昌吉庙尔沟新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故

责任追究和防范措施落实

情况评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

昌吉市应急管理局

二О二五年三月

 

目  录

一、评估工作组织及开展情况

（一）评估工作组织及前期准备工作情况

（二）评估工作开展情况

二、对事故相关责任人员和单位的处理建议的落实情况

（一）事故调查报告公示情况

（二）事故有关单位处理建议的落实情况 6

三、事故防范和整改措施的建议的落实情况 8

（一）新疆沃途农业科技有限公司 8

（二）昌吉市农业农村局

（三）庙尔沟乡 9

四、总体评估意见

（一）对新疆沃途农业科技有限公司总体评估意见

（二）对昌吉市农业农村局总体评估意见

（三）对庙尔沟乡总体评估意见

五、评估发现的主要问题

六、工作建议

附件：问题与工作建议清单

 

昌吉庙尔沟新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故责任追究

和防范措施落实情况评估报告

 

    2025年2-3月间，昌吉市应急管理局组织有关部门联合开展昌吉庙尔沟新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故责任追究和防范措施落实情况评估报告工作。评估工作经过为期一个月的调查取证、资料查阅、分析讨论，事故评估工作如期完成。现就昌吉庙尔沟新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故责任追究和防范措施落实情况评估工作报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

（一）评估工作组织及前期准备工作情况

1.成立评估组。为使评估工作任务高质量如期完成，昌吉市应急管理局高度重视，成立了事故责任追究及防范措施整改落实情况评估组(以下简称评估组)。组长由昌吉市应急管理局局长担任，副组长由昌吉市应急管理局综合行政执法大队大队长担任；成员有市应急管理局安全生产基础科、市人力资源和社会保障局及市总工会各1名专干组成。

2.研究事故批复内容。评估组通过多种形式，认真学习领会昌吉市人民政府关于对《昌吉庙尔沟新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故调查报告》的批复（昌市政函〔2024〕67号）（以下简称“10·17”事故批复），对调查报告中的事故基本情况、事故发生经过、事故原因性质、事故责任人及责任单位处理建议、事故防范措施建议等逐项学习领会；尤其是事故防范措施，组织开展了多次讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。

3.制定评估工作计划。根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《昌吉州生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》要求，评估组制定评估工作实施方案及具体工作计划，明确评估工作目标、内容、方法、任务分工、进度等工作安排，保障评估工作有序进行。

（二）评估工作开展情况

1.做好评估工作先期告知和准备。2月初，评估组完成了“10·17”事故责任追究和防范措施落实情况评估的前期告知沟通工作。主要是向有关单位印发评估工作实施方案及具体工作计划，以清单形式告知需要协助收集准备的文件、会议记录、文字材料等印证资料。同时评估组还就事故发生单位事故防范措施落实要求逐条进行解读；指导事故责任单位对防范措施落实情况进行整理归档。

2.开展评估所需资料收集确认工作。2月中旬至2月底，评估组对事故发生单位和其他有关责任单位报送的责任追究资料、防范措施落实资料进行认真查阅，要求所提出的每项责任追究工作、防范措施落实工作都必须有对应的印证资料，确保评估所需资料真实可靠。

3.形成评估报告。3月中旬，评估组对编写完成的《昌吉庙尔沟新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》（初稿）进行了讨论修改，并上报。3月18日，昌吉市应急管理局组织对报告初稿进行审查，提出修改建议，由评估组结合证据材料再修改。3月20日形成《昌吉庙尔沟新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故责任追究和防范措施落实情况评估报告》。

二、对事故相关责任人员和单位的处理建议的落实情况

（一）事故调查报告公示情况

《昌吉庙尔沟新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故调查报告》已于2025年3月26日在昌吉市人民政府官网（http://www.cjs.gov.cn/gk/xzcf/930068.htm）进行公示。

（二）事故有关单位处理建议的落实情况

 

1.新疆沃途农业科技有限公司。新疆沃途农业科技有限公司对从业人员的安全教育培训流于形式，无从业人员教育培训记录，且培训签到表造假，致使从业人员对作业环境的危险性认识不足，导致事故发生。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款之规定，建议由昌吉市应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：2024年6月27日，昌吉市应急管理综合行政执法大队对新疆沃途农业科技有限公司“10·17”一般农业机械事故进行立案处罚（昌市）应急立【2024】40号；2024年6月28日，昌吉市应急管理综合行政执法大队向新疆沃途农业科技有限公司下达了安全生产行政执法文书（昌市）应急罚告【2024】36号，告知该公司我局将对其作出35万元罚款的行政处罚决定；2024年7月3日，昌吉市应急管理综合行政执法大队向新疆沃途农业科技有限公司送达了安全生产行政执法文书（昌市）应急回【2024】156号；2024年7月12日，昌吉市应急管理综合行政执法大队向新疆沃途农业科技有限公司送达了安全生产行政处罚决定书（昌市）应急罚【2024】32号，该公司职工徐××接收了文书送达回执；2024年7月25日，新疆沃途农业科技有限公司在规定时间内向指定银行足额缴纳了罚款，本案办理完毕。

2.昌吉市农业农村局。昌吉市农业农村局作为农机机械主管部门，未按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，对贯彻落实企业安全生产责任制、行业安全规程、标准力度不足，对企业日常安全生产检查不到位，未能及时发现并检查企业存在的事故隐患，导致事故发生，对事故发生负有监管责任，建议昌吉市农业农村局向昌吉市人民政府作出书面检查。

落实情况：2024年4月12日，昌吉市农业农村局向市人民政府作出了《昌吉市农业农村局农机安全监管不严书面检查》，就此起农机安全生产事故向市人民政府作出了深刻检讨。

（三）事故有关责任人员处理建议的落实情况

1.建议免于追究责任人员

康××，安全意识淡薄，对作业环境潜在的安全风险认识不足，选择作业场所、设备危险部位休息，应对本起事故负直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议免予追究其责任。

2.建议移交司法机关追究刑事责任人员

梁××，作为采棉机操作人员，未对辅工康××进行岗前培训，未向其告知该岗位安全操作规程和作业环境存在的安全风险；在设备运行前，安全检查不细致，在不确定辅工所处位置的情况下操作采棉机进行采棉模式转换，对事故发生负有间接责任，涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关追究刑事责任。

落实情况：2024年7月16日，昌吉市公安局庙尔沟派出所对梁××涉嫌重大责任事故案进行立案审查（昌公（庙）立审字【2024】3404号），2024年12月，梁××申请取保候审。目前，此案公安机关正在调查之中。

3.建议由企业内部处理人员

李××，作为事故采棉机负责人，在开始棉花采收作业前，未与副驾驶梁××进行工作交接，未对采棉机机身进行安全检查，在没有清点人数的情况下，操作采棉机进行棉花采收作业，对事故发生负有间接责任，建议由新疆沃途农业科技有限公司按照有关规定处理，并将处理结果报事故调查组。

落实情况：新疆沃途农业科技有限公司经研究决定，对外聘人员李××作解聘处理。

朱××，作为采收小队长、机组安全管理责任人，对机组人员安全生产培训不到位，特别是临聘辅工安全生产教育力度匮乏，对事故发生负有间接责任，建议由江苏沃得农业机械股份有限公司按照有关规定处理，并将处理结果报事故调查组。

落实情况：新疆沃途农业科技有限公司经研究决定，对当时采收队长朱××作出内部考核壹万元整的处理。

三、事故防范和整改措施的建议的落实情况 

（一）新疆沃途农业科技有限公司

新疆沃途农业科技有限公司要吸取事故教训，严格落实安全生产主体责任，制定并完善各项安全管理制度及岗位安全操作规程，特别是对采棉机驾驶员及辅工加强安全培训教育，充分告知作业环境危害，提高工人安全意识，并制作事故警示教育片，警示后人，避免类似事故再次发生。

落实情况：针对存在问题，新疆沃途农业科技有限公司认真研究，从驾驶员资质、健康与防护、环境检查、设备安全检查与准备、启动前准备、操作规范、采摘作业安全、停机规范、应急处理、火灾处理、人员受伤等方面制定了防范措施，制作了事故警示教育片，增强了员工的安全意识和自我保护能力。

（二）市农业农村局

农业农村局要加强安全教育培训和事故警示教育，组织开展辖区农机、大型工程机械使用单位及个人的安全教育培训。监督指导事故企业制作事故警示教育片并在行业领域内开展警示教育和宣传。要深刻吸取本次事故教训，举一反三，全面排查农业领域安全管理、农田现场作业等方面的安全隐患。重点排查各类农作物采收现场大型农机设施设备安全隐患，特别是要杜绝作业人员违章冒险作业、违反劳动纪律的情况。加大采收季节夜查力度，重点排查作业人员夜间转场、换班休息过程中的管理漏洞及违法违规行为，避免发生类似事故。

落实情况：事故发生后，农业农村局提高思想认识，强化安全教育。全面推进农机法律法规培训、应急演练等安全教育，及时对农田作业中影响安全的突出问题进行分析、并进行解决。抓好“举一反三”反思活动，深入现场，把工作重心放在一线管理上，把精力放在作业现场的发现问题、研究问题、解决问题上。切实做好各类隐患的排查，防患于未然。对行业生产安全实际情况进行分析，找出工作中的短板，制定解决问题的办法和预防问题的措施。及时、客观、负责任的果断处理发生的事故，坚决做到不迟报、不漏报。

（三）庙尔沟乡

庙尔沟乡要加强全乡农业领域安全监管，全面排查辖区固定和流动农机、大型工程设备底数并建立详细台账，动态掌握全乡农机、大型工程设备情况。要持续开展辖区农机、大型工程设备使用企业及农田作业现场隐患排查。监督有关企业落实对作业人员的安全培训情况，未经培训并考核合格不得上岗作业；加强设备作业现场安全防护措施落实情况监督指导，及时发现和纠正违章冒险作业行为，对发现的违法违规行为移交行业主管部门处理。

落实情况：一是压实安全生产责任。利用党委理论学习中心组，集中学习习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾抗灾工作的重要讲话和指示批示精神，汲取全国和本辖区内发生的安全事故教训，举一反三、查漏补缺。制定完善《庙尔沟乡落实安全生产责任制工作方案》，压实领导班子安全生产工作责任。定期召开安全生产工作会议，及时对全乡各领域存在的安全隐患进行分析研判，结合工作实际，修订完善各类突发事件应急预案和处置流程。针对安全事故和自然灾害多发的领域和重点单位，由乡党委、政府主要领导牵头，持续加强隐患排查力度，发现问题责令整改，对整改不及时或者安全生产工作上打折扣的单位和个人依规依法处理。二是加强全乡农业领域安全责任监管责任落实。全面排查辖区各类农业机械及大型机械底数，建立农机跨区作业报备机制，确保辖区各类农业机械实现动态监管。持续开展辖区农田作业隐患排查，监督农机作业人员持证上岗，发放安全生产告知单，与种植户签订安全生产责任书，及时发现和纠正存在的安全隐患，对发现的违规违法行为移交行业部门处理。

四、总体评估意见 

（一）对新疆沃途农业科技有限公司总体评估意见

新疆沃途农业科技有限公司认真研究，从驾驶员资质、健康与防护、环境检查、设备安全检查与准备、启动前准备、操作规范、采摘作业安全、停机规范、应急处理、火灾处理、人员受伤等方面制定了防范措施，制作了事故警示教育片，增强了员工的安全意识和自我保护能力。经认真核实，评估组认为：新疆沃途农业科技有限公司按照事故报告批复要求落实了事故防范和整改措施。

（二）对昌吉市农业农村局总体评估意见

昌吉市农业农村局强化了安全教育、健全了安全管理措施，加强了农机现场安全监督和管理，全面推进农机法律法规培训、应急演练等安全教育，加强隐患排查，对发现的隐患及时进行了整改；经认真核实，评估组认为：昌吉市农业农村局基本落实了事故防范和整改措施。

（三）对庙尔沟乡人民政府总体评估意见

 

庙尔沟乡党委高度重视，汲取事故教训，举一反三、查漏补缺。定期召开安全生产工作会议，及时对全乡各领域存在的安全隐患进行分析研判，结合工作实际，修订完善各类突发事件应急预案和处置流程。乡党委、政府主要领导牵头，持续加强隐患排查力度，发现问题责令整改。全面排查辖区各类农业机械及大型机械底数，建立农机跨区作业报备机制，确保辖区各类农业机械实现动态监管。经认真核实，评估组认为：庙尔沟乡人民政府基本落实了事故防范和整改措施。

五、评估发现的主要问题

市农业农村局、庙尔沟乡人民政府虽基本落实了事故防范和整改措施，但措施内容过于宽范，且只是向事故评估组报送了整改报告，未能提供相应的落实印证资料。

六、工作建议

评估组将督促昌吉市农业农村局、庙尔沟乡人民政府将相应的文件、会议记录、文字材料等印证资料报评估组留档。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：问题与工作建议清单

 

问题与工作建议清单