昌吉市人民政府

——2015年1月13日在市八届人大五次会议上

市长 马红军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的维稳任务，市人民政府在上级党委、政府及市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州、市党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓第二次中央新疆工作座谈会和丝绸之路经济带历史机遇，在创新思路中破解难题、在奋力拼搏中赶超跨越，全市经济社会保持平稳较快发展的良好态势。

预计实现：地区生产总值339.7亿元，增长16%；地方公共财政预算收入32.07亿元，增长23.82%；全社会固定资产投资253亿元，增长30.7%；社会消费品零售总额89.4亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入22830元，增加2446元；农牧民人均纯收入15964元，增加1620元；人口自然增长率控制在7.86‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

一年来，我们全力应对困难挑战，经济保持平稳较快发展。大力推进经济结构优化调整和增长方式转变，加快产业转型升级，现代产业体系不断完善，三次产业结构优化调整为　11.5:48.2:40.3。

新型工业化加快转型。第二产业预计实现增加值163.9亿元，增长15.7%，完成市属工业总产值415亿元，工业增加值103.5亿元，增长18%。现代装备制造、石油化工、新型建材等产业集聚发展，特变电工智能电网、德州联合石油、华益塑业等一批重点项目基本完工。制定出台中小企业扶持资金管理办法、刺激经济发展十条措施，新纳规企业4家达121家、新增亿元企业3家达76家。麦趣尔成功上市。“一区三园”完成基础设施投资4.67亿元，三工八钢工业园水源点、闽昌工业园污水提升泵站、高新区110千伏变电站等一批重要基础设施项目如期推进，实现工业总产值252亿元，占市属工业总产值的60.7%。招商引资实现到位资金193.8亿元，新引进世界500强企业1家、中国500强企业3家。项目推进机制不断完善，76个重点项目、48个民生项目、6个援疆项目全部完成年度投资计划，争取项目资金15亿元。

现代服务业发展势头强劲。第三产业预计实现增加值136.9亿元，增长20%，占全州比重达47%。中疆物流达产增效，快递电商产业园建设提上日程，中通、圆通、快利达等物流项目签约落地。家乐福开业运营，红星美凯龙、华东五星级酒店、和谐·友好国际广场等项目主体建成，亚中商城改造、海联三邦等专业市场加快建设。汽车城一期初具规模，新建汽车4S店6家达19家。中央商务区基础设施不断完善，中粮屯河、河南能化等10家企业区域总部落户发展。信息产业加快发展，紫竹软件、微客生活等项目落地建成。高水平承办了汽车展、房交会、中亚科技论坛等会展活动，城市知名度、影响力不断提升。成功举办第八届美食文化旅游节、万人游昌吉等系列活动，全年接待游客213万人次，实现旅游收入16.4亿元。金融保险、中介咨询、电子商务等新兴服务业加快发展，昆仑银行昌吉支行开业运营。

农牧业现代化提质增效。第一产业预计实现增加值38.9亿元，增长5%。市财政投入2亿元资金扶持农业农村经济加快发展。新增土地整合面积21万亩，土地规模化经营水平达80%。建立高标准制种基地5万亩,新疆全优农资种子交易市场二期加快建设。新增葡萄酒庄3家达10家，成功举办昌吉葡萄酒产业发展高峰论坛。打造国家级万亩高产示范片5个，完成绿色食品、有机食品基地认证16.15万亩。现代畜牧业示范园加快建设，创建标准化肉牛肉羊示范场13个，完成国家级无公害养殖产地产品认证10个。创建A级以上示范合作社21家，农牧民入社率达66.7%。新增高效节水面积15.4万亩，44个水利项目全部完工，努尔加水库下闸蓄水。农产品质量安全追溯平台建成运行。种植业机械化水平达88.2%。牧区经济加快发展，定居区基础设施逐步完善。

一年来，我们致力于完善功能、创优环境，城乡面貌显著改观。坚持以人为本的城镇化为核心，走生态宜居、产城融合、城乡一体的新型城镇化道路，全年投入48亿元，不断完善功能、提高城镇化水平和质量。

城乡建设统筹发展。围绕城市功能区域布局和产业发展，完成城市特色风貌、城市北部主题公园景观等5个专项规划编制。在全疆率先建成城乡规划管理信息系统。世纪大道南延、南公园西路等30条38公里城市道路建成通车，国道312线昌吉段过境公路、世纪大道互通立交项目加快实施。60条76公里供排水管网建设全面完成，第三水厂项目有序推进。新增出租车150辆，延伸公交线路9条，公共自行车服务系统启动运行。长宁路街景整治工程全面完成，森林公园二期、塔城路带状公园、中央商务区绿轴公园建成开放，宁边广场项目加快推进。违法违章建筑整治力度不断加大，依法拆除违建面积11.2万平方米。大力实施滨湖镇、六工镇特色乡镇和5个中心村建设，集镇区综合环境整治成效明显。

生态环境持续改善。“蓝天行动”计划全面推进，在全州率先划定高污染燃料禁燃区，华电二期、三期脱硝减排工程顺利完成，依法关停环境污染企业33家，拆除小锅炉36台。机动车尾气检测站、空气自动监测站建成运行，全年空气质量优良率达92%。头屯河沿岸综合整治二期进度加快，签订搬迁协议企业27家，完成搬迁13家。南部矿区环境综合整治深入实施，依法拆除兰炭企业2家。严格执行水资源管理“三条红线”和耕地保护制度，水价综合改革稳步推行，井电双控管理措施有效落实，填埋非法机井81眼。土地监管力度不断加大，违法占地行为得到有效遏制，地质灾害防治高标准“十有县”和土地矿产卫片执法检查通过自治区验收。

一年来，我们致力于改善民生、增进福祉，群众生活品质显著提高。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，投入49.3亿元用于民生建设，占地方财政支出的83%，群众生活水平和幸福指数不断提升。

民生保障能力不断增强。政府承诺的十项惠民实事全面完成。就业再就业和创业促就业工作取得实效，“零就业”家庭24小时动态清零，实现就业再就业8610人，转移农村富余劳动力2.38万人次。“五大”保险参保人数达29.3万人，城乡居民养老保险参保率达97.5%。城市低保提高至每人每月390元，农村低保提高至每人每年3600元，城乡医疗救助最高限额提高至3万元。创建居家养老服务示范点10个。残疾人社会保险补贴政策全面推行，残疾人托养中心、自治区残疾人中专学校二期项目主体完工，社会福利产业园区基础设施建设加快推进。8个社区办公服务用房项目顺利实施，新成立社区12个。“全国双拥模范城”创建通过复审初验，城乡义务兵家庭优待金提高至8000元。

社会事业协调发展。国家创新型城市建设深入推进，落实科技三项经费1.2亿元，新增高新技术企业4家，建成生产力促进中心2家，特变电工国家级工程技术研究中心获批组建。义务教育均衡发展合格市通过国家验收，学区划分科学调整，督学责任区全面建立，“大班额”、“择校热”得到有效缓解。市人民医院公立医院改革积极推进，新农合大病保险全面推行。国家级中医药服务先进单位通过自治区代评验收。新区医院与新疆医学院第一附属医院实现托管合作。文博中心、赛马场建成开放，自治区第八届民运会和昌吉市第二届城市运动会成功举办，群众性文体活动丰富多彩。援疆工作成效显著，对口帮扶工作扎实开展。统计、人口计生、外事侨务、气象、地震、档案、史志、工商联、工青妇、老干部、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩。

一年来，我们致力于倡导文明、促进和谐，民风政风显著改进。坚持把和谐稳定放在全局工作的重要位置，将政府自身建设作为全面提高工作科学化水平的重要保障，社会发展环境进一步优化。

社会大局和谐稳定。宗教事务管理机制不断健全，“三非”整治成效明显。领导干部大接访和信访积案化解扎实开展，解决历史遗留疑难信访积案45件，办结率达100%。“六五”普法深入推进，全社会法治化管理水平不断提升。食品药品专项整治扎实开展，群众饮食用药安全得到有效保障。应急保障能力不断加强，卫生、民政等八大应急物资储备库建成使用。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，安全生产形势总体平稳。

政府自身建设全面加强。深入推进依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议、批评意见184件、政协委员提案148件。行政审批制度改革深入推进，实施政府及其部门权力清单制度，取消行政许可事项10项，清理规范性文件348件。深入开展“四问于民”、“上请上问”等活动，实行重大行政决策风险评估，决策民主化、法制化水平进一步提升。强化行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制全面落实。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”问题，清退办公用房10194平方米，“三公”经费下降27.6%，节约政府采购资金3795万元，偿还历史债务3.6亿元。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去的一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是历届领导传承接力和全市人民团结拼搏的结果，是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与昌吉市建设，为全市经济社会发展和稳定做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在实现率先跨越的征程中还存在不少困难和问题。主要是：经济增长的质量和效益不高，产业转型升级的潜能尚未有效释放；城乡基础设施、基本公共服务还不够完善，民生保障和社会事业发展与人民群众的期盼还有差距；资源环境约束加剧，生态文明建设力度还需加大；影响社会和谐稳定因素增多，维护社会大局持续稳定形势依然严峻；政府职能转变、效能提升和工作落实还存在薄弱环节，干部职工的服务意识、担当意识仍需提高等等。对此，我们将直面问题，妥善解决。

2015年主要工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是圆满完成“十二五”发展目标、科学谋划“十三五”规划的重要一年。做好今年的工作，我们面临的形势虽然是机遇和挑战同在、压力和动力并存，但顺势而为、乘势而上的有利条件更多。为此，我们必须始终保持奋发进取、主动作为的工作状态，坚持稳中求进、改革创新的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展“新常态”，把转方式调结构放到更加重要位置，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和区、州、市党委全委（扩大）会议精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，以科学发展观为引领，以“率先跨越、富民强市”为主题，以改善民生为重点，加快“两个转变”，强化“三个担当”，争当“四强干部”，继续深化改革创新，推进依法治市，统筹经济社会发展，全力打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区，把昌吉市建设成为现代制造加工业基地、活力创新和生态宜居的现代化城市。

预期目标是：实现地区生产总值383.9亿元，增长13%；地方公共财政预算收入36.12亿元，增长12%；全社会固定资产投资320亿元，增长26%；社会消费品零售总额103.7亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入25113元，增加2283元；农牧民人均纯收入16964元，增加1000元以上。

实现以上目标，我们将重点做好以下工作：

一、加速转型升级，加快新型工业化进程

坚持扩大总量与优化结构并重，提升传统优势产业与发展新兴产业并举，全力推动工业转型升级，力争实现工业总产值472亿元，市属工业增加值118.6亿元，增长14.6%。

推进产业集聚快速发展。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化，加快推进现代装备制造、新材料、农产品精深加工等主导产业改造提升，积极促进特变电工、新华能等企业从装备制造业向制造服务业转型，努力实现新纳规企业10家、新增产值超亿元企业5家。大力实施工业地产、园中园发展新模式，重点抓好台州工业园、彩印包装产业园等项目建设，促使关联产业的中小企业集聚、集约、集成发展。加快发展新能源、生物科技、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，着力培育一批新的产业集群，重点加快推进特变立式卷铁芯、三维思高性能微孔滤料生产等项目建设。</p>

加强招商引资和项目工作。优化调整招商思路，重点推行产业链招商、方案式招商等新模式，针对重点区域、行业和企业开展专业化、高频率招商，实现招商引资到位资金220亿元以上，引进亿元以上企业50家。严格落实项目推进机制，加大项目跑办、跟踪服务力度，全力抓好88个重点项目。围绕国家产业政策重点支持领域，加大项目储备力度，争取项目资金18亿元以上。

加快园区提质扩容。按照“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，优化软硬环境，完善基础配套，提升服务保障、综合承载和集聚发展水平，“一区三园”实现工业总产值344亿元，工业增加值85亿元，增长30%。充分发挥高新区在构筑平台、集约发展等方面的优势，积极引进大企业、大集团、大项目落户发展，提升产业聚集能力，打造新型工业化发展的新引擎。大力扶持闽昌工业园、三工八钢工业园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园提档升级，加快形成各园区相互配套、优势互补、特色鲜明的发展格局。

深入实施创新驱动战略。依托创新型城市建设和高新区国家级科技孵化器两大载体，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，加快发展科技型中小企业，促进企业组织、技术和管理创新。深化企业、高校院所和市场的合作，加快推动科技成果转化。加强创新人才队伍建设，打造创新人才教育培养体系。突出抓好品牌建设，鼓励企业开发具有自主知识产权的产品，提升自主品牌竞争力和影响力。

二、完善城市功能，提升新型城镇化建设水平

坚持顶层设计、精致建设、精细管理，着力优化布局、完善功能、提升品质，投入40亿元以上资金加快新型城镇化建设。

突出规划引领作用。围绕城市总体规划和产业布局，统筹各类规划有效衔接。加强对城市空间、城市边界、绿色交通的专项研究，继续做好城市重要节点规划设计，启动实施头屯河整治区域控制性详规修编，完成城市慢行系统、城市标识系统等专项规划编制。强化规划审批，严格落实批前公示、批后管理和全过程监督制度。充分发挥规建管专家智库作用，提升城乡规划的前瞻性和权威性。

注重城乡统筹发展。优化城乡路网结构，加快推进昌吉客运新站项目，重点抓好北过境公路、乌奎高速与世纪大道、高新区吉祥路2座互通式立交桥项目，确保年内建成通车。全面完成中山南路、西外环北延、石河子路西延等21条23公里道路建设。强化城市公用保障能力，加快推进第三水厂项目，启动清洁能源供热试点工程，完成城区42条55公里供排水管网建设。大力实施城市绿化、美化、亮化工程，重点抓好文化路、健康路、红星路、延安南路街景整治和世纪大道景观工程等项目。加快实施32号小区、北门村等旧城和城中村改造。全力推进特色乡镇和中心村建设，推动城乡基础设施和公共服务衔接互通，提升小城镇规模和品质。

强化城市精细化管理。围绕“智慧昌吉”建设，推进新型城镇化与信息化、基础设施现代化同步实施，促进公共服务机构信息共享。大力推进城市公用事业管理体制改革，启动园林绿化建设管养分离试点工作，提高城市服务保障水平。强化无物业小区的物业服务，积极引进和培育一批优质物业服务企业，提高物业服务覆盖率。探索制定城市管理条例，加快城市依法治理建设，继续强化城市管理综合监管体系，加强环境卫生和市容市貌整治，加大违法违章建筑执法力度，消化存量、杜绝增量，优化城乡环境。

三、拓展增长空间，全面促进现代服务业发展

坚持把发展现代服务业作为产业结构调整的重要抓手，按照“两个不低于”的要求，完成三产固定资产投资223.4亿元，不断提高现代服务业对经济发展的带动和支撑作用。

做大商贸物流业。围绕城市功能定位，优化城市商业布局，加快推进红星美凯龙、友好·和谐国际广场、华洋综合体等商贸流通项目投入运营。积极培育面向全疆、服务乌昌的专业市场，启动新疆国际玉石文化创意产业园、佳弘农产品批发市场等项目建设。充分发挥特色产业的辐射带动效应和交通区位优势，加快打造规模化、专业化的现代物流产业集聚区，积极申报保税物流中心，完成快递电商产业园、中通、圆通等物流项目一期建设，提升中疆物流运营水平，加快推进连运物流、爱泽滋医药物流仓储项目建设。

做精传统服务业。高起点谋划汽车服务业发展，推进汽车产业从传统销售向综合服务转变，全面启动汽车城二期建设。积极打造乌昌城市群近郊乡村度假旅游基地，优化精品旅游线路，全面提升农家乐层次和水平，力争实现旅游收入21.5亿元。加快编制特色餐饮业发展规划，扶持新兴餐饮业态，提升特色餐饮品牌影响力，加快回民小吃街二期项目建设。围绕宜居城市目标，高标准规划建设一批现代化高端精品小区，促进房地产业健康发展。

做优新兴服务业。培育丰富现代服务业新业态，积极引进文娱产业、咨询中介、教育培训、信息产业等项目，重点推进新疆旅游城、中创集团海上丝绸之路文化广场等项目建设。大力发展工业软件、生产性信息服务业，全面推进新疆信息产业园建设，重点抓好南威科技、新疆电信信息化示范基地等项目。积极推进大企业集团在我市设立总部，打造总部经济聚集区，力促5家企业落户总部基地。坚持政府引导和市场化运作相结合的原则，加快发展会展经济。以打造全疆教育培训基地和区域性人才高地为目标，吸引优质教育资源向我市聚集。

四、转变发展方式，大力推进农牧业现代化

市财政投入2.2亿元农业农村发展扶持资金，推进农业发展方式转变，不断完善农业服务保障功能，加快建设现代农业，实现农业农村经济总收入170.3亿元。

提升农村发展活力。积极探索农村改革新路径。实施2个乡镇土地承包经营权确权登记颁证试点工作。建立市乡两级农村产权交易服务平台，积极开展农村“五项产权”交易工作。以农民为主体，按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，不断提高劳动生产率和土地利用率，新增土地整合面积10万亩，土地规模化经营程度达85%以上。强化农村“三资”监管，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，确保农村“三资”安全完整、合理利用、稳定增值。

增强农业发展动力。围绕农业增效、农牧民增收，更加注重适应市场需求和资源条件，优化调整产业结构，推动农业发展由数量增长向数量、质量、效益并重转变。做大做强制种产业，启动实施农业（种业）会展中心项目，扶持九禾、昌农等制种企业发展壮大，加快推进标准化种业体系建设和新品种研发推广应用，提升种业发展层次。做深做精葡萄酒产业，鼓励发展千亩连片、优质果园等葡萄种植示范园，完成葡萄酒科技服务中心和4座高端精品酒庄建设。强化畜牧业主导地位，加强重大动物疫病防控，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，新创建标准化养殖小区20个。加快现代畜牧业产业园基础设施建设，启动提水工程项目，提升园区承载能力。规范农民专业合作社发展，鼓励合作社创建地方特色品牌，开拓区内外销售渠道，创建10家A级以上示范社、5家草畜联营示范社和1个国家级农产品品牌。创新现代农业发展方式，鼓励发展乡村观光旅游农业和休闲农业，统筹协调农村一二三产业融合互补，拓宽农牧民增收渠道。

强化农业服务保障功能。完善农业信息服务体系，探索建立农业生产远程诊断、地下水动态监测、农产品电商交易等现代信息服务网络，全面提升农业信息化水平。加强农产品质量安全监管，健全完善农产品网上二维码追溯平台。大力发展生态节水农业，重点抓好灌区改造、高标准农田节水增效等15项重点水利项目。积极应用农业创新技术和高新机械，种植业机械化水平达88.5%以上。安排2000万元牧区发展扶持资金，加快牧区基础设施建设和特色优势产业发展，促进牧民持续增收。

五、突出民生改善，提升群众幸福指数

坚持把人民幸福作为最高追求，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果更多更公平的惠及于民。

努力办好惠民实事。一是建设第九中学。二是完成宁边广场景观建设项目。三是完成4个街头游园，新建免费公厕6座、回购10座。四是实施“暖房子工程”，完成100万平方米既有建筑节能改造以及5个老旧小区综合改造和15个小区二网改造。五是新建公租房994套,完成棚户区改造1015户，实施安居富民工程3249户。六是建设昌吉体育场项目。七是完成六工、佃坝等5个乡镇农村安全饮水工程。八是新增公共自行车服务点20个，增加公共自行车400辆。九是实施环卫工人免费早餐工程。十是完成南公园西路第八小学和青年南路亚中商城地下通道建设。

健全完善社会保障体系。巩固自治区级创业型城市创建成果，解决好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业问题，保持“零就业”家庭24小时动态清零。加大“五大保险”扩面力度，做好城镇居民养老保险和新型农村养老保险并轨工作，逐步提高社会保障统筹层次。制定出台支持养老服务业发展政策，鼓励社会力量参与养老服务，启动实施老年养护综合楼、精神病专科医院等项目。加快社会福利产业园区基础设施、生态养老示范社区建设，建成运行残疾人托养中心、自治区残疾人中专学校，争取成立残疾人福利基金会，不断提升社会福利事业管理服务水平。

强化财税金融保障能力。坚持以产业转型涵养税源，借助综合治税信息平台，加强税收征管。全面深化预算管理制度改革，优化支出结构，严格执行部门预算制度，加强各类专项资金支出管理和跟踪问效，提高资金使用效益。完善金融环境建设，鼓励金融机构设立法人或分支机构，推动农村信用社改制重组为农村商业银行。规范和加强融资平台建设，打通直接融资渠道，推进多元化融资。制定完善国有资产运营方案，推进由管资产向管资本转变，有效提高国有资产内涵价值。

六、加强统筹协调，全面发展社会事业

坚持把促进公共服务更加优质均等放在更为突出位置，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，不断提升人民群众幸福感。

持续推进社会事业协调发展。围绕创建自治区教育强市目标，全力推进学校标准化建设，完成市一中、市二小、六工镇中心学校综合教学楼和市七中宿舍楼建设项目，建成十二小塑胶运动场，实现城区学校塑胶运动场全覆盖。强化师德师风建设，全力抓好学校精细化管理和内涵建设，巩固义务教育均衡发展成果。继续推进医药卫生体制改革和市人民医院公立医院改革试点工作，强化疾病预防控制，促进中医药事业发展，加强新农合基金监管，逐步完善基本公共卫生服务保障体系。加快新区医院托管运营步伐，加大医学健康产业园项目建设力度。健全人口计生服务体系，促进人口长期均衡发展。提升公共文化服务水平，鼓励支持业余文体队伍发展壮大，广泛开展群众性文体活动。着力加强文化体育场馆运行管理，积极引进高水平赛事及会展项目，满足群众多层次文化需求。全力做好国家卫生城市复审工作。提前研究编制“十三五”规划。继续强化兵地、军地、油地以及与驻市单位的沟通与交流。切实做好援疆、对口帮扶和外事侨务、统计、双拥、气象、地震、档案、史志、红十字会、工商联、工青妇、老干部、关心下一代等工作。>

大力推进生态文明建设。围绕创建自治区级生态市目标,严格实行节能减排“一票否决”，全面落实“蓝天行动”计划，实施黄标车限行、无标车禁行措施，确保完成“十二五”总量控制指标。大力实施头屯河沿岸综合整治，完成沿岸企业搬迁，启动头屯河沿岸道路、管网等基础设施建设。深入开展南部矿区综合整治，加大煤场清理力度，做好矿区复绿工作。严格执行水资源管理“三条红线”，深入推进农业水权水价改革，扎实开展井电双控非法机井整治工作。加强国有农用地管理，启动永久基本农田划定工作，规范设施农用地管理，坚决制止私挖盗采、浪费资源和破坏生态环境行为。优化土地开发利用结构，加强国土资源监管，提高土地节约集约利用率。

全力维护社会和谐稳定。坚持以“不出事”为底线，积极构建“常态化”维稳机制，从严落实维稳措施，深入开展打击暴力恐怖、“三非”整治等专项行动，强化人员密集场所安全防范，确保社会大局和谐稳定。加快推进公共区域视频监控三期、四期工程，全面落实流动人口服务管理机制，着力提升社会面防控能力。依法加强宗教事务管理，巩固民族团结进步模范市创建成果。健全完善矛盾纠纷大调解工作体系，强化“三调联动”工作机制。大力开展“疑难信访案件攻坚年”活动，综合施策推动信访积案化解、信访事项办结。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化政府监管责任和企业主体责任，抓好重点行业安全生产工作，杜绝各类事故发生。加大食品药品监管力度，整合监督管理职能，保障人民群众饮食用药安全。积极开展应急处突演练，细化应急预案，提升应急处突能力。

七、加强自身建设，打造为民务实清廉政府

新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设，恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，努力建设人民满意的政府。

加快推进法治政府建设。全面推进依法行政，健全重大事项集体决策、公众参与、风险评估等机制，提高决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大议案和政协提案。加强执法队伍建设，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，促进公正文明执法。 　　加快推进政府职能转变。加强和改善政府对经济社会事务管理能力，拓宽政务公开深度和广度，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，全面推行政府权力清单制度，进一步简政放权，清理审批事项，提高服务效率和水平。深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“访惠聚”活动。健全完善绩效考评体系，强化问责问效，下定决心消除“中梗阻”，提高政府执行力和公信力。

加快推进廉洁政府建设。全面加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，强化对权力运行的监督和制约，加大纠风和专项治理力度。坚持厉行节约，严守“约法三章”，压缩“三公”经费，严禁铺张浪费，把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上，努力打造人民满意的清廉政府。

各位代表，新的一年孕育新的希望，新的追求承载新的梦想。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，求真务实，顽强拼搏，为谱写昌吉市社会稳定和长治久安的新篇章而努力奋斗！

2014年十件惠民实事完成情况

一是昌吉体育场项目启动实施，4个城区户外公共运动场投入使用。

二是360户牧民定居房全面完成。

三是庙尔沟乡中心学校投入使用，市一中综合教学楼项目开工建设，市二小、市十三小综合教学楼和佃坝镇、硫磺沟镇中心学校宿舍楼新建项目主体完工。

四是1015户棚户区改造、5个老旧小区综合改造、21个小区二网改造及78万平方米既有建筑节能改造全面完成。

五是126套廉租房、498套公租房主体建成，3325户富民安居房全部完工。

六是滨湖河北部主题公园项目基本完工，4个街头游园建成开放。

七是新区医院按期建成，与新疆医学院第一附属医院实现托管合作。6个村卫生室和硫磺沟镇、庙尔沟乡卫生院投入使用。

八是16个村级组织活动场所建设完成。

九是67公里一般农村公路建成通车。

十是14个农村互助幸福院建成开放。

政府工作报告有关名词或缩略语注释

总部经济：是指某区域由于特有的资源、地缘等优势以及发展潜力，吸引企业将总部布局在该区域，使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

地质灾害防治高标准“十有县”：是指地质灾害防治要求做到有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。

“四问于民”活动：是指问需于民、问计于民、问策于民、问政于民。

“上请上问”活动：是指虚心求教上级四套班子及上级业务部门对加快我市发展的意见和建议。

“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）、公务车购置及运行费、公务接待费。

两个转变：是指维稳工作向常态化转变、重点工作向精细化转变。

三个担当：是指强化维护社会稳定的政治担当、实现“三个率先”的发展担当、争当“四强”干部的责任担当。

四强干部：是指政治强、能力强、作风强、心力强的干部。

两个不低于：是指第三产业发展速度不低于当年GDP增速，三产固定资产投资增速不低于全州固定资产投资平均增速。

工业地产：是指工业类土地使用性质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土地上的可建筑物用途有较大范围，其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。

农村“五项产权”：是指水权交易、农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)使用权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村生产性设施使用权5项产权交易试点。

农村“三资”：是指农村集体的资金、资产和资源。

水资源管理“三条红线”：是指确立水资源开发利用控制红线，确立用水效率控制红线，确立水功能区限制纳污红线。

宗教活动“三非”：是指非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

“三调联动”工作机制：是指人民调解、司法调解和行政调解联动的大调解工作机制。