昌吉市人民政府

昌吉回族自治州生态环境局行政处罚决定书

昌州环罚〔2024〕6-005号

    当事人名称：昌吉市住房和城乡建设局

　　法定代表人：杨俊涛

　　统一社会信用代码：11652301010246485F

　　地址：新疆昌吉州昌吉市建国西路134号

　　我局于2024年5月27日对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

　　你单位昌吉市生活垃圾城北填埋场建设项目2019年7月开工建设，一期于2020年5月29日投入使用，昌吉市住房和城乡建设局于2021年12月14日委托新疆新瑞鑫诚环保咨询服务有限公司完成了城北填埋场一期竣工环保验收。二期于2021年9月完成建设，2021年10月投入使用，至今未完成建设项目配套环境保护设施竣工验收。

　　以上事实，有以下主要证据证明。

　　证据1：你单位提供的资质证明（营业执照、经营者的身份证）复印件各1份，被调查人的身份证复印件4份，经营者授权委托书3份，用于证实：昌吉市住房和城乡建设局法定代表人杨俊涛委托授权公用基础设施科科长刘洪、昌吉城市建设投资发展有限责任公司法定代表人梁新峰委托授权副总经理马翔、昌吉市市容环境卫生管理中心授权生活垃圾城北填埋场场长王鑫接受生态环境部门调查询问。

　　证据2：现场照片7张（2024年5月27日昌吉州生态环境局昌吉市分局制作，附现场照片8张，制作人冶鹏翔），用于证实：昌吉市生活垃圾城北填埋场项目主体工程已投入使用及现场调查情况。

　　证据3：现场检查（勘察）1份笔录（2024年5月27日昌吉州生态环境局昌吉市分局制作，制作人冶鹏翔、黄婷），用于证实：昌吉市生活垃圾城北填埋场建设项目2019年7月开工建设，一期于2020年5月29日投入使用，昌吉市住房和城乡建设局于2021年12月14日委托新疆新瑞鑫诚环保咨询服务有限公司完成了生活垃圾城北填埋场一期竣工环保验收。二期于2021年9月完成建设，2021年10月投入使用，配套环境保护设施2年内未完成竣工验收，投入生产的违法事实。

　　证据4：昌吉市市容环境卫生管理中心生活垃圾城北填埋场场长王鑫调查询问笔录1份、昌吉市住房和城乡建设局公用基础设施科科长刘洪调查询问笔录1份、昌吉城市建设投资发展有限责任公司副总经理马翔调查询问笔录1份（2024年5月27日、28日昌吉州生态环境局昌吉市分局制作，询问人：冶鹏翔、黄婷），用于证实：昌吉市生活垃圾城北填埋场建设项目2019年7月开工建设，一期于2020年5月29日投入使用，昌吉市住房和城乡建设局于2021年12月14日委托新疆新瑞鑫诚环保咨询服务有限公司完成了生活垃圾城北填埋场一期竣工环保验收。二期于2021年9月完成建设，2021年10月投入使用，配套环境保护设施2年内未完成竣工验收，投入生产的违法事实。

　　证据5：你单位提供的昌吉市生活垃圾城北填埋场建设项目环评批复1份，用于证实：昌吉市生活垃圾城北填埋场建设项目环评文件类型为报告书，以及该项目环评手续的审批情况。

　　证据6：你单位提供的《昌吉市人民政府干部任免通知》（昌市政干字〔2022〕61号）复印件1份，用于证实：2022年7月13日马翔任昌吉城市建设投资发展有限责任公司副总经理。

　　证据7：你单位提供的昌吉市住房和城乡建设局、昌吉城市建设投资发展有限责任公司、昌吉市生活垃圾城北填埋场建设项目三方协议7份，用于证实：昌吉市住房和城乡建设局是昌吉市生活垃圾城北填埋场的建设单位。

　　证据8：你单位提供的工程质量竣工验收记录7份，用于证实：昌吉市生活垃圾城北填埋场建设项目于2022年1月27日完成工程质量竣工验收。

　　证据9：你单位提供的建设项目竣工环境保护验收合同1份、昌吉市生活垃圾城北填埋场项竣工环境保护验收意见1份，用于证实：2020年7月1日昌吉市住房和城乡建设局委托昌吉市新瑞鑫诚环保咨询服务有限公司开展昌吉市生活垃圾城北填埋场项目（一期）进行竣工环保验收。

　　证据10：你单位提供的关于实施昌吉市城市生活垃圾综合处理厂封场的请示等文件11份，用于证实：昌吉市城市生活垃圾综合处理有限公司（榆树沟填埋场）存在溃坝安全隐患。

　　证据11：你单位提供的排污许可证申请不予受理告知书1份，用于证实：昌吉市城市生活垃圾综合处理厂项目渗滤液处理站处理规模与环评批复处理规模不一致，排污许可证申请不予受理的情况。

　　证据12：环境违法行为行政处罚裁量结果表（2024年5月29日昌吉州生态环境局昌吉市分局冶鹏翔制作）1份，用于证实：参照《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团生态环境部门规范适用生态环境行政处罚裁量权实施办法》的规定，裁量认定：情节特别严重，罚款。

　　上述书证、现场照片、现场检查（勘察）笔录、询问笔录等证据取证合法、确实充分、相互印证，能够证实你单位建设项目配套环境保护设施未完成竣工验收，投入生产的事实，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产和使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”的规定。

　　我局于2024年7月18日以《行政处罚事先告知书》（昌州环罚告〔2024〕6-005号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。你单位未在5日内陈述申辩和申请听证，视为自动放弃上述权利。

　　依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未验收、或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，处20万以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”的规定，参照《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团生态环境部门规范适用生态环境行政处罚裁量权实施办法》，个性裁量基准：生产时间：2年以上，项目应报批的环评文件的类别：报告书，行为情形：污染防治设施已建成未验收或者验收不合格。裁量认定：情节严重。我局决定对你单位作出如下行政处罚：

　　罚款人民币陆拾捌万肆仟肆佰元整（684400元整）。

　　限你单位于接到本处罚决定之日起十五日内到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

　　收款银行：中国银行昌吉市北京中路支行

　　户    名：昌吉市财政局政府非税收入财政专户

　　账    号：107606934706

　　你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向昌吉回族自治州人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向哈密铁路运输法院 提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

　　逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请昌吉市人民法院强制执行。

　　昌吉回族自治州生态环境局

　　2024年8月6日