昌吉市人民政府

【政策解读链接】

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关部门：

　　《昌吉市“十五五”规划编制工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　昌吉市人民政府办公室
　　2025年5月18日   

昌吉市“十五五”规划编制工作方案

　　“十五五”时期（2026—2030年）是国家实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务、迈向2035年基本实现现代化的关键五年，是昌吉市全力支撑中国式现代化新疆实践典范地州建设、实现“强州府”战略的关键时期，是加快发展新质生产力推动高质量发展的重要节点，对实现经济质的有效提升和量的合理增长具有十分重大的意义。为切实做好昌吉市“十五五”规划编制工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，聚焦“强州府”战略，立足百万人口规模预期，进一步全面深化改革，科学谋划“十五五”时期发展主要目标指标、重大发展任务、重大改革政策、重大工程项目，努力打造高起点规划、高水平建设、高质量发展的州府城市。

　　二、主要任务

　　昌吉市“十五五”规划编制的主要任务是构建以《昌吉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《昌吉市“十五五”规划纲要》）为统领，以国土空间规划为基础，以各行业领域专项规划为支撑的规划体系。《昌吉市“十五五”规划纲要》主要是为各类专项规划编制提供基本依据，各专项规划主要是细化落实《昌吉市“十五五”规划纲要》和上位规划的部署要求，提出具体目标、工作任务和工程项目。

　　（一）组织开展前期课题研究

　　为促进“十五五”时期区域协同发展，推进“一市两区”深度融合，推动城市建设和特色产业全面提升，根据《关于推动昌吉市与高新技术产业开发区 昌吉国家农业高新技术产业示范区产城融合发展的指导意见》（昌州党办发〔2024〕1号）提出1个核心研究课题：“一市两区”优势特色现代产业发展，该课题与《昌吉市“十五五”规划纲要》同步编制形成区域重点规划。

　　该课题由市发改委牵头，市商务和工信局、农业农村局、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业高新技术产业示范区共同研究，市发改委负责“一市两区”产业协同空间布局整体谋划；市商务和工信局与昌吉高新技术产业开发区共同研究“一市两区”工业产业耦合互补，谋划第二产业长期增长动能，提升区域工业发展能级；市农业农村局与昌吉国家农业高新技术产业示范区立足现有产业基础和资源优势，找准加快农业转型发展着力点和突破点，加大农业特色产业集群高质量发展谋划，共同研究推动农业产业提质增效。

　　各部门要聚焦本行业领域发展关键环节，在把握行业领域发展现状、充分衔接国家、自治区、自治州发展导向基础上，结合当前政策环境和行业领域发展需求，提出本行业领域专项研究课题，并将研究课题清单报市发改委。

　　（二）编制《昌吉市“十五五”规划纲要》

　　《昌吉市“十五五”规划纲要》是纲领性、战略性、综合性文件，是全市人民共同奋斗的行动纲领和实践指南，是全市各级各类规划的总遵循。《昌吉市“十五五”规划纲要》需在战略、理念、方向等方面与国家、自治区、自治州《“十五五”规划纲要》保持有效衔接，由市政府提出，市发改委牵头承接，市直各部门、乡镇、街道配合编制，经市人民代表大会审议批准后实施。

　　（三）编制昌吉市“十五五”行业领域专项规划

　　“十五五”行业领域专项规划是以《昌吉市“十五五”规划纲要》为指导，进一步细化目标任务、工作措施的行业领域规划，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导政策资金和社会资本投向、制定相关政策的重要依据，专项规划由市直相关部门按职能分工负责编制。

　　三、规划编制阶段安排

　　（一）《昌吉市“十五五”规划纲要》

　　为统筹做好《昌吉市“十五五”规划纲要》与上位规划紧密衔接，按照编制程序，《昌吉市“十五五”规划纲要》编制工作分为三个阶段：

　　1.《昌吉市“十五五”规划纲要》前期研究阶段（2025年6月底）。由市发改委负责组织相关部门开展前期重大课题、综合性课题调查研究，明确昌吉市在新发展阶段的战略目标、功能定位和发展路径，初步形成《昌吉市“十五五”规划基本思路》，并广泛征求各方面意见，进一步修改完善。6月底前将修改完善后的《昌吉市“十五五”规划基本思路》上报市委、市政府审定。

　　2.《昌吉市“十五五”规划纲要》编制阶段（2025年7月—2025年8月底）。在前期重大课题、综合性课题调查研究基础上，由市发改委组织各相关单位就“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措等开展必要性、可行性、效果分析论证，按照《昌吉市“十五五”规划基本思路》起草形成《昌吉市“十五五”规划纲要》（草案），以我市发展目标与现实需求为导向，紧密结合国家重大政策导向和投资方向，与自治区、自治州“十五五”规划纲要进行衔接，科学谋划一批具有前瞻性和引领性的重大项目。

　　3.《昌吉市“十五五”规划纲要（送审稿）》论证与审议阶段（2025年9月—2025年12月底）。广泛征求社会各界对《昌吉市“十五五”规划纲要》（草案）的意见，组织疆内外专家开展论证；2025年11月底，将修改完善后的《昌吉市“十五五”规划纲要（送审稿）》上报市委、市政府审定；2025年12月底，将市委、市政府审定后的《昌吉市“十五五”规划纲要（送审稿）》提交市人民代表大会审议，经审议通过后公布实施。

　　（二）昌吉市“十五五”行业领域专项规划

　　专项规划原则上每个阶段要与规划纲要同步，以便将其内容纳入《昌吉市“十五五”规划纲要》。

　　1.专项规划前期研究阶段(2025年4月底)。各部门围绕科技创新、新型城镇化、教育质量提升等领域，广泛开展调查研究，聚焦关键堵点问题，至少提出1—2个前期研究课题，并结合本领域传统产业发展路径和政策前沿，以及“十五五”时期本行业领域专项规划发展目标、主要任务、重点项目等系统谋划本领域专项规划发展思路，于4月30日前将《专项规划研究思路》报送市发改委。

　　2.行业规划编制阶段(2025年5月—2025年8月底)。各相关部门在对上述子课题开展综合调研及研究的基础上，提出本行业领域“十五五”时期拟编制的专项规划清单报市发改委，并同步研究起草本领域专项规划，8月底前完成专项规划（草案）编制。

　　3.行业规划衔接和报送（2025年9月—2025年12月底）。待《昌吉市“十五五”规划纲要》经市人民代表大会审定后，各部门对照《昌吉市“十五五”规划纲要》相关目标、重大任务等，对本领域专项规划（草案）进行修改完善，并报市发改委备案装订成册，形成昌吉市“十五五”总体规划。

　　四、编制要求

　　（一）加强系统谋划。要准确把握当前经济社会发展的突出矛盾和长期性、深层次重大问题，系统谋划重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键抓手，突出重点领域、补足薄弱环节。要坚持目标导向，在充分发挥规划战略性、系统性、指导性基础上，落实好上级部署要求和市委、市政府重要决策，同时，要科学测算各项目标指标，做深做精工程项目，充分论证政策举措，使规划可操作、能落地。

　　（二）坚持开门问策。要积极调动各方力量，广泛开展联合调研活动，主动听取社会各界意见建议；充分发挥科研机构、智库企业、专家学者等对规划编制的智力支撑作用，开展跨学科、跨领域研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透；利用互联网等现代信息平台，广开言路、问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验吸收到“十五五”规划中。

　　（三）加强规划衔接与协调。要密切配合、创新衔接方法、积极主动做好规划衔接工作，确保各项规划与国家、自治区、州等上级规划紧密衔接。强化各专项规划间的协调配合，确保各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和政策方针等方面整体协调一致。

　　五、保障措施

　　（一）加强规划编制组织领导。昌吉市“十五五”规划研究和编制工作是一项系统性工程，涉及广、任务重、要求高、责任大。为确保规划编制工作顺利开展，建立“十五五”规划工作机制，对发展规划研究、编制、实施和评估等各项工作进行组织领导和统筹协调。要精心组建业务能力强、知识结构丰富的编制团队，严格按照研究、编制、衔接、报送的具体要求和时间节点，高质高效、协同配合完成各项工作任务。

　　（二）着力做好课题研究和资料收集。聚焦“十五五”时期昌吉市发展战略定位，要进一步细化课题方向，探索创新思路和方法，特别是针对行业领域“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，要充分开展调研论证，广泛收集资料，全面拓展各课题研究的深度和广度，为规划编制奠定扎实基础。

　　（三）强化规划编制经费保障。要秉持节俭高效原则，扎实推进昌吉市“十五五”规划及课题研究编制工作，市财政局要统筹安排专项资金，保障规划编制过程中调研、咨询、论证等工作的开展。同时，要加强对经费使用的监管，确保经费专款专用，提高经费使用效益。