昌吉市人民政府

局各科室、综合执法大队：

为深入推进信访工作制度改革和信访法制化建设，全力推动通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。根据昌吉市信访工作联席会议办公室《昌吉市通过法定途径分类处理信访投诉请求工作实施方案》（昌市信联办发【2017】7号）及《关于做好通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的补充通知》（昌市信联办发【2017】20号）精神要求和《信访条例》有关规定，结合我局实际特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“把信访纳入法制轨道，及时就地解决群众合理诉求”的总体要求，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，深入推进信访工作制度改革和信访法制化建设，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”。

二、工作目标

通过推行法定途径分类处理信访投诉请求工作，进一步理清信访途径与诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径的界限，依法依规解释和引导群众通过法定途径突出诉求，让仲裁、行政复议、调解等多元化纠纷解决机制共同发挥作用，解决群众合理诉求，使信访工作进一步回归本位，不断提高信访法治化、规范化、科学化水平。

三、组织机构

组长：张文杰（党组书记、副局长）

副组长：魏合春（党组副书记、局长）

刘锋（党组成员、副局长）

王冬（副局长）

舒建新（副局长）

杨俊涛（执法大队大队长）

阿扎提（执法大队书记）

成员：王晓春、马权森、丁彦虎、赵玉新、徐延辉、杨京华

领导小组下设办公室，设在局信访督查室，主要负责信访工作的日常事务和资料归档工作。

四、工作任务

（一）严格制定来信来访登记、阅批、交办、转办、督办、回复、回访制度，做到责任明确，心中有数。

（二）严格执行督办、查办制度。信访材料在转办、交办有关科室、人员之后，承办人应在规定时限内，按要求办理落实，因特殊原因无法在规定时限内办结的，要提前向来访人说明理由，负责信访工作的同志视情况报局领导同意后予以延期。

（三）全面落实信访工作责任制。督查信访室统一负责来人、来信、来电的接访、接办工作。对信访文件、问题能当场解决的，当场受理解决；不能当场解决的，列入受理转办事项，根据具体情况导引、安排或移交有关科室和单位承办。

（四）认真落实领导包案责任制。局领导定期研究信访工作，亲自包案处理信访问题。通过各种有效途径，切实解决群众反映强烈的问题。要坚持定期下访制度，倾听群众呼声，解决实际问题。

（五）建立信访问题首问责任制。明确界定处理信访问题的责任，做到归口到位，开展文明接待。改善接待条件，增强服务意识，从根本上解决当事人上访难和投诉无门的现象，畅通信访渠道。

（六）强化初访和群众合理诉求一次性解决机制。对来信来访问题要做到件件有结果，事事有回音，使一般信访问题处理解决在本单位，对群众的合理诉求，必须在“事须解决”上下功夫，能当即解决的要立即解决；一时解决不了的，要耐心细致的做好说明解释工作，明确答复和处理的时限，并按时兑现，取信于民。

（七）广泛宣传贯彻《信访条例》。加强依法行政教育，提高信访接待工作人员法律意识，严格按照《信访条例》的有关规定处理群众的信访问题，增强群众依法信访意识，依法维护信访秩序。

（八）健全完善信访联席会议、信访听证会议等信访工作制度。要高度重视和运用信访联席会议、信访听证会议制度来处理重大疑难信访问题。实行信访联席会议制度，协调沟通有关人员共同处理重大疑难信访案件；实行听证会制度，严格依据法律和政策规定，充分吸取各方意见和建议，做到以法服人、以理服人。

（九）加强预警预测信息的报送工作。建立健全定期排查、动态跟踪和有效处置长效机制，对于可能引发越级信访，特别是群体性事件的苗头性预警信息，要立即向局领导报告，随时掌握事态发展情况，并持续跟踪处理情况。做到不迟报、漏报信访信息，以免造成严重后果。

（十）加大信访案件督办和解决历史遗留问题工作力度。在明确责任部门、责任人、完成时限和任务要求的基础上，对未按规定要求完成的信访案件进行责任追究，并在全系统进行通报。对历史遗留问题，有关科室要积极主动加强协调、沟通，上下配合，共同努力，力争在问题的解决上取得突破。在问题未解决前，有关科室要按照“归口办理，分级负责”的原则，切实做好信访人的稳定工作。

（十一）落实责任倒查制度。对于交办的信访问题迟迟不能得到解决，造成群众重复上访的案件全部纳入责任倒查制度范围，以推动信访问题的解决。

（十二）加强信访信息反馈和调研分析工作。各科室每季度要对各方面的信访信息进行认真的综合整理，对重大问题要派专人进行现场调查处理并及时上报情况，无法解决的要及时报告局领导。

（十三）执行审查结案和归档制度。负责信访事项的审查结案和归档整理。已经办结的信访事项，要及时进行归档整理，将信访原件材料、拟办意见、领导批示、调查材料、处理结果等经过整理后统一立卷归档。

（十四）根据《信访条例》的有关规定，理清信访与其他法定途径的受理范围，分类梳理城市管理行政执法相关法律法规，按法定途径解决信访诉求清单处理相关事宜。

昌吉市城市管理行政执法局

二〇一七年十月五日