原文链接：关于印发《昌吉市关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》的通知(昌市政办发〔2022〕23号)

《关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》由市民政局负责起草，书面征求了20个单位和16个乡镇、街道、党工委的意见。在此基础上，以《社会救助暂行办法》和自治州党办、政办印发的《关于进一步改革完善社会助制度的实施方案》等有关法律、法规、规章和行政性文件为依据，借鉴兄弟县市先进经验，结合我市实际，制定了《关于进救一步改革完善社会救助制度的实施方案》。

一、制定的必要性、可行性

社会救助工作事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是一项保民生、促公平的兜底性、基础性制度安排。2021年11月11日，自治州党委办公室、政府办公室印发《关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》的通知（昌州党办发〔2021〕57号），市党委、政府高度重视《实施意见》贯彻落实，要求市民政局牵头负责制定我市实施方案。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市社会救助事业取得了长足发展，制度体系日益完善，工作机制不断健全，救助水平稳步提升，有力兜牢了基本民生保障底线。但是对照新时代民生保障制度建设的新任务，对照困难群众的新期待，仍然存在一些问题和短板，在救助覆盖面、救助服务提升、救助资源统筹、基层能力建设等方面，还需要通过改革加以完善，进一步编密织牢保障困难群众基本生活的安全网。此方案的出台也正是为了进一步加强和改进社会救助工作，提高我市社会救助整体效能，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

二、制定的依据

1.《社会救助暂行办法》（国务院令649号）

2.中共昌吉州党委办公室、昌吉州人民政府办公室印发《关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》的通知（昌州党办发〔2021〕57号）

三、制定过程

按照市委、市人民政府要求，我局在前期乡镇、街道调研和充分参考兄弟县市改革完善社会救助制度先进经验的基础上，4月6日形成《关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》的草案,召集救助科、福利办、福利中心、殡葬管理所等相关科室负责人，通过局党组会议专题研究讨论形成了《关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》 （征求意见稿）。4月20日，经报请人民政府同意，下发市社会救助体系建设领导小组成员单位和各乡镇征求意见稿共计20份。截止5月10日，收到书面反馈意见15份，口头反馈意见5份（无修改意见）。6月提请市人民政府审议。

四、征求意见采纳情况

《实施方案》中涉及专项救助“教育、住房、就业、医疗、受灾、司法”等救助措施为“教育局、住建局、人社局、医保局、卫健委、应急管理局、司法局”提出措施。

全部采纳意见单位1个：市财政局。部分采纳意见单位3个：市住建局、总工会、红十字会。未采纳意见单位2个：医保局、残联。修改意见与自治州原文表述不一致的，均采用自治州原文表述；对反馈的意见都与相关部门进行了沟通并达成一致。

四、主要内容及说明

《实施方案》共三部分。

第一部分是总体目标。明确为分三步走，到2022年，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的8+1+N多层次梯度式社会救助体系更加健全完善，政府主导、社会参与的综合救助格局更加成熟定型。到2025年，救助覆盖面有效拓宽，救助能力和水平明显提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。到2035年，实现全州社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

第二部分是重点工作。一是坚持问题导向，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，对近几年在社会救助领域的难点、热点问题以及希望明确和补充完善的内容进行回应，力求增强针对性和可操作性。二是既立足当前又展望长远，着力构建与我市经济社会发展水平相适应的现代社会救助体系，让更多的困难群众受益。三是立足方便困难群众，打通困难群众办事的“最后一公里”，同时进一步明确了部门责任，注重形成工作合力。

第二部分由七小部分27小项组成。一是建立健全分层分类的社会救助体系。提出建立三维救助网络圈(特困低保、低收入刚性支出、急难受灾，以这三层基本生活救助为基础，专项救助形成强大支撑)。积极发展“党建+社会救助” “物质＋服务”的救助方式。二是夯实基本生活救助。进一步细化了对重度残疾人、特困护理人员、低收入家庭、支出型贫困家庭、困境儿童的保障制度。三是健全专项社会救助。主要是完善和规范医疗、教育、就业、住房、受灾人员救助制度。四是加强急难社会救助。主要是完善或加强临时、生活无着流浪乞讨、突发公共事件的救助。五是发展其他救助帮扶。主要是加强司法救助和法律援助以及特殊救助。六是促进社会力量参与。着力要引导慈善、鼓励社工、促进志愿、推进政府购买服务，政社互动互补形成合力。七是加强社会救助规范化管理。明确了建立主动发现机制、优化审核确认程序等五个方面的内容。在优化审核确认程序方面，我市的突破是低保、特困审批权限的下放乡镇（街道），临时救助“小额救助”实行救助对象告知承诺办结制，将会促进救助服务更加快捷。

第三部分是保障措施。一是加强组织领导。二是落实部门责任。三是提高基层经办服务能力。四是加强监督检查。五是其他保障措施。

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