昌吉市人民政府

——2021年1月22日在昌吉市九届人民代表大会第六次会议上

市长 马红军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。“十三五”以来，预计地区生产总值增长至422亿元，年均增长5.3%；一般公共预算收入增加至40.2亿元，年均增长2.12%；全社会固定资产投资累计完成990.9亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%和4.6%。

——过去的五年，我们坚决贯彻落实总目标，社会大局持续稳定（略）

——过去的五年，我们积极适应发展新常态，经济结构更趋合理

第一产业预计实现增加值40亿元，年均增长4.2%。按照“优粮棉、兴种业、强特色、精加工”发展方向，统筹调整优化种植业产业结构，粮食作物总面积稳定在9万亩以上。现代种业产业联盟组建成立，累计完成制种面积45万亩，17个现代化养殖场建成投用。现代农业产业园升级国家级产业园，培育自治区级以上重点龙头企业32家。顺利通过区级县域节水型社会达标验收。荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县市称号。第二产业预计实现增加值138亿元，年均增长5.1%。28个项目完成技改升级，蓝山屯河可降解材料项目建成投产。创建专精特新“小巨人”企业6家，培育小升规企业34家、国家高新技术企业41家。12家企业获评自治区级以上“绿色工厂”称号。荣获自治区级以上科技进步奖14项，成功授权专利2243件。特变电工建成国家级特高压变压器工程技术研究中心。昌吉国家高新区跻身国家自主创新示范区，综合实力排名由2016年的76位提升至68位。第三产业预计实现增加值244亿元，年均增长5.7%。5个商业综合体开业运营，汇嘉时代成功创建自治区级夜间经济示范区，中山路大型综合商圈初见雏形。昆仑银行、华夏银行等3家金融机构落户发展。成功承办中国康养产业（新疆）发展大会，9家康养企业健康发展。三大运营商数据中心入驻新疆信息产业园，八戒网信息产业园开园营业，信息产业预计实现增加值12亿元。

——过去的五年，我们攻坚克难补齐短板，“三大攻坚战”如期完成

坚决打赢脱贫攻坚战。推行政府+企业＋合作社＋农户“四位一体”帮扶模式，转移就业1000余人，义务教育、基本医疗、住房安全得到有效保障，农村低收入家庭年均纯收入稳定在8000元以上。累计投入6727万元帮助阿图什市、木垒县加快发展。坚决打赢污染防治攻坚战。“散乱污”企业治理、裸土整治、燃煤锅炉改造等专项行动扎实开展，PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数稳步提升。全面实行河（湖）长制，压减地下水1.76亿立方米，地下水位下降势头有效遏制。国土绿化行动扎实开展，完成生态修复14万亩，绿化覆盖率达40%，20个已关闭矿山和28个历史采坑完成生态治理。中央环保督察反馈问题全部整改完成。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量，政府债务率处于合理区间。坚决打击违法违规金融活动，查处非法集资案件33起，守住了不发生系统性金融风险的底线。

——过去的五年，我们突出重点狠抓落实，“三件重点”工作成效显著

融合发展迈上新台阶。围绕“服务首府、融入首府”功能定位，头屯河大桥、乌奎高速四改八昌吉段工程建成通车，亚欧国际物流园基础设施日臻完善，中疆物流保税监管仓库开业运营，连运物流等12个物流项目建成投运。兵地融合发展不断深化，一批互联互通基础设施项目建设完成。乡村振兴取得新成效。“千村示范，万村整治”工程扎实开展，建成示范乡镇2个、示范村30个，改造电网236公里，农村集中供水公共管网覆盖率提升至79%，44个片区完成污水收集与处理并网，荣获国家农村人居环境整治激励县市、“四好农村路”全国示范县称号。旅游发展注入新活力。新增7家3A级景区、2家五星级酒店。乡村旅游业蓬勃发展，带动农民增收致富。加大旅游公厕、停车场、通讯基站投入力度，“三难一不畅”问题得以缓解。美食文化旅游节等系列活动丰富多彩，昌吉旅游印象更具魅力。

——过去的五年，我们全面深化改革开放，发展活力进一步释放

“放管服”改革持续深化，全疆首个县市级行政审批局挂牌成立，实现“一枚印章管审批”。推行“办照即营业”“拿地即开工”审批模式，企业开办时间压缩至3个工作日，工程项目审批缩短至120个工作日。国资国企改革、农村集体产权制度改革稳步实施。政府机构改革顺利完成。积极融入“一带一路”建设，28个海外项目建成投用，中欧班列累计出口货运量达5.6万吨，外贸进出口总额达23亿美元。东方环宇成功上市，华嵘棉花监管库正式运营。签约招商项目110个，落实到位资金624亿元。营商环境服务中心挂牌成立，出台落实支持民营经济发展的各项政策措施，企业困难诉求有效解决。

——过去的五年，我们坚持优化城市发展格局，城市功能品质明显提升

城市功能持续完善，新垃圾填埋场、努尔加第三供水厂正式运营，城北污水处理厂基本完工，第二污水处理厂改造完成，中水使用率达43%。新客运站建成使用，55条城市道路实现通车。供排水管网不断优化，棚户区改造持续推进，38个老旧小区改造完成。270个5G基站建成投用。城市品质提档升级，头屯河沿岸综合整治工程基本完工，11个小游园、43公里慢行步道全面开放。房地产业健康发展，一批精品住宅项目开工建设。城市精细化管理成效显现，“数字城管”平台多维度整合，“街道派单、部门接单”作用有效发挥，物业覆盖率由78%提高至98%。

——过去的五年，我们改善民生福祉，发展成果更多惠及各族群众

社会保障体系更加牢固。城镇新增就业3.06万人，登记失业率始终控制在3.5%以内，“零就业家庭”实现24小时动态清零。教育质量和水平不断提升。累计投入9亿元，建成市九中等18个教育项目，完成14个薄弱学校改造，普惠性幼儿园覆盖率达94.8%。卫生与健康服务保障水平持续提高。医联体、医共体建设实现全覆盖，市域就诊率达90%以上。免费健康体检惠及全民。强化社区阵地建设，70%以上社区服务阵地面积达1000平方米以上。“全民参保计划”深入实施。低保政策覆盖面逐年扩展、标准稳步提高。农村幸福大院建成投用，7431套富民安居房完成建设，1332户中低收入家庭享受公租房保障，全州首个“搬迁入楼”牧民定居小区——天鹅小镇交付使用。公共文化设施不断完善，体育场建成完工。全国双拥模范城实现“六连冠”。

五年来，我们坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，党中央和区州市党委决策部署有效落实。“七五”普法全面完成，依法行政能力和水平显著提高。主动接受监督，密切联系群众，1165件人大议案、建议和政协提案全部办结。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费逐年下降。严格执行党风廉政建设主体责任制，持之以恒整治“四风”，坚决制止餐饮浪费，落实“基层减负”措施，政府系统作风明显转变。

与此同时，各级工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用发挥明显，统计、审计、气象、档案、史志等事业取得了新成绩。对口援疆工作成果丰硕，累计投入资金3.56亿元，实施援疆项目39个，83名援疆干部人才投身昌吉稳定发展的主战场，接续奋斗，贡献力量。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡、极其不易的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对，积极应战，疫情防控取得决定性胜利，城市生产生活秩序全面恢复。

2020年，我们勤调度、严管控，众志成城全力抗击新冠肺炎疫情。在这场没有硝烟的大战大考中，我们坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，抓实社区管控、核酸检测、流调溯源、供应保障等重点工作，有效阻断了疫情传播和蔓延。坚持“平战结合”，严格执行“外防输入、内防反弹”防控策略，适时调整完善防控措施，落实落细“八项监测预警机制”，牢牢守住了“三道防线”，最大限度保障了各族人民群众身体健康和生命安全。

2020年，我们兴产业、强实体，在经济社会发展上稳中求进。严格落实纾困政策，制定12条惠企利民措施，释放政策红利11.96亿元。经济社会发展持续回暖，预计地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长6.8%，固定资产投资增长51%。农牧业提质增效，伊利集团进驻现代畜牧产业园。工业经济优化升级，九洲恒昌落户发展，兖矿硫磺沟煤矿、益海粮油完成技改。服务经济有序恢复，购房、购车、消费系列活动成功举办，撬动消费达6.67亿元。

2020年，我们办实事、强保障，让更多发展成果惠及于民。就业创业培训实训（孵化）基地启动运营，43家企业入驻发展。第十中学等10个教育项目建设有序推进，新增公益普惠性幼儿园16所。市中医院、传染病专科医院项目稳步推进。人口普查取得阶段性成果。农村安居工程，棚户区改造、老旧小区改造任务全面完成，社会养老、社会救助、社会保险、残疾人保障等政策全面落实。

各位代表，过去五年的成就来之不易，是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是福建省泉州市对口支援、无私奉献的结果，是全市上下团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府,向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向对口援疆福建省泉州市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员和所有关心、支持昌吉市发展的朋友们，表示诚挚的感谢！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题，主要是：受疫情与经济下行叠加影响，发展环境面临巨大挑战；产业体系仍需进一步优化；招商引资项目落地不够，营商环境仍需持续优化；改善民生还需付出更大努力；少数干部作风能力还不能完全适应新发展需求。对此，我们将在今后的工作中坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委八届七次全体会议提出了“十四五”时期昌吉市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实自治区党委九届十一次全会精神和州党委十一届十次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的昌吉篇章，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。

“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新进步、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全市地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民可支配收入不低于经济增速。

实现上述目标，要牢牢把握以下11个方面的重点工作：

（一）坚持创新驱动发展，增强核心竞争力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施创新驱动战略，健全科技创新激励政策的保障机制,增强发展的内生动力和可持续发展能力。坚持人才强市战略，实施人才引进和培养工程，加快各类创新型人才向我市聚集。力争到“十四五”末，建成自治区级以上工程技术研究中心12家、重点实验室2家。

（二）构建特色现代产业体系，提高经济质量效益。着力改造提升传统产业，大力发展战略新兴产业，推动一二三产业融合发展，以自治区提出的煤炭煤化工、纺织服装、农畜产品加工、葡萄酒、旅游等“十大产业”为重点,推进全产业链优化升级，加快构建具有昌吉特色的现代产业体系。

（三）加快基础设施建设，增强发展支撑保障。统筹传统基础设施和新型基础设施建设，构建交通运输、现代水利、能源、信息化“四大支撑”体系，完善市政设施及新型基础设施布局，为经济高质量发展提供动力。

（四）全面优化空间布局，推动城乡融合发展。树牢经营城市理念，实施城市更新行动，构建规模适度、功能完备、特色明显的新型城镇化体系。以优质公共服务吸引人口，深化户籍管理制度改革，优化配置教育、卫生、文化、体育、社会保障等资源。pan>

（五）实施乡村振兴战略，推进农业农村全面发展。坚持优先发展农业农村,扎实推进“五大振兴”,实施富民强村行动、乡村建设行动，建设具有昌吉特色的新时代美丽乡村。深化农业农村改革，完善农业支持保护制度，加快推进农业农村现代化，促进农业增效、农民增收。

（六）大力推进文化润疆，厚植团结奋斗的思想根基。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断巩固共同团结奋斗的思想基础。大力实施文艺精品战略，引导各族群众增强“五个认同”。全面贯彻党的民族政策，促进各民族深度交往交流交融。

（七）持续改善生态环境，建设绿洲生态城市典范。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进环境污染治理，深入实施人工造林和退化林修复，大力推进地下水超采治理，稳步推进生态功能恢复。促进资源高效利用，推广循环经济发展模式，提高资源利用率。健全生态环境保护制度，严禁“三高”项目进昌吉。

（八）加快发展社会事业，全面增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，实施促进就业工程、教育质量提升工程，着力提高全民收入水平，加快发展卫生健康事业，不断完善社会保障体系，持续办好利民惠民实事，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（九）全面推进深化改革，提升经济发展后劲。加快基础设施和公用事业领域特许经营，形成多元、公平、开放的投资、融资体制机制。推进国有企业混合所有制改革，实现各种所有制资本相互促进、共同发展。持续开展相对集中行政许可改革，打造高效便捷服务型政府。

（十）持续深化区域融合发展，构建全面开放新格局。推动乌昌协同发展，推进共建文化旅游、现代物流等基础设施和项目。鼓励企业拓展国外市场，提升对外开放水平。促进兵地融合发展，加快与兵团基础设施互联互通。深化对口援疆工作，提高对口援疆综合效益。

（十一）统筹发展和安全，建设更高水平的平安昌吉。坚持总体国家安全观，始终保持严打高压态势不放松，推进反恐维稳常态化。加快法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设。健全完善公共安全体系，确保社会大局持续稳定长期稳定。

各位代表，《昌吉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，是指导未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，有上级党委、政府及市委的坚强领导，只要咬定目标、同心同德、锲而不舍，五年的宏伟蓝图一定能够实现，昌吉的明天必定更加美好！

三、2021年工作计划

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全方位推动昌吉市高质量发展的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民可支配收入不低于经济增速。

为实现上述目标，我们将做好以下几个方面工作：

（一）坚持防微杜渐，着力抓好常态化疫情防控。

坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，抓紧抓细抓实各项防控举措，强化兵地联防联控，全力织密疫情防控网。严格按照“四早”要求，全面落实“八项监测预警机制”。强化境外和中高风险地区来昌返昌人员管理，落实重点场所防控。加强入境物品、冷链食品核酸检测和预防性消毒，降低疫情传播风险。严格落实院感防控，规范医疗机构发热门诊设置和管理。大力开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审工作，提升群众卫生健康意识。有序开展新冠肺炎疫苗接种和核酸检测“应检尽检”工作，筑牢疫情防控严密防线。

（二）坚持以总目标为统领，保持社会大局持续稳定长期稳定。（略）

（三）坚持稳中求进，加快建设现代化产业体系。

推动一产提质增效。以“稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色”为主线，统筹调整优化区域产业结构，提高农产品有效供给质量和效益。稳定粮食生产，粮食作物种植面积保持在10万亩以上。依托创建国家现代农业产业园，加快制种产业发展，新增玉米、瓜菜等良种面积2万亩，推动九圣禾等龙头企业开展种业核心技术创新，提升全优种子市场聚集度和影响力。扩大饲草种植规模，力促昌吉现代畜牧产业园入园项目建成投产。启动葡萄酒产业园建设，酿酒葡萄种植面积稳定在1万亩以上。培育一批新型农业经营主体和自治区级龙头企业。完善农业基础设施建设，推进三屯河水库除险加固等重点水利项目建设，新增高标准农田3万亩，农业生产综合机械化水平达97%以上。

推动工业强基增效。做大做强新一代先进装备制造、新材料、新能源、新型建材、生物医药、节能环保产业，不断延伸产业链、补强创新链、优化生态链。推动特变国家新材料生产应用示范平台和蓝山屯河百亿精细化工产业园项目建设，稳步实施中粮粮油配套仓储设施项目。新增5家企业“升规入统”。加大传统产业重大技术改造升级力度，启动溢达纺织等一批企业技术改造。加快九洲恒昌输煤廊道建设，力争硫磺沟矿区总体规划获得国家批复，打造安全高效绿色矿山。

推动服务业提速增效。推动传统消费提档升级，力促花间集·和田夜市建成营业，形成多层次多样化消费服务体系。持续扩大汽车消费，加大新能源汽车推广力度。加快全域旅游发展，依托天山风景廊道开发旅游产业带，积极推进灵香山丝路文化产业园等项目开工建设。补齐制约旅游发展短板，持续解决“三难一不畅”问题。办好系列文旅活动。发展康养旅游产业，加快推进生态康养城项目建设，打造昌吉特色康养品牌。保持房地产健康稳步发展，着力提高住宅品质。开展“引金入昌”工程，积极引进新疆、光大、北京银行等金融机构落户，助力实体经济发展。

（四）坚持创新引领，加快培育发展新动能。

深入推进科技创新。以建设“乌昌石”国家自主创新示范区为契机，完善鼓励创新政策，激发各类创新主体活力。深化政产学研协同创新机制，发挥科技型龙头企业引领作用，鼓励企业承担重大科技专项，建设高水平研发机构。建立科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业递进培育模式，力争备案国家高新技术企业2家以上，科技型中小企业10家以上。深化人才强市战略，完善人才服务体系，加大招才引智力度，持续推进急需紧缺专业人才引进工作。

持续深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，持续推进相对集中许可权改革试点工作，推行容缺受理、审核合一、“拿地即开工”“办照即营业”等政策，进一步压缩工程项目审批和企业开办时间。支持民营经济健康发展，完善政银企沟通机制。加大清理拖欠民营企业账款力度，依法保护企业权益。扎实开展优化营商环境专项整治，积极构建“亲”“清”新型政商关系。推进国有企业改革三年行动计划，优化国有资本布局。

积极推进全方位对外开放。主动融入乌鲁木齐都市圈，抓好交通运输互联互通、商贸物流提升改造等六大专项行动，推进乌昌磁悬浮项目立项开工，加快亚欧国际物流园基础设施建设。深化对外经贸合作，鼓励特变电工、蓝山屯河等优质企业开拓市场，带动本地产品、服务向外延伸。建立“一对一”招商引资联动机制，力争年内招商引资到位资金100亿元。牢固树立“兵地一盘棋”思想，共同推动经济社会融合发展。深化泉昌两地交流交往交融，实施产业援疆提升工程，力争引进一批产业优势强的企业来昌吉投资兴业。

（五）坚持品质至上，加快拓展城乡发展新空间。

牢固树立经营城市理念。坚持高标准规划城市发展，加快推进编制“一市两区”国土空间总体规划，抓好城市总体设计和规划管控。开展城市更新行动，推进南外环等32条道路建设，完成16处停车场改建。积极推进第四水厂、再生水利用项目建设，启动医疗垃圾处理等一批补短板项目。加大公租房储备建设，扩大公租房受众群体。提升城市精细化管理水平，加快建设城市运行管理服务平台，健全信息互通资源共享，推进城市运行“一网管控”。

全面实施乡村振兴战略。开展乡村建设行动，打造自治区级美丽乡村建设示范村3个，州级“四美两园”美丽乡村4个。巩固全国“四好农村路”创建成果，完成农村道路46公里，争创全国城乡交通一体化示范县、农村物流示范县。有序开展农村房屋安全隐患和乱占耕地建房整治。打造农村创业园和农民实训基地2家，实施农村实用人才培养项目2个。弘扬优秀传统文化，持续推广“邻里守望”等文明乡风。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（六）坚持生态优先，加快提升宜居环境新优势。

深入推进“乌昌石”区域环境同防同治，全面落实“减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”硬措施，巩固“散乱污”企业整治成果，持续改善空气质量。严格落实河（湖）长制，加强水资源管理，完成退减农业灌溉面积1.1万亩，压减地下水开采量533万立方米。严格控制农业面源污染，地膜回收率达到80%以上，推进农药减量增效示范区创建。巩固现有矿山和闭坑矿山地质环境保护成果。贯彻落实林长制，开展国土绿化行动，全年绿化造林1万亩以上，力争通过国家森林城市验收。

（七）坚持民生为要，加快构建幸福和谐新局面。

认真办好十项惠民实事。一是启动农村生活垃圾治理中转站建设项目，实现农村生活垃圾集中转运处理。二是完成15个片区农村生活污水处理工程，10个片区村庄亮化工程。三是完成5个老旧小区改造，惠及群众近两千户。四是新建300个5G网络基站，实现中心城区5G网络全覆盖。五是头屯河文化公园等五大主题公园建成开放，新增休闲活动空间40万平方米。六是新建4个小游园、6个百姓书屋、35个全民运动点。七是实施关爱工程，启动儿童福利院建设。八是新增2条城市公交线路和30辆纯电新能源公交车。九是启动第八中学建设，新建3所公办幼儿园。十是启动市人民医院医疗救治中心体系项目，推动优质医疗资源惠及更多群众。

健全完善社会保障体系。全力以赴实施就业创业工程，扩大就业容量，提升就业质量，实现城镇新增就业7200人，农村富余劳动力转移就业2.32万人次，应届高校毕业生就业率达88%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实做好社会保障扩面提标工作，稳步提高各项保险参保率和续保率。重视解决好人口老龄化问题，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。启动建设城南、城北失能老人养护院、农村幸福大院。落实城乡低保、残障群体、特困人员等保障政策，完善医疗救助制度，提高兜底保障水平。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人优抚安置。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，建成十九小等一批教育项目，推动基础教育优质均衡发展，力促公办幼儿园占比达50%以上，实施教师队伍素养提升工程，规范民办教育发展，完善集团化办学机制，全面提高教育质量。落实国家组织药品集中带量采购和使用试点工作，持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和现代医院管理制度，加快“互联网+”医疗服务建设。落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。加快社区党群服务中心建设，完善社区工作者职业化体系，不断提升服务群众的能力和水平。实施文化润疆工程，常态化开展文艺巡演，精心筹备庆祝建党100周年系列活动，努力创作一批反映时代主题、展现地域特色、群众喜闻乐见的优秀文艺精品，不断丰富各族群众精神文化生活。

今年时逢全国文明城市复审，全国文明城市是一个城市最厚重的品牌和最宝贵的无形资产，守住这份荣誉，是全市人民义不容辞的责任与使命，我们要以创则必成的信心和决心，举全市之力、集全市之智，坚决打赢创城攻坚战，力保文明城市殊荣。

（八）坚持加强自身建设，着力打造有为政府。

始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深化法治政府建设，组织启动“八五”普法，加大《民法典》宣传和运用。深化政务公开，积极推进综合执法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。强化党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，完善财政资金管理体系，严控“三公”经费预算。加强重点领域监管，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，新蓝图催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取、砥砺前行，为建设新时代中国特色社会主义新疆而努力奋斗！