设，全面推进乡村旅游集群发展。推进旅游和文化融合发展，高水平办好昌吉国际美食节、花儿艺术节等节庆活动；深度挖掘民俗历史文化底蕴，着力发展“观音寻根？妙善老家”等民俗文化旅游，丰富旅游文化内涵。稳步发展房地产业，市域房地产开发面积控制在100万平方米以内。加快发展电子商务、研发服务、会展经济、法律咨询等生产性和专业性服务业，积极培育文化创意、现代传媒等新兴业态。加强物价监控，加大政府调控和市场监管力度，扩大政府储备，保障市场供应。

强化信用体系建设。大力培育政府、企业、个人“三大信用主体”，建立完善信用道德、信用网络和信用制度“三大信用体系”，突出抓好金融信用、中介组织信用、产品质量信用“三个突破口”，着力营造统一开放、公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。政府率先垂范，从决策、执行、监督三大环节入手，建设诚信机关。加强企业信用建设，建立信用监督和失信纠错、惩戒制度，严厉打击恶意逃避银行债务、制假贩假和商业欺诈等行为，着力解决拖欠农民工工资、企业欠税费等问题，定期向社会公布失信企业名单。继续推进农村信用工程建设，促进增加“三农”信贷投放。加强公民诚信建设，进一步加大社会公德、职业道德和家庭美德教育力度，引导全体公民以诚待人、以信立身、遵纪守法，在全市上下形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。

增强财税金融保障能力。进一步落实积极的财政政策，强化资金筹措，挖掘增收潜力，切实加强税收组织征管。认真落实好国家各项减税让利和补贴政策，着力培植新财源，拓宽税收增长渠道，提高财税贡献率。进一步提高财政保障能力，从土地出让金和城市维护税中，按比例足额提取资金，全力保障农业开发、水利、教育等民生重点项目建设，确保民生事业优先发展。调整优化支出结构，严格执行部门预算制度，规范各类经费审批程序。强化“切块”资金预算管理，加强对各类专项资金的支出管理和跟踪问效，确保专款专用。全面提高行政事业单位办公经费。优化金融发展环境，加大各类金融机构对地方经济的支持力度，力争引进1—2家商业银行等金融机构在我市设立分支机构。积极培育小额贷款担保公司等金融机构，加快地方资本市场化发展。

五、更加注重民生改善，加快推进和谐昌吉建设

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，把解决好群众关切的问题放在更为优先位置，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。

扎实办好惠民实事。今年重点办好以下十件实事：一是加大社会保障力度，城镇居民医疗保险人均参保补助标准从80元提高到120元，新农合农牧民人均筹资水平由265元提高至320元。二是大力实施“安居富民”、“定居兴牧”工程，完成2300栋安居房和150户牧民定居房建设。三是继续抓好保障性住房建设工程，新建廉租住房239套、公共租赁房508套，完成棚户区危旧房改造1228套。四是大力实施农村公路“户户通”工程，完成7条180公里重要农村公路和100公里一般农村公路建设。五是大力实施老旧小区温暖工程，完成5个老旧小区30万平方米基础设施改造、15个小区供热二网及15万平方米既有建筑节能改造。六是优化公共医疗资源配置，投入1亿元启动新区综合医院建设，完成3万平方米的门诊、急诊、医技综合楼主体工程。七是加强社区阵地建设，完成1个街道综合服务中心、1个街道活动中心和8个社区办公用房新建和续建工程。八是强化城市公共交通服务保障，新增出租车200辆。九是进一步完善社区综合服务功能，完成20个社区便民蔬菜直销店建设。十是按照同城化原则，基本完成统建房建设，并将补贴政策由“按人补贴”调整为“按户补贴”。

加快社会保障体系建设。坚持“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业”，以创建自治区级创业型城市为目标，扎实推进创业促就业工作。加大创业基地建设，加强劳务派遣市场管理，多渠道开发就业岗位，充分发挥企业吸纳就业的主渠道作用，实现新增就业再就业5700人。重点解决好高校毕业生、就业困难人员的就业问题，确保“零就业家庭”实现24小时动态清零。转移农村富余劳动力2.1万人次。扎实开展免费创业培训，切实转变创业者观念，提高创业者能力。进一步加强公益性岗位开发与管理。继续推进“五大”保险扩面工作，扎实推进新型城镇居民养老保险和新农保工作，逐步提高各项社会保险统筹层次，实现基本社会保障制度全覆盖。高度重视弱势群体生活保障，依据财力增长幅度，逐步提高城镇低保、城乡解困等重点领域民生保障水平，努力实现动态管理下的应保尽保。进一步完善残疾人服务和保障体系，切实改善残疾人生产生活水平，完成残疾人危房改造40户。建立健全双拥优抚安置机制，启动优抚对象医疗“一站式”即时结算工作，义务兵家庭优待金提高到4000元。认真落实老年人各项优待政策，健全完善社会养老服务体系，启动社区日间照料中心项目，完成延安北路街道居家养老服务中心、二六工敬老院、董景老年公寓改扩建等项目。加快推进昌吉社会福利产业园区建设工程，启动社会福利院、自治区残疾人职业中专学校、托养中心等重点项目建设。

加快文化名市建设。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持以现代文化为引领，围绕打造“文化名市”目标，大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的“新疆精神”，提升现代文化建设内涵，推动文化事业大发展大繁荣。全力打造回民“花儿”文化、回民特色饮食文化、现代企业文化等品牌，努力将文化资源转化为经济资源，文化优势转化为产业优势。大力传承和弘扬“花儿”文化，重点培养一批本土“花儿”艺术人才，积极创作一批具有浓郁昌吉风情和时代特色的“花儿”文艺精品，提升“花儿”内涵，唱响“花儿”品牌。深入挖掘回民特色饮食文化，大力实施名吃、名店、名厨“三名”工程，提升回民特色饮食文化竞争力。着力培育现代企业文化，加大以特变电工为代表的大企业集团企业文化内涵的提炼和升华，引导企业加强文化建设，提升企业“软实力”。深入开展群众性精神文明创建活动，大力实施市民素质教育工程，切实提高城市文明程度和整体形象。加强文艺团体管理和艺术作品创新，支持鼓励文化艺术作品创作。完成体育馆等重点文化项目建设。扎实推进农村电影放映工程、东风工程、农家书屋工程，广泛开展文化下乡进社区和群众性文体活动，不断满足各族群众精神文化需求。提升外宣水平，扩大昌吉市对外影响力。

大力发展教育事业。继续坚持教育优先发展，突出教育的基础作用和民生效应，扎实推进义务教育均衡发展。全面开展“学校标准化建设年”活动，按照建设一流学校的要求，市财政投入1亿元，集中力量加快义务教育学校标准化和信息化建设步伐，进一步改善教育教学和学生生活设施条件，着力解决生均资源不足问题，全面提升教育教学水平。启动市第十四小学建设项目，完成4所“双语”幼儿园和8所学校塑胶运动场建设。大力发展职业教育，全面启动实施“初高中毕业未升学人员职业教育”工程，切实改善办学条件，提升职业教育办学水平和就业能力。重视发展学前教育、“双语”教育，突出抓好特色办学，继续办好“内初班”。认真做好“两基”复验迎检工作。

强化公共卫生服务。扎实推进医药卫生体制改革，加强基本医疗保障制度建设，全面落实国家基本药物和新农合制度，进一步缓解基层群众就医贵的问题。加快完善公共医疗基础设施，市财政安排1600万元专项资金，用于市直两家公立医院基础建设配套和医疗设备购置，进一步增强医疗卫生服务能力。稳步推进公立医院改革，着力强化医疗卫生服务、人才队伍建设和技术协作，提高医疗卫生服务水平。全力做好重大传染病和地方病防控工作。大力开展食品、药品领域专项整治活动，保障人民群众生命健康安全。深入开展爱国卫生运动，建立健全爱国卫生长效机制，进一步巩固国家卫生城市创建成果。认真落实计划生育各项奖励扶持政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。完成20个村、10个社区计划生育服务室和6个儿童早期发展示范点建设。

维护社会大局稳定。（略）

加强社会管理创新。不断创新社会管理体制机制和方式方法，健全完善社会稳定风险评估、社情民意调查疏导、大调解网络、快速高效应急处置“四大”机制建设，着力提高社会管理能力和服务水平。按照简明实用的原则，快速高效做好应急处突工作，定期开展应急演练活动，加强部门协调配合，推进部队和各警种的整体联动，确保快速有效处置突发事件。建立健全“以证管人、以房管人、以业管人”相结合的流动人口服务管理模式，稳步推行居住证制度，切实加强和改进流动人口及出租房屋服务管理。重视听取网络民意，提高网络建设和管理水平，努力营造有利于社会稳定的舆论环境。坚持用群众工作统揽信访工作，认真落实“市委书记大接访”、领导包案、机关干部下访等机制，将2012年确定为“重点信访人员诉求办理攻坚年”，有效解决好重点信访积案。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，在坚持人民调解、行政调解的基础上，充分发挥司法调解的作用，强化对律师事务所、公证处等司法机构的监管，确保矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。大力开展“安全生产标准化建设年”活动，严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故。

认真抓好第八届村民委员会换届选举工作。继续强化兵地、军地、油地以及与驻市单位的沟通与交流，重视国防教育和双拥共建。切实做好对口帮扶木垒和统计、外事侨务、气象、地震、档案、史志、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等工作。  

六、更加注重自身建设，加快推进政府职能转变

人民的幸福、劳动者的尊严和社会的公平正义是政府工作的全部内容。我们必须紧紧围绕执政为民这一根本宗旨，不断增强抓工作的本领、解难题的能力、促发展的水平，更好地担负起“率先跨越、富民强市”的历史重任。

一是强化学习意识，提高科学发展能力。牢固树立终身学习理念，强化对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，不断提高政治理论素养和驾驭经济工作的能力和水平。树立科学发展新理念，大力提倡变化、变革、创新精神，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，在更高境界上解放思想、创新观念，推动各项决策更加科学合理，政策措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。

二是强化法治意识，提高依法行政能力。把市委的决策作为指导政府工作的第一信号，把人大代表建议和政协委员提案作为改进政府工作的第一依据，把依法行政作为规范政府工作的第一要求，依规办事、依律履责，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。全面推进“六五”普法工作。深入推进政府机构和行政审批制度改革，加快推进电子政务、电子监察建设，切实提高行政效率和工作透明度。

三是强化责任意识，提高干部执行能力。大力倡导“新疆效率”和昌吉市作风，强化督查、绩效考评和奖惩激励机制，对重点任务目标层层分解，逐一落实执行责任，严格落实政府部门工作完成情况“全体会议说明制”。大力发扬敢于吃苦、敢于承担责任、敢于触及矛盾、不怕吃亏、不怕惹人的“三敢”、“两不怕”精神，全面推行寻找问题、发现问题、公开问题、解决问题、追究责任的“五部曲工作法”，带头、带领和带动全市各级领导干部深入基层、深入群众、深入人心，到矛盾最多的地方、联系最困难的群众、解决最迫切的问题，形成敢落实、会落实、抓落实的强大合力。

四是强化自律意识，提高廉洁从政能力。全面贯彻落实党风廉政建设各项规定，加强对领导班子、领导干部的教育、管理和监督，确保廉洁从政。厉行节约，反对浪费，从严从紧控制一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型政府。加强经济责任审计，强化行政监督，进一步规范政府投资项目、土地使用权出让、政府采购等公共资源权力运行，深入治理商业贿赂，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，以勤政廉洁取信于民。

各位代表，我们正站在新的历史起点上，团结各族干部群众开创跨越发展的宏伟事业，这是时代赋予我们的神圣使命，也是人民对我们的殷切期望。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、同心同德、鼓足干劲、大干快上，为推动昌吉市跨越式发展和长治久安，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

2011年十件惠民实事完成情况

一、完成4条83.8公里重要农村公路和260公里一般农村公路建设。

二、完成20个村、10个社区计划生育服务室和6个早期教育基地、2个残疾人扶贫就业基地、2个残疾人日间照料中心、1个居家养老服务指导中心建设。

三、将1000名智力、精神残疾和一、二级重度残疾人纳入社会医疗救助范围。城乡居民公共卫生服务经费由人均每年15元提高到25元；对农牧区教职工、支教教师和医疗卫生工作人员每人每月给予200元生活补助，为符合条件的城市居民领证家庭每人奖励3000元，新农合农牧民人均参合补助标准提高至68元，新农合综合补偿率达58%。

四、完成农牧民安居房3006户，牧民定居房300套建设。

五、完成廉租住房建设525套、公共租赁住房509套、棚户区改造849户、残疾人危房改造30户。

六、6077套二期统建房加快建设。

七、10个“放心早餐”供应点建成运营。

八、累计新增城镇就业11749人。

九、完成25个老旧小区供排水、供热二网改造工程和15万平方米供热计量及节能改造。

十、新增200辆出租车投入运营。