昌吉市人民政府

【政策解读链接】

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关部门：

《昌吉市“市长、局长走流程”活动实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

昌吉市人民政府办公室

2023年4月14日

昌吉市“市长、局长走流程”活动实施方案

为深入贯彻落实中央和自治区、州关于全面深化优化营商环境决策部署，强化“一把手”责任意识，优化服务流程，打通服务“堵点”“难点”，高质量提升昌吉市政务服务标准化规范化便利化建设水平，打造审批环节最少、办事效率最高、企业获得感最强的政务服务环境，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、 总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，以“高效办成一件事”为目的，持续优化政务服务，深入基层服务窗口，带着具体事项“走流程”，体验业务“精不精”、流程“通不通”、办事“快不快”、服务“好不好”等细节，进一步优化办理流程，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，切实提升企业、群众获得感和满意度，为昌吉市高质量发展提供高效优质的软环境。

二、主要任务

各市政府领导、市直部门（单位）主要负责人以推进政务服务标准化、规范化、便利化为工作主线，以坐窗办理、流程体验、跟踪服务为载体，以部门内部会议、部门联席会议和政府统筹会议会商为路径，以任务落实和目标实现为衡量标准，通过举行一次座谈交流、实施一次业务检查、参与一次审批服务、开展一次服务回访、进行一次一线调研、组织一次业务会商，深入体验在事项办理过程中的难点、痛点和堵点问题，形成“走流程”活动台账（附件3），逐项协调解决，着力推动流程再造，持续转变干部作风，切实营造规范高效便民的政务服务环境。

（一）“走流程”时间安排

市“放管服”办公室结合市政府领导分管的行业部门制定“走流程”时间表（附件1），原则上每周有1名市政府领导体验审批服务办事流程，市直部门主要负责人每月至少体验一次审批服务办事流程，通过“走流程”活动发现企业群众办事的难点和堵点，改进工作，提高企业和群众的获得感、满意度。

（二）“走流程”主要内容

一是督促事项集中办理。按照“应进必进、进必赋权、不进为例外”的原则，推动落实部门政务服务事项进驻政务服务中心大厅集中办理，进驻政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，做到事项清单化、受理标准化，严禁政务服务事项“体外循环”、“明进暗不进”。确因场地限制、安全等特殊原因暂不能进驻的，需报市人民政府批准后，再报“放管服”办公室备案。

二是检验事项经办流程。以高效办成一个政务服务事项为目的，检验线上申请、提交资料、受理审核、决定等环节是否畅通，线下窗口服务即办件是否即到即办、即时办结，承诺件核实证明材料等关键环节是否缺失等情况。

三是简化事项办理环节。整合部门内部审批职能，将材料简单，没有特殊环节，能够实现立等可取的事项充分授权给窗口，原则上简单事项授权窗口人员直接受理办结，复杂事项实行一审一核。逐项核查事项办理环节是否简化，是否存在层层审核、层层签字让企业群众多跑路等问题。

四是精简事项申请材料。严格按照政务服务事项公布的办事指南要求收取办理材料，严禁设定没有法律、行政法规依据的前置审批或审核环节及办理材料，检验线上线下执行标准化服务，核查线下办理申请材料是否与线上公布的一致，是否存在“两张皮”问题。按照便民利企原则，查看事项申请材料是否可以缩减，是否可以通过数据共享方式实行“免提交”，是否可以实行告知承诺，非核心材料是否可以容缺受理。

五是压减事项办理时限。充分利用数字化、信息化、智能化手段，不断优化审批流程，强化业务审批能力和效率，在确保审批质量的前提下，进一步压缩审批事项办理时限，推动审批服务再提速。

六是减少企业群众跑动次数。深入推进“一网通办”，广泛宣传引导企业、群众通过互联网申办事项，不断提升“全程网办”覆盖面。严格落实一次性告知承诺制，对已承诺跑一次或零跑动的服务事项，坚决杜绝让企业、群众在窗口和部门之间来回跑、反复跑的问题出现。

（三）“走流程”方式方法

一是体验窗口接待。深入服务窗口，以工作人员身份直接受理审批服务事项，为企业和群众提供全流程面对面服务，从中发现并解决流程不优、运转不畅等问题，促进审批服务提速。

二是体验业务办理。采取亲身办（以自己为申请人）、代理办（收集待办事项，经授权委托，为企业或群众办理具体事项）、陪同办（与企业办事人员或群众一起，全程参与查看办事环节，听取企业和群众意见）等形式，从事前咨询到资料填写、从排队办理到事项办结，走完全流程，记录企业、群众办事全过程，及时发现办事不便、效率不高等问题，督促服务工作整改提效。

三是抽查事项要素。借助“走流程”活动定期开展政务服务事项抽查检查，重点抽查公布的事项要素是否符合标准化清单要求，是否落实“减证便民”工作要求，提交材料及办理流程是否与窗口实际要求要件一致等要素，确保全年抽检达到事项全覆盖。

四是事项办理回访。采取电话回访、填写调查问卷等多种形式针对已办结事项进行回访，听取企业、群众对本单位或分管领域办事效率、便利程度等方面的评价，对改革的评价和感受以及意见建议，了解本单位事项“马上办、网上办、就近办、一次办”执行情况。

五是交流意见建议。与分管领域的单位派驻政务服务中心窗口工作人员（包括受委托承担本单位事项办理的政务服务中心或者其他单位工作人员）、市行政审批局、政务服务中心相关负责人、业务科室负责人进行交流，听取并记录对派驻工作、业务办理及存在问题等情况的反馈，帮助解决实际问题。

六是强化部门联动。市“放管服”办公室梳理汇总各部门“走流程”活动中的难点、堵点问题，形成“走流程”任务清单（附件2）及时向开展“走流程”活动的市政府领导进行汇报，由市政府领导协助推动解决；对涉及多部门协调处理的难点、堵点问题，组织相关部门召开部门联席会议沟通协调解决；对涉及多部门无法协调解决的问题，每季度组织召开一次专题协调会，邀请相关行业分管市政府领导参会协调各部门予以解决，形成横向到边、纵向到底、条块结合、上下一体的工作合力，确保“走流程”工作不断取得实效。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各市政府领导及市直各部门要高度重视“市长、局长走流程”活动，亲自参与，自上而下压实责任，形成部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，切实转换角色、换位思考，找准企业、群众办事的难点、痛点、堵点问题，为全面落实“市长、局长走流程”工作提供组织保障，把企业、群众所需、所盼、所急的事项解决好。

（二）坚持问题导向。各部门开展“走流程”活动要坚持问题导向、目标导向和结果导向，制定切实可行的体验计划，找准企业、群众“办事难”要害问题，对发现的问题立行立改，不能马上整改的，要建立整改台账，明确整改事项，落实整改责任和整改时限，从制度机制层面彻底解决问题，并适时开展整改“回头看”，避免蜻蜓点水、走过场，确保“市长、局长走流程”活动取得实效。

（三）强化跟踪落实。市直各部门要以“走流程”活动为载体，周密部署、上下联动，认真推进，及时记录“走”的时间、体验的事项、发现的问题、解决的措施、达到的效果，将活动开展记载表，经主要负责人签字并加盖公章，于每月25日前报市“放管服”办公室，经市“放管服”办公室整理汇总于每月30日前上报市人民政府，对企业群众反映强烈，工作被动应付、消极作为、严重影响营商环境的部门及相关责任人，由部门主要负责人在专题会议上予以说明，同时纳入年度绩效考核。

附件：略

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