昌吉市人民政府

----2013年1月  日在市八届人大三次会议上

    发展和改革委员会主任   崔林章   

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2012年国民经济与社会发展计划执行情况及2013年计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，是“十二五”时期承上启下的关键之年，也是强基础、抓机遇、谋跨越的重要一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市上下以科学发展观为指导，以现代文化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，进一步优化产业结构，加大对经济和社会重点领域的投入力度，全市经济社会实现健康快速发展，较好地完成了年初确定的目标任务，为昌吉市的率先跨越发展奠定了坚实基础。

全年预计实现：地区生产总值260.3亿元，增长16.5%；完成地方财政收入46.08亿元，其中一般预算收入21.03亿元，增长30%；全社会固定资产投资138亿元，增长35%；社会消费品零售总额64.8亿元，增长17%；外贸进出口总额7.4亿美元，增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入18200元，增长10%；农牧民人均纯收入12136元，增加1600元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8.53‰以内。

一是新型工业化稳步推进。

全年预计实现市属工业总产值325亿元，完成市属工业增加值81.1亿元，增长25%。产业集群化发展雏形已具，六大支柱产业实现工业增加值50.5亿元。按照《六大支柱产业发展规划》，建立产业集群发展项目库。制定《昌吉市产业发展战略规划工作智库方案》，聘请35名专家组建了智库，为我市“产业强市”战略的实施提供了智力保障。“一区三园”规划及道路、水电暖气等基础设施进一步完善，园区拉动作用逐渐突显，高新区完成增加值18.3亿元，增长45.2%。全市规模以上企业达到164家，产值超亿元企业达到59家，累计实现工业增加值65.1 亿元，占全部规模以上工业94.66%，同比增长34.34%。加快中小企业培育，40家企业被列入自治州百家“小巨人”重点培育企业。加大推进企业技术创新力度，重点培育未来型材、艾萨尔生物、屯河涂料等企业申报自治区、自治州级企业技术中心。积极推进工业化和信息化“两化”融合发展，特变自控、金鑫生物等8家企业被评为自治区“两化”融合示范企业。加大推进企业技术创新力度，重点培育未来型材、艾萨尔生物企业申报自治区、州级企业技术中心。加强重点用能企业管理，做好能源利用状况网上直报工作。

二是农牧业现代化全面提速。

全年预计实现第一产业增加值33.2亿元，增长7%，农牧民人均纯收入预计达到12136元，比上年增加1600元。全市完成农作物总播面积118.35万亩。完成造林任务4.4万亩，其中经济林2万亩，新增土地整合面积18.1万亩，规模化程度达42%，农业机械化水平达到86.1%，完成农机模式化种植示范基地26万亩。完成设施农业生产面积2.7万亩，万元棚3440座，新增葡萄酒庄3家，新增5个5000亩以上连片制种基地，完成制种面积12.3万亩。在全州率先引进示范旱作水稻全程机械化栽培技术，建成全疆唯一一家获自治区计量认证的县级农产品质量检验检测中心。完成水利建设总投资3.85亿元，新建高效节水灌溉面积15.57万亩，新修防渗渠道25公里，抗旱工作取得显著成果，努尔加水库大坝成功截流，三屯河中段梯级水电站项目启动建设。整合农民专业合作社15家，新建高标准养殖小区14个，成功申报国家、自治区标准化示范场4个，畜牧业占大农业比重达58%。和谐二村游牧民定居项目顺利完工，新建150户牧民安居房及暖圈等配套基础设施。

三是现代服务业发展潜力迅猛提升。

全年预计实现第三产业增加值96.8亿元，增长12.2%。完成了昌吉市现代物流业及汽车城发展规划编制工作。中疆物流、连运物流等项目签约落地，昌吉市汽车城建设初具规模，汽车4S店达到7家。新建便民蔬菜副食品直销店20个，放心早餐供应点4个。新疆全优种子农资交易市场项目建设并投入使用。社会消费日趋旺盛，全年预计实现社会消费品零售总额64.8亿元，增长17%，完成进出口贸易额7.4亿美元。重点推进百味庄园速食加工、达氏回民糕点加工和沈派西域老回民中央厨房3个重点餐饮项目。成功举办了中国（昌吉）第六届美食文化旅游节，新培育州级以上餐饮品牌20个。旅游业蓬勃发展，全年接待游客165.4万人次，实现旅游收入10.4亿元。昌吉游客集散中心投入使用，10个农家乐提质升级工程全面完成，索尔巴斯陶景区道路建成通车。房地产开发面积达66.7万平方米，交通运输业实现增加值17.35亿元，增长8.4%。昌吉国民村镇银行新设立5家分支网点，金融保险、非营利性服务业等行业发展水平进一步提升。

四是新型城镇化步伐加快。

认真贯彻落实区州关于大力推进新型城镇化发展战略，新修编的《昌吉市城市总体规划》已经自治区审批实施，公共服务设施、绿地系统等8个专项规划、10个乡镇总体规划及55个行政村规划编制完成。突出抓好城市基础设施及城市景观建设，城市特色、城市品位提升，城市综合服务功能完善工作。大力实施路网建设，加速拓展城区框架，着力打造城市节点亮点。全年投资7.45亿元，完成了21条38公里城市道路新建和提升改造。完善城市供、排水、供热、供气等基础设施管网建设，城市一、二水厂保障能力明显增强。建成滨湖河中央公园项目，完成老旧城区街景综合整治，6个街头游园建成开放，新增城市绿地1624亩。规划建设项目和土地已批未利用“回头看”活动深入开展。市容市貌及环境联审机制全面推进，沿街底商门头牌匾、户外广告、标示标识等设置逐步规范。头屯河沿岸综合整治工程扎实推进，27家企业完成搬迁，“蓝天白云”工程深入实施，PM2.5空气自动监测站建成使用，空气环境质量达标率保持在96%以上。城市规划建设管理水平明显提升。

五是投资拉动实现新突破。

招商引资取得明显成效。今年以来，我市组织参加各类展会5次，进一步提高了昌吉市对外知名度、影响力。实现招商引资到位资金108亿元，新引进5000万元以上的项目40个，亿元以上项目18个，其中：引进世界500强的企业1家，中国500强企业2家。“三会”期间，共签约项目18个，目前已落地或即将开工建设的项目有17个，履约率达94%。

始终把加大项目争取作为推进经济社会跨越式发展的主攻方向，认真研究国家支持产业政策和资金投向，加大与区、州有关部门的对接和跑办力度，全年争取上级补助项目320个，争取项目补助资金11.4亿元。84个市重点建设项目开工率95%，当年完成投资78亿元，10个援疆项目全面开工建设，援疆资金全部到位。全社会固定资产投资达到138亿元，同比增长35%，总量再创历史新高，圆满完成全年目标任务，其中第二、三产业投资投资增势强劲，拉动作用明显。

六是民生建设力度空前。

全年市财政用于民生改善投入达38亿元，占财政总支出的76%。“民生建设年”活动扎实开展，安居富民、城乡温暖、养老爱老、市政设施、就业再就业等14大类39个建设性民生项目全部开工，完成投资22.02亿元，完成计划的112%。创业促就业工作实现新突破。举办各类招聘会16场（次），提供就业岗位6000多个。审核发放企业社保、灵活就业社保、技能培训等就业补贴资金1472.7万元，2万人次享受到了就业政策的帮扶。始终确保“零就业”家庭24小时动态清零。加大社区就业援助金发放力度，发放率达95%。积极引导毕业生转变就业观念，应届毕业生就业率达88%，转移农村富余劳动力2.8万人（次），完成全年任务的130%，实现劳务创收1.3亿元。累计筹集担保基金1420万元，发放小额担保贷款1170人、6603万元，为9275名妇女创业者提供小额担保贷款4.74亿元。新增个人创业企业270个，征集创业项目220个，为3000多人提供了创业指导服务。新建亚中商城服装创业孵化基地，入驻创业人员116名，带动就业300余人。社会保障体系不断完善，工伤、医疗等“五大”保险参保人数进一步扩面，参保人数达34.7万人享受各类社会保障待遇3.66亿元。

七、社会各项事业协调发展。

巩固提高“两基”成果，全市所有入学率指标均已达标。全面落实农村义务教育阶段 “两免一补” 政策。牢固树立“德育为先，能力为重”教育理念，积极践行“生本教育”， 高度重视学生创新精神和实践能力的培养，全面推进义务教育均衡发展。扎实推进学校标准化建设工程，8所学校塑胶运动场全面完工，十四小学综合教学楼主体已完工，9个双语幼儿园全面开工。学校信息化建设发展迅速，校园安全、维稳、应急工作不断强化。新农合医疗制度进一步巩固和完善，参合农牧民总人数97158人，参合率99.5%，市乡综合实际补偿率达到65.86%。急救楼建设项目与和谐二村卫生室新建工程已完工，新区综合医院一期主体已完工封顶，卫生执法监督所已开工。公立医院改革稳步推进，基层医疗卫生机构综合改革有序进行，全面落实国家基本药物制度，群众就医负担大幅减轻。食品、药品等领域安全专项整治工作深入推进。计划生育利益导向体系逐步完善。坚持以现代文化为引领，恐龙博物馆累计接待观展4万余人次，昌吉市体育馆项目已达到试运营阶段，完成了宁边粮仓遗址博物馆消防和库房改建，斯维克广播电视接收天线项目主体开始施工，“两馆一站”全部实现免费开放深入惠民，“双百”活动影响广泛，群众性文体活动丰富多彩。城市生活垃圾无害化处理率100%；城市生活污水处理率100%。

这些成绩的取得，得益于市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、全力谋发展的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒的看到发展进程中还存在一些值得注意的问题，突出表现为产业结构不尽合理，二、三产业仍需加快优化。一是目前工业发展中劳动密集型、资本密集型产业占主导地位，增加值率较高的高新技术产业发展相对滞后，转变发展方式任务艰巨；二是我市第三产业比重和贡献率偏低，与“十二五”目标三次产业结构比重10:47:43存在一定差距；三是城市承载能力需要进一步提升，城乡发展尚不平衡，统筹城乡发展还需深入推进。对此，将在今后的发展实践中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展主要目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的关键一年，做好今年的工作责任重大，意义深远。国民经济和社会发展的主要预期目标是：

实现地区生产总值301.9亿元，增长16%。其中第一产业35.5亿元，增长7%；第二产业154.2亿元，增长18.4%。其中工业132.6亿元，增长20.2%；第三产业112.2亿元，增长16%。地方财政一般预算收入26.29亿元，增长25%。全社会固定资产投资193亿元，增长40%。社会消费品零售总额75.8亿元，增长17%。农牧民人均纯收入13536元，增加1400元。城镇居民可支配收入20384元，增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在10.02‰以内。

三、2013年经济社会发展的主要任务和措施：

一是加快经济发展方式转变，推进新型工业化进程。

以结构优化和产业升级为目标，围绕新型工业化发展，加快培育产业集群，推进园区建设和中小企业发展，加快构建现代工业发展体系。力争2013年全年实现工业总产值395亿元，实现工业增加值97.9亿元。按照发展现代产业体系的要求，重点打造以益海粮油、哇哈哈、麦趣尔等企业为代表的农副产品精深加工、以特变电工、郑煤机潞安机械等企业为代表的先进装备制造产业、以蓝山屯河、未来型材等企业为代表的石油化工业三个“百亿元产业集群”。加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息等战略性新兴产业。进一步提升“一区三园”基础设施建设力度，切实提高园区承载能力，为大项目、好项目打造良好的发展平台，增强园区发展活力，加快园区功能升级。着力营造宽松环境，加大中小企业发展相关政策的宣传力度，抓好已出台政策措施的落实，扶持壮大中小企业发展。围绕“两化”融合，加快企业信息化建设，培育自治区“两化”融合示范企业6家。继续加大技术改造投资和技术创新力度，深入推进工业节能减排工作。

二是加速农牧业现代化发展，促进农牧民增收。

加快土地规模化经营步伐，2013年力争土地规模化经营面积达60%。大力发展“有机、绿色、无公害”农业，开展农业规模化、机械化、标准化示范区及基地建设，建成主要农产品绿色生产基地10万亩，扶持制种、酒庄产业发展，巩固和稳定林果生产。大力发展制种业，2013年计划制种面积达到13万亩。合理利用设施农业资源，推进特色林果业增产增效。2013年计划完成人工造林35000亩，其中经济林15000亩。新建酒庄5家。促进现代畜牧业转型升级。坚持以品种改良带动现代畜牧业发展，大力推广模式化养殖、标准化生产，培育优质奶牛养殖基地、肉羊肉牛基地、无公害家禽基地。继续依托各类项目，提高和谐一、二村搬迁入住率。以灌区改造、高效节水灌溉、防洪、努尔加水库及第三水厂等项目为主，积极跑办和争取一批符合我市经济发展的水利项目，实现水利工作新突破。继续加大农机化示范基地建设力度，确定州级核心示范基地2个，确定市级农机化示范基地4个。努力拓展转移就业空间。启动农村劳动力转移就业基地的建立和培育工作，提高非农产业收入。

三是提升现代服务业发展水平，优化三次产业结构。

加强统筹规划，合理布局，积极引导规划物流发展，进一步提升现代服务业发展水平。以昌吉火车站物流园区的建设为依托，引导发展仓储物流业和现代化信息业，全力抓好中疆物流、连运物流等一批现代物流项目建设。大力发展交通运输业，提高客货运输能力。加快城市商业网点专项规划修编速度，不断优化城市商业布局，规范行业发展，抓好五星级酒店、昌吉汽车城、商业综合体等项目建设工作。继续深入开展“美食文化节”活动，引导和支持餐饮龙头企业连锁化、规范化发展，满足城市消费者多元化、多层次的需求。加快具有区域集散功能的鲜活农副产品现代物流中心建设，降低农产品流通成本。积极扩大外贸队伍，鼓励和引导企业开展进出口业务，培育外经贸新的增长点。围绕打造全疆“旅游目的地”目标，加快旅游业健康快速发展。全面推进乡村旅游集群发展，丰富旅游文化内涵。进一步巩固传统消费热点，优先、重点发展交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，金融业，非营利性服务业等行业，深度打造昌吉市“美食文化之都，宜居创业之城”的品牌。进一步推动我市第三产业健康、快速发展。

四是加快推进新型城镇化建设，着力打造宜居城市。

加大城市建设力度，坚持高起点、高标准建设，不断提升城市品位，完善城市功能。加大城市景观建设，突出城市特色，提升城市品位。紧紧围绕“东优、西拓、南进、北调和老城更新”的城市发展，和完善疏通城市“八横六纵”的主干路网为目的，继续加大城市道路建设，进一步完善道路路网体系，计划新建改造城市道路近30条。围绕市域综合交通运输规划，大力实施城市畅通工程，缓解城市交通压力，方便群众出行，优化发展环境。继续抓好滨湖河景观带亮化提升和中央公园项目建设，加大实施城市园林景观建设和老城区街景提升改造，加强北京路下行线景观建设，充分展示和体现昌吉文化特色，改善城市生态环境。按照城市基础设施专项规划，加大城市供水、排水、供热、燃气等基础设施建设，满足城市发展需要，提升城市综合承载力。坚持以人为本，继续做好保障性住房、旧城及城中村改造及老旧小区环境改造工程建设。加快推进乡镇中心区基础设施和公共服务建设，切实提高集镇区整体形象和公共服务水平。

五是切实加强项目和招商引资工作。

招商引资工作：结合小分队招商，进一步提高工作的积极性、主动性、能动性和创造性，加强组织召开大型的项目推介会，宣传、推介昌吉市。围绕六大支柱产业，加强横向联合，积极与自治区、乌鲁木齐高新区展开联合招商，实现资源共享，优势互补。依托准东区域煤电、煤化工矿产开发企业，深挖铝业、矿山机械的精深加工及配套产业，延伸产业链，发展技术含量高、附加值高的深加工产品。依托中西亚市场空间，在发达区域加大联络对接对外加工贸易型企业，深挖成果转化类的优势项目，吸引高新技术企业进行技术开发，积极培育专业化的新兴市场，打造建设现代物流业的专业化市场项目的新平台。

项目工作：坚持把项目作为率先实现“三化”，建立现代产业体系的重中之重，通过开展“项目攻坚年”活动，重点解决制约昌吉市经济持续跨越式发展的重大问题，确保招商项目早落地、在建项目早竣工、新建项目早开工，计划2013年实现全社会固定资产投资193亿元。2013年确定州重点建设项目19个，当年计划投资35.4亿元。市重点建设项目80个，当年计划投资105亿元。民生项目51项，当年计划完成投资21.6亿元。

六是着力改善民生，全力构建和谐昌吉。

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的落脚点和出发点，把解决好群众关注、关心的热难点问题放在政府工作的重心，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。

重点做好涉及安居富民、城乡温暖、抗震防灾、农村“畅通富民”、群众生活质量改善、基本医疗卫生服务提升、教育保障、养老爱老服务、现代文化引领、市场物价控制等十六大类51项建设性民生项目，对项目实行市领导分工责任制和市直部门领导落实责任制，确保完成当年计划完成投资21.6亿元。扎实推进创业促就业工作，重点解决好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员的就业问题，确保“零就业家庭”实现24小时动态清零。扎实开展免费创业培训，切实转变创业者观念。继续推进“五大”保险扩面工作，扎实推进新型城镇居民养老保险和新农保工作。高度关注社会弱势群体，逐步提高城乡低保、农村五保、城市三无人员等重点领域民生保障水平。加快以居家养老基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的社会养老服务体系建设，启动二六工镇社会福利中心示范点及农村互助幸福院项目。继续实施残疾人家居无障碍及公共社会无障碍建设工程。加快昌吉社会福利产业园区基础设施建设，启动优抚疗养院、救灾物资储备库等项目建设。

七、统筹兼顾各方利益，着力构建和谐社会

加强社会事业和公共服务体系建设，逐步建立统筹城乡发展的公共基础设施和社会服务体系，推动经济和社会和谐发展。

——继续推进学校标准化建设，努力改善学校办学条件。坚持以“以生为本”的教学思想为理念，创新课堂教学研究方式，提升教师的专业素养，突出学生的主体地位，深入推进基础教育课程改革。切实关注未成年人的思想道德建设，加强德育队伍建设，增强德育工作实效性。进一步加快学前教育发展，大力推进“双语”教育工作，切实抓好9所幼儿园建设的改扩建工作。充分利用现代化的信息技术设备，全面提高教育质量，不断加强内涵建设，努力提升办学水平。

——继续巩固和完善新型农村合作医疗制度。2013年新农合参合率继续保持在99.5%以上，抓好基础项目建设。做好新区医院一期工程的室内外装修工程，同步启动二期工程建设及院内景观绿化，加速推进卫生执法监督所综合业务楼项目建设，启动庙尔沟乡卫生院建设。抓好人才队伍建设。巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，提高医务人员的积极性，继续深入推进国家基本药物制度，积极探索建立公立医院改革新机制，进一步完善卫生应急预案，健全突发事件应急处置机制，建立和完善各级各类医疗机构卫生应急管理体系。

——坚持以现代文化为引领，以宣传贯彻党的十八大精神和深入推进“文化名市”战略为主线，围绕文化“八大工程”和昌吉市撤县建市30周年，继续抓好基础设施建设，着力完善公共文化服务体系建设。围绕撤县建市30周年，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，突出“百日广场文化活动”、“乡村百日文体竞赛”活动内涵和效果，增强文化活动的传播力和影响力。实施以城带乡文化联动工程，大力开展送文化下乡“五个一”活动，繁荣农村（社区）文化。弘扬和传承优秀民族文化，推进文化遗产保护工作，探索和推进文化产业发展。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委的领导下，深入贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，认真实施市委的战略部署，自觉接受市人大、市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，坚定信心，开拓创新，真抓实干，团结一致，为推动昌吉市跨越发展和长治久安，实现我市经济社会平稳较快发展而努力奋斗。