昌吉市人民政府

【政策解读链接】

各乡镇人民政府、中山路街道办事处，市直各有关部门：

《昌吉市2022年农村地区清洁能源取暖改造工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

昌吉市人民政府办公室
2022年8月20日

昌吉市2022年农村地区清洁能源取暖改造工作实施方案

为深入贯彻落实国家、区、州关于深入打好大气污染防治攻坚战的部署要求，促进节能减排，改善大气环境，切实做好我市农村地区清洁取暖改造工作，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

为农村地区减少散煤燃烧和污染物排放，改善生态环境、提高空气质量，落实《昌吉州农村清洁取暖“十四五”规划（2021—2025年）》要求，继续将农村地区冬季清洁取暖改造作为一项重要民生工程，因地制宜，综合施策，科学统筹，严密组织，持续攻坚，确保按时间节点保质保量的完成今年改造任务。

二、任务目标

2022年全市计划投资5.92亿元，实施农村地区清洁取暖改造27个村8587户，其中，“煤改气”14个村4516户，“煤改电”12个村3563户，集中供暖1个村508户。具体任务分解如下：

其中“煤改电”3563户：阿什里乡700户、佃坝镇540户、1大西渠镇495户、庙尔沟乡309户、榆树沟镇1519户 。

“煤改气”4516户：佃坝镇604户、二六工镇504户、三工镇1345户、榆树沟镇701户、六工镇522户、大西渠镇840户。

三、组织机构

为确保我市农村地区清洁能源取暖有序推进，改造任务顺利完成，经研究决定成立昌吉市“冬季清洁取暖”领导小组，成员如下：

组 长：马长江 市委副书记、代市长

副组长：平宪勇 市委副书记、常务副市长

马 楠 市委常委、副市长

延 亮 市委常委、市委办公室主任

李 奕 副市长

徐 杰 副市长

徐志军 市政协副主席、财政局局长

成 员：袁 勇 市发改委主任

于 涛 市商务和工信局局长

丁世亮 市农业农村局局长

张兆智 州生态环境局昌吉市分局局长

杨俊涛 市住建局局长

桑国斌 市城市管理局局长

李文勇 市项目代建局局长

常建国 三工镇镇长

高一豪 榆树沟镇镇长

徐 涛 大西渠镇镇长

吴 琛 六工镇镇长

齐文强 硫磺沟镇镇长

黄永韬 二六工镇镇长

刘 漠 滨湖镇镇长

叶文涛 佃坝镇镇长

叶尔江 阿什里乡乡长

阿得力 庙尔沟乡乡长

王晓明 中山路街道办事处主任

张勤武 国网昌吉供电公司城区供电服务中心总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由李奕同志兼任，副主任由杨俊涛同志兼任，办公室成员从领导小组成员单位抽调。

四、工作计划

（一）前期准备工作阶段。4月30日至5月30日，市住建局及时与各乡镇、中山路街道，电力、燃气企业沟通对接，认真开展清洁能源改造项目“确村确户”的档案建立工作，对接上级部门，落实工程奖补资金，补助政策。

（二）项目实施阶段。6月10日至8月30日，市住建局负责统筹，各乡镇、中山路街道落实属地责任，完成辖区内清洁能源改造建设任务。

（三）项目运行阶段。2022年10月15日至2023年4月15日，市住建局牵头，国网昌吉供电公司、燃气企业负责组织保障已完成清洁能源改造片区供热设施正常稳定运行，做好隐患排查和整改落实工作，确保设施正常投运按期供暖。

（四）项目验收阶段。2023年4月15日至5月1日前，由市住建局、财政局、州生态环境局昌吉市分局、农业农村局组成联合验收组对清洁能源改造项目进行验收。

五、责任分工

（一）市住建局负责指导各乡镇、中山路街道按照计划组织实施2022年“农村地区清洁能源取暖”改造工作；主动对接市农业农村局编制报批改造项目立项、备案等前期工作，落实项目招投标及施工手续办理，工程建设过程中的质量安全监管，完成改造工程建设，委托造价咨询单位对清洁能源改造项目进行全过程跟踪审计。

（二）市财政局负责落实州级北方地区清洁取暖奖补资金，按照相关奖补政策向各乡镇、中山路街道拨付。

（三）市农业农村局负责落实农村地区清洁能源改造项目立项、可研编制，农村环境整治专项债券资金申请分配。

（四）市审计局负责做好农村地区清洁能源改造项目审计工作的指导和监督。

（五）市行政审批局负责积极配合好清洁能源改造项目前期手续办理工作。

（六）市自然资源局负责落实清洁能源改造项目的规划、用地手续审批工作。

（七）州生态环境局昌吉市分局负责清洁能源改造项目环评手续办理。

（八）市市场监督管理局负责做好煤质量监管工作，加大煤产品质量监督抽查力度。

（九）市商务和工信局负责组织国网昌吉供电公司落实2022年“农村地区清洁能源取暖”项目新增电力负荷，加强城市用煤配送中心运行监管。

（十）市城市管理局负责组织燃气企业协调上游气源，天然气气量，监督燃气企业，做好运行维护管理。

（十一）市项目代建局做好乡村振兴项目与清洁能源改造工作协调对接，确保项目实施有序。

（十二）各乡镇、中山路街道要落实属地管理责任，建立清洁能源改造台账，落实补助资金发放，负责电网改造、燃气管网建设过程中的组织协调，加快推进项目实施。

领导小组各成员单位要高度重视农村地区清洁能源改造工作，对工作消极怠慢，影响工作任务指标完成的，将纳入年底绩效考核，扣除相应分值。

六、工作要求

（一）提高思想认识。“农村地区清洁能源改造”工作是我市贯彻落实新发展理念、改善我市生态环境、补齐城乡建设短板的一项重要任务，各相关部门要高度重视，进一步提高政治站位，充分发挥自身职责，抓好各项工作措施的协调督促落实，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，切实把市委、市政府的决策部署落到实处。

（二）严格落实责任。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，相互支持、密切配合，按照本方案责任分工要求，及时制定工作计划，将目标任务层层分解、责任明确到人、完成时限到日，确保各项目标任务按期保质保量完成。

（三）狠抓质量安全。各相关部门要主动作为，建立科学有效的管理体系和质量标准，确保工程的质量和安全。同时，加大面向居民的用气、用电、用煤等方面的安全培训教育力度，做好运行期间的隐患排查和治理工作，确保运行安全。

（四）加强督促检查。市住建局要加强对各相关部门工作推进情况的督促检查，对推进工作落实不到位、进度明显滞后、弄虚作假、群众反映强烈、影响整体工作成效的相关单位，及时予以通报批评。

（五）加强宣传引导。各相关部门要充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式，广泛宣传，提高群众对清洁取暖改造建设工作的认识和认可度，形成良好的工作氛围。相关行业主管部门要督促相关企业强化服务意识，设立服务机构及网点，配备专业服务人员，提高服务质量，以优质服务营造和谐氛围。

七、建设内容

（一）煤改电项目

高压替接、高压线路10KV部分由国网昌吉供电公司负责投资建设；村内箱变、0.4KV低压线路、分接箱、专用配电箱、庭院入户电缆由政府投资建设；外墙保温、设备由乡镇、村、农户自筹资金，政府给予相应补助。

（二）煤改气项目

燃气中压管网建设部分由燃气企业自筹资金进行建设；村内低压管网、调压箱、庭院入户管网由政府投资建设；外墙保温、计量表、报警器、设备由乡镇、村、农户自筹资金，政府给予相应补助。

八、补助标准

对符合改造条件的农户，按照昌吉州冬季清洁取暖项目奖补资金进行分配，原则上补助资金以户为单位，按照入户管网改造、外墙保温、采暖设备改造完成，并经市财政局、住建局、州生态环境局昌吉市分局、农业农村局联合验收合格后，由市财政局按照补助政策拨付资金。补助标准如下：

（一）“煤改电”项目

1.电壁挂炉10KV：按房屋面积80㎡以下（低收入家庭的农户）设备由政府全额兜底，其他类用户按照实际产生费用给予补助；房屋面积80—120㎡，设备及安装费补助8000元；房屋面积120㎡以上，执行80—120㎡补助标准8000元，设备费用超出部分由农户自行承担。

2.超低温空气源热泵6P：按房屋面积80㎡以下（低收入家庭的农户）设备由政府全额兜底；房屋面积80—120㎡，设备补助12000元；房屋面积120㎡以上，执行80—120㎡补助标准12000元，设备费用超出部分由农户自行承担。

（二）“煤改气”项目

燃气壁挂炉24KV:按房屋面积80㎡以下（低收入家庭的农户）设备由政府全额兜底，其他类用户按照实际产生费用给予补助；房屋面积80—120㎡,设备补助8000元；房屋面积120㎡以上，执行80—120㎡补助标准8000元，设备费用超出部分由农户自行承担。

（三）完成清洁能源取暖并同步实施建筑节能改造

完成清洁能源取暖改造，对住房未做建筑节能的，以100㎡为标准，按照每户8000元标准补助，低于100㎡的住房，建筑节能改造费用，最高不超过8000元。高于100㎡的住房，改造费用超出部分由农户自行承担。实际改造费用不足8000元，按实际发生费用进行补助，外立面要求与整体乡村房屋风貌统一（已完成建筑节能改造的安居工程、自建房除外）。建筑节能改造前需进行村级公示，加强监督管理。采购设备和住房节能改造补助总额不超过20000元/户。

（四）其他情况

按照一户一宅且一套住房为原则。

1.同一宅基地内未分户有两套住房的，按宅基地认定的户主住房享受政策补助外，其他住房由享受政策补助资金比例的50%进行补助，剩余改造费用由农户自行承担。

2.同一宅基地内有多套住房且分户的，除认定的户主住房按政策补助外，其他户主享受政策补助资金比例的70%进行补助，剩余改造费用由农户自行承担。

3.从事经营场所或商住两用从事经营场所的（商店、农家乐）等，只对居住用房进行补助。

4.房屋供暖系统为火墙的，经农户自行改造供暖系统（水暖、地暖），给予补助4000元，剩余改造费用由农户自行承担。

九、补助方式

（一）采用超低温空气源热泵进行采暖的，由各乡镇、中山路街道、村、农户自筹资金先行购买设备，设备安装到位且正常使用，政府联合验收后给予补助（包含外墙保温、设备），剩余费用由乡镇、村、农户自行承担。由市住建局负责提供外墙保温技术标准、设备的技术参数，由农户自行选择采暖设备。纳入低收入家庭的农户，采暖设备由政府全额兜底。

（二）采用电壁挂炉采暖方式进行采暖的，由各乡镇、中山路街道、村、农户自筹资金先行购买设备，设备安装到位且正常使用，政府联合验收后给予补助（包含外墙保温、设备），剩余费用由乡镇、村、农户自行承担。由市住建局负责提供外墙保温技术标准、设备的技术参数，农户自行选择采暖设备。纳入低收入家庭的农户，采暖设备由政府全额兜底。

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