昌吉市人民政府

——2016年1月21日在市八届人大六次会议上

市长 马红军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2015年及“十二五”工作回顾

2015年，是全面实现“十二五”目标的收官之年，也是认真谋划“十三五”规划的关键一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展、维护稳定任务，在上级党委、政府及市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和福建省泉州市对口支援下，我们团结带领全市各族干部群众，主动适应新常态，沉着应对新挑战，奋力攻坚克难，圆满完成了市八届人大五次会议确定的目标任务，全市呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。荣获全国文明城市提名城市、国家中小城市综合改革试点城市、国家智慧城市试点城市、中国人居环境范例奖等多项国家级荣誉，国家卫生城市复审顺利通过，成功入围全国百强县市。

预计实现：地区生产总值383.9亿元，增长13%；地方公共财政预算收入35.95亿元，增长10%；全社会固定资产投资317.87亿元，增长25.6%；社会消费品零售总额103.7亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入25113元，增加1457元；农村居民人均可支配收入16964元，增加1000元。

一、强力推进产业转型升级，综合实力不断增强

新型工业化步伐加快。第二产业预计实现增加值188.3亿元，增长14.9%，完成市属工业总产值472亿元，工业增加值118.6亿元，增长16%。现代装备制造、新材料、农副产品精深加工等主导产业集聚发展，特变立体卷铁芯一期项目完工，索科斯超纯工业硅粉、中粮粮油综合加工基地竣工投产，电信信息化示范基地项目顺利推进。落实政府支持中小微企业发展专项资金1380万元、“四位一体”融资贷款5750万元。新纳规企业8家达137家。实现招商引资到位资金226.7亿元。争取项目资金18.02亿元。88个重点项目全部完成年度投资计划。投入5.9亿元用于“一区三园”基础设施建设，园区实现工业总产值324亿元。

现代服务业蓬勃发展。第三产业预计实现增加值154.7亿元，增长13%，占地区生产总值的40.3%，实现进出口贸易总额5.3亿美元。中疆物流实现货运到发量140万吨，连运、中通、圆通等物流项目加快推进。丝绸之路经济带新疆区域物流发展论坛成功举办，并被确定为永久会址。友好购物中心、华洋广场开业运营，汇嘉时代商业广场等项目加快推进。新建汽车4S店2家达35家。中粮屯河、河南能化、东方瀚宇等8个总部基地项目主体完工。西域财富互联网金融平台落户发展，以海联三邦冷鲜交易市场、新疆特产街为代表的“互联网+”项目顺利实施。美食文化旅游节影响力进一步提升。全年接待游客234.8万人次，实现旅游收入21.5亿元。

农牧业现代化稳步推进。市财政安排2.2亿元扶持农业农村经济加快发展。第一产业预计实现增加值40.9亿元，增长5%。农村综合产权制度改革试点工作扎实开展，市农村综合产权交易所和2个农村产权交易服务中心建成运营。新整合流转土地10.5万亩，土地规模化经营程度达85%以上。成功创建为国家级农产品质量安全示范县和国家级杂交玉米制种大县。打造优质果园10个、经济林示范园4个。新增自治区级标准化养殖示范场2个、无公害畜产品企业4家。努尔加水库投入使用，保障农业生产用水2.2亿立方米。新增高效节水灌溉面积8.64万亩。种植业综合机械化水平达89%以上。牧区经济加快发展，定居区基础设施逐步完善。

新型城镇化建设成效显著。投入40亿元以上资金加快城乡一体化建设。头屯河沿岸综合整治系列规划顺利实施，城市慢行系统、城市标识系统等8项专项规划编制完成。昌吉客运站主体建成，北过境公路、乌奎高速昌吉段2座互通式立交桥相继完工。世纪大道北延、中山北路等30条38公里道路建成通车。48条88公里基础设施管网建设完成。积极探索公用设施建设投融资模式，第三水厂净水厂PPP项目启动实施。北部主题公园建成开放，世纪大道景观工程和文化路、健康路、红星路街景整治全面完成。引进物业企业进驻10个无物业小区，全市物业覆盖率达91%。联合执法协调联动机制有效落实，市容市貌明显改善。完成3个特色乡镇及4个中心村年度建设任务。

二、大力发展社会各项事业，民计民生持续改善

民生保障不断强化。涉及民生的各项投入达35.7亿元，占地方财政支出的76%。政府承诺的十项惠民实事全面完成。“零就业”家庭动态清零成果持续巩固，实现就业再就业1.1万人，转移农村富余劳动力2.4万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放创业小额贴息担保贷款3372万元。“五大”保险参保人数达30.41万人，城乡居民养老保险实现并轨，参保率达100%。新农合大病补充医疗保险启动实施，城镇居民医疗保险补助标准提高至每人每年390元。城乡低保标准统一提高至每人每年4680元。老年养护综合楼主体完工，打造居家养老服务中心10个，建成农村互助幸福院20个。残疾人托养中心项目主体完工。设立“泉昌情•生命救助基金”和残疾人福利基金会。

社会事业全面发展。国家创新型试点城市建设加快推进，争取上级科技项目资金1943万元，新培育国家级高新技术企业18家。义务教育学校标准化建设深入推进，市一中、六工镇中心学校教学楼等9个项目顺利完工。教育教学质量显著提升，城乡义务教育“捆绑式”发展有序推进，学前教育和“双语”教育水平不断提高。医药卫生体制改革日趋深化，新医大一附院昌吉分院投入运营，县级公立医院改革稳步实施。荣获全国基层中医药工作先进单位。食品药品监管体系不断完善，全年食品药品安全零事故。8所学校运动场向市民免费开放，成功承办CBA等高规格赛事，农牧区运动会、市民文化艺术节等文体活动丰富多彩。投入专项资金扶持非物质文化传承、“飞马奖”文艺精品创作和文化产业发展。援疆工作成果丰硕。对口帮扶木垒工作扎实推进。广播影视、人口计生、外事侨务、统计、气象、双拥、地震、档案、史志、工商联、工青妇、老干部、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩。

生态文明建设取得实效。严格落实乌昌区域大气污染联防联控和“蓝天行动”计划，中粮屯河昌吉糖厂等9家工业企业提标改造如期完成，华电二期、三期、特变能源动力全封闭煤场建成使用。机动车黄标车限行、无标车禁行管控不断加强。投入3.2亿元加快头屯河沿岸综合整治，沿岸环境初步改善。南部矿区私挖盗采等破坏生态行为得到有效遏制，依法清理小煤场38个。三屯河河道采砂全面实现禁采停售。北部荒漠生态恢复工作稳步推进。完成植树造林6.2万亩。水资源管理“三条红线”有效落实，耕地保护、国有农用地和井电双控管理进一步加强，填埋非法机井327眼，清退非法开荒地4万亩。顺利通过自治区级生态市验收。

三、着力建设平安昌吉，社会大局和谐稳定

略

四、着力加强政府自身建设，服务水平显著提升

坚持依法行政，建立政府部门权力清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督，办理人大代表议案、建议、批评意见158件、政协委员提案122件，办理满意率均达99%。受理市长专线1471件、市长信箱1192件，办结率均达95%以上。深化行政审批制度改革，减少行政许可事项22项，取消非行政审批事项117项。推行“三证合一、一照一码”登记模式，办事程序进一步简化。深入推进“访惠聚”工作。扎实开展“三严三实”专题教育，充分发挥政风行风评议作用，坚决整治不作为、乱作为等损害群众利益行为，政府效能和公信力进一步提升。强化党风廉政建设主体责任，新设立4个监察分局，监管力度不断加强。严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定，“三公”经费支出下降16.1%，政府采购节约资金2046.4万元。

各位代表，在全市各族干部群众的共同努力下，我们不仅完成了2015年的各项目标任务，也为“十二五”画上了圆满的句号。“十二五”时期是极不平凡的五年，也是昌吉市经济社会发展最快、群众得实惠最多的五年。

五年来，我们主动应对复杂的宏观经济形势，着力增强区域核心竞争力，经济保持健康快速发展。地区生产总值由178.6亿元增加至383.9亿元，实现翻一番，年均增长15.8%；公共财政预算收入由11.96亿元增加至35.95亿元，年均增长24.45%；全社会固定资产投资由64.8亿元增加至317.87亿元，年均增长37.4%。

五年来，我们着力打造产业发展集聚区，强化结构调整和转型升级，质量和效益持续提升。三次产业结构由13.4﹕46.8﹕39.8调整为10.7﹕49﹕40.3。现代装备制造、新材料、农副产品精深加工产业集群发展。工业总产值和增加值分别突破“四百亿”和“百亿”大关。培育本土上市企业2家。“一区三园”集聚效应有效发挥，引进世界500强、中国500强企业17家，昌吉国家高新区综合实力在全国排名上升至第89位。以商贸物流、旅游文化、金融信息为代表的现代服务业齐头并进，税收贡献率由53.9%增加至67%。农牧业现代化水平显著提升，农村经济发展更具活力，农牧民收入持续增加。

五年来，我们坚持规划引领，加快城乡一体化发展，城乡面貌焕然一新。累计投入180亿元用于城市建设，城市建成区面积由32平方公里扩大至60平方公里，城镇化率达70.3%。滨湖河中央公园、体育馆、文博中心等大型公共服务场所建成开放，城市绿化、美化、亮化成效显著，城市品位不断提升。老旧小区改造、“暖房子工程”等一批暖人心、得民心的工程惠及百姓。城市外环、北过境等重要公路建成通车，城市“环形+方格网”路网体系逐步建立。率先在全疆实现农村道路村村通。美丽乡村建设扎实推进，6个特色乡镇及13个中心村建设成效初显。

五年来，我们坚持民生为先，努力解决涉及群众利益的现实问题，人民群众生活水平显著提高。坚持每年将75%以上的财政资金用于民生改善，累计投入135.8亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增加10071元、7556元。教育事业实现均衡发展，综合水平跃居全疆前列。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务能力有效提升。文体事业蒸蒸日上。就业再就业成效明显，社会保障机制日益完善。对口援疆工作硕果累累，泉昌两地交往交融更加深入。

各位代表，过去的五年，我们围绕既定目标不动摇，持之以恒抓落实、凝心聚力促发展，经受了各种考验，实现了经济社会快速协调发展。这些成绩来之不易，困难比预料的多，结果比预想的好。这是上级党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，也离不开历届领导班子打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族人民，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心支持昌吉市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上面临的困难和问题，主要表现在：影响社会稳定的不确定、不可预见因素增多，麻痹大意思想和工作薄弱环节依然存在；加快发展和转型升级的任务依然艰巨，传统产业相对饱和，新兴产业占比偏低，产业创新能力不强，新的增长点和支撑点不多，实现质量与效益同步发展需要付出更为艰辛的努力；农产品价格下降幅度较大，农民依靠传统种养业实现持续增收的难度加大，财产性、工资性收入途径还不宽；基础设施保障能力、城市精细化管理水平仍然是我们的短板，城乡、农牧区发展不均衡、不协调的情况没有根本改变；资源和环境制约更加趋紧，水资源、环境承载能力已经达到或接近上限，土地、水资源管理还不到位，构筑生态屏障任务艰巨；特殊群体精准帮扶还需持续用力，就业、教育、医疗、社会保障等民生工作与群众期盼还有差距；政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高，等等。面对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，准确把握、积极应对、补齐短板、消除瓶颈，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施认真加以解决。

“十三五”任务及2016年主要工作

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是促进社会稳定和长治久安的重要时期，我们将抢抓自治区建设“五大中心”、“三基地三通道”、“十大进出口产业集聚区”和乌昌石城市群等重要战略机遇，着力打造“丝绸之路经济带”重要节点城市，科学谋划、扎实推进改革发展稳定工作。

市委七届七次全委（扩大）会议提出了“十三五”时期昌吉市经济社会发展的指导思想：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会以及区、州、市党委全委（扩大）会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标，按照“守望相助、稳中有为”要求，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制、转变发展方式，深入实施“四大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动“五化”发展，提前全面建成小康社会，成功创建全国文明城市，全力打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区，把昌吉市建设成为活力创新和生态宜居的现代化城市。

总体目标是：地区生产总值年均增长8%；三次产业结构调整为9﹕49﹕42；公共财政预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇居民可支配收入年均增长8%，农村居民可支配收入年均增收800元以上。

实现上述目标，我们必须坚持中央、区、州党委、政府和市委的要求就是我们的任务，紧紧围绕“一条主线”，强化“三个引领”，落实“三个坚持”，保持好“四态”，重点在以下五个方面实现突破：

一是围绕创新发展，着力提高发展质量和效益。必须深入实施创新驱动发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，着力破解人才、资金、政策等发展要素瓶颈，为昌吉市经济社会持续健康发展提供新的强大动力。大力推动“大众创业、万众创新”，建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，不断拓宽众创、众包、众扶、众筹发展空间，力争“十三五”期间全社会研发年均投入占GDP比重1.5%以上。把提高实体经济竞争力作为第一任务，以结构深度调整、振兴实体经济为主线，完善相关政策，构建产业新体系，确保投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。进一步加快普及科学知识，提高全民科学素质。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来，将昌吉市打造成为创新特色鲜明、体系完善、氛围浓厚、辐射带动能力较强的国家创新型城市。

二是围绕协调发展，着力形成均衡发展结构。必须把增强发展整体性、协调性作为重要方向，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，重点促进区域协调发展和“五化”同步发展。坚持扩大总量与调整结构同步、技术引进和自主创新共进，突出发展质量和效益，加快推进新型工业化。坚持品牌化、特色化、多样化发展方向，加大强农、惠农、富农力度，提高农牧业现代化水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变，加快推进现代服务业发展。坚持城乡一体化发展，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。优化城市交通组织管理，打通城市交通节点，加快城际轨道建设。逐步将道路、供排水、天然气等基础设施、公共服务覆盖到基层。着力建设美丽乡村，加大村镇环境卫生综合整治，不断改善农村环境整体面貌。力争“十三五”末城市建成区面积达72平方公里，市区总人口达65万，城镇化率达72.5%。

三是围绕绿色发展，着力改善生态环境。必须牢固树立“两个可持续发展”理念，促进人与自然和谐共生。坚持用生态理念引领经济社会发展，着力培育具有可持续发展优势的新兴产业。全面节约和高效利用资源，不断提高生态文明水平，努力创建成为国家级生态市。倡导绿色发展方式和生活方式，实行公共交通优先，鼓励低碳出行。做好生活垃圾分类与再生资源回收、生产系统和生活系统的循环衔接，形成经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。高起点、高标准实施城乡造林绿化“三年行动”方案，构建充满生机的生态绿色体系。全面落实最严格的环境保护制度，科学制定并坚决执行环境保护“五年行动”规划，着力改善环境质量。全面落实最严格的水资源保护与管理制度，以水定产、以水定地、以水定城，建设节水型社会。严禁非法开荒，坚决推进退地减水，到“十三五”末农业用水比重降低到85%以下。

四是围绕开放发展，着力提升发展活力。必须把开放作为最大优势，树立全方位开放、包容性开放、区域协调开放的理念，主动融入国家“一带一路”倡议，利用国内国际“两个市场”、“两种资源”，以开放促发展，紧抓乌鲁木齐机场扩建、高铁新区建设及自贸区建设等发展机遇，推动区域间产业协同、道路联通、水系贯通、人文互通，加强基础设施、公共服务共建和产业对接协作，实现错位发展、配套发展和承接发展。转变外经贸发展方式，拓宽吸引外资和对外经济合作新途径。探索对外文化交流新机制，借助“西洽会”、“厦洽会”、亚欧博览会、招商引资推介会和驻外联络处等平台，大力实施引进来和走出去战略，发展高层次开放型经济，鼓励本土企业参与境外投资合作，加快产品、装备、技术、标准、服务走出去步伐。推动教育、卫生、养老等公共服务对外开放，以打造“五大中心”为契机，重点推介优势产业各特色产品，提升城市对外知名度和影响力。加强与援疆省市产业、技术、人才等方面的合作交流，促进泉昌两地政治、经济、文化深度交流，大力提升自身发展能力。

五是围绕共享发展，着力增进人民福祉。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力构建公平公正、共建共享的新机制，增强发展动力，增进人民团结，带领全市各族群众共同迈入全面小康社会。以更坚强的决心、超常规的力度，决不让一个乡村、一个群众在全面建成小康社会中掉队。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。把就业作为第一目标，以增加就业为核心任务，形成有利于扩大各民族就业的经济结构和发展方式。百年大计，教育为本，我们将更加重视教育公平，解决城乡优质教育资源和师资力量不均衡等问题，逐步实现学前三年和高中阶段免费教育，率先建成自治区级教育强市，力争“十三五”末基本普及15年教育。巩固国家卫生城市、全国基层中医药工作先进单位创建成果，积极打造健康城市，到“十三五”末建立较为完备的医疗卫生服务体系。统筹城乡养老产业发展，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、产业化为方向的多层次养老服务体系，力争“十三五”期间建成全疆养老示范区。加快建设覆盖城乡的社会保险体系，力争“十三五”末实现城乡基本养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险全覆盖。统筹把握好发展与稳定的关系，强化底线思维，坚决巩固好和谐稳定发展局面。

各位代表，《昌吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，是指导昌吉市未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，有上级党委、政府及市委的坚强领导，全市各族人民奋力拼搏，“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现。

2016年是“十三五”开局之年，做好各项工作具有承上启下的重大意义。我们面临的形势依然复杂严峻，既有许多重要机遇和有利条件，也有诸多风险和挑战，必须主动适应经济发展新常态，坚定信心，扎实工作，在新起点上展现新作为，增强新优势，实现新发展。

总体思路是：贯彻落实中央和区、州、市系列会议精神，深入学习习近平总书记、张春贤书记重要讲话精神，围绕“社会稳定和长治久安”总目标，以“率先跨越、富民强市”为主题，以民生改善为重点，深入实施“四大战略”，加快“三化一业”建设，着力夯实基层基础，全面推进生态文明、精准扶贫和美丽乡村建设，争当“三个率先”排头兵，为创建全国文明城市奠定坚实基础，努力开创昌吉市跨越式发展和长治久安新局面。

预期目标是：实现地区生产总值414.6亿元，增长8%；公共财政预算收入38.12亿元，增长8%；全社会固定资产投资356亿元，增长12%；社会消费品零售总额113.9亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入27122元，增长8%，农村居民人均可支配收入17764元，增收800元。

实现以上目标，我们必须把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快“三个率先、两个走在前列”，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，重点抓好以下八个方面工作：

一、稳中求进提质增效，强力推进新型工业化进程

以提升发展质量和效益为目标，突出创新驱动，加快“两化”融合步伐，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，构建现代产业新体系。

突出加快转型升级。坚持现代装备制造、农副产品精深加工产业集群发展，加快特变±1100千伏变压器研发基地、阿比德清真饮品等重点项目建设，力争工业固定资产投资增长10%以上。着力培育生物科技、节能环保等战略性新兴产业，启动瑞康堂植物药材、天河环保催化剂等重点项目建设。促进“两化”深度融合，重点加快新疆信息产业园、电信、移动综合信息化基地等项目建设，提升企业信息化应用层次和水平。投入6.6亿元用于“一区三园”基础设施建设，提升园区综合承载能力。加速园区提档升级，优化三工八钢工业园功能定位，完善大西渠闽昌工业园管理机制，加大新疆（昌吉）亚欧国际物流园招商引资力度。

着力强化创新驱动。突出科技创新在全面创新中的引领作用，撬动金融资本、社会资本多方投入科技创新，安排科技专项经费5000万元，全力推进国家创新型城市建设。发挥嘉迪科技孵化大厦、高新区国家级科技孵化器“众创空间”集聚效应，加快科技成果转化和创新产品培育。突出企业创新主体地位和主导作用，积极参与重大科技项目实施、科研平台建设，加快新技术研发应用和产业化体系建设，新增国家级高新技术企业3家。

重点夯实项目支撑。充分发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，提高投资有效性和精准性，探索形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。统筹招商资源，推进与高新区联合招商引资机制，重点推行产业链招商、以商招商等新模式，实现招商引资到位资金240亿元，引进亿元以上项目60个。优化审批流程，提升服务环境，严格落实项目会审、“五位一体”督查等推进机制，安排5000万元项目前期经费，全力抓好86个重点项目、14个援疆项目、49个民生项目建设。瞄准国家产业发展方向和政策导向，加大项目储备力度，争取项目资金20亿元以上。

扶持壮大中小微企业。创新资金扶持形式，成立产业引导基金，扩大“四位一体”融资覆盖面，提高企业融资能力。完善扶持中小微企业发展政策措施，安排2000万元资金鼓励企业优化技术结构、组织机构和产业结构，全面提升现代化管理水平，新纳规企业10家。用足用好自治区低电价、直购电、铁路运价补贴等政策，推进昌吉国家高新区售电侧改革，提振企业发展信心。加快实施台州中小企业创业园、快递电商产业园等工业地产项目，促使关联产业的中小企业集聚发展。加大企业上市扶持力度，力促九圣禾种业、环宇燃气年内上市。

二、重点突破提升层次，推动现代服务业快速发展

坚持把发展现代服务业作为经济转型的战略突破口，壮大优势产业、拓展新兴领域，科学布局产业空间，促进产业体系联动，加快服务业结构优化、比重提升。

优化提升传统服务业。以共建丝绸之路经济带核心区商贸物流中心为目标，着重发展现代物流业，启动保税监管仓库建设，积极申报保税物流中心，力促连运物流项目投入运营，完成中通、圆通、快立达等项目一期建设，提升物流业服务大区域经济能力。优化城市商业布局，推动业态差别化发展，启动奥特莱斯购物城项目建设，加快亚中商城整体改造步伐，力促汇嘉时代城市综合体投入运营，增强业态竞争力和区域辐射力。大力发展文化旅游业，高水平举办美食文化旅游节等节庆活动，加快建设杜氏国际乡村文化旅游度假区，逐步打造硫磺沟镇十里旅游长廊，启动实施中创海丝文化广场项目，全力打造新疆重要的旅游目的地和游客集散中心。优化房地产业，提升房地产发展品质，消化库存，创优环境，引导房地产业健康发展。

大力培育新兴服务业。积极引进产业基金、财务公司及网络金融服务平台，打造区域金融机构集聚中心。扶持引进信息外包和软件开发企业，提升信息服务业层次。推进“互联网+”新模式，制定出台电子商务、信息产业发展扶持政策，重点抓好海联三邦冷鲜交易市场、新疆特产街项目，依托新疆云海网络科技公司建设电子商务孵化中心，申报自治区级电子商务示范基地，培育电子商务新业态。探索会展经济发展新模式、新方法，推进会展产业市场化，办好第二届中亚科技创新合作论坛，力促全优农业（种业）会展中心建成使用。优化总部经济发展扶持政策，完善中央商务区基础设施建设，重点推动中粮屯河、河南能化等总部基地项目投入运营。建立健全服务业长效管理和监测分析机制，引导服务业企业纳规入统，准确反映服务业发展现状。

三、转变方式促农增收，加快推进农牧业现代化建设

以农业增效、农村繁荣、农民增收为核心，突出绿色、生态、有机，整合各类资金2.4亿元扶持农业农村健康发展。

增强农村内生动力。稳步推进农村产权制度改革，拓宽农民收入渠道，增加农民改革红利收益。健全产权交易服务体系，创新农村金融产品和服务方式，探索建立各类产权抵押贷款融资新机制，盘活农村资产资源，增加农村集体和农民资产性收益。引导发展多种形式的适度规模经营，重点推进农村土地承包权主体与经营权主体的分离，将经营权通过有偿流转方式转让给农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，有效解放农村劳动力，并向二三产业转移，增加农民工资性收入，减少农民、富裕农民。鼓励发展“农家乐”、观光旅游和休闲体验农业，增加农牧民经营性收入。

激发产业发展活力。以促进农民持续稳定增收为目标,依托本地龙头企业开展合同订单基地建设试点工作，引导做实“企业+合作社+农户+基地”互利共赢的合作模式。完善现代农业支撑体系，培育和打造具有地域优势的特色产业。鼓励发展特色优质经济林果，积极推广“名优特”经济林新品种，加快优质果园和经济林示范园建设。坚持示范带动和优种兴畜，推进规模化养殖场提档升级，做好重大动物疫病防控工作。大力发展特色水产养殖，提高渔业综合生产能力和市场竞争力。扶持有技能和经营能力的农民领办合作社，提升现有合作社发展水平。加大新产品、新技术的研发和特色农产品品牌创建力度，创建名牌产品2个。

强化农业保障能力。健全农产品质量安全追溯体系，严格执行农产品质量安全生产基地准出制度，实现农产品合格率97%以上。加快发展生态节水型农业，重点实施三工滩排洪渠硬化、地下水转地表水等工程，提高水资源利用率和效益。加强先进适用农机具推广示范，提升种养业机械化、自动化和智能化应用水平。加快牧区基础设施建设，培育特色优势产业，促进农牧区同步发展。

四、聚力统筹全面推进，加快新型城镇化建设步伐

坚持“以人为本”的发展理念，突出基础保障、精致建设、生态宜居，重点推进城乡一体化和新老城区协调发展，投入70亿元以上资金加快新型城镇化建设。

强化城乡规划引领。坚持规划先行、谋定后动，围绕轨道交通和产业发展布局，加强与周边区域的规划衔接，促进区域协调发展。实行城乡一体化管理，启动2个乡镇控制性详规，推进规划向镇村倾斜。以城市重要节点、基础设施保障和生态环境保护规划为重点，编制完成供排水、供暖等基础设施专项规划和头屯河沿岸综合整治区域系列规划，启动编制三屯河流域空间保护规划。严格落实全过程监督制度，切实维护规划的刚性和权威。启动地理信息系统建设，提升规划管理信息化水平。

坚持城乡统筹发展。突出新老城区均衡发展，老城区注重有机更新，加大棚户区、城中村改造和保障性住房建设力度，新城区注重彰显品质，合理布局产业，推进公共休闲、文化娱乐等设施建设。强化基础设施保障，补齐城市发展短板，建设完成30条33公里供排水管网、2×350兆瓦热电联产、宁州户220千伏变电站、天然气第二门站等项目。大力实施城市绿化、美化、亮化工程，重点抓好建国路街景整治和乌伊路景观工程。以共建丝绸之路经济带核心区综合交通枢纽中心为目标，积极构建内通外联的交通体系，启动实施乌昌轨道交通项目，加强乌鲁木齐苏州路西延项目对接，全面完成吐鲁番路、北二路等22条22公里道路建设。加快公共交通和慢行系统建设，切实改善出行环境。加强公共服务设施向镇村延伸，完成2个特色乡镇、5个中心村建设，全力打造美丽乡村。

创新城市管理机制。围绕“智慧城市”建设，推进新型城镇化与信息化、基础设施现代化同步实施。大力实施“三还于民”举措，构建城市绿色空间体系。积极引导社会资本参与城镇化建设，推进城市道路养护、园林绿化管养和公共场所保洁等公共服务社会化，不断提高城市统筹管理能力。完善物业企业管理体制机制，规范物业管理服务行为，提高物业管理服务水平。加强联合执法协调联动，坚持城市管理执法关口前移，维护良好的城市发展秩序。进一步巩固“创卫”成果，持续改善城乡环境，让各族群众生活的更方便、更舒心、更美好。

五、优化生态循环发展，努力建设美丽洁净昌吉

坚持把绿色生态作为最基本的底色，按照“环保优先、生态立市”的发展战略，推动“绿色+”行动计划，加快构建资源节约型、环境友好型社会，着力建设洁净昌吉、美丽昌吉。全面落实乌昌区域大气污染联防联控和“蓝天行动”计划，加强污染物排放监督监测。坚决淘汰落后产能，加快传统产业节能减排。启动清洁能源置换工程，加强空气质量综合整治，关停亚中、庆源热力等4家环保不达标供热企业燃煤锅炉，整治城乡结合部全部燃煤小锅炉，强力推进城区餐饮业清洁能源替代燃煤工作，确保空气质量明显好转。加快生态绿色体系建设，加大植树造林力度，延伸道路绿化空间，启动实施湿地生态保护贯通工程，打造以生态保护、休闲观光为一体的湿地“碧玉链”。按照“南护、中管、北控”的理念，实施覆盖城乡的生态置换工程，着力改善区域生态环境。投入12.8亿元大力实施头屯河沿岸综合整治。积极做好1号冰川生态环境保护工作。重点推进南部矿区、三屯河流域、北部荒漠综合治理。严守水资源管理“三条红线”，抓好水资源置换工程，重点实施“500”西延干渠引提水项目，扎实开展井电双控管理工作，农业用水比例由92%下降至90.5%。进一步规范国有农用地管理，强化国土资源监管执法，加强已批土地供应及闲置土地的清理和处置工作，提高资源节约集约利用率。

六、更大力度改善民生，不断增进人民福祉

坚持共享发展，大力改进社会基本公共服务，更加注重公共服务均等化，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众，切实提高人民群众的幸福指数。

认真办好惠民实事。一是新建公租房349套,完成棚户区改造730户。二是实施安居富民工程2260户；新建4个街头游园；新建、改造10座免费公厕；完成15个老旧小区二网改造。三是新建5公里8条微循环道路，完成5公里9条巷道修补工程。四是实施“暖房子工程”，完成80万平方米既有建筑节能改造及5个老旧小区综合改造。五是完成第三水厂净水厂建设。六是完成昌吉客运站建设。七是全面实施美丽乡村建设，每个乡镇至少建成1个示范点。八是完成77.2公里农村公路和3个公交首末站建设。九是启动建设市人民医院门诊医疗综合楼。十是完成养老信息平台建设，启动居家养老服务工程。

不断加大民生保障力度。安排1000万元专项资金扶持高校毕业生创业就业，启动实施大学生团队创业示范基地建设。完善城乡公共就业创业服务体系，促进农村富余劳动力转移、城镇就业困难人员就业，抓好“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实施全民参保计划，推进“五大保险”扩面征缴。扎实做好扶贫开发工作，动员全社会力量参与精准扶贫、精准脱贫，重点做好因病致贫、因病返贫、老弱病残、低保人员等弱势群体扶贫帮困工作，确保年内实现全面脱贫。继续做好社会养老服务体系建设综合试点工作，按照“9073”模式，提升社会化养老服务水平。加快推进社会福利产业园基础设施建设，建成老年养护综合楼并投入使用。启动北郊殡仪馆、救灾物资储备库和2个乡镇社会福利中心项目。加大残疾人就业创业扶持力度，加强无障碍设施建设，实施100户残疾人危房改造。全面完成全国第二次地名普查。

深入推进社会事业。坚持教育优先发展，积极推进创建教育强市工作。继续巩固“双高普九”及义务教育均衡发展成果。着力改善办学条件，完成市九中教学楼、市十四小教学楼等8个项目。深入推进城乡义务教育“捆绑式”发展，加强校长、教师队伍建设，着力培育“四好”教师，加强学校精细化管理，力促教学质量明显提升。推进学前教育和双语教育健康科学发展。大力发展职业教育，积极引进优质资源，打造职业教育和人才培养培训“新高地”。继续深化医药卫生体制改革。以共建丝绸之路经济带核心区医疗服务中心为目标，依托新医大一附院昌吉分院优质医疗资源，着力提升公立医院医疗服务质量和管理水平。合理配置城乡医疗卫生资源，实行分级诊疗，推行城乡医疗卫生服务均等化。全面落实计划生育基本国策，积极做好“全面二孩”政策措施衔接，提升计划生育服务水平。切实加强食品药品监管，开展常态化巡查整治，保障百姓饮食用药安全，抓好自治区食品安全城市创建工作。推动文化体育事业繁荣发展。完成昌吉体育场、佃坝体育馆项目建设，启动实施中心城区全民健身室外活动设施工程。加强“三馆一站”文化体育阵地资源利用，丰富人民群众文化生活。引进高质量赛事及艺术类展演，优化城市文化体育环境。大力推行“文化+”行动计划，提高文化软实力，认真做好全国文明城市创建工作。

增强财税金融保障能力。强化税收征管，借助综合治税信息平台，有效控制零散税收流失。充分发挥金融对结构调整的支撑作用，增强支持实体经济的有效性。全面加强预算管理，统筹专项资金整合使用，提高资金使用效益。充分发挥监督职能作用，强化资金使用的审核和监管。合理优化支出结构，牢固树立过“紧日子”的思想，坚持“保运转、保民生、保稳定”，确保“一分钱办一分钱的事”。积极利用多层次资本市场，创新金融产品和金融工具，发挥金融杠杆作用，搭建多渠道融资平台。推动国有资产管理改革，确保国有资产保值增值。全力做好地方政府债券申报、专项债券基金争取工作。合理控制政府性债务规模，实行限额管理，建立规范、有序的偿债机制，有效降低和防范债务风险。

切实提升对口援疆工作实效，坚持一切从昌吉市实际出发，更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基层特别是农村倾斜、注重促进各民族交往交流交融，将80%以上的援疆资金用于基层和民生建设。统筹科学推进产业援疆，处理好输血与造血关系，增强自我发展能力。健全兵地融合发展和战略规划实施协调机制，支持国防和军队建设与改革，推动军民融合深度发展。重视国防教育和双拥共建，做好第六轮全国双拥模范城创建工作。认真抓好市、乡（镇）、村（社区）三级换届选举。切实做好对口帮扶和广播影视、外事侨务、统计、气象、地震、档案、史志、工商联、工青妇、老干部、红十字会、关心下一代等工作。

七、提高社会治理水平，维护大局和谐稳定

略

八、全面加强自身建设，提高执政能力和水平

新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。我们将坚持理念引领、问题引领、实践引领，进一步加强政府治理体系和行政能力建设，以勤政清廉的形象取信于民，努力打造人民满意的政府。

坚持党的领导，建设四强干部队伍。党的领导是做好政府工作的根本保证，必须在守纪律、讲规矩上争做表率，自觉践行政治强、作风强、能力强、心力强要求，造就一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。强化政府市场监管职能，从注重事前审批向事中、事后监管执法转变。推动“大宣传、大学习、大培训”活动常态化，深入开展“访惠聚”工作，严格落实“三严三实”，坚决整治不作为、乱作为，不断增强政府公信力和执行力。

坚持依法行政，全力建设法治昌吉。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。深化阳光政务，强化权力监督，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，积极推行政府法律顾问咨询机制。全面启动“七五”普法。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类建议批评意见。

坚持改革创新，着力打造高效政府。抢抓国家中小城市综合改革试点城市建设机遇，科学安排改革重点工作。以建设服务型政府为核心，创新行政管理方式，减少审批事项，简化审批环节，为群众办事、企业发展、招商引资、项目建设提供高效服务。加快事业单位分类改革，重点推进教育司法、医药卫生、食品药监、工商质监、乡镇站所等领域改革。推动户籍制度改革，全面实施居住证制度。推行政府服务外包，推动政府事务性、技术性事项向社会组织转移，不断满足广大群众日益增长的公共服务需求。

坚持廉洁从政，努力建设阳光政府。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政权力监督制约，全面深化政务公开，让权力在阳光下规范运行。深入开展政风行风评议，积极解决群众诉求。坚决落实中国共产党《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和区州党委十条规定，以“钉钉子”精神切实抓好作风建设，从严控制“三公”经费。完善绩效考核管理评价体系，加强政务督查、行政监察和审计监督，严格行政问责，狠抓工作落实。

各位代表，站在历史新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大；倍感机遇难得、时不我待。让我们坚定信心、奋发有为，锐意改革、开拓创新，以强烈的使命担当，坚决把“十三五”宏伟蓝图变成现实，奋力开创昌吉市改革发展稳定新局面!

2015年十件惠民实事完成情况

一是第九中学初中部建设完成。

二是宁边广场建成开放。

三是4个街头游园建成开放，新建免费公厕19座、回购10座。

四是100万平方米既有建筑节能改造以及5个老旧小区综合改造和15个小区二网改造全面完成。

五是994套公租房、1015户棚户区改造、3250户安居富民工程全面完工。

六是昌吉体育场主体完工。

七是六工、佃坝等5个乡镇农村安全饮水工程建成使用。

八是新增公共自行车服务点20个、公共自行车500辆。

九是环卫工人免费早餐工程全面实施。

十是南公园西路第八小学和青年南路亚中商城地下通道建设完成。