2023年10-11月间，昌吉市应急管理局组织有关部门联合开展新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店“3·24” 高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估报告工作。评估工作经过为期一个月的调查取证、资料查阅、分析讨论，事故评估工作如期完成。现就新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒“3·24” 高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估工作报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

（一）评估工作组织及前期准备工作情况

1.成立评估组。为使评估工作任务高质量如期完成，昌吉市应急管理局高度重视，成立了事故责任追究及防范措施整改落实情况评估组(以下简称评估组)。组长由昌吉市应急管理局党委书记贺韬担任，副组长由昌吉市应急管理局副局长谭建梅担任；成员有市应急管理局安全生产基础科何映波、邓为、芦玲等组成。

2.研究事故批复内容。评估组通过多种形式，认真学习领会昌吉市人民政府关于对《新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店“3·24”高处坠落事故调查报告》的批复（昌市政函〔2021〕36号）（以下简称“3·24”事故批复），对调查报告中的事故基本情况、事故发生经过、事故原因性质、事故责任人及责任单位处理建议、事故防范措施建议等逐项学习领会；尤其是事故防范措施，组织开展了多次讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。

3.制定评估工作计划。根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《昌吉州生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》要求，评估组制定评估工作实施方案及具体工作计划，明确评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度等工作安排，保障评估工作有序进行。

（二）评估工作开展情况

1.做好评估工作先期告知和准备。10月下旬，评估组完成了“3·24”事故责任追究和防范措施落实情况评估的前期告知沟通工作。主要是向有关单位印发评估工作实施方案及具体工作计划，以清单形式告知需要协助收集准备的文件、会议记录、文字材料等印证资料。同时评估组还就事故发生单位事故防范措施落实要求逐条进行解读；指导事故责任单位对防范措施落实情况进行整理归档。

2.开展评估所需资料收集确认工作。10月底至11月初，评估组对事故发生单位和其他有关责任单位报送的责任追究资料、防范措施落实资料进行认真查阅，要求所提出的每项责任追究工作、防范措施落实工作都必须有对应的印证资料，确保评估所需资料真实可靠。

3.形成评估报告。11月中旬，评估组对编写完成的《新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店“3·24” 高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》（初稿）进行了讨论修改，并上报。11月25日，昌吉市应急管理局组织对报告初稿进行审查，提出修改建议，由评估组结合证据材料再修改。11月28日形成《新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店“3·24” 高处坠落事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》。

二、对事故相关责任人员和单位的处理建议的落实情况

（一）事故调查报告公示情况

《新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店“3·24”高处坠落事故调查报告》已于2021年12月28日在昌吉市人民政府官网（http://www.cjs.gov.cn/gk/xzcf/924665.htm）进行公示。

（二）事故有关单位处理建议的落实情况

新疆昌吉建设（集团）有限责任公司，未落实企业主体责任，未定期组织安全教育培训，未严格审核空调维护人员的高处作业资质，将空调维护作业交由不具备特种作业资质的马斌完成，未对作业现场进行监督检查，未及时消除安全隐患，导致事故发生。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条、第四十一条、第四十六条之规定，应对本起事故负主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定，由昌吉市应急管理局对新疆昌吉建设（集团）有限责任公司处25万元的罚款。

落实情况：2022年1月18日，昌吉市应急管理局向新疆昌吉建设（集团）有限责任公司送达了（昌市）应急罚告【2021】7号《行政处罚告知书》，后该公司申请听证。2022年3月16日，市应急管理局下达了昌市应急罚【2021】7号《行政处罚决定书》，对新疆昌吉建设（集团）有限责任公司处250000元（贰拾伍万元整）的行政处罚。该公司收到《行政处罚决定书》后，认为昌吉市应急管理局对该事故定性、死者身份确认及处罚依据均存在不当，认为涉及相关事故责任不应由其承担，于2022年4月20日向昌吉市人民法院提起行政诉讼。法院受理后于2022年6月10日开庭审理了此案，认为该事故发生地在天润酒店，添加冷媒的行为属于天润酒店的经营行为，天润酒店应全面负责涉案场地的安全生产工作，新疆昌吉建设（集团）有限责任公司作为处罚对象，主体有误，市法院于2022年9月16日作出（2022）新2301行初17号行政判决书，判决撤销昌吉市应急管理局于2022年3月16日作出的（昌市）应急罚【2021】7号行政处罚决定书（经市法院审理2012年11月28日，天润酒店注册成立，2022年5月25日注销，事故发生时该酒店系新疆昌吉建设（集团）有限责任公司下设分公司）。天润酒店注销营业执照时，市人民法院对该案件正在审理之中，尚未作出判决，9月16日法院作出判决后，天润酒店已注销，市应急管理局败诉。因没有及时变更处罚主体，市应急管理局至今未能落实对新疆昌吉建设（集团）有限责任公司25万元行政处罚。

（三）事故有关责任人员处理建议的落实情况

1.王永江，新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店法定代表人，昌吉建设（集团 ）有限责任公司总经理，作为安全生产第一责任人，未认真履行主要负责人的安全管理职责，导致事故发生，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项，应对事故负领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定，由昌吉市应急管理局对其处上年度收入30%罚款。

落实情况：2022年1月18日，市应急管理局向王永江送达了（昌市）应急罚告【2021】7-1号《行政处罚告知书》，后王永江申请听证。2022年3月16日，市应急管理局下达了昌市应急罚【2021】7-1号《行政处罚决定书》，对事故责任人王永江处27117元（贰万柒千壹佰壹十柒元整）的行政处罚，王永江认为市应急管理局对该事故定性、死者身份确认及处罚依据均存在不当，涉及相关事故责任不应由其本人承担，于2022年4月20日向昌吉市人民法院提起行政诉讼，法院受理后于2022年6月10日开庭审理了此案，认定昌市应急罚【2021】7-1号《行政处罚决定书》并无不当，2022年9月16日下发判决驳回王永江的诉讼请求，2023年1月17日王永江缴纳了罚款。

2.张春花，新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店总经理，未认真履行岗位职责，未组织制定完善和监督落实安全管理制度，未认真组织开展安全培训教育工作，未及时发现和消除存在的安全事故隐患，导致事故发生，对事故负有管理责任，责成新疆昌吉建设（集团）有限责任公司对张春花给予撤职处分，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，由昌吉市应急管理局将张春花纳入安全生产领域不良记录“黑名单”管理。

落实情况：2021年12月15日，新疆昌吉建设（集团）有限责任公司作出《关于新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店3·24高处坠落事件处理决定》，对天润酒店总经理张春花给予撤职处分，并责令其向死者马兵家属支付40万元补偿款，并由个人承担。2021年12月18日，公司向责任人进行谈话后已落实处理决定。昌吉市应急管理局将张春花纳入安全生产领域不良记录“黑名单”管理，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

3. 杜祥云，新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店总务部经理，负责酒店消防安全工作，未有效告知作业人员企业现场高处作业存在的安全风险，安排不具备专业知识的保安进行现场协助，未审核作业人员资质组织开展空调检维修高处作业，未给作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，作业人员违章操作，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条和第四十二条之规定，导致事故发生，对事故负直接管理责任，建议交新疆昌吉建设（集团）有限责任公司按照公司有关规定进行处理，并将处理结果报事故调查组。

落实情况：2021年12月15日，新疆昌吉建设（集团）有限责任公司作出《关于新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店3·24高处坠落事件处理决定》，免去杜祥云新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店总务部经理一职，调配其到酒店维修工岗位工作。2021年12月18日，公司向责任人进行谈话后已落实处理决定。

4.马斌，昌吉市冰河制冷设备服务部维修工，无登高作业证从事特殊作业，作业前对作业环境安全风险认识不足，佩戴不符合国家安全标准的安全绳，违章作业。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十四条之规定，对事故的发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，免于追究其相关责任。

落实情况：鉴于其在事故中死亡，免于追究其相关责任。

三、事故防范和整改措施的建议的落实情况

（一）新疆昌吉建设（集团）有限责任公司

新疆昌吉建设（集团）有限责任公司应认真吸取事故教训，加强特种作业人员资质的审核及使用；强化高处作业现场安全管理，对现场开展全面隐患排查，对存在的事故隐患进行全面整改，重大隐患整改不到位不开工，加强作业人员的安全教育培训工作，全面提升作业人员的安全意识，增强事故预防能力。

落实情况：为了加强安全隐患排查整治工作，新疆昌吉建设（集团）有限责任公司成立了集团公司安全工作领导小组，对排查出的隐患进行分阶段落实并制定具体措施。一是对公司火灾自动报警系统、各区域安全标识标牌、消防设施设备配备到位情况及使用情况等硬件设施进行检查；二是要求各类从业人员持证上岗，定期开展员工岗位培训及安全生产知识技能培训，规范各类用工，严格审查资质条件；三是建立健全各类规章制度，完善各类应急预案。

（二）新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店

新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店要认真吸取此次事故教训，切实提高各级人员安全意识，建立健全各项安全管理制度并严格贯彻执行，加强对作业人员的安全教育，认真审核从业人员资质和技术能力，及时督促检查各项施工安全技术措施，进一步明确安全管理责任，全面组织排查施工现场的各类隐患，严防类似事故再次发生。

落实情况：新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店对酒店管理人员及作业人员进行了安全生产知识培训；加强安全生产工作领导，明确职责；健全了各项规章制度，制定酒店综合楼突发事件应急预案，定期开展安全生产检查，做好登记管理；严格执行安全技术交底、班前安全教育制度，并做实做细。

（三）文化体育广播电视和旅游局

文化体育广播电视和旅游局要深刻吸取此次事故教训，切实承担起管行业必须管安全的监管责任，监督该酒店制定切实可行的整改措施并严格落实,按照“四不放过”的要求,监督酒店整改到位。要举一反三，对全市酒店、饭店、民宿等涉旅场所实施全天候、全方位的有效安全监管，强化有关企业作业人员的安全培训，提高安全技能，制定落实安全防范措施和应急预案，扎实开展涉旅场所隐患排查治理，切实做好我市旅游行业的安全监管工作，确保人民生命财产安全和社会稳定。

落实情况：昌吉市文化体育广播电视和旅游局未在规定的时限内完成需整改落实情况。

（四）北京南路街道办事处

北京南路街道办事处要切实加强辖区企业安全监管，督促辖区企业加强安全制度建设和现场作业安全管理。对查出隐患的企业要严格落实隐患整改。监督企业落实对作业人员的安全培训，提高安全技能，制定落实安全防范措施和应急预案。要吸取此次事故的教训，认真做好辖区生产经营企业隐患排查治理，确保人民生命财产安全和社会稳定。

落实情况： 北京南路街道办事处组织各社区对辖区各行业负责人、主管、特种作业人员的上岗证进行检查、做到持证上岗；二是各社区定期组织辖区各行业安全工作负责人就安全自救知识及安全逃生知识进行培训；三是加强对高空作业人员的安全宣传、加强安全教育，确保在施工作业中，不留隐患；四是继续加强对辖区安全生产工作的监督，明确职责，落实职责，建立健全安全各项规章制度，进一步强化安全生产防范措施。

四、总体评估意见

（一）对新疆昌吉建设（集团）有限责任公司总体评估意见

新疆昌吉建设（集团）有限责任公司成立安全工作领导小组，通过加强安全生产管理，进一步完善了安全生产责任体系，明确职责，健全完善了安全管理各项工作制度和预案，对排查的隐患进行了整改落实。经认真核实，评估组认为：新疆昌吉建设（集团）有限责任公司基本落实了事故防范和整改措施。

（二）对新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店总体评估意见

新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店健全了安全管理措施，加强了酒店现场安全监督和管理，对酒店进行了隐患排查，对发现的隐患及时进行了整改；积极开展了员工安全生产知识和技能培训，规范从业人员资质审查，加强高空作业人员的安全防护与技术交底，能积极执行安全监管部门指令，及时整改存在的问题。经认真核实，评估组认为：新疆昌吉建设（集团）有限责任公司天润酒店基本落实了事故防范和整改措施。

（三）对文化体育广播电视和旅游局总体评估意见

昌吉市文化体育广播电视和旅游局未在规定的时限内完成需整改落实情况。评估组对市文化体育广播电视和旅游局整改落实情况暂不予评估。

（四）对北京南路街道办事处总体评估意见

北京南路街道办事处积极组织各社区对辖区各行业开展了持证上岗检查、安全教育宣传与培训，继续加强对辖区安全生产工作的监督，明确职责、健全制度、强化措施。经认真核实，评估组认为：北京南路街道办事处基本落实了事故防范和整改措施。

五、评估发现的主要问题

昌吉市文化体育广播电视和旅游局未在规定的时限内完成整改落实，未向评估组提供相应的整改落实印证资料。

六、工作建议

评估组将督促昌吉市文化体育广播电视和旅游局尽快开展整改落实，并将相应的文件、会议记录、文字材料等印证资料报评估组留档。

附件：

                          问题与工作建议清单