昌吉市人民政府

——2000年1月26日在昌吉市第五届人民代表大会第三次全体会议上

市长 马巨清

各位代表：

现在，我代表昌吉市五届人民政府向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请列席人员提出意见。

关于1999年的工作

一九九九年是我国历史上具有重大意义的一年。这一年，我们迎来了中华人民共和国建国五十周年，迎来了澳门回归的百年盛典。五届人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委四届六次全委(扩大)会议和五届人大二次会议确定的各项任务目标，抓住经济建设这个中心，以改革、发展、稳定总揽全局，认真贯彻执行国家和自治区扩大内需、拉动经济增长的各项政策，大力发展城郊型经济，不断加大适应性结构调整和战略性结构调整力度，坚持经济与社会的协调发展，依靠全市各族干部群众的智慧和力量，克服困难，奋力拼搏，扎实苦干，国民经济稳步增长，民族团结，政治稳定，各项社会事业进一步发展，圆满完成了五届人大二次会议确定的各项工作任务。

一、国民经济持续、快速、健康发展

预计实现：

地区国内生产总值25.99亿元(现价，下同)，增长14%

市属国内生产总值16.54亿元，增长14.6%

其中一、二、三产业分别增长11.7%、25.1%、7.3%

农业增加值5.8亿元，增长11.7%

工业增加值3.77亿元，增长29.8%

乡镇企业增加值2.42亿元，增长10.5%

外贸进出口总额877.5万美元，增长32.5%

社会消费品零售总额6.81亿元，增长6.3%

固定资产投资总额8.81亿元，增长2.83%

财政收入1.24亿元，增长19.7%

农牧民人均纯收入3570元，增长4.4%

——农业和农村经济稳步发展。

以农业增效、农民增收、农村稳定总揽农村工作全局，面对农副产品价格大幅度下跌的严峻形势，以市场为导向，大力调整优化产业产品结构，积极落实复播套种、贮藏保鲜等增收措施，农业生产总体水平显著提高。种植业结构不断优化，主要农产品产量稳步增长。瓜果、蔬菜、油料产量分别增长44.78%、16.2%、84.03%，粮食和棉花总产分别达9.2万吨和1.15万吨。经济林建设和贮藏保鲜工作取得突破性进展，植树造林1.93万亩，贮藏保鲜能力猛增到1万吨。高质量完成防渗渠道127.8公里，新增喷滴灌面积1.6万亩，三屯河水库除险加固工程基本完成。投资219万元，完成防病改水11处，解决了5700人和9400头牲畜的饮水问题。农机总动力达12.4万千瓦，农业机械化程度明显提高。投资560万元，新修建乡村公路39.4公里。昌五公路的路基、桥涵建设已全面完成。减负政策进一步落实，农牧民“三提五统”在98年的基础上人均降低了36.7元。村务公开、民主管理工作进一步加强。

深入开展“畜牧业发展年”活动，狠抓饲养总量、出栏率和商品率的提高，畜牧业产值占大农业产值的比重稳步增长。新增定居牧民308户；牲畜年末存栏48.52万头(只)，出栏43.32万头(只)；饲养总量、出栏率和商品率分别增长12.77%、13.96%和9.45%；肉、奶、蛋产量分别达2.1万吨、2.21万吨和0.25万吨；畜牧业产值占大农业产值比重达29.8%。

围绕开展二次创业活动，大力实施“1411”工程，乡镇企业实现了恢复性快速增长。新上、扩建技改项目25个，盘活停产企业10家。不断强化质量管理，皖湖公司获农业部全面质量管理达标企业称号。

——工业经济发展速度快，运行质量高。

全面落实“三改一加强”的各项措施，加大对企业的协调、指导、服务力度，工业经济各项指标均超额完成计划任务，实现了产值、效益同步快速增长。企业管理进一步加强。特变电工、天山面粉公司获自治州QC小组成果发布会3个优秀奖、2个先进奖。天山牌面粉被评为自治区著名商标。开关电器公司顺利通过了ISO9002国际质量认证。全市企业采标率达96.5%。特变电工、市煤矿等5项技术改造项目基本完成。开发了110千伏大型变压器、高压环网柜等9个新产品。认真贯彻国务院关井压产政策精神，加大了煤矿安全生产管理力度，关闭非法与布局不合理矿井33个，生产性事故和死亡人数大幅度下降。

市场体系进一步完善，商业经济稳步发展。亚中商城、亚中蔬菜批发市场、活畜交易市场硬件设施不断完善，新建了春城苑花卉市场。劳动力、金融、保险、信息、房地产等各类要素市场进一步发展。以亚中商城为龙头的个体私营商业繁荣活跃。通过改制，国合商业五年来首次实现了扭亏增盈。开展了成品油、医药等专业市场的整顿工作，有力地打击了假冒伪劣商品，市场行为和秩序进一步规范。

——非公有制经济进一步发展壮大。

深入开展“发展非公有制经济服务年”活动，加大对非公有制经济的扶持和治乱减负力度，为非公有制经济的发展创造了更加宽松的环境。个体经济稳步发展，总户数和销售收入均增长8%。私营企业规模进一步壮大，实力明显增强，总户数、销售收入分别增长12%、10.2%。个体私营企业上缴税金1861.4万元，占地方税收总额的19.13%。

——财政税收稳步增长，金融运行平稳。

加大了财政综合预算管理力度，严格控制预算支出，强化税收征管和稽查，确保了财政税收的稳步增长。金融部门不断深化体制改革，在防范金融风险的同时，积极组织资金，有力地支持了我市的经济建设。

——城市建设与管理力度加大，投资环境进一步优化。

以创建“自治区园林城市”为契机，“城市绿化年”活动蓬勃开展。投资2400万元的园林艺术精品——亚中广场圆满落成，为市民提供了一处高品位的休闲娱乐场所。宁边西路改扩建工程提前完工，老城区交通状况明显改观。供水三期扩建、第二污水厂、乌奎高速公路昌吉引线等重点工程项目进展顺利。管道天然气、中水西调等基础设施建设项目的前期准备工作顺利进行。榆树沟等三个试点乡镇的小城镇建设总体规划基本完成。全年投入8731万元用于经济适用房建设，绿园小区经济适用房已动工建设。积极开展“建筑工程质量年”活动，工程质量管理逐步加强，工程应招标率、应监理率和质量合格率均达到100%。进一步理顺了城市规划管理关系，强化了城市规划管理审批制度，城乡规划管理不断加强。

二、改革开放不断深入

党在农村的基本政策进一步落实，二轮土地承包工作基本完成。小型水利设施产权和林权改革取得新的进展。企业改革不断深化，完成改制企业18家，规范改制企业65家。按时足额发放了养老保险金、失业保险金。下岗职工再就业率达71.1%。认真贯彻执行国家粮改政策，“三项政策，一项改革”进一步落实。城镇职工医疗保险制度改革不断完善，医改覆盖面进一步扩大，收缴医改统筹基金475.5万元。住房制度改革不断深化，全年共归集住房公积金1384万元，启动住房二级市场的各项工作基本就绪。公务员制度改革的基础工作稳步进行。县级综合改革全面推进。

加大了“外引内联、东联西出”力度，对外开放水平不断提高。外经外贸再创佳绩，特变电工公司等企业高附加值产品的出口规模不断扩大，带动了全市对外贸易的持续增长，外贸进出口总额877.5万美元，增长32.5%。高新技术工业园基础设施日益完善，批准进园项目14个。’99乌洽会签订合同27份，成交额2.68亿元。

三、精神文明建设和社会各项事业健康发展

围绕国庆50周年和澳门回归，积极组织了万人文艺晚会等一系列大型文体活动，增强了全市各族人民的爱国热情。依法积极稳妥地处理“法轮功”问题，广大干部群众普遍受到了马克思主义唯物论和无神论的深刻教育。在全市各行业广泛开展学习吴登云先进事迹活动，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的创业精神，提高了窗口行业的服务质量和服务水平。坚持开展群众性精神文明创建活动，建成区级文明单位5个，州级文明单位16个，市级文明单位20个。

紧紧抓住“加强技术创新，加快科技成果转化，发展高新技术实现产业化”三个重点，“科教兴市”战略进一步实施，我市被自治区正式列为“依靠科技加快农业产业化示范市”。国家级星火密集区建设项目通过自治区验收，特变公司被确定为国家级重点高新技术企业，4家企业被评为自治区星火科技示范企业，3家私营企业获得自治区民营科技企业光荣称号，4个乡镇跨入了自治州科技工作先进乡镇行列。科技在工农业经济增长中的贡献率分别达44.3%、45.3%。

教育资源配置和结构调整力度明显加大。完成了园艺场学校的移交工作。办学条件进一步改善，全面完成了市一中综合试验楼续建工程、市二中改扩建、机场小学建设、南五工小学一期建设工程。以“两基”工作为重点，九年制义务教育和扫盲工作进一步加强，素质教育以点带面，整体推进。围绕“双迎”和“双拥”工作开展了一系列群众性大型文体活动，丰富了全市人民文化生活。继续实施边境文化长廊建设规划，村级文化室建设不断加强，新建高标准文化室17个。深入开展文化、卫生、科技“三下乡”活动，向农牧民捐赠图书1万余册，支援医药及医疗器械价值2万余元。初级卫生保健工作和爱国卫生工作进一步加强，村卫生室覆盖率达100%，强化免疫接种率达95%。广播电视基础设施建设和宣传力度进一步加大，实现了2000年村村通广播电视的规划，消灭了乡级视听盲点，新增有线电视入网户4000户。

围绕经济社会可持续发展，三项基本国策进一步落实。加大“三为主”工作力度，积极开展“计划生育科技服务年”和“婚育新风进万家”活动，计划生育管理工作不断加强，全民族人口出生率13.96‰，人口自然增长率11.36‰，计划生育率99.8%。加强环境保护工作，实施了环境保护目标责任制，加强污染源的监测和依法管理，开展了机动车辆排气污染治理工作，城乡生态环境进一步改善。扎实开展地籍管理工作，基本农田保护不断加强，完成了兵团勘界等土地确权工作。

广泛深入地开展了“全国双拥模范城”创建活动，全社会形成了“拥军优属，实施了军民共建亚中广场、万亩森林公园等八大双拥工程，安置部队复转军人及家属102人，为部队无偿划拨土地、提供用水，有力地促进了军民团结和经济发展。积极开展扶贫救济工作，发放救济金26万元，救济粮80吨。基层政权建设进一步加强，完成了村委会和居委会的换届选举工作。积极开展“99国际老年人年”各项活动，实施助老工程，创办了老年大学。按比例安排残疾人就业32人，收缴残疾人就业保障金20万元，51位白内障患者重见了光明。统计、审计、监察、语言文字、外事侨务、办事处等各项工作也取得了新的成绩。

四、维护社会政治稳定成效显著

全面落实中央关于维护新疆稳定的方针政策，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，加强了政府对宗教活动、宗教场所和宗教职业人员的管理。狠抓社会治安综合治理，深入开展严打整治、集中追逃等专项斗争，严厉打击了各种刑事犯罪和经济犯罪，有力地维护了安定团结的社会政治局面。

五、转变作风，强化服务，政府自身建设进一步加强

面对新形势，适应新要求，认真组织开展学习邓小平理论、党的十五届三中、四中全会精神，广大机关干部政治素质、业务水平和驾驭市场经济的能力进一步提高。大力倡导求真务实的良好风气，转变工作作风，强化服务意识，加大了对经济工作协调、指导、服务力度。组织机关干部职工万余人次，帮助农民抢种抢收，密切了党群、干群关系。深入进行“三五”普法教育，认真组织开展行风评议活动，政府机关思想建设、制度建设、廉政建设、依法行政工作不断加强，“依法治市”进一步贯彻落实，推进了政府决策的民主化、科学化进程。自觉将政府的各项工作置于人大、政协的法律监督和民主监督之下，重视人大代表和政协委员议案、提案的办理工作，共办理州、市人大代表批评、意见和建议、政协委员提案265件，办结率100%。尤其对五届人大二次会议确定的大沙河治理和环境保护两个议案，市人民政府给予了高度重视，召开政府常务会议，专题研究制定了具体方案，投入90万元，基本完成大沙河治理一期工程；以机动车辆排气污染治理、污水治理、集中供暖为重点，加大了环境保护力度，城市环境质量进一步改善。高度重视群众来信来访工作，切实解决了一大批事关群众切身利益的热点、难点问题。

尤为可喜的是，我市许多工作跨入了自治州、自治区乃至全国的先进行列，被评为：

“全国双拥模范城市”

“自治区文明城市”

“自治区园林城市”

“农业部农机推广工作先进县(市)”

“自治区农机作业质量先进单位”

“自治区牧区开发示范工程项目先进集体”

“自治区棉花质量管理先进集体”

“自治州农田水利基本建设‘天山杯’竞赛一等奖”

各位代表，过去的一年，是五届人民政府在各方面困难较多的情况下，经受住各种考验，开拓进取，奋力拼搏的一年，也是取得较大成效的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市各族人民的辛劳、智慧和汗水。在此，我代表五届人民政府，向全市各族工人、农牧民、干部、知识分子，各民主党派，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区、自治州、兵团驻市各单位的广大干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去的一年，在我市经济和社会发展中还存在不少的困难和问题。主要表现在：农业和农村经济结构不尽合理，小城镇建设相对滞后，农业产业化程度较低，农牧民增收缓慢；工业企业规模小，设备老化，参与市场竞争能力还不够强；财政形势依然严峻，资金调度十分困难；个别部门有令不行、有禁不止、政令不通的问题仍然存在。这些问题，直接影响了我市经济和各项事业的发展，在新的一年里，我们将予以高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

关于2000年的工作

2000年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年。我国即将加入世界贸易组织，西部大开发战略已经全面启动。我们肩负着承前启后、继往开来的历史重托。做好2000年的各项工作，任务艰巨，意义重大。

2000年我市经济和社会发展的总体要求是：

高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，抢抓西部大开发机遇，牢牢抓住经济建设这个中心，围绕城郊型经济发展方向，积极利用国家扩大内需的各项政策，大力实施科教兴市和可持续发展战略，努力实现七个突破性进展：以农民增收为核心，大力调整优化农业和农村经济结构，在发展城郊型特色农业上要有突破性进展；争大放小，扶优扶强，深化改革，迅速扩大经济总量，在提高工业经济运行质量和效益上要有突破性进展；继续加大扶持力度，依法加强管理，加速规模膨胀，在发展非公有制经济上要有突破性进展；加大基础设施建设和环境综合整治力度，在改善城乡面貌和优化投资环境上要有突破性进展；盘活存量，扩大增量，提高乡镇企业素质，在乡镇企业二次创业上要有突破性进展；进一步加大招商引资、引智力度，借力发展，在扩大区域融合型经济规模上要有突破性进展；抢抓西部大开发机遇，在用足用活政策，争抢大项目，争取资金上要有突破性进展。以争创全国文明城市、卫生城市、园林城市为目标，夯实创建基础，推进社会各项事业的全面进步。坚持两手抓、两手都要硬的方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，在新的世纪，开创各项工作的新局面。

2000年我市宏观调控预期目标是：

实现地区国内生产总值28.9亿元，增长11.8%

市属国内生产总值18亿元，增长10%

其中一、二、三产业分别增长7.6%、12.3%、10.3%

农业增加值6.2亿元，增长7.6%

工业增加值4.14亿元，增长10.1%

乡镇企业增加值2.62亿元，增长8.1%

财政收入1.37亿元，增长25.9%

社会消费品零售总额7.25亿元，增长6.4%

农民人均收入3700元，增长3.6%

人口自然增长率控制在12.2‰以内

为实现上述宏观调控预期目标，我们必须努力做好以下几个方面的工作：

一、抢抓机遇，突出重点，以大开发促进大发展

西部大开发是继我国东部沿海开发之后的又一重大战略部署。面对扑面而来的历史机遇，我们要以只争朝夕的紧迫感和高度的历史责任感，以全新的思想和饱满的热情，对西部大开发战略进行系统、具体的分析研究，吃透国家政策，拿出具体项目，抢占主动权，争打主动仗。围绕基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整、发展科技教育四个方面，做好项目的可研、申报、立项等前期准备工作。在基础设施方面，重点抓好老龙河地区40万亩节水喷灌基地建设项目、中水西调工程、第二水源地项目；在生态环境保护和建设方面，重点抓好60万亩封育工程、2万亩防风固沙工程、万亩生态森林公园项目；在城市建设方面，重点抓好管道天然气项目、垃圾综合处理项目、小城镇建设项目；在农业产业化方面，重点抓好“依靠科技加快农业产业化示范市”项目、10万亩葡萄基地建设项目；在旅游开发方面，重点抓好天山风光旅游项目。同时，抓紧做好已批准项目的实施工作，确保完成三屯河灌区一期改造配套工程、农业节水灌溉示范项目，力争完成5000吨精细橡胶粉项目。

抢抓机遇，加快发展，重点要加强对项目工作的组织领导，尽快充实人员，制定各项优惠政策，主动出击，“争中干、干中争”，争取国家、自治区、自治州重点项目在我市开发建设。结合实施西部大开发战略，认真做好“十五”规划的编制工作，制定中长期规划，为实施现代化建设第三步战略目标奠定基础。

二、大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，全面发展农村经济

农业是国民经济的基础，我们要始终把农业放在经济工作的首位，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，着力抓好战略性结构调整，调宽领域，调大规模，调优品质，调高效益，调富农民。

(一)以增加农民收入为核心，在发展城郊型特色农业上实现突破。

重点抓好番茄、林果、制种、瓜菜、棉花五大支柱产业。抓住屯河集团发展红色产业的有利时机，扩大番茄生产，突出抓好早熟番茄生产，合理搭配早、中、晚熟品种，实现均衡上市，种植面积扩大到6万亩。林果业以发展鲜食葡萄和酿酒葡萄为重点，加强技术服务，积极开拓市场，新增面积3.5万亩，总面积达5万亩。制种业依托西域种子名牌优势，提高质量，增加品种，总面积扩大到6万亩。商品瓜菜大力推广无污染栽培技术，提高品质，开发绿色产品。重点发展耐贮运的中晚熟西甜瓜品种，大力发展特色菜，抓好露地生产、温室生产和贮藏保鲜，达到三季生产、四季有售，商品瓜菜面积达到10万亩。棉花生产以提高单产、改善品质、降低成本为重点，努力提高经济效益，总面积达到12万亩。重视粮食生产，提高粮食品质，粮食面积稳定在18万亩。积极发展制种、花卉、啤酒花等特色创汇农业。通过2—3年的努力，把我市建成具有城郊型特色的番茄、林果、制种、瓜菜等农产品生产基地，实现四个10万亩。

切实抓好高效农业示范园区建设。高效农业示范园是现代农业发展的窗口，也是结构调整的样板。集中力量，加大投入，高起点、高标准，把园艺场建成示范能力强、带动作用大的高效农业示范园区。各乡镇要立足自身优势和特色，采取多种投资方式、管理体制、分配机制，加快乡镇高效农业示范园区建设步伐。

进一步加强农业基础设施建设。高标准、高水平抓好农田水利基本建设，完成新修防渗渠道60公里、标准化条田5万亩的任务，积极推广喷滴灌等节水先进技术。大力植树种草，退耕还林，积极开展全民义务植树活动，完成新植防护林1.6万亩的任务。继续抓好市乡、乡村公路的规划、建设和管理，积极协调有关部门，尽早完成昌五公路建设任务。

全面贯彻党在农村的基本政策。进一步落实和完善土地二轮承包工作。坚持“三提五统”一定三年不变的政策，切实减轻农牧民负担，把农牧民负担严格控制在5%以内。不断完善农村“两公开”制度，推进农村民主化进程。

增强农机服务功能，加强农机具配套工作，优化装备结构，加大执法力度，推进农业机械化发展步伐。

(二)以发展养牛业为突破口，以品种改良、冬羔生产、饲草加工为重点，加快畜牧业发展步伐，着力提高畜牧业在大农业中的比重。

抓住新欧奶业、大天池奶业新上项目的机遇，着力发展奶牛养殖，新增奶牛1000头，力争2—3年内建成万头良种奶牛养殖基地。大力发展冬羔生产，全面落实早配种、早生产、早分群、早补饲、早出栏各项措施，争取百日出栏。依托泰昆集团、大成集团，扩大家禽养殖和饲料加工规模。根据市场需求，大力发展特种养殖。狠抓品种改良，按照“非良不引、非良不配、非良不养”的要求，积极引进和培育优良牛、羊品种，调优畜种结构。加强指导，注重实效，大力推广“三贮一化”饲草加工技术，走模式化养殖的路子。进一步加强牧区基础设施建设，巩固牧民定居成果，实现大跨度的农牧结合。加大草原管理和草场改良力度，保持草原生态平衡。力争全市牲畜饲养总量达到100万头(只)，出栏50万头(只)，肉产量达到2.4万吨。

(三)以调整农村经济结构，发展农村二、三产业为重点，实现乡镇企业的二次腾飞。

继续推进乡镇企业二次创业，坚持市场需求、产业政策和资源优势相结合的原则。围绕农业和农村经济结构的战略性调整，积极推进农业产业化进程，发展以农副产品加工、贮藏保鲜和运销为主的二三产业，当好“农字型”龙头。大力发展各类专业协会和农村经纪人队伍，搞活农产品流通。依托小城镇建设，大力发展建筑建材业。对25家租赁企业采取买断等办法，确定产权关系，盘活存量，以存量换增量。加大技术改造和技术创新力度，提高乡镇企业产品的市场占有率。加强乡镇企业资产管理，将置换出来的集体资产，重点用于乡镇企业的再发展。认真落实好乡镇企业新增所得税按50%返还乡镇的政策，调动乡镇的积极性。在结构调整中扩大增量，在深化改革中盘活存量，在乡镇企业二次创业上实现突破。

三、争大放小，调优结构，加快第三产业发展步伐，在提高工业经济的运行质量和效益上实现突破

牢固树立工业强市、质量兴市的思想，抓好创建企业集团、技术创新、管理创新、安全生产和第三产业五大重点工作，努力提高工业经济整体效益。

(一)以创建六大集团为重点，推动主导产业的扩张升级。

抓住西部大开发的机遇，重点支持特变电工、天山面粉、亚中商城、丰达磷化工、吉瑞祥等10家骨干企业，进行跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，实行低成本扩张，发展高新技术，改造传统产业，使优势行业更优，支柱产业更强，加速我市工业经济的优化升级。

食品工业以天山面粉有限公司为依托，尽快形成年产6万吨专用面粉的生产能力，参股、兼并和收购火车北站面粉厂等企业，组建天山面粉集团。亚中商城尽快建成国家二类口岸，兼并新疆起重机厂，组建亚中商城集团公司。园艺场要加快股份制改造步伐，建成全疆制种业的龙头企业，组建企业集团。化学工业以丰达磷化工公司为依托，尽快完成和山东东方集团的联合，组建昌吉磷化工集团。煤炭工业以市煤矿为依托，鼓励有经济实力的法人或个人控股，组建煤炭企业集团。促成开关电器公司与有实力的企业联合，实现优势互补，组建开关电器集团公司。放开搞活小企业，重点放开改制形式，放开出让对象，谁能买断谁买断，谁能控股谁控股，谁能经营谁经营，使企业走上良性发展的轨道。

(二)以企业技术进步和产品升级为重点，推进企业技术创新。

技术创新是企业生存和发展的根本出路。要加大技术创新投入，提足用好企业销售收入1%—2%的技术创新基金。抓好天山面粉有限公司、开关电器公司等企业的22个新上、技改和新产品开发项目。强化名牌意识，大力实施名牌战略，制定创名牌的近期目标和远期规划，做好创名牌基础工作，力争使“瑞祥”办公用品、“麦趣尔”系列食品成为自治区名牌产品，现有名牌产品，要积极争创著名商标和驰名商标。对获得自治区名牌产品的企业经营者给予3—5万元的奖励。加强国有资产管理，对置换出的国有资产，重点用于扶持发展专、精、特、新及高新技术产品。

(三)以强化管理为重点，推进企业管理创新。

深入开展“远学邯钢，近学特变”活动，天山面粉有限公司等6家企业争取建成管理示范企业。大力推广ISO9000国际质量体系认证，力争使天山面粉、吉瑞祥、皖湖、绿旗等4家企业通过ISO9000国际质量体系认证。建立科学的企业综合评价体系，根据营业收入、净资产总额和纳税总额等指标，对社会贡献大的企业予以奖励。

(四)依法加强行业管理，切实抓好煤炭安全生产。

进一步巩固关井压产成果，加强矿政管理和煤炭行业管理，认真落实各项规章制度，遏制各类事故的发生。严厉查处非法转让采矿权和破坏浪费矿产资源的问题，改进产煤方法，提高回采率。抓好煤炭的联销工作，提高煤炭工业的整体效益。

(五)加强市场体系建设，加快第三产业发展步伐。

以搞活流通为突破口，采用多渠道筹资的办法，加快市场体系建设。全面完成亚中蔬菜批发市场和城郊活畜交易市场的改扩建工程，健全屠宰市场的服务功能，尽快启动和搞活“种子一条街”，加快以榆树沟西甜瓜批发市场为重点的农产品产地批发市场建设步伐。加强市场管理，规范市场秩序，继续开展“百城万店无假货”活动。进一步加大投入，改善市信息中心软硬件设施建设，完成上网工作。建立信息发布会制度，做好信息的搜集、筛选、发布工作。依托亚中商城在国外设立的商业网点，积极扩大商品出口。围绕“回归自然，生态旅游”，大力发展旅游观光农业，努力把旅游业培育成我市新的经济增长点。

四、以落实优惠政策为重点，加速规模膨胀，在发展非公有制经济上实现突破

深入开展“发展非公有制经济服务年”活动，加大承诺服务力度，继续实行个体工商户和私营企业对执法部门背靠背民主评议制度，做好对私营企业的挂牌保护工作。各执法部门制定出贯彻落实《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》的具体实施意见，切实把各项优惠政策落到实处。大力扶持大天池、吉瑞祥、佳弘等企业，促其向集团化方向发展。引导私营企业拓宽融资渠道，实现投资主体多元化。坚持发展与教育并重的原则，教育个体工商户和私营企业文明经营，优质服务，依法纳税。对纳税大户进行表彰奖励。个体工商户和私营企业上缴税金要力争达到2713万元，占地方税收总额的22.69%，增长45.75%。

五、深化改革，扩大开放，促进区域经济的快速发展

认真贯彻十五届四中全会精神，以建立现代企业制度为目标，上半年全面完成15家企业的改制工作，对其中的物资公司、清真食品厂等资不抵债的企业尽快依法实施破产。以实现投资主体多元化为重点，加强对21家已改制企业的规范工作，改变股本结构不合理、股权过于分散的状况，健全完善法人治理结构和运行机制，使已改制的企业初步建立现代企业制度。继续抓好各项配套制度改革，进一步扩大养老、失业保险覆盖面。做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，严格按照“三三制”原则，确保企业下岗职工基本生活保障金、企业离退休人员基本养老金和城市居民最低生活保障金的按时足额发放。农村改革要抓好以小型水利设施和林权为重点的农村产权制度改革。继续深化住房制度改革，认真做好政策性住房上市工作，争取尽快启动住房二级市场。巩固医改成果，进一步规范管理，扩大覆盖面。认真贯彻执行国家粮改政策，强化粮食市场管理和收购服务，扩大销售渠道，保证粮改工作稳步推进。积极推进公务员制度改革。做好迎接县级综合改革的检查验收准备工作。

紧紧抓住国家实施西部大开发战略的大好机遇，坚持“内引外联、东联西出”，进一步扩大对外开放。积极帮助有条件的企业特别是私营企业，申报外贸进出口权。重点支持特变电工、西艺好乐、亚中商城等外贸进出口企业，扩大出口规模，提高经济效益。进一步实施市场多元化战略，充分利用各项优惠政策，发展对外贸易，千方百计扩大出口，完成进出口贸易总额1000万美元。及早做好2000年乌洽会的参会准备工作。抓好工业园基础设施建设，优化投资环境，加大招商引资力度，真正把工业园建成我市对外开放的窗口，实现区域经济的融合发展。

六、增强城市化意识，优化投资环境，进一步加强城市规划、建设与管理

城市是一个地区政治、经济、文化的中心，城市规划、建设与管理的水平直接体现了一个地区两个文明建设的发展水平。作为首府城市，我们要继续加大基础设施建设力度，全面完成乌奎高速公路昌吉引线、供水三期扩建、宁边东路改造、老城区2条居民巷道的改扩建工程，加快第二污水厂建设步伐，抓紧做好管道天然气、中水西调等基础设施建设项目的前期报批工作。切实做好以3个试点乡镇和城郊为重点的小城镇的规划与开发建设，以点带面加快城乡城市化进程。以“绿园小区”为重点，加大经济适用房建设力度。

园林绿化是提高城市品位，改善生活环境，加快两个文明建设的重点。要进一步巩固扩大园林城市创建成果，在全市开展年年都是绿化年活动，加快公园广场、庭院道路、防护绿带绿化建设，保证城市绿化覆盖率每年以0.5—1个百分点的速度增长。广泛开展村容镇貌整治活动，加大城乡环境卫生综合整治力度，在改善城乡环境面貌上取得突破性进展。

坚持“规划一幅图、审批一支笔、城市一盘棋”的原则，在抓好长远规划的同时，重点抓好近期详细规划，保证近、远期规划的统一。突出抓好城乡结合部、沿街两侧和乌伊公路、昌五公路等道路两侧100米纵深范围的规划管理，将新改扩建工程的总体设计方案、建筑风格等纳入严格管理之中，坚决杜绝违反规划的乱批、乱建等短期行为和低水平建设，把我市建成一个布局合理、功能完善、方便生活的绿化、美化、净化、亮化的精品城市。

七、围绕支持和服务经济社会发展，加强财税、金融工作

今年，我市财政收入预算为1.37亿元，平衡赤字及州级返还因素后，总收入为1.31亿元；财政预算支出数为1.01亿元，加之上解部分5102万元，总支出为1.52亿元，收支相抵后财政赤字为2056万元。因国家政策性增资等刚性支出加大，今年财政支出增长的幅度将远远大于财政收入增长的幅度，我市财政紧张的矛盾仍然十分突出。为了有力地支持和服务于经济建设和各项事业的发展，财税工作重点要抓好聚财、理财两件大事。首先，必须进一步加大税收征管力度，深入开展税源调查，努力开辟新的财源，全力组织收入。坚持依法治税，加强农业税、零星税的征管和清理欠税工作，严厉打击偷漏逃骗税行为，堵塞税收漏洞，确保财政收入预期目标的实现。其次，要坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，牢固树立过紧日子的思想，积极推行政府采购制度，按照“三保、四停、五严禁”要求，从严控制各项支出。除调资因素外，其它公用事业费一律实行零基预算增长。各部门、各乡镇在资金安排上要树立全市一盘棋的思想，决不能留有缺口，转移和上交矛盾，要保证将有限的资金首先用在工资的发放和机构的正常运转上。审计、监察部门要加强对预算外资金的审计和检查，严肃财经纪律，对那些坐支挪用预算外资金，逃避财政管理的部门和单位，要枪打出头鸟，发现一起，查处一起。

金融部门在防范金融风险的同时，要认真研究国家西部大开发的有关金融货币政策，结合昌吉市实际，把握资金投放的切入点，切实搞好银企合作，对符合国家产业政策，产品有市场，发展前景好的产业和项目给予重点支持，为我市经济和社会各项事业的发展提供强有力的资金保证。

八、大力实施“科教兴市”战略，为改革和建设提供强大的发展动力

知识经济，科教先行。我们要认真贯彻国家和自治区技术创新大会精神，牢固树立“科技是第一生产力”的思想，努力做好加快科技成果转化和发展高新技术实现产业化的工作。以提高工业经济整体素质为中心，加大“科教兴工”力度，加快对现有工业企业的技术改造，尽快更新陈旧设备。按照国家实施科技产业化的总体要求，鼓励支持各类企业与相关的大专院校、科研院所建立牢固的科技依托协作关系，加大“产、学、研”结合力度。有条件的企业要尽快建立自己的科研开发机构，不断开发新产品。抓好国家级星火密集区建设，加快星火支柱产业发展，做好迎接国家级星火密集区的验收工作。围绕结构调整，抓好“科教兴农”工作，切实加强农村社会化服务网络和科技队伍建设，强化科技组织的引导、组织、服务功能，鼓励和组织农业科技人员面向农牧区开展技术承包、技术推广和技术服务。继续推进“农、科、教”结合，加强农牧区科技培训，抓好高效农业示范园区建设，强化农业高新技术和先进科技成果的引进、示范、推广应用工作，提高科技服务质量和水平，认真做好“依靠科技加快农业产业化示范市”、星火计划和科技攻关项目的实施，力争实现科技在工农业经济增长中的贡献率分别达46%和47%。进一步巩固和提高“两基”成果，加强基础教育，重点抓好九年制义务教育，采取有力措施，杜绝中小学生的流失。扩大高中招生规模，新增高中教学班6个。坚持整体启动，点面结合，多端切入，分层推进的总体方法，进一步加强素质教育。不断改善办学条件，重点做好54号小区学校的筹建工作。大力发展职业教育和成人教育，加强对各类成人职业培训的统一管理工作。不断提高师资队伍和教育管理队伍的整体素质和管理水平。

九、大力加强精神文明建设，促进社会各项事业的健康协调发展

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，围绕创建全国文明城市、卫生城市、园林城市的总体目标，重点抓好“育人、治城、塑形”工程。坚持不懈地加强理想信念教育和马克思主义唯物论、无神论教育，广泛开展“争做新世纪文明礼貌昌吉人”活动，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。坚持不懈地进行社会主义道德教育，广泛开展向吴登云等模范人物学习活动，牢固树立全心全意为人民服务的思想。坚持不懈地抓好政治思想教育，把全市干部群众的思想统一到十五届三中、四中全会精神上来，把各族人民的智慧和力量凝聚到经济建设上来，以不畏困难、奋发向上的精神风貌致力于两个文明建设。深入持久地开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明小区等精神文明创建活动，创建3个文明乡镇，50个文明村(组)，50个文明小区和30个区、州、市级文明单位。

不断丰富和活跃城乡文化生活，积极开展全民健身活动和健康向上的群众性文化体育活动，重点搞好以广场文化为中心的社区文化。积极做好图书馆的筹建工作，继续抓好农牧区标准文化室建设，建好47个高标准村级文化室。进一步规范文化市场。建立健全医疗卫生服务体系，提高和改善农牧区医疗卫生条件，完成25个村级卫生所的改造任务。做好市医院创建爱婴医院和十佳医院工作。消除碘缺乏病、脊髓灰质炎，全面实现2000年人人享有初级卫生保健的目标。大力发展广播电视事业，提高宣传质量，做好2000年全国地方电台广播年会的筹备工作。完成750兆赫光缆传输三期工程，新增有线电视入网户3000户。认真抓好人口普查，高质量地完成第五次全国人口普查工作。

大力发展社会福利事业，切实做好城市居民最低生活保障工作。加强基层政权建设。巩固双拥成果，以“八大工程”为基础，进一步搞好军民共建活动，切实做好优抚安置。在全社会形成广泛合力，积极争创全国双拥模范城二连冠。继续抓好计划生育“三为主”工作，积极开展“婚育新风进万家”活动，实施计划生育优质服务工程。人口出生率、人口自然增长率、计划生育率分别控制在15.8‰、12.2‰、96%。高度重视环境保护，严格执行环境保护第一审批权与一票否决制度，进一步做好机动车辆排气污染治理和重点工业污染源2000年达标工作。切实保护好耕地，积极推进土地使用制度改革。实现土地、人口等资源的可持续发展和经济社会的协调发展。

十、进一步加强政府自身建设，加快依法治市进程，维护社会政治稳定。

新的形势对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们要牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步加强和改进政府工作，树立恪尽职守、勤政为民、务实高效、廉洁奉公的政府形象。深入学习党的十五大、十五届三中、四中全会精神，用科学理论武装头脑，用科学知识丰富头脑，努力提高决策水平和工作能力，做到思想上合格，政治上过硬。积极改进工作方法，转变工作作风。适应新形势的要求，不断开阔新思路，善于运用市场经济的办法分析、研究、解决新问题，创造性地开展工作。下决心精减会议，精减文件，精减各种评比活动，坚决克服形式主义。进一步强化为社会服务、为基层服务、为企业服务意识，深入基层调查研究。继续落实好领导和部门联系点制度，及时发现和解决基层的热点和难点问题，切实做到时刻关心群众生活，体察群众疾苦，尊重群众意愿，倾听群众呼声，真正做到“为官一任，造福一方”。加大政务督查工作力度，确保政令畅通和各项工作的落实。继续开展行风评议活动，认真落实廉政目标责任制。坚持“一手抓教育，一手抓查处”的方针，强化案件查处，纠正部门和行业不正之风。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大、政协报告和通报工作情况，尊重和支持人民代表行使职权，认真办理人民代表大会议案，人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案。

依法治国作为国家的根本治国方略，已写入宪法，我们必须加快依法治市进程。要进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为。全面、扎实地推行行政执法责任制和评议考核制，认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政复议法》及相关配套法规、规章，健全行政执法程序，加强行政执法队伍的建设和管理。完善行政执法监督制度，全面开展行政执法监督检查。切实加强行政系统内部监督。

以争创“自治州社会治安综合治理安全市”为目标，继续深入开展“社会治安综合治理防范年”活动。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持“严打高压”态势，坚持不懈地严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。贯彻执行党的民族宗教政策，依法加强对宗教人士、宗教场所、宗教事务的管理。继续开展“双创”活动，提高政法队伍的素质和战斗力。进一步落实治安领导责任制，抓好安全小区创建工作。立场坚定、旗帜鲜明地对“法轮功”及“门徒会”等非法邪教组织予以打击和处理。强化工作责任制，认真做好信访、人民调解和仲裁工作，按照归口管理、分级负责的原则，重点解决好群众反映的热点难点问题，努力把各种社会不安定因素化解在基层。

各位代表，我们正站在一个新的历史起点开始新的征程。历史赋予我们的使命艰巨而又伟大。回顾过去，豪情满怀，展望未来，任重道远，发展机遇不可多得，灿烂前景催人奋进。我们要借西部大开发的强劲东风，鼓满风帆，再创辉煌。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定信心，再接再厉，为把一个经济繁荣、社会文明、人民富裕、环境优美的昌吉市胜利带入二十一世纪而努力奋斗!