昌吉市人民政府

昌吉市七届人大五次会议材料之十七

政 府 工 作 报 告

—— 2011年1月25日在市七届人大五次会议上

代市长 马建新

各位代表：

现在，我代表七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作及“十一五”回顾

2010年，是我市“十一五”规划的收官之年，也是抢抓机遇、推进科学发展的一年。市人民政府在上级党委、政府及市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议、自治区党委七届九次、自治州党委九届八次以及市委六届九次全委（扩大）会议精神，团结带领全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，狠抓落实，较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项工作任务。预计实现：地区生产总值180.1亿元，较上年（下同）增长16.7%；地方财政一般预算收入11.96亿元，增长41.21%；全社会固定资产投资64.8亿元，增长26.56%；社会消费品零售总额50.1亿元，增长18.1%；实现外贸进出口总额6.02亿美元；居民消费价格指数控制在3.6%以内；城镇居民人均可支配收入15042元，增加1417元；农牧民人均纯收入9408元，增加1510元；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在10.05‰以内。

全市上下围绕中心，创先争优，加快发展，各领域、各方面都取得了新成绩。有4项工作、3个部门获得国家级先进和国家相关部委表彰；有6项工作、6个部门获得自治区级先进和表彰；有2项工作、9个部门获得自治州级先进和表彰。昌吉市被科技部确定为新疆首个国家创新型试点城市，昌吉高新区晋升为国家级高新技术产业园区。

一年来，我们积极推进经济结构调整，狠抓重点产业发展，综合实力迈上新台阶。

——工业经济运行平稳。预计第二产业实现增加值78.8亿元，增长18.3%。完成工业总产值191亿元，市属工业增加值48.9亿元，增长21.4%。规模以上企业完成工业产值170亿元，工业增加值40.8亿元，增长21.4%。“六大支柱产业”产值占全市工业总产值的比重达82%。特变电工进入世界机械行业500强，跻身中国500强第388位。“TBEA特变电工”商标荣获中国驰名商标，麦趣尔乳业、天山畜牧进入上市辅导期。万元工业增加值能耗同比下降4%，工业固体废弃物综合利用率达到75%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减75吨和5500吨。

——园区发展提速升级。多方投入1亿元，“一区六园”基础设施日趋完善，实现工业产值125.6亿元，工业增加值35.4亿元，增长24%。昌吉国家高新技术产业开发区完成工业产值33.1亿元，工业增加值7.6亿元，增长52%，新引进企业47家，到位资金8.1亿元。

——农村经济稳步发展。预计第一产业实现增加值23.5亿元，增长8.1%。市财政投入1.04亿元，带动全口径6亿元用于农业农村经济发展。特色产业、设施农业加快发展，加工番茄、榨汁葡萄分别新增5000亩和1万亩，形成了15个集中连片设施农业基地，新增温室面积2789亩。新增州级以上龙头企业8家，新组建农民专业合作社31家，订单农业比重达到87.3%。畜牧业主导地位不断强化，新建养殖小区10个，托牛所6个，挤奶厅15个，畜牧业占大农业收入比重达到53%。农业发展条件不断改善，努尔加水库开工建设，完成高效节水面积11万亩，植树造林面积3.4万亩，农机综合机械化水平达到83%。转移农村劳动力1.9万余人次。

——消费市场繁荣活跃。预计第三产业实现增加值77.8亿元，增长18.1%。“万村千乡”、“双百市场”工程深入推进，“家电下乡”等惠农政策有效落实，兑付补贴资金1061万元。昌农农资物流配送中心建成运营，新疆新合作昌吉仓储物流中心顺利落户。完成昌吉市旅游总体规划修编及努尔加大峡谷景区专项规划编制，成功举办第四届中国（昌吉）美食文化节、第二届花儿艺术节等节庆活动，实现旅游收入7.2亿元，增长30.3%。举办了首届房交会，完成房地产开发面积178万平方米。交通运输业实现增加值15.2亿元，增长16.3%。浦发银行、交通银行落户发展，政府性融资及协调各类贷款达7.91亿元。

一年来，我们加快城乡建设步伐，深入实施城乡环境综合整治，区域发展承载能力进一步提升。

本着“量力而行、适度超前”的原则，完成城市建设投入5.06亿元。完成城市总体规划修编及16项专项规划、控制性详规编制。滨湖河生态景观世纪园工程建设加快推进，城市规划展馆、南公园改造建成开放，绿洲南路、天山路等7条城市改扩建道路竣工通车，西外环等3条亚行贷款城市道路加快建设。乌昌大道西延、北京路北延等重点交通工程全面开工，总投资4.64亿元的11条224公里重要农村公路启动建设。天然气复线管道工程全部完工，20个小区供热二网改造工程顺利完成。“村镇环境综合整治年”活动扎实开展，市财政投入1340万元，4个乡镇、20个村的镇容村貌明显改善。头屯河沿岸综合整治规划编制完成，整治工作加快推进，关停企业14家。强化城市综合执法，市容市貌明显改观。

一年来，我们坚持以创新思维引领发展，积极引进和争取项目，经济发展后劲不断增强。

——发展蓝图科学勾划。按照市委的战略部署，确定了以现代文化为引领，科学规划为导向，在全州率先实现“三化”的跨越式发展目标，编制完成《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和23个重点专项规划，部署了“三年见成效、五年全面实现”的总体安排，深化了建设适宜居住创业的生态型、田园式现代化区域中等城市定位，积极探索“镇区一体化”、“飞地经济”、“总部经济”等发展模式，为全市经济社会实现科学发展、跨越发展和率先发展奠定了坚实的基础。

——项目工作取得实效。全年实现招商引资到位资金48.95亿元，新引进投资项目189个，其中亿元以上项目13个，庞大汽贸、新汶矿业等4家中国500强企业落户发展。“项目建设年”活动扎实开展，全年开工项目233个，完工177个，储备项目295个。66项重点项目，开工63项，完工或完成投资计划35项，完成投资34.7亿元。果业果蔬二期、华建陶瓷二期、格莱雪冰川水等一批项目建成投产，华电昌吉新热电、永成农机装备制造、恒安纸业等重点项目加快建设。市财政安排3000万元专项资金用于项目前期工作，共争取国家、自治区各类项目252项，补助资金6.8亿元。援疆工作取得新进展，编制完成援疆工作总体规划、专项规划和年度计划，福建工业园基础设施试点援疆项目一期完成建设，完成投资2004万元。

一年来，我们全面推进民生工程建设，加强公共服务和社会管理，人民群众生活质量持续改善。

——社会保障体系不断完善。市财政统筹用于改善民生支出达1.97亿元。养老、医疗等五大保险参保人数26.2万人，享受各类社会保险待遇1.93亿元。3165名“五七工”纳入社保统筹，6459名企业退休人员享受每月120元采暖补贴。为1740户城乡低保户发放低保金1070万元，为1904名“五七工”和60岁以上低保老人发放生活补贴288万元，为8395名困难群众发放城乡医疗救助金260万元，520户城乡解困户在就业、就医和子女就学方面享受优惠优待，城镇零就业家庭实现动态清零。优化整合敬老院，将五保老人供养标准由3500元提高至4000元。城区居家养老服务工作全面开展，为2409名高龄老人发放特殊生活补助123万元，补贴范围扩大到80岁以上。启动了“贫困残疾人康复救助关爱工程”，将883名农牧区一、二级重度残疾人纳入低保、2475名残疾人纳入新型农牧区合作医疗补助范围，荣获全国残疾人社区康复先进示范市称号。

——惠民实事全面完成。一是市一幼教学楼续建、阿什里乡中心学校宿舍楼竣工交付使用，市一中教学楼、三中宿舍楼主体完工。二是20个村、10个社区计划生育服务室和14个村卫生室建成使用，宁边路等4个社区卫生服务中心和榆树沟镇等5个乡镇文化站主体完工，妇幼保健院综合业务楼启动建设。三是完成23个社区办公用房建设，绿洲路街道托老中心及16个乡镇、街道残疾人康复训练站、5个社区康复室、3个残疾人扶贫就业基地建成使用，中山路、建国路街道服务中心建设加快推进。四是完成农牧区抗震安居房1969栋、廉租房254套、经济适用房200套、残疾人危房改造35户。2.2万平方米抗震加固和10万平方米供热计量及节能改造工作全部完成。和谐一村基础设施进一步完善，实现牧民定居160户。五是120公里农村公路建成通车，完成1200公里农村公路养护任务。大西渠、六工、滨湖、佃坝4个乡镇农村人畜安全饮水工程完成建设。主要农作物政策性农业保险参保面积达50.4万亩，参保率达66.7%。六是为全市3604名符合调资要求的企业退休职工平均每人每月增加养老金200元达1290元。实现就业再就业6752人，其中“4050”人员1062人，开发公益性岗位398个。七是城乡居民公共卫生服务经费和医疗保障基金人均分别达到15元和180元，1984名农村孕产妇享受人均450元住院分娩补助。八是西街、柳树巷、32号、36号小区改造加快推进，九家沟村、小三四工一村城中村改造启动实施。九是“数字城管”项目试运营，森林公园奇石园、人民公园闽疆石雕园和6个街头游园建成开放，新增绿地462亩。十是干部职工房改退款工作稳步实施，为701人退款1272万元。

——各项社会事业协调发展。坚持以现代文化为引领，社会建设与经济建设同步推进、同步发展。创新能力明显提升。麦趣尔、蓝山屯河节水、新疆慧尔3家公司被新认定为国家级高新技术企业，特变电工变压器等25个重点技改项目开工建设，完成投资11亿元。国家授权专利85件。教育事业优先发展。“两基”教育成果进一步巩固，“两免一补”政策全面落实，义务教育阶段学校绩效工资制度稳步实施，“双语”教学和“内初班”工作扎实推进，义务教育和高中阶段“双语”教学覆盖面达100%。文化体育事业蓬勃发展。“百日广场”、“乡村百日”等文体竞赛活动丰富多彩，绿宝国际体育城、东方奥斯卡国际影城投入运营，昌吉恐龙馆、体育馆等一批文体重点项目加快建设，广播电视“村村通”工程、“广播大喇叭”无线覆盖工程和农村“公益电影数字化放映工程”扎实推进。社会公共服务水平不断提升。食品药品监管体系进一步健全，成立了食品药品监督管理局。基层医疗和公共卫生服务水平不断提高，地方病和传染病防控扎实有效。人口和计划生育综合改革稳步推进，各项惠民奖励扶助资金达328.2万元。第六次人口普查工作全面完成。中心敬老院、国防教育中心等项目完成建设，顺利通过全国双拥模范城检查验收。募集社会资金226万元用于青海玉树地震灾区等各类援助，帮扶奇台资金达390万元。新增13个州级和谐社区。兵地、军地、油地关系融洽友好，驻市单位团结协作，融合经济加快发展。统计、审计、外事侨务、气象、地震、档案、史志、老干部、工青妇、关心下一代等各项事业都取得了新的成绩。

一年来，我们狠抓社会稳定，切实加强政府自身建设，和谐稳定的局面进一步巩固。

——社会大局和谐稳定。（略）

——政府自身建设进一步加强。深入开展“创先争优”和“解放思想大学习、大讨论”活动，各级领导干部工作责任感和紧迫感进一步增强。坚持依法行政，严格按法定权限和程序行使职权，健全完善了政府重大事项科学民主决策等制度，严格实行目标管理分解、督查落实、责任追究等机制，政府工作科学、规范和制度化建设取得实效。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，认真办理州、市人大代表议案、建议、批评、意见204件，政协委员提案197件，办复率达100%。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制，强化纠风工作，党员干部廉洁勤政意识进一步增强。144名工作人员通过公开招考得到录用，少数民族比例达30%以上。加强责任和节约型政府建设，严格控制一般性支出，全年偿还历史债务2.7亿元，政府采购节约资金2228万元。“数字昌吉市”规划启动编制。

在全市各族人民的共同努力下，我们不仅顺利完成了2010年各项工作任务，也为“十一五”规划画上了圆满的句号。“十一五”时期，全市经济社会快速发展、各项事业欣欣向荣、各族人民安居乐业。主要表现在：一是综合实力显著增强。国民经济五年平均增长15.6%，地区生产总值、人均生产总值及财政收入分别比“十五”末翻了1.2番、1番和2.34番。全社会固定资产投资累计完成220.4亿元，比“十五”增加127.7亿元，年均增长20.9%。二是发展能力进一步提升。产业结构进一步优化，三次产业比重调整到“十一五”末的13.1:43.7:43.2。新型工业化主导地位进一步凸显，培育形成了“六大支柱产业”。发展平台建设实现新突破，昌吉国家高新技术产业开发区已成为推动我市跨越式发展的重要增长极。形成了适应于现代农业发展的加工番茄、葡萄、小麦、棉花、奶业等优势主导产业。以旅游、商贸流通、餐饮娱乐、房地产等为主体的现代服务业加快发展，昌吉市创建成为中国优秀旅游城市。三是城乡面貌发生显著变化。进一步明确了“东优、西扩、南进、北调”的城市发展方向和“三河夹两城”的空间发展格局。五年累计完成城市基础设施投入19.75亿元，打造了一批以滨湖河生态景观带、回民小吃街、泉昌回民文化园等为代表的精品亮点工程，昌吉市创建成为国家卫生城市、国家园林城市。城镇化率达60.2%。四是改革开放不断深化。行政管理、财政金融、教育卫生、社会保障等重点领域和关键环节的改革稳步推进。对内对外开放力度不断加大，娃哈哈、上好佳、神华集团、郑煤机等一批中国500强和国内外知名企业落户我市，招商引资累计到位资金166亿元，是“十五”的3.05倍。累计完成外贸进出口总额23.62亿美元。五是社会事业取得长足进步。五年用于社会事业发展资金41.42亿元。教育、卫生、文化、体育等社会事业快速发展。五年用于民生改善支出39.1亿元，占财政一般预算支出的68.63%。社会保障、抗震安居、牧民定居、扶贫帮困等民生工程得到有效落实，各族群众的生活品质和幸福指数不断提升。

各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和历届市委、市政府的正确决策、坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持、大力协作，得益于全市广大干部群众的苦干实干、不懈奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向为昌吉市改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的中央、区、州及兵团驻市单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持昌吉市建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临一些矛盾和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理，经济增长的质量和效益还不高；社会事业发展与经济建设不相协调，改善民生任务还很艰巨；文化体育等基础设施相对薄弱，与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距；干部队伍中还存在思想解放程度不够，精神状态和工作作风与新形势、新任务的要求不相适应，与跨越式发展和长治久安的要求还有一定差距等。对于这些问题，我们将以科学发展的思路和求真务实的态度，认真加以解决。

“十二五”任务及2011年主要工作

“十二五”时期是我市践行科学发展观，构建和谐社会，在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化的关键时期，我们必须抢抓机遇，加快发展，以踏实干、务实干、豁出去干的精神创造新的人间奇迹。

“十二五”时期的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持新疆跨越式发展和福建对口支援的历史机遇，以“率先跨越、富民强市”为主题，以提高城市综合竞争力和改善民生为根本出发点，大力实施生态立市、工业强市、科教兴市和商贸活市战略，加快转变经济发展发式，建设国家创新型城市，争当自治州“三个率先”发展排头兵，全力打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区，把昌吉市建设成为适宜居住创业的生态型、田园式现代化区域中等城市。

“十二五”时期的主要预期目标：地区生产总值突破400亿元，年均增长16%；地方财政一般预算收入达到36.5亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资累计完成600亿元以上，年均增长25%以上；社会消费品零售总额达到125亿元，年均增长20%；外贸进出口总额年均增长10%；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均分别增长10%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，我们一定要坚定信心，抓住机遇。必须看到在面临严峻挑战的新形势下，我市经济发展总体上已处于加速上升期，发展基础不断夯实，发展后劲不断增强；必须看到在转变经济发展方式刻不容缓的关键时期，我们科学制定完善了《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，进一步理清了发展思路，明确了发展方向，坚定了投资昌吉、建设昌吉的信心和决心；必须看到我们拥有千载难逢的发展机遇，中央推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的深入实施、新一轮对口援疆工作的全面启动，为我市实现科学发展、跨越发展、率先发展创造了有利条件；必须看到我们拥有一支勇于探索、敢于创新、争创一流的干部队伍，自我发展、加快发展的意识更加强烈，干事创业的激情不断迸发，我们一定能够肩负起时代赋予的神圣使命。

2011年是“十二五”规划开局之年，也是确保中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署得到全面贯彻落实并凸显成效的重要一年，做好今年的工作具有承上启下的重要意义。

主要预期目标是：地区生产总值213亿元，较上年（下同）增长16%；地方财政一般预算收入14.47亿元，增长21%；全社会固定资产投资77.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额59.6亿元，增长19%；外贸进出口总额6.6亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入16540元，增长10%；农牧民人均纯收入突破万元大关；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在11.64‰以内。

实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：

一、加快产业集聚，强力推进新型工业化建设

坚持把新型工业化作为第一推动力，以重点产业为依托，以园区发展为平台，以自主创新为支撑，加快构建产业集聚配套、资源循环利用的现代工业体系。实现第二产业增加值93.5亿元，增长18%。工业总产值226亿元，市属工业增加值56亿元，增长21%。

主攻重点产业。完善“六大支柱产业”发展规划，依托龙头企业和工业园区，推动支柱产业向高度集中、成片规模、优化提升方向发展，实现工业产值188亿元，工业增加值46亿元。重点围绕打造机电制造、石油化工、农副食品加工三个“百亿产业集群”，延伸配套产业链，加快产业集群发展。一是打造机电制造“百亿产业集群”。围绕将特变电工打造成为“五百亿集团”目标，加大政策、土地、资金等各方面的扶持，启动特变电工总部经济基地、国际装备物流基地一期、物流货运周转基地等项目建设，加快输变电、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，全力支持特变电工“二次创业”，做大做强总部经济。二是打造石油化工“百亿产业集群”。积极抢抓自治区鼓励发展石油石化下游产品加工业机遇，重点抓好天然气储备库、蓝山屯河科技研发中心等项目建设，提高石油化工产业贡献份额。三是打造农副食品加工“百亿产业集群”。充分发挥农业资源优势和产业化龙头企业的带动作用，加快推进汇源果汁二期、益海番茄加工、中粮昌吉综合加工基地等项目建设，争取年内建成投产，延伸产业链、提高附加值。四是加快煤电及矿产资源加工业发展。抢抓“十二五”期间，自治区将硫磺沟矿区列入准南煤田规划重点开发区域的历史性机遇，大力实施煤炭产业“十二五”规划，加快推动煤炭产业结构优化升级，抓好神华屯宝500万吨、兖州矿业300万吨等重点技改项目建设，提高资源利用率和效益。依托溢达纺织、蓝山屯河等企业，壮大提升纺织和新型建材产业。

培育规模企业。坚定不移地实施大企业集团战略，加速构建以大企业集团为中心，若干产业配套和企业分工协作，大、中、小企业匹配的企业群和产业群，着力培育一批销售收入超亿、10亿的企业和税收过千万的纳税大户。大力扶持中小企业发展，认真落实税收等各项优惠政策，统筹解决中小企业融资问题，将本土企业名优产品纳入政府采购范围，帮助中小企业创品牌、争订单、拓市场，促使一批成长性好的中小企业尽快做大做强，年内新增14个销售收入1000万元以上的增长点。全力支持麦趣尔乳业、天山畜牧、泰昆集团等企业加快上市步伐，争取1—2家企业上市。

做大园区经济。按照高起点规划、高标准建设、高端化发展、高效益推进的思路，着力提升“一区六园”发展层次和水平，重点抓住昌吉高新区晋升为国家级高新技术产业开发区重大发展机遇，举全市之力加快昌吉国家高新技术产业开发区建设（以下简称高新区），带动三工八钢工业园、闽昌工业园等园区整体联动、共同发展。“一区六园”实现工业产值153.6亿元，增长22.3%，其中高新区实现工业产值53.1亿元，工业增加值12.3亿元，增长61.7%。一是抓好规划建设。编制完成高新区126平方公里发展规划、42.8平方公里二期控制性土地利用规划及战略发展、产业发展等规划，加快编制硫磺沟煤电煤化工产业规划，着力提升三工八钢工业园、闽昌工业园规划水平，进一步明确园区产业功能和定位。二是加快设施建设。坚持政府主导、争取上级资金投入和鼓励多种投资主体参与相结合，加快“一区六园”基础设施建设，重点加大高新区道路、标准厂房、绿化、福建工业园二期等基础设施建设力度，增强园区承载能力。大力推进园区节约集约用地，提高土地单位面积投资强度和利用效率。三是加快项目引进。重点抓好高新区招商引资工作，力争在重大装备制造和高新技术企业引进上实现新突破，今年新引进企业50家以上，其中高新技术企业10家，实现招商引资到位资金20亿元以上。集中力量，全力扶持，努力将三工八钢工业园、闽昌工业园打造成为自治区级工业园区。

加快自主创新。积极推进国家创新型试点城市建设，充分发挥科技进步与创新在推动经济发展方式转变中的决定性作用，建立健全创新型城市组织构架、创新机制和投入机制，着力构建“三大创新体系”、大力实施“八大重点工程”，加快科技创新平台、科研人才队伍和企业自主创新能力建设，加速科技成果向现实生产力转化。积极推进信息化与工业化融合，加快企业信息化建设，着力改造提升传统产业。深入实施品牌战略，支持企业积极争创品牌，年内创建自治区名牌产品3个。

二、加大项目和招商引资工作力度，增强可持续发展能力

始终把项目和招商引资工作作为实现跨越式发展的“一号工程”和转变经济发展方式的切入点，以大投资带动大建设，以大建设实现大发展。

积极推进重大项目建设。围绕开展“规划年”活动，市财政继续安排3000万元专项资金，聘请国内外知名规划设计单位完成三次产业发展规划、重大基础设施及教育、文化等各领域专项规划编制，为促进产业协调快速发展打下坚实基础。用足用好国家扩大投资、拉动内需的各项政策，研究政策导向，超前论证包装，强化对接跟踪，重点抓好已上报至国家、自治区的295个项目对接工作，年内争取上级补助资金7亿元以上。严格实行重点项目“四个一”、“全程代办”及“周例会、月调度、季讲评”等工作机制，明确形象进度，强化督查落实，确保项目按期完工并发挥效益。重点抓好华电昌吉新热电、新铝铝型材、亚通管材等60个重点项目建设，促其尽快投达产。强化政府项目监管，确保工程优良、资金安全、干部廉洁。扎实做好对口援疆工作，认真落实新一轮对口援疆规划，加快实施8个援疆项目，强化资金管理，确保工程质量。借助福建省资金、产业等方面优势，重点在招商引资、产业合作、市场拓展、园区建设等方面实现新突破。

狠抓重大项目引进。围绕“六大支柱产业”集群发展、产业链延伸和为大企业集团配套招商，进一步完善和明确招商引资政策，充分发挥北京、上海、福建泉州联络处招商“前沿站”的作用，积极围绕长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等重点区域开展招商，力争在引进大企业集团上实现更大的突破，实现招商引资到位资金50亿元以上。重点加强对华能总部、辽宁宏运集团无水港及管材生产加工、山东高速市政工程、山西太原重工等一批大项目的跟踪对接，争取项目尽快落地。全力抓好会展招商，突出做好首届中国—亚欧博览会的招商参展工作。加快“飞地经济”和“总部经济”发展，积极承接福建等内地发达地区产业转移，争取区内外大企业集团总部在我市布局，谋求互惠互利，实现共赢发展。依托特变电工集团等对外发展平台，积极支持企业实施“走出去”战略，大力发展外向型经济。

三、加快推进农牧业现代化，提高农牧民生活水平

紧紧围绕在全州率先实现农牧业现代化这一目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，市财政投入1亿元以上资金，进一步转变农业生产经营方式，调整优化结构，提高综合效益，全面提升现代农牧业发展水平。第一产业实现增加值25.9亿元，增长8%。

着力抓好农业规模化发展。坚持把调整优化结构作为打造产业基地的基础工作，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业基地规模化。继续抓好小麦、棉花、加工番茄、葡萄等基地建设，优化品种、提高单产和亩均效益。重点做大做强林果业，突出发展榨汁葡萄产业，面积增加至3万亩。大力发展设施农业，积极推进温棚瓜菜、林果、储藏保鲜等设施农业建设，着力解决好提高农民种植水平、经营管理能力、温棚建设规范提升和产出效益等突出问题，加快乌昌地区反季节蔬菜无公害有机基地、应急储备和贮藏保鲜集散中心建设，年内新增温室面积1500亩、储藏保鲜库1500吨。以牛羊育肥、养殖小区建设和奶业发展为重点，以良种化、优质化为主攻方向，大力推广标准化、规模化养殖，新建养殖小区10个，新增优质奶牛5000头，育肥牛羊85万头（只），畜牧业占大农业收入的比重提高到55%。

着力抓好农业产业化发展。用产业化的思维谋划和推进现代农牧业发展。围绕优势产业，大力发展农畜产品精深加工业，延长产业链，提高产品附加值，促进农产品加工业全面升级。鼓励和引导企业增强品牌意识，重点在瓜菜、肉品、果品等品牌打造和整合上实现突破。发展壮大农民专业合作组织，大力培育农民经纪人和市场营销队伍，通过福建等外销平台，建立长期稳定的营销渠道，提高农产品市场占有份额和开拓能力。年内新增农民专业合作社20家，农产品订单率达到88%以上。

着力抓好农业标准化发展。建立健全农业信息网络和市乡村三级农技推广体系，大力推广精量播种，扩大测土配方施肥和生物防控等技术的运用，不断提升农业标准化服务水平。积极开展绿色农产品认证，建立绿色无公害农产品认证基地10万亩，新增绿色无公害农产品5个。完善农产品安全体系和动物疫病可追溯体系，全面提升农畜产品安全监管水平。强化农业生产基础保障，着力抓好努尔加水库等水利工程建设；大力推广喷滴灌等成熟高效节水技术，提高灌溉水有效利用系数，新增高效节水面积15万亩；加强先进适用农机具的推广应用，进一步提高农牧业机械化水平。

着力完善农村发展体制机制。坚持依法自愿有偿的原则，积极推进土地流转，促进农业生产规模经营，增加农民收入。强化农业保险体系建设，推进集体林权制度改革，完善草场承包经营制度。健全科技培训和推广服务体系，以实用性技术和现场培训为主，广泛开展农牧民科技培训，提高农牧民生产技能。年内转移农村劳动力2万人次。同时，充分发挥农牧民的主体作用和示范乡镇、村的带动作用，突出产业发展，强化公共服务设施建设，全面提升新农村建设水平。

四、加大城乡统筹推进力度，促进城镇化水平全面提升

坚持城乡统筹发展理念，完善功能，提升品位，加快新型城镇化建设步伐，年内投入资金7亿元以上加快城市建设。

进一步完善城市功能。按照高起点、高水平、高效益的要求，编制完善乡镇总体和集镇发展规划，完成城市综合交通、街景设计以及城市公共设施等8个专项规划。完善城市基础功能，完成延安北路、宁边路、建设路等14条城市道路、4条巷道续建和升级改造及电子警察二期项目建设。完善城市枢纽功能，完成乌昌大道西延和城市北郊、高新区客运站建设任务，启动昌吉客运西站建设，全力做好城际轻轨、南北绕城干线、乌昌大道昌吉城区段等重点交通项目的规划对接。完善城市保障功能，启动编制第三水源地规划，实现一、二水厂全面并网，新建23公里供水管网和38公里排水管网。创新经营城市理念，充分发挥城投公司等各类融资平台作用，鼓励有实力的企业积极参与城市基础设施开发建设，加快建立政府主导、金融支持、各方参与的城市投融资体制，力争用两年的时间大幅提升城市服务保障能力。健全城市管理长效机制，加强城乡规划管理，强化城市综合执法，坚决杜绝违法违规建设；研究制定物业弃管小区管理办法，加强对物业弃管小区的管理；加大对供排水、供热、供电、燃气等市政公用设施的安全监管和日常维护力度，确保运行安全。

进一步提升城市品位。将历史民俗文化和现代文化元素与城市景观、实体建筑有机结合，集中力量规划建设一批精品工程和标志性街区、建筑、社区，整体推进城市有形特色文化建设。重点完成滨湖河生态景观、中山路滨湖河大桥等工程。进一步完善拆迁安置补偿政策，加快推进西街、柳树巷旧城改造和南五工二村、三畦村、九家沟村、小三四工一村城中村改造，着力改善城市整体面貌。加大城市亮化、绿化、美化力度，合理布局绿地、游园、广场等公共休闲场所，年内新建4个街头游园，新增绿地400亩，不断改善人居环境。

进一步统筹城乡发展。积极探索“镇区一体化”发展模式，把城镇化与产业发展相结合，进一步完善功能和定位，将榆树沟和二六工镇纳入高新区、三工镇纳入三工八钢工业园和火车站仓储物流园统筹规划发展，将大西渠、六工镇纳入城市规划区统一建设，滨湖镇、佃坝乡围绕华电工业园做好服务，着力打造一批各具特色的商贸重镇、工业强镇、文化大镇和旅游名镇。

加大生态环境保护力度。以国家环保模范城市创建为目标，切实加强生态环境保护、建设和治理。不断加大北部荒漠区域保护治理力度，重点抓好国省道、高新区等重点区域的造林绿化，完成3.75万亩造林任务。深入推进村镇环境综合整治，市财政安排1500万元专项资金，完成3个示范乡镇和20个示范村的环境综合整治工作。全面启动头屯河沿岸综合整治工程，力争年内完成头屯河大桥南北2公里范围内的企业搬迁工作。继续加大公益性公墓管理力度，强化乱埋乱葬综合整治。完成土地利用总体规划修编，强化项目用地和矿产资源管理，切实提高资源利用率。加强对重点行业、企业的节能减排和节能降耗，鼓励和推广节约、替代、循环利用资源和清洁生产先进适用技术，大力发展循环经济、低碳经济和节能环保产业，确保主要污染物排放总量控制在下达指标内，提高可持续发展能力。

五、大力发展现代服务业，不断提升产业发展层次和水平

把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，着力构建以现代物流产业为主导，以旅游和房地产业为支撑的现代服务业体系。第三产业实现增加值93.6亿元，增长18%。

优先发展主导服务产业。做强现代物流产业，加大火车站仓储物流园规划建设力度，重点抓好三旺新疆欧亚国际物流港、新疆新合作昌吉仓储物流中心、全优种子农资展示交易中心、江西济民农机交易市场等项目建设。积极发展交通运输业，提升物流专业化和社会化服务水平。优化城市商业布局，完成城市商业网点规划修编，整合、改造和提升传统商贸流通业，加快推进米兰春天新天地购物中心等项目建设。继续实施“家电下乡”和“万村千乡”、“双百市场”等工程，进一步扩大农村消费市场。

做大做强支撑服务产业。做大旅游产业，围绕打造全疆“旅游目的地”目标，重点在乡村旅游集群发展、景区开发建设、接待能力、服务水平上狠下功夫，促进旅游业规模、质量、效益大幅提升，实现旅游收入9亿元，增长31%。规范提升乡村游，加快建设一批基础设施完善、上规模、高档次的农家乐。启动大沙河森林公园及乌昌大道农业休闲观光产业带发展规划编制，着力开发农业生态观光游、自助休闲采摘游。积极推进索尔巴斯陶、努尔加大峡谷等旅游景区建设。大力发展回民特色餐饮文化产业，积极培育一批竞争力强、特色鲜明的餐饮龙头企业，高水平举办美食文化节及“地方名吃、名店、名厨”等评选活动，进一步提升品牌、扩大消费、提高效益。稳步发展房地产业，坚持市场和行政调控并举，优化整合房地产业和建筑业，合理有序推进房地产开发建设，高标准建设一批现代化精品住宅小区，全面打响“宜居城市”品牌。年内完成市域房地产开发面积120万平方米。

积极培育壮大广告会展、信用评估等生产性服务业，加快发展社区服务、社会化养老等生活性服务业，促进服务业对经济增长的协调带动。

六、加强财税金融工作，增强经济社会发展支撑能力

进一步落实积极的财政政策，强化资金筹措，挖掘增收潜力，切实加强税收组织征管，力争财政增长21%以上。认真落实好国家各项减税让利和补贴政策，着力培植新财源，拓宽税收增长渠道，提高财税贡献率。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。调整优化支出结构，保障机关正常运转，加大对基础设施建设和重点项目的资金投入。强化公共财政职能，把更多的财力用于改善民生和发展社会事业，提高公共服务保障能力。加强对各类专项资金的支出管理和跟踪问效，提高资金使用效益。引导金融机构调优信贷结构，加大投放力度，服务地方经济。创优环境，鼓励吸引各类金融机构设立分支机构，重点在金融平台搭建、融资体系、担保体系和信用体系建设上实现突破，积极引进村镇银行，设立乌鲁木齐商行支行，实现金融对经济发展的强力促进作用。

七、坚持以人为本，着力保障和改善民生

牢固树立以人为本、民生优先的发展理念，在经济发展的基础上，更加注重改善民生，切实让改革发展的成果惠及广大人民群众。

扎实办好惠民实事。今年重点办好以下十件实事：一是抓住自治区把昌吉州作为“全疆交通基础设施率先跨越式发展示范地州”的历史机遇，完成11条224公里重要农村公路、三工—阿什里三屯河大桥和475公里一般农村公路建设任务。二是进一步改善公共服务环境，完成20个村、10个社区计划生育服务室和6个早期教育基地，及2个残疾人扶贫就业基地、2个残疾人日间照料中心、1个居家养老服务指导中心建设。三是加大社会保障投入，将智力、精神残疾和一、二级重度残疾人纳入社会医疗救助范围；城乡居民公共卫生服务经费由人均每年15元提高到20元；对农牧区教职工、支教教师和医疗卫生工作人员每人每月给予200元生活补助；认真落实城镇居民计划生育领证家庭奖励政策，为符合条件的城市居民领证家庭每人奖励3000元；将新农合农牧民人均参合补助标准提高至68元，新农合综合补偿率达55%以上。四是大力实施“安居富民”和“定居兴牧”工程，完成3006栋安居房建设，其中牧民定居房300套。五是继续抓好保障性住房建设，新建廉租住房325套、经济适用房144套、公共租赁房100套，完成棚户区危旧房改造849套、残疾人危房改造30户。六是按照同城化的原则，进一步调整统建房补助有关政策，抓好政府统建房二期5200套住房建设，年内实现主体完工。七是实施“放心早餐”工程，在全市10个大型居民小区设立早餐供应点，逐步扩大便民早餐网点覆盖面。八是不断扩大就业，新增就业再就业5150人，其中就业困难人员200人。九是完善城市服务功能，完成15个小区供热二网改造和8万平方米供热计量及节能改造。十是强化城市公共交通服务保障，完善公交车、出租车运行机制，新增出租车100辆，并根据群众意愿和市场需求逐步予以增加，改善市民出行条件。

加快社会保障体系建设。将促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，全面落实国家、自治区新一轮就业扶持和促进大中专毕业生就业等政策，通过开发公益性岗位、大力发展一二三产业、抓住对口援疆机遇、鼓励到基层就业和自主创业、多渠道培训等途径，力争两年内全市未就业大中专毕业生基本实现就业，确保零就业家庭实现24小时动态清零。继续推进“五大”保险扩面工作，提高统筹层次和保障水平，力争年内实现新型农村养老保险全覆盖。高度重视弱势群体生活保障，依据财力增长幅度，逐步提高低保标准和补助水平，努力实现动态管理下的应保尽保。认真落实老年人优待各项政策，对城区“三无”人员实行集中供养，在各街道建立社区老年人、残疾人“一键通”信息服务平台。积极争取资金，启动社会福利园区和婚检中心、婚姻登记、早期教育综合服务大厅规划建设。加强物价监控，加大政府调控和市场监管力度，扩大政府储备，保障市场供应，推进蔬菜副食品直销点建设，确保我市基本消费品价格稳定。

八、以现代文化为引领，大力发展各项社会事业

充分发挥现代文化凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展、促进和谐的作用，把现代文化融入到社会主义核心价值体系和精神文明建设，提升区域竞争软实力，提高全民素质，推动经济社会协调发展。

加快“文化昌吉”建设。深度挖掘“宜居之城、休闲之都、名吃之乡、花儿之地、观音故里”城市名片文化内涵，优化整合各类文化资源，重点培育文化骨干企业、打造文化项目和知名品牌。着力抓好花儿大剧院、新华书店图书城、昌吉恐龙馆和体育馆等文体重点项目建设。深入推进文化“三名”工程，大力发展和繁荣地方文艺创作，举办市歌征集活动，积极创作一批具有浓郁昌吉风情和时代特色的诗歌、散文、回族花儿等文化艺术精品。争取将“昌吉花儿”列入自治区非物质文化遗产代表作名录。加快文化创意、广告等经营性文化产业发展，启动文化产业创意园规划建设。深入开展各类群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。强化外宣队伍建设，建立与中央驻疆、区、州重要媒体交流协作长效机制，着力提升外宣水平，扩大昌吉市对外影响力。

大力加强人才队伍建设。立足发展现代产业体系，制定完善在全疆县级市中最优惠的人才培养、引进、使用的特殊政策。加快对本土人才的培养和使用，通过组织人员赴山东寿光、福建泉州等地区学习培训，加快培育一批支撑“三化”建设的专业技能型人才和农村实用人才。强化以企业和园区为主体的人才引进开发导向，特别是要进一步创优环境，迅速引进一批高层次创业人才、高水平的技术人才进入高新区发展，为经济社会发展提供人才支撑和智力支持。

加快教育事业发展。进一步巩固“两基”成果，推动义务教育均衡发展。高度重视学前教育，加大投入和管理，逐步建立市乡村三级学前教育网络。加快学校标准化发展，扎实推进“双语”教育和“内初班”工作，完成和谐新村“双语”幼儿园建设。进一步优化整合职业教育培训资源，加快职业教育培训和实训基地建设，继续对成职教中心本市户籍学生每人每年给予1000元补助。全面推进素质教育、特殊教育和民办教育发展。

提升公共服务水平。扎实推进医疗卫生体制改革，完善城乡基本医疗保障体系，逐步提高城乡居民医疗筹资标准和政府补贴标准，着力解决好基层群众看病难、就医贵的问题。进一步巩固国家卫生城市创建成果，认真做好国家卫生城市复验迎检工作。加强传染病和地方病防控，不断提高处置突发公共卫生事件能力。深入开展食品、药品等领域安全专项整治活动，确保群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，改善人口出生素质。不断巩固社区阵地建设，加强和规范社区管理职能，努力提高社区公共服务水平，创建6个以上州级和谐社区。继续强化兵地、军地、油地以及与驻市单位的沟通与交流，重视国防教育和双拥共建，继续做好对口帮扶奇台和统计、外事侨务、知识产权、气象、地震、档案、史志、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等工作。

九、全力维护社会大局稳定，着力构建和谐昌吉

（略）

十、强化政府自身建设，提高科学执政能力和水平

我们将牢固树立科学发展理念，以改革创新精神推动政府自身建设，全面落实加快转变经济发展方式的决策部署，矢志不渝地推进昌吉市跨越式发展和长治久安。一是坚持解放思想。不断加强学习，深入解放思想，围绕实现“三个率先”，打破惯性思维，正视新形势、高指标、重压力，大力提倡“变化、变革、创新”意识，坚持把敢想敢干敢试的精神建立在科学理性的工作学习方法基础上，创造性的开展工作，以思想观念的大解放推动经济社会的大发展。二是坚持执政为民。进一步强化政府组成部门宗旨意识，始终做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使工作思路、政策措施更加符合实际，符合群众愿望。把群众的生产、生活需求作为政府工作的第一信号，坚持群众第一、民生优先，着力办好人民群众所思所盼的事，努力建设为民服务政府。三是坚持依法行政。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，充分听取社会各界人士的意见，自觉接受社会公众和新闻舆论的监督。不断完善科学决策、目标管理分解、督查落实和责任追究机制，努力提高政府工作成效。完善重大事项科学民主决策等制度，形成公众参与、专家论证和集体研究相结合的重大行政决策机制。加快“数字昌吉市”建设步伐，加大电子政务建设力度，深化政务公开，办好政府网站，畅通市长热线，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完成政府机构改革和乡镇机构改革任务。四是切实转变作风。大力倡导“新疆效率”和昌吉市作风，全面推行“干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线体现”的长效工作机制，真抓实干、争创一流，努力在各领域、各行业实现新突破、创造新业绩。坚决杜绝铺张浪费，降低政府运行成本，努力化解政府债务。坚定不移抓好廉政建设，强化审计监察工作，切实解决以权谋私、损害群众利益的问题，坚决惩治腐败。

各位代表，昌吉市已进入“率先跨越、富民强市”的新阶段。回顾过去，我们为“十一五”取得的成就倍感自豪；展望未来，我们为昌吉市的美好愿景充满信心。面对新形势，立足新起点，推进新发展，我们使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、同心同德、鼓足干劲、大干快上，为推动昌吉市跨越式发展和长治久安，早日实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！