昌吉市人民政府

政府工作报告

——2012年7月18日在昌吉市八届人大常委会第八次会议上

主任、各位副主任，各位委员，各位代表：

受市长马建新同志委托，现在，我向会议作2012年上半年《政府工作报告》，请予审议，并请列席人员提出意见。

上半年工作回顾

今年以来，市人民政府在上级党委、政府及市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，紧紧围绕市委七届二次全委（扩大）会议和八届人大二次会议确定的目标任务，弘扬“新疆精神”，践行“新疆效率”，大力倡导昌吉市作风，以更加良好的精神风貌、创新的工作举措和务实的工作作风，努力开创各项工作新局面。上半年，全市预计实现地区生产总值97.3亿元，增长16.1%；完成固定资产投资50.44亿元，增长98.3%；社会消费品零售总额30.55亿元，增长16.7%；财政一般预算收入7.8亿元，增长5.03%；城镇居民人均可支配收入8723.99元，增长10.9%。

——工业经济稳步增长。上半年，我们始终坚持把加快推进三个“百亿产业集群”和昌吉国家高新区发展作为新型工业化建设的重中之重，加强经济调度和运行监测。预计第二产业实现增加值45.5亿元，增长24.3%。完成市属工业总产值135.33亿元，实现工业增加值34.04亿元，增长23.85%。产业集群效应进一步显现，先进装备制造、石油化工、农副产品加工三个“百亿产业集群”加快发展，累计完成产值62.1亿元，增长23.87%，占全市规模以上工业产值的52.6%。先进装备制造业发展迅速，冀东专用车、徐工海虹起重机等一批项目启动建设，永成拖拉机、太行重工等项目建成投产。大企业集团战略深入实施，特变总部基地建设加快推进。163家规模以上企业完成产值117.86亿元，实现增加值30.41亿元，增长23.85%，产值超亿元企业新增5家达到21家，累计完成产值83.09亿元。市财政继续安排1000万元专项资金，重点扶持本土中小微企业加快发展，天山生物成功上市，麦趣尔集团已获国家证监会审核，40家企业被列入自治州百家“小巨人”重点培育企业。园区发展步伐加快，预计实现工业产值59.3亿元，工业增加值13.14亿元，同比增长56%。累计投入3.2亿元资金，园区道路交通、水电暖气等基础设施建设步伐加快，园区承载能力进一步提升。紧紧围绕国家级园区建设标准，举全市之力加快昌吉国家高新区发展，高新技术创业服务中心修建性详细规划编制完成，中央商务区启动建设，昌吉高新技术产业发展有限责任公司6亿元债券发行工作进展顺利。

——招商引资和项目工作加快推进。上半年，我们始终坚持把招商引资作为一号工程，充分发挥昌吉国家高新区、驻沪、驻闽联络处和各类会展平台载体作用，狠抓投资环境、项目载体、招商效果三项重点工作。积极采取“走出去”战略，加大宣传推介和项目对接力度，先后组织15个批次招商“小分队”赴长三角、珠三角一带加强项目对接，在杭州、上海等地召开招商推介会，切实在引进数量和投资额度上谋求突破。共引进5000万元以上项目32个，其中亿元以上投资项目21个，实现招商引资到位资金59.24亿元，同比增长55%。天煜通二氧化碳电焊丝、双面埋弧螺旋焊管等19个项目签约落户，庞大汽贸二期、新华能智能输配电产业基地等一批重大项目开工建设，新铝铝业、天润钢结构等项目建成投产。深入贯彻落实自治区“项目促进周”、自治州“项目推进月”活动，及时研究解决项目申报、建设、管理中存在的问题，提高办事效率和服务水平，确保重点项目扎实推进、取得实效。市财政继续安排3000万元专项资金用于项目前期工作，共争取上级各类项目83项，补助资金4.18亿元。19个州重点项目开工16个，完成投资8.13亿元，84个市重点项目开工49个，完成投资19.1亿元；39个民生项目开工38个，完成投资6.44亿元。坚持依法管理和使用土地，积极争取重点建设项目用地指标1.56万亩，为重点项目建设提供了坚实保障。对口援疆工作扎实推进，10个援疆项目开工9个，完成投资1.35亿元。

——第三产业蓬勃发展。上半年，我们始终坚持把商贸物流业和旅游业作为现代服务业的支撑产业，抢抓乌昌地区物流业、旅游业快速发展机遇，加大资金投入，加强项目对接，不断提升三产发展层次和水平。第三产业实现增加值46.3亿元，增长10.8%。商贸物流业加快发展。昌吉市现代物流业发展规划和商业网点规划编制完成，新疆全优种子农资交易市场、汇京和福瑞汽车城、新疆欧亚国际物流港等项目加快建设。现代旅游业发展迅速。实现旅游收入4.9亿元，同比增长28.6%。全力打造农家乐旅游和回民餐饮品牌，8个农家乐提升改造工程加快实施。组织麦客来、西域老回民等餐饮企业参加第二届中国清真美食文化节，昌吉回民餐饮知名度进一步提升。交通运输业发展步伐加快，完成产值11.6亿元，《昌吉市市域综合交通运输体系发展规划》编制完成。房地产业稳步发展。水木融城四期等一批设施完善、环境优美的精品住宅小区竣工入住，市域房地产开发面积达到57万平方米。

——农业农村经济稳步发展。上半年，我们始终坚持把农业增产、农牧民增收作为根本目的，积极应对去冬今春降水量少、旱情形势严峻等诸多不利因素，加大水资源统筹调度，市财政投入5100万元加快农业农村经济发展，预计第一产业实现增加值5.5亿元，增长6.7%，完成农作物总播面积118.35万亩。在巩固提高粮食、棉花、番茄等优势产业基地的基础上，突出制种、酿酒葡萄和畜牧养殖基地建设，90%以上的主要农产品实现了订单生产。农业产业基地建设水平显著提高。新增8个5000亩以上高标准现代农业示范园基地，土地规模化程度达到42%。企农利益联结机制更加紧密。新组建专业合作社42家，主要农作物订单面积达90%。制种和葡萄酒庄产业加快推进。制种面积达到12.3万亩，重力、遗韵等5个葡萄酒庄投产运营。畜牧业主导地位进一步巩固。动物疫病防控体系、品种改良和14个高标准养殖小区建设全面推进，新建挤奶厅4座，新增优质奶牛4500头。农业保障能力不断增强。努尔加水库、三屯河灌区改造、农村安全饮水等项目加快推进，完成高效节水面积12.4万亩。

——城乡建设步伐加快。上半年，我们始终坚持把加快推进新型城镇化发展作为提升城市品位、打造活力创新和生态宜居现代化城市的重要举措，完成城市建设投入资金5.2亿元。坚持以规划为引领，聘请区内外知名专家，组建成立城市规划建设管理专家智库，编制完成《昌吉市公共服务设施规划》、《昌吉市城市街景整治规划》等4个专项规划。城市建设重点项目全面开工，中央水景公园加快建设，延安北路、宁边东路改造主路通车，石河子路等18条城市道路以及14.5公里高压线电力廊道改迁工程加快推进，红旗路等4条供、排水管网完成建设。3条城市道路街景整治工程全面推进，2个街头游园建成开放，新增绿地615亩。城市综合管理水平进一步提升。采取错时执法、联合执法、巡回执法等措施，加强城市沿街占道经营行为及城乡结合部综合环境整治，城市环境明显改善。6个街道、2个乡镇行政执法中队成立运行，基层执法力度进一步加强。数字化城市管理平台不断完善，长宁路、乌伊路等城市主干道安装道路隔离栏8.1公里，城市交通秩序明显改善。镇区一体化深入推进。六工镇集镇区居民点建设及二六工镇、榆树沟镇、大西渠镇基础设施管网建设、中心村改造工程加快推进。

——生态环境保护不断加强。上半年，我们始终坚持把创建国家环保模范城市作为加强生态环境保护和建设的重要抓手，加大专项治理工作力度，提高可持续发展能力。头屯河西岸综合整治工程扎实推进，笑厨食品、屯河水泥等25家沿岸企业签订搬迁补偿协议。南部矿区环境综合整治全面启动，依法关停头屯河沿岸500米以内煤场6家，责令停产整顿煤矿企业3家，查处盗挖盗采案件4起。村镇环境综合整治工作加快推进，6个中心村和7个示范村环境治理、公共设施维护、村镇绿化等工程加快实施。完成人工造林面积4.2万亩。节能减排成效明显，万元工业增加值能耗下降4%，工业固体废弃物综合利用率达到92%。

——社会事业全面发展。上半年，我们始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要任务，切实解决好群众最关注的民生问题，市财政用于民生改善投入达8.7亿元，占一般预算支出的74%。国家创新型试点城市建设工作扎实推进，“四大创新体系”健全完善，“八大重点工程”稳步实施，扎实开展专家咨询论证活动，新增民营科技企业2家，新转化科技成果1项，国家授权专利44件。义务教育学校标准化建设稳步推进，第十四小学开工建设，8所学校塑胶运动场以及4所乡镇双语幼儿园建设项目全面推进。投入600万元加快校园信息化建设，学校信息化水平明显提高。“未升学人员”免费职业培训政策落实覆盖率达100%。公共卫生事业稳步发展，基层医疗卫生机构综合改革有序推进，市人民医院综合病房楼、妇幼保健院综合业务楼投入使用。脊髓灰质炎、艾滋病等重大疫病防控工作扎实开展，食品、药品等领域安全专项整治成效显著。“文化名市”战略深入实施，成功举办全疆社火大赛等大型文体活动。昌吉体育馆项目加快建设，昌吉恐龙馆和红色历史博物馆建成开放。人口和计划生育工作机制不断创新，全员人口信息采集工作全面完成。创业促就业工作扎实推进。新增城镇就业4315人，转移农村富余劳动力1.6万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。工伤、医疗等五大保险参扩面工作成效显著，参保人数达28.3万人次。高度关注社会弱势群体。全市城乡低保标准分别提高到330元/月/人、1880元/年/人，农村五保集中供养标准提高到6000元/年/人，为1696户城市和农村低保户发放城乡低保金515万元。双拥优抚工作深入推进。城乡义务兵家庭优待金提高至5000元/年，退役士兵自主就业补助金基数提高至3万元，全面实现优抚对象医疗救助“一站式”结算服务，最高救助标准提高到1万元，连续第四次荣获全国双拥模范城市荣誉称号。昌吉社会福利产业园区建设全面启动，社会福利院、残疾人托养中心开工建设。对口帮扶工作扎实推进，向木垒县捐赠现金200万元。

——惠民实事加快实施。一是城镇居民医疗保险人均参保补助标准达120元，新农合农牧民人均筹资水平达321元。二是2300户安居富民房全面开工建设，已竣工810户。150户牧民定居房加快建设。三是239套廉租住房、508套公租房、1228户（套）棚户区改造工程全面开工。四是7条180公里重要农村公路、100公里一般农村公路加快建设。五是大力实施老旧小区改造和温暖工程，5个老旧小区30万平方米基础设施、15个小区供热二网改造工程启动实施。15万平方米既有建筑节能改造工程全面完成。六是新区综合医院开工建设。七是建国路街道综合服务中心项目主体建设完成，宁边路街道活动中心项目开工建设，天山社区办公用房投入使用，博文社区等7个社区办公用房加快建设。八是新增100辆出租车投放运营。九是9个社区便民蔬菜直销店建成运营。十是统建房补贴由按人补贴调整为按户补贴，为6575户职工补贴资金2.92亿元。

——平安昌吉建设加快推进。（略）

——政府自身建设不断加强。大力推行“五部曲工作法”和“一线工作法”，各级领导干部工作责任感和紧迫感进一步增强。依法行政扎实开展，“六五”普法工作深入实施。主动接受人大依法监督和政协民主监督，356件州市人大代表、政协委员建议、批评、意见和提案办结259件。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制，强化行政监察和审计监督，党员干部廉洁勤政意识不断增强。加强责任和节约型政府建设，严格控制“三公”经费支出，上半年，偿还历史债务1.2亿元，政府采购节约资金741万元。

主任、各位副主任，各位委员，各位代表，上半年各项工作成绩的取得，是全市上下认真贯彻落实区、州有关会议精神的集中体现，是全市上下围绕今年工作的总体要求，进一步解放思想，抢抓机遇，扎实工作，艰苦创业的结果，同时也与市人大代表、政协委员以及社会各界的有效监督、积极参与和大力支持密不可分。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济运行和政府工作中仍然存在一些突出问题。主要是：工业经济新的经济增长点培育乏力，招商引资和项目建设工作力度还需进一步加大；财政挖潜增收压力依然较大；研究和破解经济发展难题的意识和办法有待提高；狠抓落实的工作作风仍需强化等。对此，我们深感责任重大，将采取切实有效措施认真加以解决。

下半年主要工作

下半年，市人民政府将按照年初既定的各项工作目标任务，坚定信心，狠抓落实，确保全年各项工作顺利完成。

——加快推进工业经济发展。加强工业经济运行分析监测，强化对国家产业政策的研究和市场变化的分析，提高运行调节的及时性和有效性，促进工业经济快速增长。一是加强工业经济运行调度。深入企业，加强协调服务，加大对规模以上企业的运行监测，帮助企业协调解决实际困难，促进企业满负荷生产。二是加大挖潜增收力度。围绕大企业集团和优势产业发展，加强规模以上企业监督管理，不断挖掘增收潜力。继续落实好自治区扶持中小企业各项优惠政策，用足用好市财政中小微企业发展扶持资金，加强对上、下游产业链中配套中小企业扶持力度。进一步落实总部经济发展优惠政策，加快推进特变总部基地建设，力争中粮屯河总部项目尽快实施。强化拟上市企业监管，加快推进麦趣尔集团、蓝山屯河、新华能电气等企业上市步伐。三是壮大融资平台建设。不断创新工作思路，规范政府融资平台、小额担保贷款公司、村镇银行运营管理，提升融资能力。进一步完善“银政企联系平台”机制，加强政企互动和银企信息沟通，为中小企业融资搭建平台。四是加快园区发展。进一步加大园区道路交通、水电暖气等基础设施建设，重点加快推进昌吉国家高新区中央商务区、科技孵化器项目，切实提高园区综合保障能力。加大三工八钢工业园、大西渠闽昌工业园区规划及基础设施建设力度，加快推进两个园区提质升级。不断创新完善园区融资体制机制，充分利用社会资金借力发展，进一步拓宽园区投融资渠道。

——加快推进重点项目建设。继续落实好领导干部联系重点企业、重点项目制度和项目专人负责制度，重大项目严格按照责任分解方案，倒排工期，确保重点项目按期竣工投产。一是抓好签约项目落实。加强对已签约项目和意向项目的跟踪落实，加大项目审批、土地供应等前期工作推进力度，推动特变国际装备物流基地、中粮集团综合加工基地等重点项目尽早开工建设。二是强力推进续建项目进度。继续把续建重点项目作为全市固定资产投资增长的重要抓手，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保续建项目完成年度投资计划。三是力促新建项目尽早开工建设。对未开工重点建设项目，按照任务分解方案，对项目存在的审批手续、土地办理等问题逐一进行梳理，倒排工期，加大督促、协调和服务力度，确保项目及早开工建设。四是进一步加强项目监管。狠抓项目资金、审计、安全以及项目用地的使用等环节监管，确保项目健康运行。

——加快推进招商引资工作。进一步完善招商引资工作长效机制，按照“人员不减、力量不减”的原则，采取行之有效的措施，不断加大招商力度，确保全年招商引资任务顺利完成。一是全力抓好招商引资。进一步创新招商方式，拓展招商渠道，整合招商资源。配强招商引资人员力量，加强重点招商项目的跟踪对接，充分发挥驻沪、驻闽联络处的前沿平台作用，吸引更多企业落户我市发展。二是突出抓好园区招商。充分发挥昌吉国家高新区、三工八钢工业园、大西渠闽昌工业园平台和载体优势，抓牢会展招商机遇，全力做好亚欧博览会、投洽会筹备工作，确保年内招商引资工作实现新突破。三是进一步优化投资环境。大力营造亲商、安商、富商环境，把诚信政府、诚信企业和诚信公民建设融入到招商引资实际工作中，及时解决招商引资企业在审批立项、投资建设、生产经营过程中遇到的困难和问题，做好项目的一站式审批和贴身式服务。四是扎实推进援疆工作。认真落实全国第三次对口援疆会议精神，全力抓好10个援疆项目建设，突出产业援疆和智力援疆，不断深化泉昌两地交流、交往、交融。

——加快推进现代服务业发展。抢抓乌昌地区物流业快速发展机遇，重点抓好新疆欧亚国际物流港、汇京和福瑞汽车城等项目建设。进一步完善社区综合服务功能，全力推进放心早餐和便民蔬菜副食品直销店建设。围绕乡村旅游集群发展目标，用足用好农家乐扶持资金，全面完成10个以上基础设施完善、上规模、上档次的精品农家乐建设。高水平办好美食文化节，大力实施名吃、名店、名厨三名工程，着力提升回民餐饮知名度和影响力。稳步推进房地产业发展，确保一批功能完善，环境优美的住宅小区按期完工。

——加快推进农业农村经济发展。深入开展农业生产形势预测和分析，认真研究下半年和谋划明年农业农村工作，加快推进现代农业发展。一是全力抓好当前农业生产工作。认真组织夏粮收购和加工番茄、榨汁葡萄等农产品交售工作，大力推进农村土地整合，不断转变农业生产经营方式，进一步提升农业发展层次。二是抓好农牧民专业合作社发展，鼓励上规模、实力强的合作社进一步发展壮大、实现联营，推动农牧业规模发展和农牧民快速增收。三是深入推进草畜平衡，重点规范一批标准化养殖小区，加快组建草畜联营合作社和托牛所建设，重点做好重大动物疫病防控和牛羊品种改良工作。四是加快牧区经济发展，深入推进产业定居步伐，切实做好和谐一、二村配套基础设施建设。五是加快努尔加水库、第三水源地、安全饮水和高效节水等重点水利基础设施建设，积极推广应用新品种新技术新机械，不断改善农业发展条件和环境。六是抓好防汛和农作物防灾减灾工作，最大限度地减少自然灾害对农牧业生产造成的损失，确保农业丰产增收。

——加快推进城乡建设。倒排工期、强化进度、确保质量，进一步加快新型城镇化建设。一是加快规划编制。全面完成4个专项规划、6个乡镇总体规划和67个行政村规划编制工作。二是加快城乡基础设施建设。重点抓好中央水景公园、花间集休闲街等项目建设。全面完成20条36公里城市道路、27条31公里供排水管网及14.5公里高压线走廊改迁工程。加快推进7条180公里重要农村公路及100公里一般农村公路项目建设。积极争取乌昌大道昌吉城区段北过境、西郊客运站等项目尽早启动实施。全面完成延安北路、宁边路、北京路街景整治。加快推进西街、柳树巷旧城改造及六工庙村等5个城中村改造。三是强化城市管理。充分发挥派驻辖区的城市管理行政执法中队作用，坚决遏制违法违章建设行为。继续加大早、夜市以及沿街底商环境卫生、占道经营、违规设立广告牌匾等监管力度。加快城市电子监控设施工程建设，年内实现城市主干道全覆盖。四是加强生态环境建设。深入推进村镇环境综合整治，年内完成6个中心村和7个示范村环境综合整治工作。加快头屯河沿岸南北各1.5公里范围内企业搬迁工作。大力实施南部矿区环境综合整治工程，确保年内头屯河沿岸500米以内所有煤场依法关停。

——加快推进社会各项事业发展。坚持把更多的公共资源投入到民生领域，加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化，全面提高社会保障和服务水平。一是全面完成年初确定的十项惠民实事。二是继续加快国家创新型试点城市建设，及时修订和调整创新型试点城市年度建设指标，确保顺利通过中期验收。三是全面推进义务教育均衡发展，加快学校标准化建设，完成学校塑胶运动场及双语幼儿园等教育项目。大力发展职业教育，扎实做好未升学人员职业教育培训工作。强化校园安全管理，营造和谐、平安校园环境。四是健全和完善医疗卫生服务体系，深化公立医院改革，全力推进新区综合医院、市医院急救中心等项目建设。进一步落实爱国卫生长效机制，有效巩固国家卫生城市创建成果。依法打击制售使用假劣食品、药品违法行为。加快人口信息化建设步伐，深入推进“和谐幸福家庭”创建活动，完成六工镇计生服务站和青少年健康人格教育示范基地建设。五是深入实施“文化名市”战略，全力打造回民“花儿”文化和回民餐饮文化。切实抓好“彩色周末”百日广场文化等群众性文体活动。六是进一步提高社会保障能力，不断扩大养老等五大保险覆盖面，完善城镇特困居民、农村特困户、受灾农户的保障和救济政策，建立健全双拥优抚安置机制，全面提高困难群众的生产生活水平。积极做好大中专毕业就业服务工作，确保应届毕业生就业率达到85%以上。七是加快民生项目建设，完成延安北路街道居家养老服务中心、二六工镇敬老院、董景老年公寓等10个重点民生项目建设。

——增强财政金融保障能力。积极把握国家宏观经济政策调整机遇，切实加强综合治税力度，全面提高财政保障能力。加强财政收支管理。严格落实年初预算管理，建立资金使用联审会审制度，进一步规范审批程序，强化跟踪问效，形成规范切块专项资金长效管理机制，集中财力保障重点工程、民生项目、征收、工资等重大支出。强化综合治税。加大对重点税源、重点税种的监管力度，对重点企业、纳税大户进行税收任务分解，督促企业及时足够缴纳相关税费。加强审计监督。加大土地出让金收缴力度，进一步规范各类优惠减免政策，严格管理和控制市政设施配套费等工程项目规费。

——全面加强政府自身建设。坚持执政为民，不断增强抓工作的本领、解难题的能力、促发展的水平。一是继续发扬“三敢”、“两不怕”精神，大力推行“五部曲工作法”和“一线工作法”，严格按照《政府工作报告》目标任务分解方案，强化考核督查，加大问责力度，改进工作作风，狠抓各项工作落实。二是加强对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，提高科学发展能力。三是认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”等制度，强化政府投资项目管理、集中采购等重点领域的反腐长效机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进干部轮岗、新进人员“凡进必考”等制度，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。四是强化法治意识，提高依法行政能力。全面推进“六五”普法工作。认真做好人大代表、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，强化跟踪落实，不断提高办理满意率。五是加强应急管理和安全生产工作。增强对突发事件的预防处置能力，进一步加大道路交通、煤炭、建筑等重点行业和领域的安全生产监管力度，有效预防和遏制重特大安全事故。六是围绕“平安昌吉”建设，严格落实维稳工作责任制。加强流动人口服务与管理，巩固社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动，最大限度地控制和减少各类案件发生。依法加强宗教事务管理，坚决制止非法宗教活动。严格落实信访领导工作责任制，加大矛盾纠纷排查，加强重点信访案件办理工作。

主任、各位副主任，各位委员，各位代表，今年是我市深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央支持新疆经济社会加快发展的关键一年，我们将以高度的政治责任感和历史使命感，以志在必得的信念和只争朝夕的精神，采取更为有力的措施，狠抓工作落实，为全面实现年初确定的各项目标任务而不懈努力。